НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ
ФНС РФ
Кодексы РФ
Популярные материалы
Подборки

Доклад Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской

ДОКЛАД
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ
МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2011 ГОД
Введение
Правовые основы мониторинга правоприменения в Российской Федерации и организации системы мониторинга были сформированы в 2011 году.
В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации издан Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657), которым изменены подходы к законотворческому процессу, установлен единый правовой механизм, позволяющий осуществлять мониторинг правоприменения и реализовывать его результаты в законотворческой деятельности, а также правоприменительными органами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 Правительством Российской Федерации приняты постановление от 19 августа 2011 г. N 694, которым утверждена методика осуществления мониторинга правоприменения (далее - методика), и распоряжение от 19 августа 2011 г. N 1471-р, которым утверждены планы мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 и на 2012 годы.
Более чем в 40 субъектах Российской Федерации приняты акты, определяющие организационные основы проведения мониторинга правоприменения, определены цели и задачи мониторинга правоприменения, порядок сбора информации и сроки ее представления, а также орган, ответственный за обобщение его результатов. Во многих регионах положения об исполнительных органах государственной власти дополнены нормами о проведении мониторинга правоприменения.
На Минюст России возложены функции по координации и методическому обеспечению деятельности по мониторингу правоприменения.
В связи с этим в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлялись методические письма об организации деятельности по мониторингу правоприменения, предложено представлять результаты мониторинга правоприменения, осуществленного в инициативном порядке. Кроме того, направлена методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 подготовлен доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год (далее - доклад).
Мониторинг правоприменения проведен в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 1471-р (далее - план мониторинга правоприменения за 2011 год), и согласно методике.
Доклад отражает основные результаты мониторинга правоприменения по вопросам реформирования полиции, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан, по вопросам охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни, развития электронной торговли и электронного документооборота, межрегиональных автомобильных перевозок, государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, соблюдения законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг, таможенного регулирования, а также в области рыболовства.
Кроме того, в докладе содержатся результаты мониторинга правоприменения в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд), в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В процессе мониторинга правоприменения и формирования информации к докладу принимали участие федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной сферы деятельности и компетенции.
К мониторингу правоприменения привлекались различные институты гражданского общества, обладающие определенной правоприменительной практикой, а также Экспертный совет по мониторингу правоприменения, созданный при Минюсте России.
Информация, полученная Минюстом России от общественных и коммерческих организаций в ходе взаимодействия по вопросам мониторинга правоприменения в сфере налогового законодательства, также нашла свое отражение в докладе.
Результаты мониторинга правоприменения, отраженные в докладе, формировались экспертами с учетом обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации по показателям, установленным пунктами 8 - 10 методики.
В доклад также включены предложения о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, о мерах по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции, а также о государственных органах, ответственных за проведение соответствующей работы.
Мониторинг выполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых анализируется конституционность правовой нормы, выявляется ее конституционно-правовой смысл на основе толкования соответствующих статей Конституции Российской Федерации, обязательны для законодательных и правоприменительных органов.
В силу этого обстоятельства решения Конституционного Суда Российской Федерации оказывают большое влияние на совершенствование правоприменительного процесса и законодательства Российской Федерации, а также на развитие права в целом.
В связи с этим решения Конституционного Суда Российской Федерации признаются одним из важнейших источников экспертной информации о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 мониторинг правоприменения в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с которыми необходимы принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, осуществляет Минюст России.
Данная работа проводится на постоянной основе с обязательным участием Конституционного Суда Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Минюст России ежеквартально информирует о результатах мониторинга Конституционный Суд Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, аппараты Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.
По информации Минюста России, с 1992 года Конституционным Судом Российской Федерации принято 130 постановлений и определений, которыми признаются не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельные положения нормативных правовых актов Российской Федерации и из которых вытекает необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации.
По данным мониторинга, в 2011 году Конституционным Судом Российской Федерации принято 23 решения, требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствующих судебных решениях рассмотрена конституционность нормативных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации, судебной системы, социальной защиты, пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, определения статуса лиц, принимавших участие в боевых действиях, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, о государственной гражданской службе, а также по вопросам уголовно-процессуального, бюджетного, жилищного, административного законодательства.
В 2011 году реализовано 21 решение Конституционного Суда Российской Федерации.
В рамках выполнения судебных решений приняты федеральные законы, в том числе:
от 6 апреля 2011 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации";
от 21 апреля 2011 г. N 78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";
от 4 июня 2011 г. N 130-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
По состоянию на 2 августа 2012 г. реализовано 73 решения Конституционного Суда Российской Федерации (приложение N 1), 56 решений требуют принятия нормативных правовых актов (приложение N 2).
Практически по всем решениям Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с которыми необходимы принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных актов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, ответственными за их выполнение, разработаны соответствующие проекты федеральных законов или ведется работа по их разработке.
Вместе с тем длительные сроки исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации обусловлены не только наличием разногласий в согласовании проектов федеральных законов с федеральными органами исполнительной власти, но и отсутствием срока рассмотрения их в законодательном органе.
Другой предпосылкой длительного выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации является отсутствие экономических и финансовых условий для успешной реализации нового закона. Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2007 г. N 272-О-О, от 4 апреля 2007 г. N 273-О-О, от 15 мая 2007 г. N 383-О-П, от 3 июля 2007 г. N 523-О-П, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации в рамках предоставленных им Конституцией Российской Федерации полномочий необходимо исходя из финансовых возможностей государства, с учетом уровня инфляции, других социально-экономических факторов определить, какой размер возмещения материального ущерба лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", может считаться посильной в настоящее время компенсацией материального ущерба, чтобы возмещение им вреда осуществлялось в наиболее полном объеме и чтобы достижение провозглашенной указанным Законом цели не ставилось под сомнение.
В связи с этим Минфину России поручено подготовить предложения, направленные на выполнение указанных судебных актов.
Для обеспечения исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации необходимо усовершенствовать существующий законодательный механизм выполнения решений, который в настоящее время в соответствии с Федеральным конституционном законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционным Суде Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ) устанавливает только срок внесения в законодательный орган требуемых законопроектов, но не срок их рассмотрения.
Представляется необходимым внести в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ изменения в части увеличения срока подготовки федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации до 6 месяцев, поскольку установленный им срок в 3 месяца не позволяет своевременно осуществить процедуры согласования законопроекта со всеми заинтересованными органами государственной власти, а в случае его социальной значимости - процедуру общественного обсуждения и обеспечить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность включения в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность государственных органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, положений, обязывающих их рассматривать законопроекты, а также проекты заключений, официальных отзывов и поправок на законопроекты в определенный срок, например 10-дневный.
Разработку проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ целесообразно поручить Минюсту России.
Мониторинг выполнения постановлений Европейского Суда
по правам человека
Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" в Российской Федерации ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее - Конвенция).
Статьей 46 Конвенции установлен принцип обязательности силы и исполнения постановлений Европейского Суда.
Анализ постановлений Европейского Суда показывает, что Европейский Суд в содержательной части устанавливает факт нарушения российскими властями конкретных статей Конвенции. В отличие от решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых прямо признается несоответствие конкретных норм федеральных законов Конституции Российской Федерации, в постановлениях Европейского Суда, как правило, констатируется проблема в рамках рассматриваемого дела, оцениваются национальное законодательство и правоприменительная практика.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения постановлений Европейского Суда, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, осуществляет Минюст России.
По результатам мониторинга Минюстом России выявлено 10 постановлений Европейского Суда, в связи с которыми необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации (приложение N 3).
Анализ практики Европейского Суда, а также материалов и решений Комитета министров Совета Европы свидетельствует о наличии вопросов, требующих внимания со стороны судебных органов с целью внесения корректив в правоприменительную деятельность российских судов с учетом положений Конвенции и практики Европейского Суда.
Практически во всех делах по так называемым "чеченским" жалобам (группа дел Хашиева), а также по делам, касающимся пыток и иного жесткого обращения (группа дел Михеева), наряду с нарушением материального аспекта статьи 2 и статьи 3 Конвенции Европейский Суд установил нарушение процессуального аспекта названных статей в связи с непроведением эффективного расследования и пришел к выводу об отсутствии в распоряжении потерпевших эффективных средств правовой защиты.
С учетом изложенного актуальными являются не только вопросы повышения качества доследственных проверок и расследований, но и совершенствования механизмов судебного контроля, который подвергался критике со стороны Европейского Суда при рассмотрении дел данной категории.
В связи с этим представляется целесообразным обобщение практики применения судами статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) (в том числе в свете постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации") по делам об обжаловании действий (бездействия) и решений следственных органов в ходе проведения доследственных проверок и расследования по фактам нарушения прав граждан при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе, а также по жалобам на пытки и иное жесткое обращение при задержании и содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и заключенных.
Соответствующее обобщение могло бы дать возможность не только внести коррективы в правоприменительную деятельность российских судов, дать необходимые рекомендации судам при рассмотрении дел данной категории с учетом позиций Европейского Суда, но и продемонстрировать Европейскому Суду на практике эффективность существующих средств защиты.
Не менее актуальным является обобщение практики Европейского Суда по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
За период с момента присоединения России к Конвенции Европейского Суда было вынесено 23 постановления, в которых установлены нарушения статьи 10 Конвенции (свобода выражения мнения). Из них 20 постановлений были вынесены за последние 5 лет (в 2007 - 2011 годах).
В связи с этим представляется своевременным проведение работы по обобщению практики применения судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" и рассмотрения дел данной категории.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, предметом регулирования которого являлись бы отношения, возникающие в связи с обязанностью государства исполнять постановления Европейского Суда.
В частности, не регламентирован порядок исполнения постановлений Европейского Суда, не установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению федеральных законов и иных нормативных актов в соответствие с Конвенцией в связи с вынесением постановлений Европейского Суда, а также не установлены сроки разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, направленных на реализацию постановлений.
Данные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решений Европейского Суда и выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Конвенции.
В целях обеспечения защиты прав и основных свобод граждан проработку предложений о порядке выполнения постановлений Европейского Суда поручить Минюсту России.
Реформирование полиции
В соответствии с пунктом 1 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год МВД России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу реформирования полиции в пределах действия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ определил принципы деятельности полиции, урегулировал вопросы организации полиции и службы в ней, обязанности и права, вопросы применения мер государственного принуждения и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, установил правовое положение сотрудников полиции и гарантии их социальной защиты.
В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано его 7 положений (приложение N 4).
По результатам мониторинга не выявлены коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения.
В ходе мониторинга правоприменения по вопросу реформирования полиции по показателю использования норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию (подпункт "н" пункта 8 методики), установлено следующее.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.
Согласно приказу МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 "Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам" (зарегистрирован в Минюсте России 8 октября 2007 г., регистрационный N 10264) охрану имущества граждан и юридических лиц по договорам за плату осуществляют подразделения вневедомственной охраны при МВД России.
Вместе с тем на практике подразделения вневедомственной охраны осуществляют на безвозмездной основе оперативное реагирование также в случаях поступления сообщений о срабатывании охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации на объектах, подключенных к частным охранным организациям.
При этом при отработке тревожных сообщений они не имеют прямого доступа на такие объекты и осуществляют только внешний осмотр, дожидаясь прибытия экипажей частных охранных организаций.
Для устранения подобной практики необходимо внести изменение в пункт 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, предусмотрев обязанность полиции обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации только в случае подключения объектов к пультам централизованного наблюдения вневедомственной охраны.
При анализе правоприменительной практики по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (подпункт "о" пункта 8 методики) установлено следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Отсутствие единообразной практики по данному вопросу подтверждается тем, что многие сотрудники вынуждены обращаться в суд для определения размера денежного довольствия, так как на практике расчет им осуществляется без учета положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Таким образом, в настоящее время существует необходимость нормативного указания в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ на статью 1086 ГК РФ.
При проведении мониторинга правоприменения в соответствии с пунктом 11 методики выявлено установление неравных социальных гарантий для членов семей сотрудников внутренних дел, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на разных территориях и в разные периоды времени.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон от 21 января 1993 г. N 4328-1) и подпунктом 12 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространена одна из мер социальной поддержки - преимущественное обеспечение указанных лиц путевками в санаторно-курортные организации по последнему месту работы погибшего (умершего) при наличии медицинских показаний.
Вместе с тем в соответствии с абзацем четвертым пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих ежегодно предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба).
Таким образом, предусматривается предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки на санаторно-курортное лечение в неравных объемах.
В целях обеспечения равенства социальных гарантий необходимо поручить Минтруду России, Минфину России и МВД России подготовить предложения по предоставлению членам семей лиц, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, бесплатных путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти.
При анализе правоприменительной практики правового регулирования общественных отношений выявлена следующая проблема.
Пункт 2 части 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) наделяет начальников линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместителей полномочием на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции).
Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" введена новая структура территориальных органов МВД России.
В настоящее время в системе МВД России предусматривается наличие линейного отдела (отделения, пункта) МВД России в составе линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Отделения и пункты находятся в значительном удалении от линейного отдела, что на практике значительно затрудняет процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на данных территориях, и влечет увеличение материальных затрат и времени рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.
В связи с этим представляется целесообразным наделить начальников отделений и пунктов в составе линейного отдела правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, разработку проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений в пункт 2 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ поручить МВД России.
При рассмотрении вопроса реформирования полиции по показателям методики в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства Российской Федерации, не выявлены.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах
В соответствии с пунктом 2 плана мониторинга правоприменения на 2011 год МЧС России, МВД России, Минприроды России, Минрегионом России, Рослесхозом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах действия федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ), от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день сформирована единая законодательная и нормативная правовая база по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которая четко определяет основные направления государственной политики в данной области.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ. Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других организаций в области защиты населения и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании данного закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, его действие распространяется на всех без исключения субъектов правовых отношений на территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ впервые введено понятие "профессиональный спасатель", установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, порядок взаимодействия между различными органами (организациями и иными юридическими лицами) по вопросам, связанным с деятельностью аварийно-спасательных служб, а также определены права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.
По результатам мониторинга установлено, что в большинстве случаев, предусмотренных федеральным законодательством, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе норм Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена указанными актами (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 4 их положения (приложения N 5 и 6).
По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
При проведении мониторинга законодательства в указанной сфере выявлена неполнота в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут. При этом существенным фактом является то обстоятельство, что в этой правовой норме не указывается, к какому виду пожарной охраны соответствующее подразделение должно относиться. Это может быть подразделение Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны. Все эти виды пожарной охраны предусмотрены статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.
Однако в судебной практике при рассмотрении дел об обеспечении защиты жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожаров преобладает мнение, что требование части 1 статьи 76 Технического регламента относится лишь к подразделениям Государственной противопожарной службы, так как создание муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны и частной пожарной охраны носит добровольный характер.
Исполнение требования части 1 статьи 76 Технического регламента о соблюдении временного периода, не превышающего 20 минут, в указанной трактовке органов судебной власти представляется невозможным в регионах с низкой плотностью населения и значительными расстояниями между сельскими населенными пунктами. В каждом малонаселенном пункте нет возможности создать подразделение Государственной противопожарной службы.
В связи с этим представляется необходимым внести изменения в часть 1 статьи 76 Технического регламента, определив, в каких случаях обеспечение пожарной безопасности в указанных населенных пунктах возлагается на муниципальную пожарную охрану и добровольную пожарную охрану, или установив отдельный норматив прибытия их в указанные населенные пункты.
При осуществлении мониторинга также установлено наличие коллизий норм права (подпункт "з" пункта 8 методики).
Отмечается несогласованность статьи 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.
Согласно нормативному предписанию, содержащемуся в статье 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ определены назначение и основные направления деятельности полиции, которая является составной частью органов внутренних дел. Пунктом 7 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию возложены обязанности по принятию при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействию в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, а также обеспечению общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. При этом согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, как изложено в статье 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, в правовую основу деятельности полиции не входят.
Для устранения указанной несогласованности предлагается разработать проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части исключения иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми предписано руководствоваться органам внутренних дел при исполнении обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Разработку соответствующих законопроектов необходимо поручить МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. N 242н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2008 г., регистрационный N 11856) не предусмотрена должность "пожарный-спасатель".
В то же время в приказе Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2009 г. N 919 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики отдельных категорий работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" такая должность имеется.
Согласно подпункту "в" пункта 34 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 г. (протокол N 10), при разработке нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе применять наименования должностей работников, по которым отсутствуют утвержденные в установленном порядке квалификационные характеристики.
В связи с тем что пожарные подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации участвуют в ликвидации аварий и стихийных бедствий, выполняют аварийно-спасательные работы и первоочередные аварийные работы при дорожно-транспортных происшествиях, представляется необходимым внести изменение в приказ Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. N 242н, включив должность "пожарный-спасатель", и утвердить в установленном порядке квалификационные характеристики. Решение этого вопроса позволит устранить проблемы, возникающие при присвоении классной квалификации - спасатель пожарным и оплате труда этим работников.
Разработку соответствующего проекта приказа необходимо поручить Минтруду России.
В соответствии с проведенным анализом по показателям, предусмотренным методикой, МЧС России представлена информация об отсутствии иных системных проблем в правоприменении в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Регулирование оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, а также
противодействие их незаконному обороту
В соответствии с пунктом 3 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСИН России и Росфинмониторингом проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту в пределах действия федеральных законов от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ), от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года), постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 485 "Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту определены нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ.
Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные направления деятельности по снижению спроса и предложения на наркотики, включая формирование системы мониторинга наркоситуации в стране, медико-социальную (профилактика наркомании, лечение и реабилитация наркозависимых лиц) и правоохранительную составляющую, а также организацию международного сотрудничества в антинаркотической сфере.
С принятием Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" устранены правовые коллизии в законодательстве, регулирующем оборот растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, и утвержден единственный в мире перечень наркосодержащих растений, в который вошли все известные сегодня растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.
По результатам мониторинга в большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена федеральными законами от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы отдельные их положения (приложения N 7 и 8).
По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
При проведении мониторинга правоприменения по количеству и характеру зафиксированных правонарушений (подпункт "т" пункт 8 методики) выявлена необходимость уточнения ответственности в отношении определенной категории лиц.
КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статьи 12.8, 12.26).
Между тем управление железнодорожным подвижным составом и электропоездами метрополитена в состоянии опьянения является действием, характеризующимся крайне высокой степенью общественной опасности, и может стать предпосылкой к массовой гибели людей и получению ими травм различной степени тяжести.
Ранее в соответствии с подпунктом "а" части 1 пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621, в отношении работников железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, за совершение дисциплинарного проступка могло применяться дисциплинарное взыскание в виде лишения свидетельства на право управления железнодорожным транспортом на определенный срок.
Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2002 г. N ГКПИ 2002-1100 подпункт "а" части 1 пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации признан незаконным, поскольку вид дисциплинарного взыскания и основания его применения введены подзаконным актом, что является ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время отсутствует ответственность за управление железнодорожным подвижным составом и электропоездами метрополитена лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также за их уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
В связи с этим предлагается внести изменения в КоАП РФ, предусмотрев более жесткие меры административной ответственности за управление железнодорожным транспортом и электропоездом метрополитена лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также за их уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, чем меры, установленные статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ.
В соответствии с частью первой статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.
При этом частью второй статьи 20 УК РФ закреплен перечень статей Особенной части УК РФ, устанавливающих преступления, за совершение которых лица, достигшие ко времени их совершения 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности. В указанном перечне содержится статья 229 УК РФ "Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества".
Вместе с тем к более общественно опасным преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно отнести сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, ответственность за который предусмотрена статьей 228.1 УК РФ, не включенной в перечень, определенный частью второй статьи 20 УК РФ.
В связи с этим предлагается внести изменение в часть вторую статьи 20 УК РФ, включив в перечень преступления, предусмотренные статьей 228.1 УК РФ.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 417-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации мигрантов, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом, потреблением и пропагандой наркотиков. Согласно указанным изменениям мигрант, совершивший правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 6.8, 6.9 или 6.13 КоАП РФ, подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики показывает тенденцию роста числа мигрантов, привлекаемых к административной ответственности за незаконный оборот, потребление и пропаганду наркотиков, что свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых в отношении мигрантов, занимающихся распространением наркотиков на территории Российской Федерации.
В связи с этим необходимо внести изменения в УК РФ, установив в статье 322 уголовную ответственность мигрантов за пересечение ими государственной границы Российской Федерации в течение 5 лет после того, как они в период предыдущего пребывания были подвергнуты административному выдворению, депортации за пределы Российской Федерации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Соответствующий проект разрабатывается ФМС России.
При проведении мониторинга правоприменения по методике, позволяющей анализировать информацию по дополнительным показателям (пункт 11 методики), выявлено недостижение на практике цели, на решение которой было направлено принятие нормативного правового акта.
КоАП РФ предусматривает ответственность за управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (статья 11.9).
В последнее время участились случаи кораблекрушений, повлекших массовую гибель людей, что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности этих правонарушений. Альтернативная санкция, предусматривающая либо штраф, либо лишение права управления судном, на практике не дает должного репрессивного и профилактического эффекта для того, чтобы предостеречь граждан от совершения таких административных правонарушений.
В связи с этим предлагается ужесточить предусмотренную статьей 11.9 КоАП РФ административную ответственность за управление судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, а также за уклонение такого лица от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
При анализе законодательства в исследуемой сфере по показателю полноты правового регулирования (подпункт "ж" пункта 8 методики) установлено, что в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит регламентации вопросов раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе определения механизма проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ содержит понятие "профилактика наркомании", однако не содержит норм, регламентирующих профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В связи с тем что немедицинское потребление наркотиков чаще всего вызывается болезненным состоянием потребляющих их лиц, необходимо устранить существующие в правовом регулировании пробелы путем совершенствования системы добровольного и обязательного лечения и медико-социальной реабилитации наркобольных и лиц, незаконно употребляющих наркотические средства или психотропные вещества.
Справочно: Для реализации этого предложения Минобрнауки России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ", регламентирующего вопросы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с проведенным анализом по показателям, предусмотренным методикой, иные системные проблемы в правоприменении в сфере регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту федеральными органами исполнительной власти не выявлены.
Обеспечение населения лекарственными средствами
и медицинскими изделиями, оказание медицинской помощи
различным категориям граждан
В соответствии с пунктом 4 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минздравсоцразвития России, Росздравнадзором, Минпромторгом России, Роспотребнадзором, ФАС России, ФМБА России, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан в пределах Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) (в том числе в пределах действия Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Изучение данных вопросов обусловлено вступлением в силу с 1 января 2012 г. отдельных положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ и признанием утратившими силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, а также права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь осуществляется на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в рамках сложившейся структуры системы здравоохранения Российской Федерации.
При подготовке информации были использованы материалы анализа правоприменительной практики, проведенного институтами гражданского общества (уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественные объединения).
По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
В ходе мониторинга правоприменения в сфере предоставления медицинских услуг и обеспечения населения лекарственными средствами в рамках действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ и обращения лекарственных средств в рамках действия Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что в настоящее время во исполнение федеральных законов от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ и от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ приняты не все подзаконные акты.
Информация о положениях федеральных законов от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ и от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ, требующих урегулирования на подзаконном уровне, прилагается (приложения N 8 и 9).
Приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2011 г. N 1377 "О перечне нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утвержден перечень нормативных правовых актов, направленных на реализацию этого Федерального закона, и определены сроки их внесения. На данный момент не все положения этого приказа реализованы.
Практика применения указанных законов показывает, что отсутствие подзаконных нормативных правовых актов вызывает трудности реализации их положений, влечет нарушение прав граждан на получение медицинской помощи в той мере, в какой это предусматривает федеральный закон, и отрицательно сказывается на эффективности реализации принятого акта, препятствуя решению поставленных целей и задач.
При анализе положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ по показателю неполноты правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" на военно-врачебные комиссии не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.
Таким образом, подпункт "а" пункта 3 указанного Положения требуется дополнить положением, устанавливающим возможность гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, проходить военно-врачебную комиссию.
Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ занятие народной медициной осуществляется на основании разрешений, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Однако Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ не урегулирован порядок выдачи и отказа в выдаче разрешения на занятие народной медициной и не предусмотрено право субъектов Российской Федерации по его установлению.
В связи с этим отсутствие норм, регулирующих порядок выдачи и отказа в выдаче разрешений на занятие народной медициной, влечет невозможность единообразного применения на практике положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ по отношению к гражданам, занимающимся этим видом деятельности.
Кроме того, полагаем, что отсутствие порядка выдачи и отказа в выдаче разрешений на занятие народной медициной создает условия для проявления коррупции.
Отношения, возникающие в связи с обращением, разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ.
По результатам изучения положений законодательства, регулирующего вопросы лицензирования фармацевтической деятельности, по показателю наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт "б" пункта 10 методики) выявлено следующее.
В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (часть 2 статьи 69), а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", устанавливающем порядок лицензирования фармацевтической деятельности, используется понятие "сельский населенный пункт".
Вместе с тем согласно положениям Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ (часть 1 статьи 52) фармацевтическая деятельность осуществляется в том числе и в сельских поселениях.
Кроме того, термин "сельское поселение" используется и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, указанные нормативные правовые акты имеют разную терминологию в части слов "сельское поселение" и "сельский населенный пункт".
В связи с этим Минздраву России и Минрегиону России необходимо подготовить соответствующие изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081 в части установления единой терминологии.
При изучении законодательства в этой сфере по показателю несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (подпункт "а" пункта 8 методики) по обеспечению населения медицинскими услугами с учетом особенностей территории, на которой оно проживает, установлено следующее.
Указанный вопрос затрагивает те субъекты Российской Федерации, на территориях которых находятся удаленные, малонаселенные и труднодоступные населенные пункты, а также с населением - представителями коренных малочисленных народов.
Например, территория Республики Саха (Якутия) составляет 3103,2 тыс. кв. км, имеет население 949,8 тыс. человек (плотность населения 0,3 человека на 1 кв. км). Более 40 процентов территории республики находится за Полярным кругом, где проживают представители коренных малочисленных народов Севера, ведущие традиционный кочевой образ жизни. В республике из 676 населенных пунктов 336 (50 процентов) относятся к категории малонаселенных.
В силу сложных условий труда в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, в северных (арктических) районах остается низким уровень укомплектованности медицинскими работниками.
С учетом данных обстоятельств Минздраву России необходимо рассмотреть вопрос об установлении положений о возможности установления финансового норматива для обеспечения медицинской деятельности, который должен учитывать затраты вне зависимости от количества обслуживаемого населения для указанных территорий.
В соответствии с проведенным анализом по иным показателям, предусмотренным методикой, информация о наличии системных проблем в части правоприменения в сфере обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.
Охрана и защита семьи и детства, развитие здорового
образа жизни
В соответствии с пунктом 5 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минобрнауки России и Минспорттуризмом России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни в пределах действия Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ)", Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В большинстве случаев, установленных Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ, от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а также от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который вступает в силу с 1 сентября 2012 г., приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия которых предусмотрена указанными законодательными актами (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (приложения N 10 и 11).
По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
Справочно: В настоящее время основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, в том числе меры по решению проблем в сфере семьи и детства, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, определены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761.
По результатам анализа показателей правоприменения в сфере охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни выявлен ряд проблем.
Несмотря на последовательное проведение государственной политики по поддержке значения и роли семьи, исторически сложившиеся семейные отношения претерпевают такие изменения, как ослабление семейных устоев, снижение авторитета семьи.
На сегодняшний день одним из актуальных вопросов является социальное сиротство.
В связи с этим возникает необходимость обеспечить на законодательном уровне создание эффективных правовых механизмов, предусматривающих упреждающую работу органов опеки и попечительства с проблемными ситуациями, так как своевременно оказанная помощь позволит сохранить ребенка в семье и избежать таких крайних мер, как лишение родительских прав.
В ходе изучения указанной проблемы по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) установлено, что в настоящее время на законодательном уровне не регламентирована такая форма индивидуальной профилактической работы, осуществляемой органами опеки и попечительства, как социальный патронат.
Справочно: В связи с необходимостью обеспечения эффективной организации работы органов опеки и попечительства по раннему выявлению семей с детьми, находящимися в кризисной ситуации, защите прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранению ребенку его родной семьи Правительство Российской Федерации внесло 29 марта 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства", которым в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вносятся изменения, предусматривающие новую форму индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, и его родителями (законными представителями), осуществляемой органами опеки и попечительства, - социальный патронат.
В рамках социального патроната органы опеки и попечительства с согласия родителей получат возможность проводить с семьей реабилитационную работу, которая будет включать в себя комплекс мер по оказанию социально-педагогической и медико-психологической помощи семье.
В процессе реализации социального патроната могут быть решены вопросы лечения родителей от алкоголизма, наркомании и оказания им содействия в трудоустройстве.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" с 1 сентября 2012 г. предусматривается требование о прохождении обязательной подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Однако в ходе проведения анализа указанного акта по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) на текущий момент выявлено отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок отбора усыновителей и опекунов (попечителей), защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в учреждения-интернаты.
В связи с отсутствием в настоящее время указанных норм предлагается вопрос урегулирования таких правоотношений поручить проработать Минобрнауки России.
Кроме того, Минобрнауки России ведет работу по утверждению требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также формы свидетельства о прохождении такой подготовки.
Также выявлен ряд проблем в ходе анализа практики международного усыновления как на этапе передачи детей на усыновление в другую страну, так и на этапе последующего контроля за условиями их жизни в семьях усыновителей.
Прежде всего существуют проблемы, касающиеся возможности отслеживать судьбу ребенка, получать информацию о его жизни, адаптации в новой семье, в том числе в случае переустройства в другую семью. Для их решения требуется тесное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, которое сегодня не всегда может быть обеспечено.
Наиболее эффективным способом урегулирования таких проблем является заключение международного договора с конкретной страной, который позволил бы на межгосударственном уровне решать все необходимые вопросы в сфере усыновления детей.
В 2011 году Российская Федерация подписала такие договоры с США и Францией.
Справочно: Указанные договоры были ратифицированы федеральными законами от 28 июля 2012 г. N 150-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" и от 28 июля 2012 г. N 148-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей". Ведется работа по подготовке аналогичных документов с Испанией, Израилем, Ирландией, Великобританией и другими странами.
Представляется, что одним из наиболее результативных способов защиты детей при их усыновлении иностранными гражданами является постоянное отслеживание судьбы этих детей.
В настоящее время порядок обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением". Такое обследование проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после установления усыновления.
В связи с тем что на текущий момент отмечено увеличение случаев жестокого обращения с детьми, усыновленными иностранными гражданами, целесообразно внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 654, сократив срок проведения первого обследования условий жизни и воспитания детей до 3 месяцев, при этом увеличив период наблюдения со стороны органов опеки и попечительства, и представлять по результатам наблюдения отчет об условиях жизни и воспитания детей, а также установить порядок информирования соответствующих правоохранительных органов (в том числе органов прокуратуры, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) о случаях гибели и жестокого обращения с усыновленными детьми, нарушения прав детей.
Предлагается поручить Минобрнауки России подготовить соответствующие изменения в законодательство.
14 июня 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2011 г. N 102-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1097 "О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей", полномочия указанного центрального органа возложены на Минобрнауки России.
В ходе анализа положений указанной Конвенции с учетом требований методики по показателю использования положений нормативных правовых актов в качестве основания совершения юридически значимых действий (подпункт "к" пункта 8 методики) была установлена необходимость имплементации положений этого международного акта в законодательство Российской Федерации.
Так, положения статьи 11 указанной Конвенции предусматривают, что судебный или административный орган иностранного государства должен в течение 6 дней вынести решение по вопросу возвращения детей по заявлению запрашивающего государства. Вместе с тем на практике в рамках применения процессуального законодательства возникают трудности в части соблюдения указанных сроков.
В связи с этим Минобрнауки России необходимо подготовить соответствующий законопроект, принятие которого будет способствовать надлежащему исполнению обязательств, вытекающих из этой Конвенции, качественному и быстрому рассмотрению дел, основанных на Конвенции, предотвращению подачи заявлений в Европейский Суд о нарушении Российской Федерацией пункта 1 статьи 6 и статьи 8 указанной Конвенции.
На сегодняшний день Минобрнауки России приступило к разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (в части реализации норм Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г.).
По-прежнему актуально обеспечение имущественных прав несовершеннолетних подопечных, а также лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет.
При осуществлении мониторинга по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения нормативных правовых актов (подпункт "о" пункта 8 методики) установлено, что одной из основных проблем в области социализации детей-сирот, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на обеспечение жилой площадью. В соответствии с законодательством Российской Федерации решение данного вопроса относится к компетенции субъектов Российской Федерации.
На практике возникают ситуации, когда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выносят различные решения, зачастую ограничивающие возможность реализации такого права.
Указанные решения, как правило, обосновываются тем, что лица из числа детей-сирот, не вставшие на учет по обеспечению жилой площадью до достижения возраста 23 лет, по мнению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лишаются такого права, поскольку утрачивают статус данной категории лиц.
Вместе с тем законом не предусмотрено аналогичного права для лиц из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет.
В результате органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выносят решения, в соответствии с которыми лица из числа детей-сирот, не вставшие на учет по обеспечению жилой площадью до достижения возраста 23 лет, лишаются права на обеспечение жилой площадью как не принадлежащие к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
Исходя из существа вопроса, представляется правильным считать, что право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по тем или иным причинам не реализованное до указанного в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ возраста, сохраняется и должно быть обеспечено на законодательном уровне.
Справочно: В целях устранения неоднородности правоприменения в этой сфере в 2012 году принят Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который вступает в силу с 1 января 2013 г. и предусматривает создание на региональном уровне нового вида специализированного жилищного фонда, предназначенного только для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в имеющиеся у них жилые помещения, права на обеспечение жильем, а также сохранение за лицами, достигшими возраста 23 лет, права на предоставление жилого помещения до их фактического обеспечения.
В настоящее время Минобрнауки России разрабатываются методические рекомендации по применению указанного Федерального закона для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе мониторинга правоприменения положений УК РФ по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлен вопрос, посвященный защите детей.
Статьей 156 УК РФ в части его положений, посвященных защите детей, устанавливаются меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которых возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним.
Согласно указанной статье УК РФ уголовная ответственность за такое преступление предусмотрена только в том случае, если это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком.
Однако законодатель не указал в статье четкого понятия "жестокое обращение с ребенком", что в практической деятельности вызывает трудности при доказывании фактов жестокого обращения с ребенком и привлечении виновных лиц к ответственности.
В связи с этим предлагается внести изменения в статью 156 УК РФ и конкретизировать понятие "жестокое обращение с ребенком".
При анализе норм УК РФ по показателю количества и характера зафиксированных правонарушений, а также количества случаев привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт "т" пункта 8 методики) выявлены проблемы, в том числе при назначении наказания в виде условного осуждения.
По материалам деятельности подразделений по делам несовершеннолетних МВД России наблюдается тенденция к росту числа преступлений небольшой или средней тяжести, совершенных несовершеннолетними осужденными, которым назначено условное осуждение, в течение испытательного срока.
Анализ правоприменительной практики указывает на необходимость исключить возможность принятия судом решения о назначении условного осуждения и новом испытательном сроке не только в случае совершения особо тяжкого преступления, но и тяжкого в течение испытательного срока.
В целях предотвращения повторных преступлений и усиления ответственности несовершеннолетних в период испытательного срока предлагается в часть 6.2 статьи 88 УК РФ внести соответствующие изменения, указав лишь 2 категории преступлений: небольшой или средней тяжести, при совершении которых несовершеннолетнему осужденному может быть назначено судом повторное условное осуждение.
В настоящее время МВД России и Минобрнауки России поручено подготовить проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации".
В силу статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;
на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях, а также в иных местах, указанных в этом Федеральном законе.
К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции, не установлен.
Для установления ряда санкций по запрету розничной продажи алкогольной продукции в указанных местах, в том числе местах массового пребывания детей, требуется принять постановление Правительства Российской Федерации.
При рассмотрении указанной сферы по показателям, предусмотренным методикой, в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства, не выявлены.
Обеспечение информационных прав граждан, развитие
электронной торговли и электронного документооборота
в сфере государственного управления
В соответствии с пунктом 6 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минкомсвязью России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу обеспечения информационных прав граждан, развития электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления, в том числе в пределах действия Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ), Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Справочно: При этом отмечается, что в сфере обеспечения информационных прав граждан осуществляется мониторинг правоприменительной практики также в отношении Федерального закона от 27 июля 2007 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Однако, учитывая, что планом мониторинга правоприменения на 2012 год предусмотрено представление результатов мониторинга применения этого Федерального закона отдельным пунктом (пункт 12), в докладе правоприменение указанного Федерального закона не анализируется.
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ регулируются правоотношения, затрагивающие вопросы использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий физическими и юридическими лицами, а также федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
В большинстве случаев, установленных указанными нормативными правовыми актами, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики) установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (приложение N 12).
Обобщение результатов мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в области обеспечения информационных прав граждан, развития электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления показало, что положения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ и соответствующие нормативные правовые акты применяются единообразно без нарушений, хотя существуют отдельные проблемы в правоприменительной практике.
Исследуемый Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ и связанное с ним законодательство принимались с 2002 по 2011 год. Указанный интервал времени характеризуется бурным развитием информационных технологий, ускоренным развитием связанных с ними общественных отношений и, как следствие, интенсификацией правового регулирования. В связи с этим практика применения указанных нормативных правовых актов имеет различный характер и объем.
В частности, совпадающую сферу регулирования имеют Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ и Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ, что является следствием одновременного действия двух законов в течение переходного периода до 1 июля 2013 г. (момента утраты силы Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ).
При изучении положений указанных законов по показателю наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт "б" пункта 10 методики) установлено следующее.
Принимая во внимание, что Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ утрачивает силу с 1 июля 2013 г., возможно появление терминологических противоречий и образование правовых коллизий, когда в различных нормативных правовых актах будет упоминаться несуществующий термин (к примеру, понятие "электронная цифровая подпись" применяется в Федеральном законе от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" и др.).
Таким образом, представляется необходимым Минкомсвязи России поручить подготовить соответствующие проекты нормативных правовых актов, исключающие из текстов нормативных правовых актов термин "электронная цифровая подпись".
При анализе результатов мониторинга правоприменения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлено отсутствие правовой определенности по вопросу о том, в каком порядке и с учетом каких критериев будет определяться размер платы, взимаемой удостоверяющими центрами за оказание услуг по созданию сертификатов ключей проверки электронных подписей и их выдачу лицам, обратившимся за получением таких сертификатов, за выдачу по обращению заявителей средств электронной подписи, содержащих ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные удостоверяющим центром), создание по обращениям заявителей ключей электронных подписей и ключей их проверки, проверку уникальности ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов, осуществление по обращениям участников электронного взаимодействия проверки электронных подписей. Кроме того, для удостоверяющих центров, в роли которых выступают органы государственной власти, особую актуальность приобретает вопрос о том, каким образом надлежит распорядиться средствами, поступившими в виде платы за оказанные ими услуги.
Отсутствие надлежащего законодательного регулирования указанной проблемы может повлечь неоднородную правоприменительную практику.
В связи с этим полагаем целесообразным поручить Минкомсвязи России с участием заинтересованных органов подготовить проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ в части устранения выявленного пробела в правовом регулировании, а при необходимости также проекты подзаконных актов Правительства Российской Федерации.
В ходе анализа правоприменительной практики Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ выявлены также проблемы, связанные с совершением физическими лицами гражданско-правовых сделок, защитой их прав перед контрагентами, приданием неоспоримой юридической силы документам, подписанным электронной подписью.
В настоящее время существуют также проблемы обеспечения юридической значимости электронных документов. Актуальность ее связана с необходимостью создания единого пространства доверия электронной подписи для унифицированного оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения электронного взаимодействия органов государственной власти, органов судебной власти, органов прокуратуры, нотариата, а также формирования единого информационного пространства судов и нотариата.
В связи с этим Минюстом России, Минкомсвязью России, а также иными заинтересованными органами государственной власти и уполномоченными организациями с участием Федеральной нотариальной палаты разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления правового режима электронного документа и обеспечения его юридической значимости для органов судебной власти, органов прокуратуры и нотариата, в том числе при оказании государственных услуг в электронном виде).
Принятие этого федерального закона позволит устранить существующие в настоящее время пробелы правового регулирования.
Статья 185 УПК РФ предусматривает возможность наложения ареста на почтово-телеграфные отправления при наличии достаточных оснований полагать, что предметы, документы и сведения, содержащиеся в бандеролях, посылках и иных почтово-телеграфных отправлениях, имеют значение для уголовного дела.
Вместе с тем развитие электронных технологий предоставляет возможность большинству населения обмениваться информацией в электронном виде. Однако нормы, касающиеся допустимости и процедуры наложения ареста на электронные отправления, в УПК РФ отсутствуют, что вызывает затруднения при осуществлении предварительного расследования.
В то же время, учитывая существо такого процессуального действия, как арест, с одной стороны, и технологические особенности обмена информацией в электронной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, с другой стороны, проблема возможности применения ареста в отношении "электронных отправлений" требует дополнительного изучения и при наличии такой возможности - подготовки соответствующих изменений в УПК РФ. Изучение указанной проблемы и при необходимости подготовку проекта федерального закона предлагается поручить МВД России и Минкомсвязи России.
Одним из основных способов совершенствования электронного документооборота является его стандартизация. Она позволяет более эффективно организовать работу с документами в сфере управленческой деятельности. В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что стандартизация необходима для обеспечения технической и информационной совместимости, сопоставимости экономико-статистических данных, рационального использования ресурсов и др. Стандартизация должна осуществляться в соответствии с принципами добровольного применения стандартов, причем при разработке стандартов должны учитываться интересы всех заинтересованных лиц.
Вместе с тем возможности, заключенные в механизме стандартизации, при осуществлении правового регулирования обмена информацией в электронном виде, в том числе с применением информационно-телекоммуникационных сетей, используются не в полной мере. В связи с этим полагаем целесообразным поручить Минкомсвязи России изучить эффективность применения механизма стандартизации в сфере информационных технологий и при необходимости подготовить проект акта Правительства Российской Федерации, направленный на активизацию использования стандартизации в указанной сфере.
В соответствии с проведенным анализом по иным показателям, предусмотренным методикой, информация о наличии системных проблем в правоприменении в сфере обмена информацией в электронном виде (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.
Межрегиональные автомобильные перевозки
В соответствии с пунктом 7 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минтрансом России, Минрегионом России, ФАС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения по вопросам межрегиональных автомобильных перевозок, в том числе в пределах действия части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ), Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В большинстве случаев, установленных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ и Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ (приложение N 13) и 1 положение Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (приложение N 14).
По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные отношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
По результатам мониторинга правоприменения по показателям, предусмотренным методикой, выявлен ряд проблем, которые требуют законодательного урегулирования.
В соответствии с подпунктом "о" пункта 8 и подпунктом "г" пункта 10 методики при мониторинге правоприменения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения выявлено наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, а также отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов в части установления порядка утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Согласно статье 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также пункту 3 Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. N 2 (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 1997 г., регистрационный N 1302), разработка графика (расписания) движения для осуществления перевозок по действующим маршрутам возложена на владельцев автобусов (пункт 5.2.2).
Пунктом 6 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 14 августа 2003 г. N 178 (далее - приказ Минтранса России N 178) (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2003 г., регистрационный N 5044), предусмотрено, что для решения вопроса по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает расписание движения автобусов.
При этом порядок утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также форма расписания движения автобусов указанными нормативными правовыми актами не определены.
Однако в настоящее время наряду с вновь принятыми актами действуют Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200, которыми определяется, что расписания составляются автотранспортными предприятиями (пункт 52), а также порядок их утверждения и согласования.
Кроме того, действуют Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утвержденные Минтрансом России 29 сентября 1997 г., регулирующие аналогичные вопросы.
Таким образом, действуют несколько правовых актов, регламентирующих по-разному порядок утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа, что создает правовую неопределенность и требует систематизации.
В целях обеспечения единообразного применения на практике нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, необходимо поручить Минтрансу России в рамках работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР подготовить предложения, направленные на упорядочение законодательного регулирования вопроса утверждения расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа.
При мониторинге правоприменения приказа Минтранса России N 178 в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8 методики установлена неполнота в правовом регулировании общественных отношений, связанных с формированием сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Так, приказом Минтранса России N 178 регламентирован порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов) и утверждены соответствующие бланки документов.
Указанный нормативный правовой акт принят в соответствии с подпунктом 45 пункта 9 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1038, которое признано утратившим силу.
В настоящее время действует Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, в котором полномочие Минтранса России по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации отсутствует.
Кроме того, в соответствии с пунктами 15 и 16 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов 1 экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России, которое на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Вместе с тем Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России отсутствует в структуре центрального аппарата Минтранса России, утвержденной приказом Минтранса России от 30 июня 2009 г. N 102а.
Пунктами 7 и 8 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов установлено, что для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматривается определенный перечень документов, которые регистрируются и подлежат экспертизе. При положительном завершении экспертизы они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.
Однако орган, проводящий экспертизу документов при открытии автобусного маршрута и направляющий документы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае положительного завершения экспертизы не определен в порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов.
Пунктом 9 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов предусмотрено, что после получения согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на открытие маршрута оформленный паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
В порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов не определено количество экземпляров паспорта маршрута и расписания движения. При этом в пункте 15 указано, что 1 экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России.
На практике это может привести к тому, что в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит или заканчивается открывшийся маршрут, паспорта маршрутов будут отсутствовать.
В порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов также отсутствуют механизмы внесения изменений в межрегиональный маршрут и необходимая процедура согласования таких изменений, включая внесение таких изменений в реестр Минтранса России, что создает правовую неопределенность при применении на практике порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Кроме того, не установлены критерии, определяющие результат (положительное или отрицательное заключение) экспертизы (подпункты "е", "ж", "и" пункта 8 методики).
С учетом изложенного приказ Минтранса России N 178 требует переработки.
Справочно: Вместе с тем следует отметить, что указанные проблемы будут урегулированы проектом федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенным 15 августа 2012 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственное регулирование деятельности по организации
и проведению азартных игр
В соответствии с пунктом 8 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФНС России, МВД России и высшими исполнительными органами государственной власти Алтайского, Краснодарского и Приморского краев, Калининградской области проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в пределах действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ), УК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130), нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ с 1 июля 2009 г. в Российской Федерации деятельность по организации и проведению азартных игр разрешена исключительно на территориях игорных зон "Азов-Сити" (Краснодарский край, до 18 ноября 2011 г. также на территории Ростовской области), "Янтарная" (Калининградская область), "Приморская" (Приморский край), "Сибирская монета" (Алтайский край). Указанная деятельность может осуществляться только на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной, являющимся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена игорная зона.
Соответствующие акты Правительства Российской Федерации о создании указанных игорных зон были приняты.
Однако по состоянию на 1 декабря 2011 г. начали свою деятельность только 2 игорные зоны - "Азов-Сити" на территории Краснодарского края и "Приморье" на территории Приморского края. На территории игорной зоны "Азов-Сити" осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр 2 юридических лица - ООО "Роял Тайм" (разрешение от 25 августа 2010 г. N 03-1, выданное органом управления игорной зоной - Управлением экономики и целевых программ Краснодарского края) и ООО "Шамбала" (разрешение от 29 сентября 2010 г. N 03-2, выданное органом управления игорной зоной - Управлением экономики и целевых программ Краснодарского края).
На территории игорной зоны "Приморье" осуществляет деятельность одно юридическое лицо - ООО "Первая игровая компания Востока" (разрешение от 6 октября 2011 г. N 05-1, выданное органом управления игорной зоной - Управлением по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края).
На ситуацию по созданию игорных зон повлияли изменения, внесенные в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которыми Ростовская область исключена из субъектов Российской Федерации, на территории которых создается игорная зона. Кроме того, отменен ранее установленный запрет ликвидировать созданную игорную зону раньше чем по истечении 10 лет с момента ее создания.
Юридические лица не заинтересованы инвестировать денежные средства в строительство зданий, строений, сооружений на территориях игорных зон, рискуя понести убытки и не имея при этом законодательной гарантии на функционирование в дальнейшем игорных зон и запрета на ликвидацию созданных игорных зон в течение определенного времени.
В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (7 постановлений Правительства Российской Федерации) и уполномоченного федерального органа исполнительной власти (2 приказа Минфина России).
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 его положения (приложение N 15).
В ходе мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные отношения, коррупциогенные факторы не выявлены.
При изучении практики переоформления лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных на территориях субъекта Российской Федерации, законодательством которого осуществление такой деятельности на его территории запрещено, по показателю, предусмотренному подпунктом "а" пункта 10 методики, выявлено наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ с 1 июля 2009 г. вне игорных зон может быть организована исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 лицензирование данной деятельности осуществляет ФНС России. В настоящее время лицензию ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах имеют 19 юридических лиц.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право установить запрет деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации без ограничения срока действия таких запретов. По данным ФНС России, такие решения о запрете азартных игр приняло 45 процентов субъектов Российской Федерации.
На практике ФНС России осуществляет переоформление лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, законодательством которого осуществление указанной деятельности на его территории запрещено.
Переоформление лицензий, в том числе в случае добавления новых адресов в лицензию, осуществляется ФНС России в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, в которых установлены конкретные лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату и основания для отказа в предоставлении лицензии. В соответствии с указанными актами наличие решения о запрете на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр не является основанием для отказа в переоформлении лицензии или возврата документов без рассмотрения.
Для обеспечения соблюдения запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, необходимо поручить Минфину России разработать проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в законодательство Российской Федерации о лицензировании в части установления возврата документов без рассмотрения заявителю при наличии решения субъекта Российской Федерации о запрете на его территории деятельности по организации и проведению азартных игр.
При анализе правоприменительной практики по показателям, установленным пунктами 8 - 10 методики, выявлена проблема применения положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ в части соблюдения запрета на использование информационно-телекоммуникационных сетей в деятельности по организации и проведению азартных игр.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а также средств связи, включая подвижную связь, запрещена.
Указанный запрет должен распространяться на деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) на организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ).
Вместе с тем на практике указанной деятельностью считается также обмен информацией, например, по вопросу учета общей суммы ставок, определения суммы выигрыша, который осуществляется между кассой букмекерской конторы (тотализатора) и обособленными пунктами приема ставок букмекерской конторы (тотализатора) посредством информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи.
Указанные действия букмекерской конторы (тотализатора) непосредственно не направлены на заключение соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между участниками азартной игры.
С учетом сложившейся правоприменительной практики необходимо поручить Минфину России и ФНС России внести предложения об уточнении сферы действия запретов на использование информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи в деятельности игорных заведений.
При анализе положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ по показателю, установленному подпунктом "з" пункта 8 методики, выявлена коллизия норм права.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ с 3 ноября 2011 г. установил бессрочное действие лицензий, что повлекло за собой правовую коллизию относительно срока банковской гарантии.
В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр, срок действия которой равен сроку действия имеющейся у организатора азартных игр лицензии на осуществление указанной деятельности.
Вместе с тем согласно статье 432 ГК РФ гарантийное обязательство без указания срока его действия следует считать невозникшим.
Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, установившего бессрочность действия лицензий (с 3 ноября 2011 г.), получить бессрочную банковскую гарантию исполнения обязательств перед участниками азартных игр для организаторов азартных игр не представляется возможным.
Справочно: В связи с этим Правительством Российской Федерации разработан проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ в части изменения срока, на который выдается банковская гарантия, в связи с установлением бессрочного действия лицензий (N 59315-6), который 3 июля 2012 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
С 6 августа 2011 г. Федеральным законом от 20 июля 2011 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена дифференцированная уголовная и административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", средств связи, а также подвижной связи.
Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр, предусмотренная статьей 171.2 УК РФ, наступает только в случае, если указанные действия сопряжены с извлечением дохода в крупном и особо крупном размерах.
Согласно примечанию к статье 169 УК РФ применительно к статье 171.2 УК РФ доходом в крупном размере признается доход в сумме, превышающей 1 миллион 500 тысяч рублей, в особо крупном размере - 6 миллионов рублей.
Вместе с тем на практике доказывание извлечения от незаконной организации и проведения азартных игр дохода в установленных в настоящее время крупном и особо крупном размерах осложнено, поскольку эта деятельность незаконна и финансовая документация организаторами азартных игр не ведется. В связи с чем доказать образование одномоментно указанного размера дохода от преступной деятельности не представляется возможным. Специфика данного преступления заключается в том, что, как правило, доход в указанном размере извлекается организаторами в результате накопления выручек, полученных за определенный период времени, который может быть выражен в днях или месяцах в зависимости от места осуществления деятельности.
При анализе информации по показателю количества и характера зафиксированных правонарушений, а также количества случаев привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт "т" пункта 8 методики) с 6 августа 2011 г., по сведениям МВД России, возбуждено 7 уголовных дел на основании материалов, полученных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел, итоговые решения по которым до настоящего времени не приняты.
Для обеспечения привлечения к уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр необходимо поручить МВД России, Минфину России, ФНС России с участием Следственного комитета Российской Федерации разработать проект федерального закона о внесении изменений в УК РФ в части пересмотра квалифицирующего признака за незаконные организацию и проведение азартных игр.
При рассмотрении указанной сферы по показателям, предусмотренным методикой, в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства Российской Федерации, не выявлены.
Государственное регулирование деятельности
в сфере кадастрового учета при предоставлении
государственных и муниципальных услуг
В соответствии с пунктом 9 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минэкономразвития России и Росреестром проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу государственного регулирования деятельности в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг в пределах действия Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ) и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Актуальность исследования законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг обусловлена значением кадастра как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, а также при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами. При этом кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.
В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Между тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 его положения (приложение N 16).
В ходе мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, коррупциогенные факторы не выявлены.
В ходе мониторинга правоприменения законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг был выявлен ряд коллизий, возникающих при реализации положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (подпункт "з" пункта 8 методики).
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;
кадастровой выписки об объекте недвижимости;
кадастрового паспорта объекта недвижимости;
кадастрового плана территории;
в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Указанным в части 12 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ органам, организациям и должностным лицам, в том числе судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, указанные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются бесплатно, за исключением копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, поскольку бесплатное предоставление указанным лицам этих копий Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ не предусмотрено.
Вместе с тем отдельными федеральными законами (например, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 18-ФЗ "О судебных приставах") предусмотрена возможность безвозмездного получения информации, документов и их копий судами, правоохранительными органами, органами прокуратуры.
Таким образом, на практике возникают коллизии в части применения положений статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ и норм указанных федеральных законов относительно безвозмездного получения сведений из государственного кадастра недвижимости в виде копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.
Справочно: Указанное противоречие решено в проекте внесенного 12 марта 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона N 54480-6 в части исключения из части 12 статьи 14 положений о видах сведений, предоставляемых из государственного кадастра недвижимости на безвозмездной основе.
В 2009 году Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) в том числе признан с 1 марта 2010 г. утратившим силу пункт 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, предусматривающий представление документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости), для включения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, а также внесены изменения в часть 9 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, предусматривающие, что вместо выписки об объекте недвижимости выдается его кадастровый паспорт.
Однако до настоящего времени в пункте 1 части 8 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ содержится ссылка на пункт 1 части 1 статьи 22 указанного закона.
Также до настоящего времени в пункте 2 части 8 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ содержится ссылка на предоставление выписки о соответствующем объекте недвижимости, что не корреспондируется с положениями части 9 статьи 45.
В целях приведения в соответствие положений статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ с положениями Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ необходимо подготовить поправки к законопроекту N 54480-6 для урегулирования выявленных в ходе осуществления мониторинга противоречий.
В ходе мониторинга законодательства в указанной сфере с учетом показателя, отражающего количество жалоб, обращений, предложений, связанных с применением нормативных правовых актов, уточнена процедура представления межевого плана в орган кадастрового учета (подпункт "с" пункта 8 методики).
Форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2008 г., регистрационный N 12857) (далее - приказ Минэкономразвития России N 412).
Ранее в приказе Минэкономразвития России N 412 (пункт 16) было установлено, что межевой план оформляется в виде бумажного документа или на электронном носителе в виде электронного документа.
Вместе с тем в Минэкономразвития России поступали многочисленные обращения кадастровых инженеров по вопросу необходимости представления межевого плана на электронном носителе в виде электронного документа (подпункт "с" пункта 8 методики).
Справочно: Учитывая указанные обращения, приказом от 25 января 2012 г. N 32 (регистрационный номер от 3 апреля 2012 г. N 23699) внесены изменения в пункт 16 приказа Минэкономразвития России N 412, предусматривающие, что в случае представления заявления о государственном кадастровом учете земельного участка в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.
В ходе мониторинга правоприменения выявлено отсутствие единообразной практики применения пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ в части применения предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (вопрос о возможности применения предельных размеров земельных участков, установленных для случаев предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности) (подпункт "к" пункта 8 методики).
В целях обеспечения единообразной практики, связанной с определением минимального размера земельного участка, Минэкономразвития России письмом от 17 октября 2011 г. N 22781-ИМ/Д23 был разъяснен указанный порядок.
При анализе правоприменительной практики в сфере кадастрового учета по показателям, предусмотренным методикой, иные существенные проблемы правового характера не выявлены.
Таможенное регулирование
В соответствии с пунктом 10 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФТС России, Минэкономразвития России и ФАС России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу таможенного регулирования в пределах действия Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.
Вступление в силу в июле 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) повлекло необходимость обновления законодательства Российской Федерации о таможенном деле и его приведение в соответствие с положениями Таможенного кодекса, являющегося международным договором государств - членов Таможенного союза.
Базовым законодательным актом Российской Федерации в сфере таможенного дела, обеспечивающим реализацию принципов таможенного администрирования, установленных актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ направлен на создание в Российской Федерации удобных и предсказуемых механизмов таможенного регулирования, которые, обеспечивая должный уровень эффективности таможенного контроля, позволят повысить инвестиционную привлекательность страны и в результате станут фактором экономического роста.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ (29 декабря 2010 г.) следует отметить такие позитивные моменты в таможенной деятельности, как оперативность решения вопросов в связи с введением электронного декларирования, принятие мер по улучшению качества работы программного обеспечения, отвечающего за электронное декларирование товаров, активное взаимодействие с представителями делового сообщества.
В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и ФТС России.
Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 3 его положения (приложение N 17).
При анализе практики применения отдельных норм Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ выявлена неполнота правового регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Согласно части 16 статьи 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей (уточненное требование об уплате таможенных платежей) может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения этого требования, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 6 дней со дня его отправления.
В настоящее время на практике существует возможность направить лицу требование об уплате таможенных платежей по почте заказным письмом только в случае уклонения его от получения этого документа. При этом Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ не раскрывает понятие "уклонение".
Предлагается пересмотреть такую практику и предусмотреть также направление уведомления об оплате таможенных платежей по почте заказным письмом независимо от факта уклонения лицом от получения требования.
Частью 3 статьи 186 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что товары обращаются в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.
Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утвержден приказом ФТС России от 21 февраля 2011 г. N 357 "Об утверждении порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства" (зарегистрирован в Минюсте России 18 марта 2011 г., регистрационный N 20191). Указанным приказом форма акта не установлена.
Не утверждены также формы актов в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 189 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, в которых предусматривается составление акта при возврате задержанных товаров и документов.
В настоящее время таможенные органы в произвольной форме составляют как акт приема-передачи товаров, так и акты возврата задержанных товаров и документов, что сопряжено с определенными временными издержками для должностных лиц таможенных органов и третьих лиц, участвующих в подписании таких актов, и, как следствие, нарушает единообразную практику при совершении таможенных процедур.
Таким образом, для обеспечения единообразия при осуществлении передачи товаров по акту приема-передачи и возврата задержанных товаров и документов по соответствующим актам необходимо предусмотреть в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ норму, предоставляющую уполномоченному федеральному органу исполнительной власти право на утверждение формы указанных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ местами временного хранения товаров признаются склады временного хранения и иные места (например, отдельные помещения в местах международного почтового обмена, место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира, место разгрузки товаров в пределах территории морского (речного) порта, железнодорожные пути и контейнерные площадки и другие).
Частью 6 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа таможенными органами в выдаче разрешения на временное хранение в иных местах является неоднократное привлечение к административной ответственности лиц за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, частью 1 статьи 16.9, статьями 16.11, 16.13, 16.14, 16.19 и частями 2 и 3 статьи 16.23 КоАП РФ.
При этом некоторые из указанных составов административных правонарушений не связаны с деятельностью лиц по временному хранению товаров. Например, статья 16.1 КоАП РФ определяет ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки, статья 16.2 - недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, 16.11 - уничтожение, удаление, изменение либо замену средств идентификации, 16.19 - несоблюдение таможенной процедуры.
В целях совершенствования таможенного администрирования в части 6 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предлагается указать только следующие административные правонарушения, которые связаны с временным хранением товаров, и за неоднократное совершение которых лицу будет отказано в выдаче указанного разрешения:
недоставка товаров, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них (часть 1 статьи 16.9);
совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (статья 16.13);
нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (статья 16.14);
непредставление в таможенный орган отчетности (статья 16.15);
незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (части 2 и 3 статьи 16.23).
Предлагается также ограничить применение указанной нормы суммой наложенных административных штрафов в размере 500 тыс. рублей и более.
Аналогичные нормы, касающиеся состава административных правонарушений и суммы штрафов, уже установлены статьей 69 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 237 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ таможенный орган назначения обязан в течение 1 часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 статьи 225 Таможенного кодекса, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства. При этом форма письменного подтверждения утверждена приказом ФТС России от 2 июня 2011 г. N 1175 "Об утверждении формы подтверждения о прибытии транспортного средства и внесении изменений в приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 973" (зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 2011 г., регистрационный N 21160).
Выдача подтверждения о прибытии в письменной форме необходима для подтверждения факта прибытия товаров и транспортных средств в место доставки и контроля за совершением таможенных операций, связанных с помещением товаров на склады временного хранения.
Вместе с тем пункт 6 статьи 225 Таможенного кодекса предусматривает исключение, при котором не требуется помещения товаров на склады временного хранения и соответственно выдачи письменного подтверждения о прибытии транспортного средства, перевозящего этот товар, в случае завершения таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.
Для подтверждения завершения процедуры таможенного транзита предлагается предусмотреть в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ положение о проставлении отметок на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве такой декларации. Кроме того, в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ необходимо указать случай, при котором не требуется выдачи письменного подтверждения о прибытии транспортного средства.
На практике при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории имеются проблемы, связанные с началом исчисления сроков для окончательной выверки количества продуктов переработки.
Частью 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ определена обязанность лиц (декларантов) по представлению в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, после завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 1 статьи 249 Таможенного кодекса, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки.
Согласно части 6 статьи 252 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, если иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию и (или) продукты переработки вывозятся из Российской Федерации несколькими товарными партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров, производится не позднее 30 дней со дня истечения срока их переработки на таможенной территории.
Таким образом, для декларантов и таможенных органов установлен одинаковый срок для окончательной выверки количества продуктов переработки.
Аналогичные нормы содержатся и при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории (часть 10 статьи 177, часть 2 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ).
В отдельных случаях, например, в случае подачи отчетности декларантом в последний день установленного 30-дневного срока, таможенный орган не сможет осуществить окончательную выверку.
В связи с этим в статьях 252 и 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предлагается установить срок проведения окончательной выверки таможенным органом количества продуктов переработки не позднее 30 дней со дня представления декларантом в таможенный орган отчетности об окончательной выверке полученного количества продуктов переработки, образовавшихся отходов и остатков.
Согласно части 11 статьи 106 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ на период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара, указанного в декларации, влияет на применение запретов и ограничений.
На практике не только код товара может оказывать влияние на применение запретов и ограничений в отношении ввозимого (вывозимого) товара, но и характеристики товара (наименование, химический состав, технические свойства), указанные в таможенной декларации.
При изменении кода товара и его характеристик требуется внесение изменений в таможенную декларацию.
Для изменения такой практики необходимо предусмотреть, что выпуск товара не осуществляется на период проведения дополнительной проверки, если изменения, внесенные в таможенную декларацию, влияют на применение запретов и ограничений.
В соответствии с частью 3 статьи 186 Таможенного кодекса и частью 2 статьи 210 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, или экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного союза, может быть декларантом только при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.
В настоящее время при таможенной процедуре таможенного транзита в случае повреждения товаров или транспортных средств при осуществлении международной перевозки вследствие аварии или действия непреодолимой силы и иных обстоятельств, исключающих их экономический оборот на территории Таможенного союза, перевозчик не может принять меры для вывоза поврежденных товаров или транспортных средств с территории Таможенного союза или помещения их под таможенную процедуру уничтожения.
В такой ситуации утилизация остатков груза или транспортного средства часто возлагается на федеральный или муниципальный бюджеты, поскольку в таможенном законодательстве не определены лица, ответственные за уничтожение поврежденного товара или его реэкспорта.
Для урегулирования этого вопроса в статье 210 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предлагается возложить указанные функции на декларантов товаров при таможенной процедуре таможенного транзита.
В соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ при получении должностным лицом таможенного органа телесного повреждения, исключающего для него в дальнейшем возможность заниматься служебной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие. Выплата производится за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту службы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия, а также постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого.
В настоящее время сохраняет юридическую силу Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 737-О-О, в котором возможность получения должностными лицами таможенных органов единовременного пособия связывается с самим фактом причинения им телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей, исключающих дальнейшее продолжение службы, как на основании процессуальных документов, вынесенных в рамках уголовного судопроизводства, так и документов, подтверждающих факт получения телесных повреждений.
С учетом судебной практики и положения УПК РФ, предусматривающего в качестве судебных решений в том числе постановление и определение суда, в части 6 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предлагается дополнить основания для выплаты единовременного пособия (помимо постановления следственных органов и приговора суда) определением и постановлением суда.
При осуществлении мониторинга таможенного законодательства также выявлены ошибки юридико-технического характера (подпункт "и" пункта 8 методики).
Согласно части 1 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ декларант не реже 1 раза в 3 месяца представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в соответствии с частями 7 и 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
Вместе с тем частями 7 и 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрен порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории, в то время как порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории предусмотрен частями 9 и 10 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
С целью устранения неточностей в части 1 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ следует изменить ссылку с учетом положений частей 9 и 10 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.
Терминологию Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ требуется привести в соответствие с Таможенным кодексом. Например, в пункте 5 части 4 статьи 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ слова "таможенной границы Российской Федерации" заменить словами "таможенной границы Таможенного союза".
Отсутствие содержания некоторых терминов позволяет расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления (подпункт "н" пункта 8 методики). Например, в статьях 21, 86, 87, 232, 270 и 283 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ упоминается термин "проверка товаров", однако его содержание не определено ни таможенным законодательством Российской Федерации, ни таможенным законодательством Таможенного союза.
Таким образом, в целях совершенствования таможенного законодательства и устранения выявленных проблем в правоприменении необходимо поручить ФТС России совместно с Минэкономразвития России и Минфином России подготовить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" с учетом предложений, сформулированных по результатам мониторинга.
Рыболовство
В соответствии с пунктом 11 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Росрыболовством, ФАС России, Минфином России, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере рыболовства в пределах Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) (в том числе в пределах действия постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264), от 24 декабря 2008 г. N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 986), от 30 декабря 2008 г. N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078), от 14 февраля 2009 г. N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136), от 29 декабря 2010 г. N 1181 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2012 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов" <1> (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181), от 29 декабря 2010 г. N 1182 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2012 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции" <2> (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182)).
--------------------------------
<1> В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1172.
<2> В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1170.
По результатам мониторинга в большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем при анализе Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 6 его положений (приложение N 18).
С учетом обобщенной информации, поступившей из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики), а именно пробел законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части отсутствия механизма реализации многоцелевого использования рыбопромыслового участка, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ рыбопромысловый участок может использоваться одновременно для осуществления одного или нескольких видов рыболовства (любительское, спортивное и прибрежное рыболовство).
Вместе с тем правила организации и проведения конкурсов не предусматривают проведение конкурса при предоставлении рыбопромыслового участка для использования нескольких видов рыболовства.
Также не установлены приоритеты по определению вида рыболовства, в отношении которого следует проводить конкурс на предоставление рыбопромыслового участка, в случае, например, если участок имеет многоцелевое назначение.
Нормативными правовыми актами не урегулирован порядок предоставления участков для осуществления нескольких видов рыболовства.
В настоящее время конкурсы на предоставление рыбопромыслового участка для использования нескольких видов рыболовства не проводятся, так как различные виды рыболовства имеют определенную специфику их осуществления.
Таким образом, положения части 3 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ на практике не применяются.
В связи с этим предлагается разработать законопроект, предусматривающий дополнение статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ частью, устанавливающей механизм многоцелевого использования рыбопромыслового участка.
Кроме того, по результатам анализа выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Изучено правоприменение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078, регулирующего вопросы предоставления рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее - Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078).
По информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на практике возникают проблемы по реализации указанного нормативного правового акта в связи с выявленной неполнотой правового регулирования общественных отношений в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078 (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Так, пунктом 5 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078, установлено, что в состав комиссии по проведению конкурса в обязательном порядке включаются представители Росрыболовства (его территориальных органов), ФАС России (ее территориальных органов) и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В тех случаях, когда организатором конкурса выступает Росрыболовство, состав комиссии по проведению конкурса формируется таким образом, что в нее включается не менее 50 процентов представителей Росрыболовства или его территориальных органов.
Таким образом, мнение представителей субъекта Российской Федерации, на территории которого располагаются распределяемые участки, не всегда учитывается из-за их меньшего субъектного состава.
В связи с этим организатор конкурса может принять решение по конкурсу без учета интересов субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается распределяемый участок. То есть органы государственной власти субъектов Российской Федерации в этом случае осуществляют лишь совещательную функцию.
Вместе с тем согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются рыбопромысловые участки, заинтересованы в их сохранении и недопущении причинения вреда соответствующим водным биологическим ресурсам.
В целях недопущения нарушения баланса интересов собственников участков и субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, состав комиссии предлагается формировать на паритетных началах, предусмотрев внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078 в части формирования состава комиссии.
Пунктом 53 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078, установлено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается номер 1.
Вместе с тем указанный пункт не предусматривает варианта решения ситуации, когда по результатам оценки и сопоставления заявок у нескольких участников конкурса окажутся одинаковые оценки.
В связи с этим целесообразно дополнить Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078, положением, предусматривающим присвоение меньшего порядкового номера той заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе по одному лоту, содержащих одинаковые условия заключения договора.
В ходе изучения положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов по наличию коллизии норм права (подпункт "з" пункта 8 методики) установлены следующие коллизии в различных нормативных правовых актах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке.
Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 986 в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка могут принимать участие как общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, так и физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Соответственно если лицо, относящееся к малочисленным народам, станет победителем конкурса, то с ним должен быть заключен договор.
В связи с этим предлагается внести изменения в части корреляции между собой положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 986.
Изучено правоприменение постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, регулирующего вопросы предоставления рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Постановление принято в соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ.
Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264).
Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающие заводы), а также документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе.
Непредставление всех предусмотренных указанными пунктами документов является одним из оснований для недопуска заявителя к участию в конкурсе (пункт 15 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264), однако значительная часть субъектов промышленного рыболовства внутренних пресноводных водных объектов не имеют мощностей по переработке рыбы.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 октября 2010 г. N 7171/10 определено, что комиссия обязана отказать претенденту в допуске к участию в конкурсе исходя из смысла и буквального толкования пункта 15 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, при несоответствии претендента или представленной им заявки и документов пунктам 12 и 27 - 29 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264.
Таким образом, следуя указанной норме и учитывая судебную практику, субъекты промышленного рыболовства, не имеющие рыбоперерабатывающего завода, расположенного в границах муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, не должны допускаться к участию в конкурсе.
Согласно докладам, поступившим из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанная норма не позволяет участвовать в конкурсе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые ранее промыслом рыбы не занимались и на момент проведения конкурса не имеют рыбоперерабатывающего завода.
Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 368 в подпункты "в" и "г" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, были внесены изменения в целях приведения положений указанных подпунктов в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2012 г. N 210-ФЗ). При этом указанные изменения не повлияли на решение данной проблемы.
В целях эффективного использования водных биологических ресурсов, а также создания благоприятных условий для добросовестной конкуренции между пользователями Минсельхозом России совместно с Росрыболовством разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 в части совершенствования механизма проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора.
Указанным проектом постановления предлагается включить в том числе в пункт 51 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, норму, в соответствии с которой в случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, критерий "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе" предполагается оценивать комиссией с коэффициентом 0.
Таким образом, к участию в конкурсе будут допущены в том числе те заявители, у которых нет перерабатывающих мощностей. А в случае возможности переработки соответствующие имущественные права должны соответствовать сроку заключения договора.
При этом необходимо учитывать, что рыболовство это лишь начальный этап в цепи добычи, переработки, транспортировки и реализации водных биологических ресурсов. Критерий наличия у заявителя перерабатывающих мощностей стимулирует развитие инфраструктуры прилегающих к рыбопромысловому участку населенных пунктов, а также позволяет вовлекать в хозяйственную деятельность население, проживающее в них, что в целом благоприятно сказывается на социально-экономическом развитии прибрежных территорий Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136, принятым в соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ, установлен порядок предоставления рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства.
Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136).
В ходе мониторинга правоприменения постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136 выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Подпунктом "г" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136, установлено, что заявитель к заявке на участие в конкурсе прилагает план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.
Действующая редакция указанного подпункта не позволяет оценить корректность составления заявителем плана развития рыбоводного хозяйства и расчетов планируемых объемов выращивания водных биологических ресурсов.
В связи с этим необходимо проработать вопрос о целесообразности утверждения типовой формы или иных положений, которые позволят конкретизировать его содержание и создадут прозрачные критерии оценки заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем полагаем, что отсутствие таких требований к документам позволит принимать решение по результатам оценки заявок на участие в конкурсе по усмотрению конкурсной комиссии, что создаст условия для проявления коррупции.
В ходе проведения мониторинга правоприменения в сфере рыболовства субъектами Российской Федерации выявлены схожие проблемы в применении на практике постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, от 30 декабря 2008 г. N 1078, от 14 февраля 2009 г. N 136 и от 24 декабря 2008 г. N 986 (далее - постановления).
Так, в правилах организации и проведения конкурса (раздел "Оценка и сопоставление заявок"), утвержденных постановлениями, установлено, что организатор конкурса в течение 1 рабочего дня со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора.
Вместе с тем в правилах подготовки и заключения договора, утвержденных постановлениями, установлено, что организатор конкурса в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора для подписания.
В связи с этим целесообразно внести изменения в правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлениями, в части установления срока передачи организатором конкурса 1 экземпляра протокола оценки и сопоставления заявок победителю конкурса в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.
При проведении мониторинга постановлений выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики).
Так, положениями правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлениями, предусмотрено, что председатель комиссии (в случае его отсутствия - заместитель председателя комиссии) проводит заседания комиссии, принимает решения по процедурным вопросам и подводит итоги конкурса, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии (раздел "Общие положения").
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов ее членов.
Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос.
Члены комиссии участвуют в заседаниях лично и подписывают протоколы заседаний комиссии.
Вместе с тем, учитывая практику проведения конкурсов, имеются случаи равенства голосов присутствующих на заседании членов комиссии при решении вопроса о допуске или о недопуске заявителей к участию в конкурсе.
Во избежание указанных случаев целесообразно дополнить правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлениями, положением, предусматривающим право решающего голоса председателя комиссии (в случае его отсутствия - его заместителя).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, подпунктом "б" пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1078 и подпунктом "б" пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136, основаниями для заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка являются документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (на территории муниципального образования которого расположен или к территории муниципального образования которого прилегает рыбопромысловый участок), платы за предоставление рыбопромыслового участка в размере, указанном в заявке на участие в конкурсе.
Вместе с тем положения статей 50 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами статей 41 и 42 этого Кодекса устанавливают, что доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, являются неналоговыми доходами федерального бюджета с установленным нормативом зачисления - 100 процентов.
Осуществление промышленного и прибрежного рыболовства осуществляется путем изъятия водных биологических ресурсов из среды их обитания, то есть путем использования имущества, находящегося в федеральной, региональной, муниципальной или частной собственности.
Таким образом, доходы от поступлений за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства должны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачисляться в бюджет публично-правового образования, являющегося собственником соответствующего водного объекта.
Учитывая изложенное, положения о зачислении платы за предоставление рыбопромыслового участка, вносимой победителем конкурса в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации.
В настоящее время Минсельхозом России совместно с Росрыболовством подготовлены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, от 30 декабря 2008 г. N 1078 и от 14 февраля 2009 г. N 136, предусматривающие перечисление доходов от поступлений за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в бюджет публично-правового образования, являющегося собственником соответствующего водного объекта.
В постановлениях Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и от 29 декабря 2010 г. N 1182 выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики), в частности выявлены несоответствия отдельным положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
Так, подпункты "а" и "ж" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и подпункты "а" и "ж" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182 противоречат подпункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ в части необходимости предоставления заемщиком субсидии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) и справки из налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налогам, сборам.
Вместе с тем частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ установлен закрытый перечень документов, представляемых в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в который указанные документы не входят.
Таким образом, нормативно не устранены препятствия для осуществления межведомственного информационного взаимодействия.
Кроме того, в постановлениях Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и от 29 декабря 2010 г. N 1182 выявлено отсутствие норм, предоставляющих заявителю возможность подачи заявления на предоставление субсидий в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", что предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и от 29 декабря 2010 г. N 1182.
По результатам проведенного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рыболовства, выявлен ряд проблем в сфере осуществления любительского рыболовства, препятствующих эффективному развитию указанной отрасли в субъектах Российской Федерации.
Действующая редакция Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ не в полном объеме решает вопросы комплексного подхода к государственному управлению и правового регулирования осуществления и развития любительского рыболовства, обеспечения прав граждан Российской Федерации на получение услуг в области любительского рыболовства, осуществления общественного контроля в области любительского рыболовства, обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, среды их обитания, а также устойчивого управления ими, что приводит к ограничению прав рыболовов-любителей на свободную и бесплатную рыбалку.
В связи с этим требуется принятие федерального закона о любительском рыболовстве, разработка которого в настоящее время осуществляется Минсельхозом России и Росрыболовством совместно с другими заинтересованными ведомствами.
В соответствии с проведенным анализом иных показателей, предусмотренных методикой, информация о наличии системных проблем в правоприменении в сфере рыболовства (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.
Результаты мониторинга правоприменения, проведенного
институтами гражданского общества
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 мониторинг правоприменения законодательства Российской Федерации может осуществляться в инициативном порядке, в том числе с участием институтов гражданского общества.
Наиболее активными участниками проведения мониторинга выступили Торгово-промышленная палата Российской Федерации и ООО "Пепеляев групп" (далее - эксперты), которые представили предложения по совершенствованию налогового законодательства.
По информации, представленной экспертами, существует ряд проблем при применении налогового законодательства, требующих законодательного решения на федеральном уровне.
Полагаем, что наиболее актуальными из них являются определение статуса письменных разъяснений Минфина России, совершенствование процедур досудебного разрешения налоговых споров, предоставление льгот участникам особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) в Калининградской области, учета неотделимых улучшений, произведенных арендатором в арендованные основные средства, и затрат на создание и реконструкцию объектов инфраструктуры, а также проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства.
Так, согласно пункту 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Минфин России дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. При этом подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 Кодекса установлена обязанность налогового органа руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России.
В письме Минфина России от 7 августа 2007 г. N 03-02-07/2-138 указывается, что письменные разъяснения Минфина России, предоставленные по запросам конкретных налогоплательщиков, не обязательны для исполнения субъектами налоговых правоотношений и не подлежат обязательной публикации, а в случае их опубликования должны восприниматься субъектами налоговых правоотношений наряду с иными публикациями специалистов в этой области. Также Минфин России сообщает, что положение Кодекса о том, что налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России, обязывает налоговые органы руководствоваться только теми его разъяснениями, предоставленными конкретным заявителям, которые адресованы непосредственно ФНС России.
В результате на практике налоговые органы зачастую игнорируют "неудобные" для них разъяснения, направленные в адрес конкретных налогоплательщиков.
В целях обеспечения прав налогоплательщиков экспертам представляется необходимым определить статус писем Минфина России, а также предусмотреть их обязательное опубликование на официальном сайте Минфина России в сети "Интернет" путем внесения изменений в статьи 32 и 34.2 Кодекса.
В настоящее время актуальным является вопрос совершенствования процедуры досудебного урегулирования налоговых споров.
Экспертами предлагается рассмотреть возможность:
обязательной досудебной процедуры обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия должностных лиц налоговых органов;
увеличения срока на подачу налогоплательщиком апелляционной жалобы на не вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения с 10 дней до одного месяца;
кассационного обжалования в ФНС России решений, вступивших в силу (при этом подача кассационной жалобы не лишает права налогоплательщика на подачу заявления в суд);
получения пояснений налогоплательщиков по дополнительно представляемым на стадии обжалования актов налогового органа ненормативного характера документам (информации), которые, по мнению налогоплательщика, могут свидетельствовать о том, что обжалуемый акт не соответствует законодательству о налогах и сборах.
Действующий в Калининградской области режим ОЭЗ устанавливает ряд налоговых льгот и преференций для тех предприятий, которые осуществляют инвестиционные проекты на территории области и зарегистрированы в ОЭЗ в качестве ее резидентов. Ключевым из налоговых преимуществ, предоставленных резидентам ОЭЗ, является льготная ставка налога на прибыль в отношении доходов, полученных от реализации инвестиционных проектов в ОЭЗ. Порядок и условия применения льготной ставки налога на прибыль определены в статье 288.1 Кодекса.
Так, согласно пунктам 4 и 5 статьи 288.1 Кодекса в налоговой базе по налогу на прибыль от осуществления инвестиционного проекта учитываются только доходы от реализации товаров, работ, услуг. При этом в расчете этой налоговой базы расходами признаются как расходы от реализации, так и внереализационные расходы.
Таким образом, льготная ставка применяется только к прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта, а не ко всей прибыли предприятия-налогоплательщика. При этом внереализационные доходы, которые непосредственно связаны с реализацией инвестиционного проекта, учитываются резидентами ОЭЗ в Калининградской области при формировании налоговой базы, подлежащей налогообложению в установленном порядке.
Подобный подход, по мнению правоприменителей, приводит к "ассиметричности" при исчислении налога, когда имеющие один и тот же источник возникновения доходы и расходы учитываются в расчете разных налоговых баз, облагаемых по разным ставкам налога. Это не только влечет повышенную налоговую нагрузку и снижает инвестиционную привлекательность региона, но и в целом ставит под угрозу режим существования ОЭЗ в Калининградской области, поскольку создает существенные налоговые обременения для инвесторов.
Экспертам представляется, что в сложившейся ситуации наиболее эффективным способом устранения негативной правоприменительной практики является корректировка статьи 288.1 Кодекса.
Федеральным законом от 29 июня 2012 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" внесены изменения в статью 2881 Кодекса, предусматривающие, что в расчете налоговой базы резидентов ОЭЗ учитываются в том числе курсовые разницы, связанные с деятельностью при реализации инвестиционного проекта.
Однако эти поправки не решают проблем, связанных с налогообложением иных внереализационных доходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта резидентами ОЭЗ.
Возможным решением проблемы, по мнению экспертов, является уточнение статьи 288.1 Кодекса в части суммовых разниц, субсидий и иных видов внереализационных доходов.
В соответствии со сложившейся практикой выбор и согласование состава арендаторов осуществляется на начальной стадии строительства торговых (офисных) центров, что позволяет спроектировать и построить такие центры в соответствии с текущими потребностями рынка и наиболее полно удовлетворить интересы конкретных арендаторов. Достигнутые сторонами договоренности по аренде помещений в этом случае закрепляются в предварительных договорах аренды (с элементами договора об использовании помещений), заключаемых в отношении конкретных площадей на стадии строительства центра. Учитывая, что обе стороны предварительного договора прямо заинтересованы в скорейшем начале эксплуатации строящегося центра, помещения, в отношении которых заключены предварительные договоры аренды, зачастую предоставляются будущим арендаторам под отделку уже на стадии строительства здания.
После приемки помещений они для организации собственной предпринимательской деятельности выполняют в них отделочные работы, руководствуясь внутренними потребностями и разработанным ими дизайном. Поскольку на момент начала производства будущими арендаторами отделочных работ здание еще не является объектом недвижимого имущества в соответствии с нормами гражданского законодательства, то есть формально не может являться объектом аренды (глава 34 ГК РФ), возникает вопрос о порядке налогообложения таких затрат как со стороны арендатора, так и со стороны арендодателя. При этом действующие нормы Кодекса прямо регулируют только налоговые последствия выполнения работ арендатором в отношении имущества, являющегося объектом аренды, не выделяя налоговые последствия проведения арендатором работ до момента регистрации права собственности арендодателя на объект недвижимости.
Анализ складывающейся судебной практики свидетельствует о том, что налоговые органы включают стоимость затрат арендаторов на выполнение работ в доход владельцев зданий и относят соответствующие результаты к собственному имуществу арендодателя, доначисляя налоги на прибыль и на имущество. С другой стороны, соответствующие затраты исключаются из состава расходов арендаторов, и арендатору доначисляется налог на добавленную стоимость (далее - НДС) безвозмездно переданных арендодателю результатов работ.
Основанием указанных доначислений является отсутствие регистрации права собственности на построенное здание за арендодателем на момент выполнения арендаторами соответствующих работ. При этом экономическая обоснованность налогообложения таких операций налоговыми органами не учитывается.
Экспертам представляется, что в отношении отделочных работ, осуществляемых будущим арендатором на стадии строительства объекта недвижимости до его ввода в эксплуатацию и оформления права собственности (при условии заключения в дальнейшем договора аренды), должен применяться такой же порядок налогообложения, который установлен Кодексом для аналогичных отношений в рамках договора аренды.
В частности, согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 251 Кодекса при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде капитальных вложений в форме неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором. При этом в соответствии со статьями 256 и 258 Кодекса такие капитальные вложения признаются амортизируемым имуществом и если их стоимость не возмещается арендодателем, они амортизируются арендатором в течение срока действия договора аренды. Поскольку по соглашению сторон соответствующие капитальные вложения производятся будущим арендатором в рамках предварительного договора аренды, они не должны учитываться в составе доходов арендодателя, так как после заключения основного договора аренды должны амортизироваться арендатором в общем порядке. Период выполнения работ в этом случае может влиять только на определение даты начала начисления арендатором амортизации по таким капитальным вложениям (не ранее даты ввода объекта в эксплуатацию или даты заключения основного договора аренды), но не может препятствовать учету произведенных будущим арендатором затрат как таковому.
Судебная практика по этому вопросу в части споров между налоговыми органами и арендаторами на сегодняшний день складывается в основном в пользу налогоплательщиков-арендаторов, при этом суды ссылаются на отсутствие в Кодексе такого требования к признанию расходов, как наличие у арендодателя зарегистрированного права собственности на здание. В отношении арендодателей единообразие в судебной практике отсутствует.
Актуальность описанной проблемы является значительной, так как рассматриваемая ситуация затрагивает большую часть девелоперов, инвестирующих в строительство крупных торговых и офисных центров, а также торговых и иных компаний, арендующих соответствующие помещения и несущих затраты по их отделке до государственной регистрации права собственности на построенные объекты.
В связи с этим заслуживает внимания вопрос о целесообразности внесения отдельных уточнений в статьи 251, 256 и 258 Кодекса в части признания амортизируемым имуществом капитальных вложений в будущий объект аренды и отнесения их к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы.
В настоящее время у организаций-застройщиков при реализации ими инвестиционных контрактов на строительство (реконструкцию) недвижимого имущества (жилых и нежилых зданий) возникают расходы, связанные с определенными дополнительными обременениями перед органами государственной власти, органами местного самоуправления или специализированными организациями.
Так, в рамках инвестиционного контракта могут быть предусмотрены дополнительные обременения в виде несения расходов организациями по строительству вспомогательных объектов инженерной и иной инфраструктуры, которые после возведения (завершения строительства) передаются органам государственной власти, органам местного самоуправления или специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию объектов по назначению.
Главой 25 "Налог на прибыль организаций" Кодекса не предусмотрено каких-либо отраслевых особенностей обложения налогом на прибыль доходов и расходов, возникающих в ходе строительства объекта недвижимости.
В таких условиях, отмечается экспертами, поскольку передача указанных объектов напрямую не связана с возникновением у государственного или муниципального органа власти или специализированной организации обязательств по обеспечению строительства (передачи имущества в пользу застройщика), на основании пункта 2 статьи 248 Кодекса в целях налогообложения прибыли можно рассматривать подобную передачу как безвозмездную.
Расходы, связанные с безвозмездной передачей имущества (работ, услуг, имущественных прав) в соответствии с пунктом 16 статьи 270 Кодекса, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль организаций.
С другой стороны, без несения этих расходов осуществление организацией строительной деятельности становится практически невозможной.
В рамках инвестиционного контракта у организаций, осуществляющих строительную деятельность, возникают и другие дополнительные обременения перед органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде:
передачи части построенных жилых или нежилых помещений в пользу органа государственной власти или органа местного самоуправления;
передачи расходов в виде стоимости реконструкции, модернизации, дооборудования объектов жилищного, социального и коммунально-бытового назначения инженерной и иной инфраструктуры органам государственной власти, органам местного самоуправления, специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию объектов по назначению;
передачи выполненных работ, оказанных услуг в пользу органа государственной власти, органа местного самоуправления;
перечисления денежных средств на счета государственных органов власти или органов местного самоуправления, в том числе на развитие инженерной, социальной и иной инфраструктуры;
иных дополнительных обременений.
Учитывая, что для таких организаций расходы в виде дополнительных обременений являются условием осуществления деятельности налогоплательщика, экспертами предлагается внести необходимые изменения в Кодекс.
В сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства на практике возникает проблема включения в доход налогоплательщика-арендодателя, применяющего упрощенную систему налогообложения (далее - УСН) с объектом налогообложения "доходы", суммы компенсации за оплату коммунальных услуг и электроэнергии, которую получает арендодатель от арендатора.
Минфин России в письмах от 10 февраля 2009 г. N 03-11-09/42, от 17 ноября 2008 г. N 03-11-05/274 и от 5 сентября 2007 г. N 03 11 05/215 указывает, что сумма компенсации за оплату коммунальных услуг и электроэнергии, которую получает арендодатель от арендатора, должна включаться арендодателем в доход, облагаемый единым налогом при УСН.
Необходимость этого обусловлена особенностями применения УСН с объектом налогообложения "доходы", так как у налогоплательщика отсутствует возможность учета произведенных им расходов. В результате этого у таких налогоплательщиков налогооблагаемая база увеличивается на сумму коммунальных платежей, которую они обязаны перечислить поставщикам коммунальных услуг, что ставит их в менее выгодные условия ведения предпринимательской деятельности по сравнению с другими налогоплательщиками.
Вместе с тем по указанному вопросу существует противоречивая судебная практика. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 4 октября 2007 г. N А57-9388/06 поддерживает позицию Минфина России. Однако Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2008 г. N 18186/07 указал, что суммы компенсации коммунальных платежей, полученные от арендатора, не являются доходом арендодателя.
Экспертам представляется, что при исчислении налогооблагаемой базы арендодатель не должен учитывать расходы на оплату электроэнергии, коммунальных услуг и услуг связи в отношении предоставляемого в аренду имущества, компенсируемые арендаторами и лицами, которым имущество передано по договору безвозмездного пользования.
В статье 346.16 Кодекса установлен закрытый перечень расходов, которые при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы. Медицинские расходы работников организаций в указанном перечне не предусмотрены.
Минфин России позволяет учитывать налогоплательщикам по УСН такие затраты в качестве материальных расходов (письмо от 25 мая 2007 г. N 03-11-04/2/139).
Согласно подпункту 5 пункта 1, пункту 2 статьи 346.16 Кодекса налогоплательщики вправе уменьшать полученные доходы на сумму произведенных материальных расходов. При этом материальные расходы учитываются в порядке, предусмотренном для исчисления налога на прибыль организаций статьей 254 Кодекса.
Так, согласно перечню, приведенному в статье 254 Кодекса, в состав материальных расходов включаются затраты налогоплательщика на услуги сторонних организаций по контролю за соблюдением установленных технологических процессов и по техническому обслуживанию основных средств (подпункт 6 пункта 1 статьи 254 Кодекса).
В связи с чем, по мнению правоприменителей, привязка медицинских расходов к материальным расходам на практике представляется некорректной.
Вместе с тем, поскольку проведение регулярных медицинских осмотров работников является условием деятельности организации, эксперты полагают разумным прямо прописать их в составе расходов, уменьшающих полученные доходы, предусмотренных статьей 346.16 Кодекса.
Отмечается, что отсутствие прямого указания на возможность учета подобных расходов при расчете единого налога подталкивает владельцев предприятий к экономии на рассматриваемых медицинских расходах, что является прямой угрозой безопасности работников.
Правоприменители указывают на отсутствие четкой позиции по вопросу возможности учета при определении налоговой базы по УСН стоимости товаров, приобретенных в период применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД), но реализованных в период применения УСН.
Кодекс не содержит однозначного ответа по этому вопросу.
В связи с противоречивой позицией, содержащейся в письмах Минфина России от 7 февраля 2007 г. N 03-11-05/21 и от 24 апреля 2007 г. N 03-11-04/3/127, а также с отсутствием судебной практики этот вопрос требует законодательного урегулирования.
По мнению экспертов, целесообразно предоставить налогоплательщику право учитывать стоимость указанных товаров при расчете единого налога на УСН, так как в период уплаты ЕНВД они никакого дохода налогоплательщику не принесли.
В целях возможности учета стоимости товаров, приобретенных в период применения налогоплательщиком ЕНВД и реализованных при применении УСН, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для налогоплательщиков, переходящих на УСН с общего режима налогообложения (по мере реализации товара), предложено рассмотреть целесообразность дополнения пункта 2.1 статьи 346.25 Кодекса.
В ходе проведения мониторинга правоприменения рассматриваемой сферы правоотношений экспертами выявлена проблема учета НДС, который организация, применяющая УСН, выставила своим покупателям.
По разъяснениям Минфина России, в соответствии с пунктом 5 статьи 173 Кодекса в случае выставления налогоплательщиком, применяющим УСН, покупателю счета-фактуры с выделением суммы НДС вся сумма налога, указанная в счете-фактуре, подлежит уплате в бюджет (письма Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 03-11-04/2/33, от 23 марта 2007 г. N 03-07-11/68, от 5 октября 2007 г. N 03-11-05/238, от 16 мая 2011 г. N 03-07-11/126).
При этом в письмах Минфина России от 1 ноября 2007 г. N 03-11-04/2/269, от 11 января 2008 г. N 03-11-05/02, от 14 апреля 2008 г. N 03-11-02/46, от 13 марта 2008 г. N 03-11-04/2/51 содержится вывод о том, что главой 26.2 Кодекса уменьшение доходов, полученных налогоплательщиком, применяющим УСН, на сумму НДС, уплаченную в бюджет по счету-фактуре, выставленному покупателю товаров (работ, услуг), не предусмотрено. В связи с этим при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому при применении УСН, налогоплательщики, выставляющие покупателям товаров (работ, услуг) и имущественных прав счета-фактуры с выделением суммы НДС, должны учитывать доходы от реализации с учетом сумм НДС, полученных от покупателей.
Однако суды принимают противоположную позицию. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 1 сентября 2009 г. N 17472/08 указал, что в соответствии со статьей 41 Кодекса доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки, и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Сумма НДС, которая получена налогоплательщиком УСН от покупателя товаров (работ, услуг), не является экономической выгодой, поскольку налог подлежит перечислению в бюджет. Следовательно, она не должна учитываться в составе доходов при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН. Аналогичный вывод содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2009 г. N А32-18246/2008-46/245, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2007 г. N Ф09-9123/07-С3, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2006 г. N А65-6256/2006 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2005 г. N А66-1094/2005.
Во избежание появления аналогичных решений судебных органов целесообразно рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в Кодекс.
Пунктом 2 статьи 346.20 Кодекса органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право регулирования размера налоговых ставок по УСН в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Однако определение понятия "категория налогоплательщиков" в Кодексе отсутствует.
В письме Минфина России от 2 июня 2009 г. N 03-11-11/96 указано, что из сущности этого понятия следует, что в каждой конкретной категории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенные свойства, характерные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков.
В письме Минфина России от 27 февраля 2009 г. N 03-11-11/29 дано более развернутое разъяснение - в каждой конкретной категории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенные свойства, характерные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков, что позволяет определять категории налогоплательщиков в зависимости от видов экономической деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики, размеров предприятий (микро-, малые и средние предприятия), категорий заказчиков (потребителей) работ или услуг (государственный и муниципальный заказ, услуги для населения и др.) и места расположения (удаленные, малозаселенные, депрессивные в экономическом развитии районы и др.).
Вместе с тем, по мнению экспертов, во избежание разночтений на практике указанный термин должен не регулироваться письмами Минфина России, которые не являются указаниями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а закрепляться пунктом 2 статьи 11 или пунктом 2 статьи 346.20 Кодекса.
Для получения всесторонней информации о практике применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и оценки предложений, поступивших от экспертов, к рассмотрению указанных проблем также был привлечен Минфин России.
Минфином России отмечено отсутствие необходимости изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Вместе с тем полагаем, что проблемы, обозначенные правоприменителями, а также пути их решения заслуживают внимания.
Кроме того, указанные предложения экспертов, за исключением определения статуса письменных разъяснений Минфина России, были поддержаны ФНС России.
В связи с этим по результатам мониторинга правоприменения Минфину России и ФНС России целесообразно поручить рассмотреть с участием представителей экспертного сообщества соответствующие предложения и в случае необходимости разработать проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 на основании результатов мониторинга правоприменения за 2011 год подготовлены предложения для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год (приложение N 19).
Приложение N 1
к докладу о результатах мониторинга
правоприменения в Российской
Федерации за 2011 год
ПЕРЕЧЕНЬ
РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ВО ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРИНЯТЫ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
─────┬─────────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────────────────────
  N  │Решение Конституционного │         Содержание         │  Дополнительная информация
 п/п │Суда Российской Федерации│                            │
─────┴─────────────────────────┴────────────────────────────┴─────────────────────────────
                                         Часть I

  1.  Постановление от 9 июня   признать постановление       в соответствии с письмом
      1992 г. N 7-П "По делу о  Совета Министров Российской  Минфина России от 29
      проверке                  Федерации от 17 июля 1991    декабря 2009 г. N 03-01-
      конституционности         г. N 403 "О мерах по         07/791 в рамках реализации
      постановления Совета      реализации распоряжения      Постановления
      Министров Российской      Председателя Верховного      Конституционного Суда
      Федерации от 17 июля 1991 Совета РСФСР и Председателя  Российской Федерации от 9
      г. N 403 "О мерах по      Совета Министров РСФСР от 8  июня 1992 г. N 7-П был
      реализации распоряжения   июля 1991 г. N 1554-1 "О     принят Федеральный закон от
      Председателя Верховного   дополнительных мерах по      1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О
      Совета РСФСР и            формированию                 государственных долговых
      Председателя Совета       государственных хлебных и    товарных обязательствах", в
      Министров РСФСР от 8 июля других продовольственных     соответствии с которым по
      1991 г. N 1554-1 "О       ресурсов в 1991 году" в      целевым чекам с правом
      дополнительных мерах по   части переноса сроков        приобретения легковых
      формированию              отоваривания чеков БАМ на    автомобилей в 1991 - 1992
      государственных хлебных и легковые автомобили в        годах предусмотрена выплата
      других продовольственных  количестве 53,3 тыс. штук    денежной компенсации в
      ресурсов в 1991 году" и   со второго полугодия 1991    размере стоимости
      постановления             г. на первое полугодие 1992  указанного в чеке
      Правительства Российской  г. (пункт 4) и пункт 2       автомобиля, определяемой по
      Федерации от 24 января    постановления Правительства  согласованию с заводами-
      1992 г. N 43 "Об          Российской Федерации от 24   изготовителями на момент
      упорядочении торговли     января 1992 г. N 43 "Об      исполнения обязательств
      легковыми автомобилями по упорядочении торговли
      целевым чекам и целевым   легковыми автомобилями по
      вкладам на территории     целевым чекам и целевым
      Российской Федерации"     вкладам на территории
                                Российской Федерации" не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации

  2.  Постановление от 20       признать положения части     5 июля 1999 г. принят
      февраля 1996 г. N 5-П "По первой статьи 18             Федеральный закон "О
      делу о проверке           Федерального закона "О       внесении изменений и
      конституционности         статусе депутата Совета      дополнений в Федеральный
      положений частей первой и Федерации и статусе          закон "О статусе депутата
      второй статьи 18, статьи  депутата Государственной     Совета Федерации и статусе
      19 и части второй статьи  Думы Федерального Собрания   депутата Государственной
      20 Федерального закона от Российской Федерации" о      Думы Федерального Собрания
      8 мая 1994 г. "О статусе  необходимости получения      Российской Федерации",
      депутата Совета Федерации согласия соответствующей     который изложил Федеральный
      и статусе депутата        палаты Федерального          закон от 8 мая 1994 г. N 3-
      Государственной Думы      Собрания Российской          ФЗ "О статусе депутата
      Федерального Собрания     Федерации на привлечение     Совета Федерации и статусе
      Российской Федерации"     депутата к уголовной или к   депутата Государственной
                                административной             Думы Федерального Собрания
                                ответственности, налагаемой  Российской Федерации" в
                                в судебном порядке, и на     новой редакции
                                его допрос в отношении
                                действий по осуществлению
                                депутатской деятельности, а
                                также положения части
                                второй статьи 20 указанного
                                Закона о внесении
                                Генеральным прокурором
                                Российской Федерации
                                представления в
                                соответствующую палату
                                Федерального Собрания
                                Российской Федерации для
                                получения такого согласия
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации.
                                Признать указанные
                                в пункте 1 резолютивной
                                части
                                Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 20
                                февраля 1996 г. N 5-П
                                положения части первой
                                статьи 18 и части второй
                                статьи 20 Федерального
                                закона "О статусе депутата
                                Совета Федерации и статусе
                                депутата Государственной
                                Думы Федерального Собрания
                                Российской Федерации" в
                                отношении действий, не
                                связанных с осуществлением
                                депутатской деятельности,
                                не соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 15
                                (часть 1), 19 (часть 1), 52
                                и 98. В случае возбуждения
                                дела, связанного с
                                уголовной или
                                административной
                                ответственностью,
                                налагаемой в судебном
                                порядке, в отношении
                                действий, не связанных с
                                осуществлением депутатской
                                деятельности, по завершении
                                дознания, предварительного
                                следствия или производства
                                по административным
                                правонарушениям для
                                передачи дела в суд
                                необходимо согласие
                                соответствующей палаты
                                Федерального Собрания
                                Российской Федерации.
                                Применение таких мер, как
                                задержание, арест, обыск,
                                личный досмотр,
                                производится в соответствии
                                с требованиями статьи 98
                                Конституции Российской
                                Федерации.
                                Законодателю надлежит
                                разрешить вопрос о
                                допустимости и порядке
                                осуществления следственных
                                действий в случае
                                возбуждения уголовного дела
                                с учетом пунктов 1 и 2
                                резолютивной части
                                Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 20
                                февраля 1996 г. N 5-П

  3.  Постановление от 18       признать постановление       в соответствии с письмом
      февраля 1997 г. N 3-П "По Правительства Российской     Росалкогольрегулирования от
      делу о проверке           Федерации от 28 февраля      27 ноября 2009 г. N 03/2-
      конституционности         1995 г. N 197 "О введении    2053-ЕМ указанное решение
      постановления             платы за выдачу лицензий на  Конституционного Суда
      Правительства Российской  производство, розлив,        Российской Федерации было
      Федерации от 28 февраля   хранение и оптовую продажу   реализовано путем принятия
      1995 г. N 197 "О введении алкогольной продукции" не    Федерального закона от 8
      платы за выдачу лицензий  соответствующим Конституции  января 1998 г. N 5-ФЗ "О
      на производство, розлив,  Российской Федерации, ее     сборах за выдачу лицензий и
      хранение и оптовую        статьям 57 и 75 (часть 3).   право на производство и
      продажу алкогольной       Постановление                оборот этилового спирта,
      продукции"                Правительства Российской     спиртосодержащей и
                                Федерации от 28 февраля      алкогольной продукции",
                                1995 г. N 197 "О введении    который установил порядок и
                                платы за выдачу лицензий на  размер взимания сбора за
                                производство, розлив,        выдачу лицензии и за право
                                хранение и оптовую продажу   на производство и оборот
                                алкогольной продукции"       этилового спирта,
                                утрачивает силу по           спиртосодержащей и
                                истечении 6 месяцев с        алкогольной продукции.
                                момента провозглашения       Федеральный закон от 8
                                Постановления                января 1998 г. N 5-ФЗ
                                Конституционного Суда        утратил силу с 1 января
                                Российской Федерации от 18   2006 г. в связи с принятием
                                февраля 1997 г. N 3-П.       Федерального закона от 21
                                Необходимо предоставить      июля 2005 г. N 114-ФЗ "О
                                Федеральному Собранию        сборах за выдачу лицензий
                                Российской Федерации         на осуществление видов
                                возможность законодательно   деятельности, связанных с
                                урегулировать вопрос об      производством и оборотом
                                установлении лицензионных    этилового спирта,
                                сборов. Пункт 3              алкогольной и
                                резолютивной части           спиртосодержащей
                                Постановления                продукции".
                                Конституционного Суда        В настоящее
                                Российской Федерации N 3-П   время данный вопрос
                                содержит поручение           урегулирован Федеральным
                                Правительству Российской     законом от 27 декабря 2009
                                Федерации и Федеральному     г. N 374-ФЗ "О внесении
                                Собранию Российской          изменений в статью 45 части
                                Федерации принять меры по    первой и главу 25.3 части
                                обеспечению конституционной  второй Налогового кодекса
                                формы законодательного       Российской Федерации и
                                установления лицензионных    отдельные законодательные
                                сборов при производстве и    акты Российской Федерации,
                                обороте этилового спирта и   а также о признании
                                алкогольной продукции        утративших силу
                                                             Федерального закона "О
                                                             сборах за выдачу лицензий
                                                             на осуществление видов
                                                             деятельности, связанных с
                                                             производством и оборотом
                                                             этилового спирта,
                                                             алкогольной и
                                                             спиртосодержащей
                                                             продукции". Статьей 27
                                                             данного Федерального закона
                                                             предусмотрено признание
                                                             утратившим силу
                                                             Федерального закона от 21
                                                             июля 2005 г. N 114-ФЗ ввиду
                                                             включения отношений,
                                                             касающихся порядка взимания
                                                             и размеров государственных
                                                             пошлин за предоставление
                                                             действующих на территории
                                                             Российской Федерации
                                                             федеральных лицензий на
                                                             осуществление лицензируемых
                                                             видов деятельности,
                                                             связанных с производством и
                                                             оборотом этилового спирта,
                                                             алкогольной и
                                                             спиртосодержащей продукции,
                                                             которые выдаются
                                                             федеральным органом
                                                             исполнительной власти,
                                                             осуществляющим функции по
                                                             контролю и надзору в данной
                                                             сфере деятельности, в круг
                                                             правоотношений,
                                                             регулируемых Налоговым
                                                             кодексом Российской
                                                             Федерации

  4.  Постановление от 19 мая   Федеральному Собранию        федеральными законами от 29
      1998 г. N 15-П "По делу о Российской Федерации при     июня 2004 г. N 58-ФЗ "О
      проверке                  совершенствовании            внесении изменений в
      конституционности         законодательства Российской  некоторые законодательные
      отдельных положений       Федерации о нотариате        акты Российской Федерации и
      статей 2, 12, 17, 24 и 34 надлежит урегулировать       признании утратившими силу
      Основ законодательства    механизм взаимодействия      некоторых законодательных
      Российской Федерации о    между нотариальными          актов Российской Федерации
      нотариате"                палатами и органами юстиции  в связи с осуществлением
                                                             мер по совершенствованию
                                                             государственного
                                                             управления" и от 29 декабря
                                                             2006 г. N 258-ФЗ "О
                                                             внесении изменений в
                                                             отдельные законодательные
                                                             акты Российской Федерации в
                                                             связи с совершенствованием
                                                             разграничения полномочий" в
                                                             части первую и вторую
                                                             статьи 12 Основ
                                                             законодательства Российской
                                                             Федерации о нотариате от 11
                                                             февраля 1993 г. N 4462-1
                                                             внесены изменения, в
                                                             соответствии с которыми
                                                             функция определения порядка
                                                             реализации названных
                                                             полномочий возложена на
                                                             федеральный орган
                                                             исполнительной власти,
                                                             осуществляющий
                                                             правоприменительные функции
                                                             и функции по контролю и
                                                             надзору в сфере нотариата,
                                                             и Федеральную нотариальную
                                                             палату. Во исполнение
                                                             частей первой и второй
                                                             статьи 12 указанных Основ
                                                             приказами Минюста России
                                                             утверждены порядок
                                                             учреждения и ликвидации
                                                             должности нотариуса (приказ
                                                             от 23 декабря 2009 г. N
                                                             430, зарегистрирован в
                                                             Минюсте России 2 февраля
                                                             2010 г., регистрационный N
                                                             16190) и порядок
                                                             определения количества
                                                             должностей нотариусов в
                                                             нотариальном округе (приказ
                                                             от 26 ноября 2008 г. N 275,
                                                             зарегистрирован в Минюсте
                                                             России 9 декабря 2008 г.,
                                                             регистрационный N 12809)

  5.  Постановление от 17 июля  признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      1998 г. N 23-П "По делу о Конституции Российской       10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ
      проверке                  Федерации, ее статьям 76     "О финансировании судов
      конституционности части 1 (часть 3) и 124, положение   Российской Федерации". В
      статьи 102 Федерального   части 1 статьи 102           соответствии со статьей 1
      закона "О федеральном     Федерального закона "О       Федерального закона от 10
      бюджете на 1998 год"      федеральном бюджете на 1998  февраля 1999 г. N 30-ФЗ в
                                год" постольку, поскольку    федеральном бюджете
                                оно позволяет Правительству  ежегодно предусматривается
                                Российской Федерации         выделение средств
                                самостоятельно сокращать     отдельными строками на
                                расходы федерального         обеспечение деятельности
                                бюджета на судебную систему  Конституционного Суда
                                без учета конституционных    Российской Федерации,
                                гарантий ее финансирования.  Верховного Суда Российской
                                Федеральному Собранию        Федерации и других судов
                                Российской Федерации         общей юрисдикции, Судебного
                                следует в законодательном    департамента при Верховном
                                порядке утвердить нормативы  Суде Российской Федерации,
                                финансирования судов,        Высшего Арбитражного Суда
                                обеспечивающие требования    Российской Федерации,
                                Конституции Российской       других арбитражных судов.
                                Федерации и Федерального     При разработке проекта
                                конституционного закона "О   федерального бюджета на
                                судебной системе Российской  очередной финансовый год в
                                Федерации"                   части финансирования судов
                                                             Российской Федерации
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации учитывает в числе
                                                             прочих расходов расходы на
                                                             материальное обеспечение
                                                             судей, работников аппаратов
                                                             судов Российской Федерации,
                                                             Судебного департамента при
                                                             Верховном Суде Российской
                                                             Федерации, социальные
                                                             гарантии судей и членов их
                                                             семей, защиту судей,
                                                             ресурсное обеспечение судов
                                                             Российской Федерации в
                                                             целях создания условий для
                                                             осуществления правосудия,
                                                             обеспечения правового
                                                             порядка и укрепления
                                                             государственной власти
                                                             (статья 5 Федерального
                                                             закона от 10 февраля 1999
                                                             г. N 30-ФЗ)

  6.  Постановление от 23       признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      февраля 1999 г. N 4-П "По Конституции Российской       2 ноября 2007 г. N 248-ФЗ
      делу о проверке           Федерации, ее статьям 34 и   "О внесении изменения в
      конституционности         55 (части 2 и 3), положение  статью 29 Федерального
      положения части второй    части второй статьи 29       закона "О банках и
      статьи 29 Федерального    Федерального закона "О       банковской деятельности"
      закона от 3 февраля       банках и банковской
      1996 г. "О банках и       деятельности" об изменении
      банковской деятельности"  в одностороннем
      в связи с жалобами банком порядке процентной ставки
      граждан О.Ю.              по срочным вкладам граждан
      Веселяшкиной, А.Ю.        как позволяющее банку
      Веселяшкина и Н.П.        произвольно снижать ее
      Лазаренко"                исключительно на основе
                                договора, без определения в
                                федеральном законе
                                оснований, обусловливающих
                                такую возможность

  7.  Постановление от 11       признать не соответствующим  принят Федеральный
      апреля 2000 г. N 6-П "По  Конституции Российской       конституционный закон от 7
      делу о проверке           Федерации, ее статьям 10,    февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О
      конституционности         11, 15 (части 1 и 2) и 125   судах общей юрисдикции в
      отдельных положений       (части 2, 3 и 6), положение  Российской Федерации", а
      пункта 2 статьи 1, пункта абзаца третьего пункта 3     также Гражданский
      1 статьи 21 и пункта 3    статьи 22 Федерального       процессуальный кодекс
      статьи 22 Федерального    закона "О прокуратуре        Российской Федерации от 14
      закона "О прокуратуре     Российской Федерации" в      ноября 2002 г., в котором
      Российской Федерации" в   части, наделяющей суды       соответствующее правовое
      связи с запросом Судебной общей юрисдикции             регулирование предусмотрено
      коллегии по гражданским   полномочием признавать       статьями 245, 253
      делам Верховного Суда     закон субъекта Российской
      Российской Федерации"     Федерации противоречащим
                                федеральному закону,
                                недействительным и
                                утрачивающим юридическую
                                силу

  8.  Постановление от 24       признать не                  принят Федеральный закон от
      октября 2000 г. N 13-П    соответствующими             17 декабря 2009 г. N 321-ФЗ
      "По делу о проверке       Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности         Федерации, ее статьям 19     статью 39 Закона Российской
      положений пункта 13       (части 1 и 2) и 55 (части 2  Федерации "Об образовании"
      статьи 39 Закона          и 3), положения пункта 13    и статью 27 Федерального
      Российской Федерации "Об  статьи 39 Закона Российской  закона "О высшем и
      образовании", статьи 1    Федерации "Об образовании",  послевузовском
      Федерального закона "О    статьи 1 Федерального        профессиональном
      сохранении статуса        закона "О сохранении         образовании"
      государственных и         статуса государственных и
      муниципальных             муниципальных
      образовательных           образовательных учреждений
      учреждений и моратории на и моратории на их
      их приватизацию" и пункта приватизацию" и пункта 7
      7 статьи 27 Федерального  статьи 27 Федерального
      закона "О высшем и        закона "О высшем и
      послевузовском            послевузовском
      профессиональном          профессиональном
      образовании" в связи с    образовании" в части,
      запросом Майнского        содержащей запрет на
      районного суда            приватизацию расположенных
      Ульяновской области, а    в сельской местности жилых
      также жалобами граждан    помещений, которые
      Е.Е. Насоновой и Н.П.     закреплены за
      Ярушиной"                 государственными и
                                муниципальными
                                образовательными
                                учреждениями, а также
                                высшими учебными
                                заведениями

  9.  Постановление от 25       Федеральному Собранию        приняты федеральные законы
      января 2001 г. N 1-П "По  Российской Федерации         от 30 апреля 2010 г. N 68-
      делу о проверке           надлежит в законодательном   ФЗ "О компенсации за
      конституционности         порядке урегулировать        нарушение права на
      положения пункта 2 статьи основания и порядок          судопроизводство в разумный
      1070 Гражданского кодекса возмещения государством      срок или права на
      Российской Федерации в    вреда, причиненного          исполнение судебного акта в
      связи с жалобами граждан  незаконными действиями       разумный срок" и от 30
      И.В. Богданова, А.Б.      (бездействием) суда          апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О
      Зернова, С.И. Кальянова и (судьи), а также определить  внесении изменений в
      Н.В. Труханова"           подведомственность и         отдельные законодательные
                                подсудность дел              акты Российской Федерации в
                                применительно к случаям,     связи с принятием
                                предусмотренным абзацем      Федерального закона "О
                                вторым пункта 1              компенсации за нарушение
                                резолютивной части           права на судопроизводство в
                                Постановления                разумный срок или права на
                                Конституционного Суда        исполнение судебного акта в
                                Российской Федерации от 25   разумный срок",
                                января 2001 г. N 1-П,        постановление пленума
                                руководствуясь Конституцией  Верховного Суда Российской
                                Российской Федерации, и с    Федерации и пленума Высшего
                                учетом указанного            Арбитражного Суда
                                Постановления                Российской Федерации от 23
                                                             декабря 2010 г. N 30/64

 10.  Постановление от 25       признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      октября 2001 г. N 14-П    Конституции Российской       21 апреля 2011 г. N 78-ФЗ
      "По делу о проверке       Федерации, ее статьям 48     "О внесении изменений в
      конституционности         (часть 2) и 55 (часть 3),    Федеральный закон "О
      положений, содержащихся в положение пункта 15 части    содержании под стражей
      статьях 47 и 51 Уголовно- второй статьи 16             подозреваемых и обвиняемых
      процессуального кодекса   Федерального закона "О       в совершении преступлений"
      РСФСР и пункте 15 части   содержании под стражей
      второй статьи 16          подозреваемых и обвиняемых
      Федерального закона "О    в совершении преступлений",
      содержании под стражей    допускающее регулирование
      подозреваемых и           конституционного права на
      обвиняемых в совершении   помощь адвоката (защитника)
      преступлений", в связи с  ведомственными нормативными
      жалобами граждан А.П.     актами, поскольку это
      Голомидова, В.Г.          положение (по смыслу,
      Кислицина и И.В.          придаваемому ему
      Москвичева"               правоприменительной
                                практикой) служит
                                основанием неправомерных
                                ограничений данного права,
                                ставя реализацию
                                возможности свиданий
                                обвиняемого
                                (подозреваемого) с
                                адвокатом (защитником) в
                                зависимость от наличия
                                специального разрешения
                                лица или органа, в
                                производстве которых
                                находится уголовное дело

 11.  Постановление от 26       признать абзац второй        принят Федеральный закон от
      декабря 2002 г. N 17-П    пункта 4 статьи 11           11 июня 2008 г. N 86-ФЗ "О
      "По делу о проверке       Федерального закона "Об      внесении изменений в
      конституционности         обязательном                 отдельные законодательные
      положения абзаца второго  государственном страховании  акты Российской Федерации
      пункта 4 статьи 11        жизни и здоровья             по вопросам обязательного
      Федерального закона "Об   военнослужащих, граждан,     государственного
      обязательном              призванных на военные        страхования жизни и
      государственном           сборы, лиц рядового и        здоровья военнослужащих,
      страховании жизни и       начальствующего состава      граждан, призванных на
      здоровья военнослужащих,  органов внутренних дел       военные сборы, лиц рядового
      граждан, призванных на    Российской Федерации,        и начальствующего состава
      военные сборы, лиц        Государственной              органов внутренних дел
      рядового и                противопожарной службы,      Российской Федерации,
      начальствующего состава   сотрудников учреждений и     Государственной
      органов внутренних дел    органов уголовно-            противопожарной службы,
      Российской Федерации,     исполнительной системы и     органов по контролю за
      Государственной           сотрудников федеральных      оборотом наркотических
      противопожарной службы,   органов налоговой полиции"   средств и психотропных
      сотрудников учреждений и  не соответствующим           веществ, сотрудников
      органов уголовно-         Конституции Российской       учреждений и органов
      исполнительной системы и  Федерации, ее статьям 19     уголовно-исполнительной
      сотрудников федеральных   (части 1 и 2), 45 (часть 1)  системы"
      органов налоговой         и 55 (часть 3)
      полиции" в связи с
      жалобой гражданина М.А.
      Будынина"

 12.  Постановление от 18 июля  признать содержащуюся во     принят Федеральный
      2003 г. N 13-П "По делу о взаимосвязанных пункте 2     конституционный закон от 7
      проверке                  статьи 115 и пункте 2        февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О
      конституционности         статьи 231 ГПК РСФСР и во    судах общей юрисдикции в
      положений статей 115 и    взаимосвязанных пункте 2     Российской Федерации"
      231 ГПК РСФСР, статей 26, части первой статьи 26,
      251 и 253 ГПК Российской  частях первой, второй и
      Федерации, статей 1, 21 и четвертой статьи 251,
      22 Федерального закона "О частях второй и третьей
      прокуратуре Российской    статьи 253 ГПК Российской
      Федерации" в связи с      Федерации норму, которая
      запросами                 наделяет суд общей
      Государственного Собрания юрисдикции полномочием
      - Курултая Республики     разрешать дела об
      Башкортостан,             оспаривании нормативных
      Государственного Совета   правовых актов субъектов
      Республики Татарстан и    Российской Федерации, не
      Верховного Суда           соответствующей Конституции
      Республики Татарстан"     Российской Федерации, ее
                                статьям 66 (части 1 и 2),
                                76 (части 3, 4, 5 и 6), 118
                                (часть 2), 125 (части 2, 3
                                и 5), 126 и 128 (часть 3),
                                в той мере, в какой данная
                                норма допускает разрешение
                                судом общей юрисдикции дел
                                об оспаривании конституций
                                и уставов субъектов
                                Российской Федерации.
                                Признать содержащуюся во
                                взаимосвязанных пункте 2
                                статьи 1, пункте 1 статьи
                                21 и пункте 3 статьи 22
                                Федерального закона "О
                                прокуратуре Российской
                                Федерации", пункте 2 части
                                первой статьи 26, части
                                первой статьи 251 ГПК
                                Российской Федерации норму,
                                наделяющую прокурора правом
                                обращаться в суд с
                                заявлением о признании
                                нормативных правовых актов
                                субъектов Российской
                                Федерации противоречащими
                                закону, не соответствующей
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 66
                                (части 1 и 2), 76 (части 3,
                                4, 5 и 6), 118 (часть 2),
                                125 (части 2, 3 и 5), 126 и
                                128 (часть 3), в той мере,
                                в какой данная норма
                                допускает обращение
                                прокурора в суд общей
                                юрисдикции с заявлением о
                                признании положений
                                конституций и уставов
                                противоречащими
                                федеральному закону

 13.  Постановление от 8        признать не соответствующей  принят Федеральный закон от
      декабря 2003 г. N 18-П    Конституции Российской       2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ
      "По делу о проверке       Федерации, ее статьям 45     "О внесении изменений в
      конституционности         (часть 1), 46 (части 1 и 2)  Уголовно-процессуальный
      положений статей 125,     и 52, часть четвертую        кодекс Российской
      219, 227, 229, 236, 237,  статьи 237 УПК Российской    Федерации", Федеральный
      239, 246, 254, 271, 378,  Федерации. Признать не       закон от 30 октября 2009 г.
      405 и 408, а также глав   соответствующей Конституции  N 244-ФЗ "О внесении
      35 и 39 Уголовно-         Российской Федерации, ее     изменений в статьи 236 и
      процессуального кодекса   статьям 19 (часть 2), 45     246 Уголовно-
      Российской Федерации в    (часть 1), 46 (части 1 и 2)  процессуального кодекса
      связи с запросами судов   и 129, часть девятую статьи  Российской Федерации"
      общей юрисдикции и        246 УПК Российской
      жалобами граждан"         Федерации

 14.  Постановление от 27       нормативное положение,       принят Федеральный
      января 2004 г. N 1-П "По  содержащееся в частях        конституционный закон от 7
      делу о проверке           второй и третьей статьи      февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О
      конституционности         253, во взаимосвязи с        судах общей юрисдикции в
      отдельных положений       пунктом 2 части первой       Российской Федерации"
      пункта 2 части первой     статьи 27, частями первой,
      статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи
      второй и четвертой статьи 251 ГПК Российской
      251, частей второй и      Федерации, согласно
      третьей статьи 253        которому признание
      Гражданского              нормативного правового акта
      процессуального кодекса   противоречащим федеральному
      Российской Федерации в    закону со дня принятия или
      связи с запросом          иного указанного судом
      Правительства Российской  времени влечет за собой
      Федерации"                утрату силы этого
                                нормативного правового акта
                                или его части (в части,
                                относящейся к проверке
                                нормативных правовых актов,
                                которые в соответствии со
                                статьей 125 Конституции
                                Российской Федерации могут
                                быть проверены в процедуре
                                конституционного
                                судопроизводства), не имеет
                                юридической силы с момента
                                принятия и не подлежит
                                применению.
                                Федеральному
                                Собранию Российской
                                Федерации надлежит принять
                                федеральный конституционный
                                закон, в котором
                                закреплялись бы полномочия
                                Верховного Суда Российской
                                Федерации по рассмотрению
                                дел об оспаривании таких
                                нормативных правовых актов
                                Правительства Российской
                                Федерации, проверка которых
                                не относится к
                                исключительной компетенции
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации, а
                                также привести правовое
                                регулирование,
                                обеспечивающее проверку
                                законности нормативных
                                правовых актов судами общей
                                юрисдикции, в соответствие
                                с требованиями Конституции
                                Российской Федерации и
                                правовыми позициями
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации,
                                выраженными в том числе в
                                Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 27
                                января 2004 г. N 1-П

 15.  Постановление от 6 апреля признать не                  принят Федеральный закон от
      2004 г. N 7-П "По делу о  соответствующими             3 июня 2011 г. N 113-ФЗ "О
      проверке                  Конституции Российской       внесении изменения в статью
      конституционности         Федерации, ее статьям 19,    87 Кодекса торгового
      положений Федерации,      34 (часть 1) и               мореплавания Российской
      пункта 2 статьи 87        55 (часть 3), положения      Федерации"
      Кодекса торгового         пункта 2 статьи 87 Кодекса
      мореплавания Российской   торгового мореплавания
      Федерации и постановления Российской Федерации и
      Правительства Российской  находящееся с ними в
      Федерации и от 17 июля    нормативном единстве
      2001 г. N 538 "О          постановление Правительства
      деятельности              Российской Федерации от 17
      негосударственных         июля 2001 г. N 538 "О
      организаций по лоцманской деятельности
      проводке судов" в связи с негосударственных
      жалобой международной     организаций по лоцманской
      общественной организации  проводке судов"
      "Ассоциация морских
      лоцманов России" и
      автономной некоммерческой
      организации "Общество
      морских лоцманов Санкт-
      Петербурга"

 16.  Постановление от 3 июня   признать не                  принят Федеральный закон от
      2004 г. N 11-П "По делу о соответствующими             30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ
      проверке                  Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности         Федерации, ее статьям 19     Федеральный закон "О
      положений подпунктов 10,  (части 1 и 2), 39 (части 1   трудовых пенсиях в
      11 и 12 пункта 1 статьи   и 2) и 55 (части 2 и 3),     Российской Федерации"
      28, пунктов 1 и 2 статьи  взаимосвязанные нормативные
      31 Федерального закона "О положения подпунктов 10,
      трудовых пенсиях в        11, 12 пункта 1 статьи 28 и
      Российской Федерации" в   пунктов 1 и 2 статьи 31
      связи с запросами         Федерального закона "О
      Государственной Думы      трудовых пенсиях в
      Астраханской области,     Российской Федерации",
      Верховного Суда           устанавливающие для лиц,
      Удмуртской Республики,    осуществлявших
      Биробиджанского           педагогическую деятельность
      городского суда Еврейской в учреждениях для детей,
      автономной области,       лечебную и иную
      Елецкого городского суда  деятельность по охране
      Липецкой области,         здоровья населения в
      Левобережного,            учреждениях здравоохранения
      Октябрьского и Советского либо творческую
      районных судов города     деятельность на сцене в
      Липецка, а также жалобами театрах и театрально-
      ряда граждан"             зрелищных организациях, в
                                качестве условия назначения
                                трудовой пенсии по старости
                                ранее достижения
                                пенсионного возраста
                                осуществление этой
                                деятельности в
                                соответствующих
                                государственных или
                                муниципальных учреждениях в
                                той мере, в какой в системе
                                правового регулирования
                                пенсионного обеспечения
                                данные положения не
                                позволяют засчитывать в
                                стаж, дающий право на
                                досрочное назначение
                                трудовой пенсии по старости
                                лицам, занимавшимся
                                педагогической
                                деятельностью в учреждениях
                                для детей, лечебной и иной
                                деятельностью по охране
                                здоровья населения в
                                учреждениях
                                здравоохранения, творческой
                                деятельностью на сцене в
                                театрах и театрально-
                                зрелищных организациях,
                                периоды осуществления ими
                                этой деятельности в
                                учреждениях, не являющихся
                                государственными или
                                муниципальными, которые
                                ранее включались в стаж в
                                соответствии с
                                законодательством, при том
                                что законодательное
                                регулирование порядка
                                сохранения и реализации
                                пенсионных прав, уже
                                приобретенных указанными
                                лицами в результате
                                длительной профессиональной
                                деятельности, до настоящего
                                времени отсутствует

 17.  Постановление от 29 июня  признать часть шестую        принят Федеральный закон от
      2004 г. N 13-П "По делу о статьи 234 УПК Российской    3 июня 2006 г. N 72-ФЗ "О
      проверке                  Федерации не                 признании утратившей силу
      конституционности         соответствующей Конституции  части шестой статьи 234
      отдельных положений       Российской Федерации, ее     Уголовно-процессуального
      статей 7, 15, 107, 234 и  статьям 45 (часть 2), 46     кодекса Российской
      450 Уголовно-             (часть 1) и 49 (часть 2), в  Федерации", которым часть 6
      процессуального кодекса   той мере, в какой            статьи 234 УПК Российской
      Российской Федерации в    содержащейся в ней нормой    Федерации признана
      связи с запросом группы   исключается возможность      утратившей силу
      депутатов Государственной удовлетворения судом
      Думы"                     ходатайства стороны защиты
                                о вызове свидетеля для
                                установления алиби
                                подсудимого, если оно не
                                заявлялось в ходе
                                предварительного
                                расследования и
                                направлением уголовного
                                дела в суд, с соблюдением
                                вытекающих из принципа
                                правового госудасртва
                                требований определенности,
                                недвусмысленности и
                                согласованности правовых
                                норм

 18.  Постановление от 22 марта признание рассмотренных в    принят Федеральный закон от
      2005 г. N 4-П "По делу о  Постановлении                5 июня 2012 г. N 53-ФЗ "О
      проверке                  Конституционного Суда        внесении изменений в
      конституционности ряда    Российской Федерации от 22   Уголовно-процессуальный
      положений Уголовно-       марта 2005 г. N 4-П норм     кодекс Российской
      процессуального кодекса   уголовно-процессуального     Федерации"
      Российской Федерации,     законодательства в их
      регламентирующих порядок  конституционно-правовом
      и сроки применения в      истолковании не нарушающими
      качестве меры пресечения  конституционных прав и
      заключения под стражу на  свобод граждан и не
      стадиях уголовного        противоречащими Конституции
      судопроизводства,         Российской Федерации не
      предварительного          федеральным законодателем
      расследования и           с учетом Постановления
      направлением уголовного   Конституционного Суда
      дела в суд, в связи с     Российской Федерации
      жалобами ряда граждан"    от 22 марта 2006 г. N
                                4-П изменений в
                                регулировании порядка
                                и сроков применения
                                заключения под стражу
                                в качестве меры пресечения
                                на стадиях уголовного
                                судопроизводства, следующих
                                за окончанием
                                предварительного
                                раследования и напрравлением

 19.  Постановление от 19       признание абзаца восьмого    принят Федеральный закон от
      декабря 2005 г. N 12-П    пункта 1 статьи 20           30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ
      "По делу о проверке       Федерального закона "О       "О внесении изменений в
      конституционности абзаца  несостоятельности            Федеральный закон "О
      восьмого пункта 1 статьи  (банкротстве)" не            несостоятельности
      20 Федерального закона "О противоречащим Конституции   (банкротстве)"
      несостоятельности         Российской Федерации не
      (банкротстве)" в связи с  препятствует федеральному
      жалобой гражданина А.Г.   законодателю
      Меженцева"                совершенствовать эту
                                процедуру отбора
                                арбитражных управляющих с
                                тем, чтобы обеспечить права
                                заинтересованных лиц и
                                исключить возможность
                                злоупотребления правами со
                                стороны должностных лиц
                                саморегулируемых
                                организаций арбитражных
                                управляющих

 20.  Постановление от 26       признать положения статьи    принят Федеральный закон от
      декабря 2005 г. N 14-П    260 ГПК Российской           14 июня 2012 г. N 76-ФЗ "О
      "По делу о проверке       Федерации,                   внесении изменения в статью
      конституционности         предусматривающие сроки      260 Гражданского
      отдельных положений       рассмотрения судом поданных  процессуального кодекса
      статьи 260 Гражданского   в период избирательной       Российской Федерации"
      процессуального кодекса   кампании заявлений о защите
      Российской Федерации в    избирательных прав (абзац
      связи с жалобой           первый части второй в
      гражданина Е.Г.           редакции Федерального
      Одиянкова"                закона от 14 декабря 2002
                                г., часть шестая в редакции
                                Федерального закона от 21
                                июля 2005 г.), не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 32
                                (части 1 и 2) и 46 (части 1
                                и 2), в той мере, в какой
                                эти положения (по смыслу,
                                придаваемому им
                                правоприменительной
                                практикой), препятствуют
                                суду по истечении
                                установленных в них сроков
                                разрешить соответствующее
                                дело по существу и служат
                                основанием прекращения
                                производства по делу

 21.  Постановление от 15 июня  признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      2006 г. N 6-П "По делу о  Конституции Российской       11 июня 2008 г. N 84-ФЗ "О
      проверке                  Федерации, ее статье 19      внесении изменения в статью
      конституционности         (часть 2), положение части   4 Закона Российской
      положений подпункта 1     первой статьи 4 Закона       Федерации "О приватизации
      пункта 2 статьи 2         Российской Федерации от 4    жилищного фонда в
      Федерального закона "О    июля 1991 г. "О              Российской Федерации"
      введении в действие       приватизации жилищного
      Жилищного кодекса         фонда в Российской
      Российской Федерации" и   Федерации" (в редакции
      части первой статьи 4     статьи 12 Федерального
      Закона Российской         закона "О введении в
      Федерации "О приватизации действие Жилищного кодекса
      жилищного фонда в         Российской Федерации"), в
      Российской Федерации" (в  силу которого не подлежат
      редакции статьи 12        бесплатной приватизации (в
      Федерального закона "О    пределах установленного
      введении в действие       законом общего срока
      Жилищного кодекса         действия норм о
      Российской Федерации") в  приватизации жилищного
      связи с запросом          фонда) жилые помещения,
      Верховного Суда           предоставленные гражданам
      Российской Федерации и    по договорам социального
      жалобой граждан М.Ш.      найма после 1 марта 2005 г.
      Орлова, Х.Ф. Орлова и
      З.Х. Орловой"

 22.  Постановление от 29       признать не соответствующим  принято постановление
      ноября 2006 г. N 9-П "По  Конституции Российской       Правительства Российской
      делу о проверке           Федерации, ее статьям        Федерации от 31 июля 2007
      конституционности пункта  10 и 104, находящийся        г. N 492, которым пункт 100
      100 Регламента            в общей системе правового    Регламента Правительства
      Правительства Российской  регулирования федерального   Российской Федерации
      Федерации"                законодательного             исключен
                                процесса пункт 100
                                Регламента Правительства
                                Российской Федерации,
                                утвержденного
                                постановлением
                                Правительства Российской
                                Федерации от 1 июня 2004 г.
                                N 260 "О Регламенте
                                Правительства Российской
                                Федерации и Положении об
                                Аппарате Правительства
                                Российской Федерации"

 23.  Постановление от 5        федеральному законодателю    в соответствии с письмом
      февраля 2007 г. N 2-П "По при реформировании           Верховного Суда Российской
      делу о проверке           надзорного производства,     Федерации от 10 декабря
      конституционности         включая процедуры            2009 г. N 4/общ-3538
      положений статей 16, 20,  инициирования надзорного     правовые позиции,
      112, 336, 376, 377, 380,  пересмотра судебных          изложенные в Постановлении
      381, 382, 383, 387, 388 и постановлений в Президиуме   Конституционного Суда
      389 Гражданского          Верховного Суда Российской   Российской Федерации от
      процессуального кодекса   Федерации, надлежит (исходя  5 февраля 2007 г. N 2-П,
      Российской Федерации в    из целей обеспечения         учтены в постановлении
      связи с запросом Кабинета единообразного применения    Пленума Верховного Суда
      Министров Республики      закона и руководствуясь      Российской Федерации от 6
      Татарстан, жалобами       Конституцией Российской      февраля 2007 г. N 4-П, в
      открытых акционерных      Федерации и Постановлением   соответствии с которым в
      обществ                   Конституционного Суда        Государственную Думу
      "Нижнекамскнефтехим" и    Российской Федерации от 5    Федерального Собрания
      "Хакасэнерго", а также    февраля 2007 г. N 2-П)       Российской Федерации был
      жалобами ряда граждан"    конкретизировать порядок     внесен проект федерального
                                осуществления правомочия,    закона "О внесении
                                предусмотренного статьей     изменений и дополнений в
                                389 ГПК Российской           Гражданский процессуальный
                                Федерации                    кодекс Российской
                                                             Федерации".
                                                             Принят
                                                             Федеральный закон от
                                                             4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ
                                                             "О внесении изменений в
                                                             Гражданский процессуальный
                                                             кодекс Российской
                                                             Федерации". Указанным
                                                             Федеральным законом
                                                             предусматривается, в
                                                             частности, изложение статьи
                                                             389 ГПК Российской
                                                             Федерации в новой редакции
                                                             с учетом следующих правовых
                                                             позиций Конституционного
                                                             Суда Российской Федерации:
                                                             внесение в порядке,
                                                             предусмотренном статьей 389
                                                             ГПК Российской Федерации,
                                                             представления Председателем
                                                             Верховного Суда Российской
                                                             Федерации или заместителями
                                                             Председателя Верховного
                                                             Суда Российской Федерации
                                                             возможно только при наличии
                                                             жалобы заинтересованных лиц
                                                             или представления
                                                             прокурора;
                                                             пересмотр судебных
                                                             постановлений
                                                             возможен в случае, если они
                                                             нарушают права, свободы или
                                                             законные интересы
                                                             неопределенного круга лиц,
                                                             иные публичные интересы
                                                             либо приняты с нарушением
                                                             правил подведомственности
                                                             или подсудности;
                                                             установление шестимесячного
                                                             срока для подачи жалобы или
                                                             представления;
                                                             установление
                                                             запрета на участие
                                                             Председателя Верховного
                                                             Суда Российской Федерации
                                                             или заместителя
                                                             Председателя Верховного
                                                             Суда Российской Федерации в
                                                             рассмотрении дела
                                                             Президиумом Верховного Суда
                                                             Российской Федерации, о
                                                             пересмотре которого ими
                                                             внесено представление.
                                                             Разъяснения по применению
                                                             указанного Федерального
                                                             закона даны в постановлении
                                                             Пленума Верховного Суда
                                                             Российской Федерации от 12
                                                             февраля 2008 г. N 2 "О
                                                             применении норм
                                                             гражданского
                                                             процессуального
                                                             законодательства в суде
                                                             надзорной инстанции в связи
                                                             с принятием и введением в
                                                             действие Федерального
                                                             закона от 4 декабря 2007 г.
                                                             N 330-ФЗ "О внесении
                                                             изменений в Гражданский
                                                             процессуальный кодекс
                                                             Российской Федерации"

 24.  Постановление от 22 марта признать норму о             Федеральным законом от 23
      2007 г. N 4-П "По делу о  максимальном размере пособия ноября 2007 г. N 266-ФЗ "О
      проверке                  по беременности и родам,     внесении изменений в
      конституционности         первоначально установленную  Федеральный закон "О
      положения части первой    частью первой статьи 15      бюджете фонда социального
      статьи 15 Федерального    Федерального закона "О       страхования Российской
      закона "О бюджете Фонда   бюджете Фонда социального    Федерации на 2007 год"
      социального страхования   страхования Российской       внесены изменения в
      Российской Федерации на   Федерации на 2002 год" и     Федеральный закон от 19
      2002 год" в связи с       действующую в редакции       декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О
      жалобой гражданки Т.А.    Федерального закона "О       бюджете Фонда социального
      Баныкиной"                бюджете Фонда социального    страхования Российской
                                страхования Российской       Федерации на 2007 год".
                                Федерации на 2007 год"       Согласно федеральным
                                (часть 1 статьи 13), не      законам от 23 ноября 2007
                                соответствующей Конституции  г. N 266-ФЗ и от 25 ноября
                                Российской Федерации, ее     2008 г. N 216-ФЗ "О бюджете
                                статьям 19 (части 1 и 2),    Фонда социального
                                38 (часть 1), 39 (часть 2),  страхования Российской
                                41 (часть 1) и 55 (часть     Федерации на 2009 и на
                                3), в той мере, в какой      плановый период 2010 и 2011
                                данной нормой в системе      годов" предусматривается
                                существующего правового      установление максимального
                                регулирования несоразмерно   размера пособия по
                                ограничивается размер        беременности и родам в
                                пособия по беременности и    расчете на полный
                                родам для застрахованных     календарный месяц в сумме
                                женщин, средний заработок    23400 рублей (в 2009 г. -
                                которых превышает            25390 рублей) исходя из
                                предусмотренную в ней        дохода застрахованной
                                предельную сумму.            женщины в расчете на месяц,
                                Данная норма утрачивает силу с которого начисляется
                                по истечении 6 месяцев с     единый социальный налог в
                                момента провозглашения       Фонд социального
                                Постановления                страхования Российской
                                Конституционного Суда        Федерации по максимальной
                                Российской Федерации от 22   ставке, соответствующей
                                марта N 4-П. Федеральному    первому порогу регрессивной
                                Собранию Российской          шкалы налогообложения
                                Федерации исходя из          (280000 рублей в год).
                                требований Конституции       Данные положения
                                Российской Федерации и       федеральных законов
                                Федерального                 позволяют в полном объеме
                                конституционного закона "О   без влияния регрессивной
                                Конституционном Суде         шкалы единого социального
                                Российской Федерации"        налога и в максимально
                                надлежит в течение 6-        возможной степени
                                месячного срока внести в     компенсировать утраченный
                                законодательство Российской  женщинами в период отпуска
                                Федерации изменения,         по беременности и родам
                                вытекающие из указанного     заработок, исходя из
                                Постановления                которого исчислялись
                                                             налоговые платежи в Фонд
                                                             социального страхования
                                                             Российской Федерации

 25.  Постановление от 5 апреля признать пункты 2 и 14       принят Федеральный закон от
      2007 г. N 5-П "По делу о  статьи 15 Федерального       1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ
      проверке                  закона "О статусе            "О внесении изменений в
      конституционности         военнослужащих" (в редакции  Федеральный закон "О Фонде
      положений пунктов 2 и 14  пункта 8 статьи 100          содействия реформированию
      статьи 15 Федерального    Федерального закона от 22    жилищно-коммунального
      закона "О статусе         августа 2004 г.              хозяйства" и отдельные
      военнослужащих" и пункта  N 122-ФЗ) не                 законодательные акты
      8 Правил выпуска и        соответствующими             Российской Федерации"
      погашения государственных Конституции Российской
      жилищных сертификатов в   Федерации, ее статьям
      рамках реализации         19 (часть 2) и 40, в той
      подпрограммы              мере, в какой на их
      "Государственные жилищные основании возможность
      сертификаты" на 2004 -    обеспечения жильем за счет
      2010 годы, входящей в     средств федерального
      состав федеральной        бюджета граждан, вставших
      целевой программы         на учет нуждающихся в
      "Жилище" на 2002 - 2010   улучшении жилищных условий
      годы, в связи с жалобами  и уволенных с военной
      ряда граждан"             службы до 1 января 2005 г.,
                                в отличие от граждан,
                                уволенных или подлежащих
                                увольнению с военной службы
                                после 1 января 2005 г.,
                                ограничивается выдачей
                                государственных жилищных
                                сертификатов органами
                                исполнительной власти
                                субъектов Российской
                                Федерации по месту
                                постановки на учет

 26.  Постановление от 28 июня  пунктом 1 Постановления      в соответствии с письмом
      2007 г. N 8-П "По делу о  Конституционного Суда        ФСБ России Постановление
      проверке                  Российской Федерации от 28   Конституционного Суда
      конституционности статьи  июня 2007 г. N 8-П признаны  Российской Федерации от 28
      14.1 Федерального закона  не противоречащими           июня 2007 г. N 8-П
      "О погребении и           Конституции Российской       реализовано
      похоронном деле" и        Федерации взаимосвязанные
      Положения о погребении    нормы статьи 14.1
      лиц, смерть которых       Федерального закона от 12
      наступила в результате    января 1996 г. "О
      пресечения совершенного   погребении и похоронном
      ими террористического     деле" (в редакции
      акта, в связи с жалобой   Федерального закона от 11
      граждан К.И. Гузиева и    декабря 2002 г. N 170-ФЗ) и
      Е.Х. Кармовой"            Положения о погребении лиц,
                                смерть которых наступила в
                                результате пресечения
                                совершенного ими
                                террористического акта,
                                утвержденного
                                постановлением
                                Правительства Российской
                                Федерации от 20 марта 2003
                                г. N 164, с изменениями,
                                внесенными постановлением
                                Правительства Российской
                                Федерации от 14 июля 2006
                                г. N 425, поскольку в
                                системе правового
                                регулирования
                                предусмотренные ими
                                ограничительные меры в
                                сложившихся в Российской
                                Федерации условиях борьбы с
                                терроризмом применяются
                                исключительно к лицам,
                                уголовное преследование в
                                отношении которых
                                прекращено из-за их смерти,
                                наступившей в результате
                                пресечения совершенного ими
                                террористического акта, и
                                необходимы для охраны
                                общественной безопасности,
                                общественного порядка,
                                здоровья и нравственности,
                                для защиты прав и свобод
                                других лиц.
                                Вместе с тем
                                указано, что это не
                                освобождает федерального
                                законодателя от обязанности
                                по отпадении условий,
                                вызвавших введение мер,
                                предусмотренных названными
                                нормативными положениями,
                                своевременно внести в
                                соответствии с требованиями
                                Конституции Российской
                                Федерации и с учетом
                                Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 28
                                июня 2007 г. N 8-П
                                необходимые изменения в
                                регулирование порядка
                                захоронения лиц, уголовное
                                преследование в отношении
                                которых в связи с
                                совершением ими
                                террористического акта
                                прекращено из-за их смерти,
                                наступившей в результате
                                пресечения совершенного ими
                                террористического акта

 27.  Постановление от 10 июля  признать пункт 1 статьи 10   Федеральным законом от 28
      2007 г. N 9-П "По делу о  Федерального закона "О       февраля 2008 г. N 15-ФЗ "О
      проверке                  трудовых пенсиях в           внесении изменений в
      конституционности пункта  Российской Федерации" и      Федеральный закон "О
      1 статьи 10 и пункта 2    абзац третий пункта 7        бюджете Пенсионного фонда
      статьи 13 Федерального    Правил учета страховых       Российской Федерации на
      закона "О трудовых        взносов, включаемых в        2008 год и на плановый
      пенсиях в Российской      расчетный пенсионный         период 2009 - 2010 годов"
      Федерации" и абзаца       капитал, не                  увеличены расходы на
      третьего пункта 7 Правил  соответствующими             выплату страховой части
      учета страховых взносов,  Конституции Российской       пенсии, а также
      включаемых в расчетный    Федерации, ее статьям 19     предусмотрены затраты по
      пенсионный капитал, в     (части 1 и 2), 39 (части 1   исполнению Постановления
      связи с запросами         и 2), 45 (часть 1) и 55      Конституционного Суда
      Верховного Суда           (часть 3), в той мере, в     Российской Федерации от 10
      Российской Федерации и    какой содержащиеся в них     июля 2007 г. N 9-П об
      Учалинского районного     нормативные положения во     установлении механизма,
      суда Республики           взаимосвязи с иными          гарантирующего реализацию
      Башкортостан и жалобами   законодательными             приобретенных
      граждан А.В. Докукина,    предписаниями,               застрахованными лицами в
      А.С. Муратова и Т.В.      регламентирующими условия    системе обязательного
      Шестаковой"               назначения и размеры         пенсионного страхования
                                трудовых пенсий, при         прав, в том числе источника
                                отсутствии в правовом        выплаты той части
                                регулировании достаточных    страхового обеспечения,
                                гарантий беспрепятственной   которая не покрывается
                                реализации пенсионных прав   страховыми взносами
                                застрахованных лиц,          страхователя.
                                работавших по трудовому      В соответствии с письмом
                                договору и выполнивших       Минздравсоцразвития России
                                предусмотренные законом      от 10 февраля 2010 г. N 12-
                                условия для приобретения     2/10/2-909 право
                                права на трудовую пенсию,    застрахованных лиц на
                                на случай неуплаты или       получение трудовой пенсии
                                неполной уплаты              (ее перерасчет)
                                страхователем                обеспечивается в рамках
                                (работодателем) страховых    правового регулирования и
                                взносов за определенные      не требует выработки
                                периоды трудовой             специальных механизмов и
                                деятельности этих лиц        подготовки соответствующих
                                позволяют не включать такие  законов. Пенсионный фонд
                                периоды в их страховой       Российской Федерации,
                                стаж, учитываемый при        исходя из решения
                                определении права на         Конституционного Суда
                                трудовую пенсию, и снижать   Российской Федерации,
                                при назначении               изложенного в Постановлении
                                (перерасчете) трудовой       Конституционного Суда
                                пенсии размер ее страховой   Российской Федерации от 10
                                части.                       июля 2007 г. N 9-П,
                                Федеральному законодателю в  пересчитал ранее
                                целях обеспечения в этих     назначенные пенсии в
                                случаях права застрахованных случаях неуплаты или
                                лиц, работавших по трудовому неполной уплаты
                                договору, на трудовую        страхователем
                                пенсию надлежит установить   (работодателем) страховых
                                правовой механизм,           взносов за застрахованных
                                гарантирующий реализацию     лиц в полном объеме их
                                приобретенных ими в системе  пенсионных прав.
                                обязательного пенсионного    В настоящее время
                                страхования пенсионных       застрахованным лицам,
                                прав, в том числе источник   работавшим по трудовому
                                выплаты той части            договору, в целях
                                страхового обеспечения,      обеспечения сохранения
                                которая не покрывается       пенсионных прав в случаях
                                страховыми взносами          неуплаты или неполной
                                страхователя                 уплаты страхователем
                                                             (работодателем) за них
                                                             страховых взносов на
                                                             обязательное пенсионное
                                                             страхование трудовые пенсии
                                                             назначаются
                                                             (пересчитываются) с учетом
                                                             положений Постановления
                                                             Конституционного Суда
                                                             Российской Федерации от 10
                                                             июля 2007 г. N 9-П
                                                             независимо от фактически
                                                             уплаченных страхователем
                                                             страховых взносов.
                                                             При этом
                                                             источником, из которого
                                                             финансируются средства для
                                                             установления трудовых
                                                             пенсий в указанных случаях,
                                                             являются средства бюджета
                                                             Пенсионного фонда
                                                             Российской Федерации,
                                                             которые в случае недостатка
                                                             покрываются из федерального
                                                             бюджета.
                                                             Кроме того, в
                                                             целях обеспечения
                                                             сохранения пенсионных прав
                                                             застрахованных лиц в
                                                             случаях неуплаты или
                                                             неполной уплаты
                                                             страхователем
                                                             (работодателем) за них
                                                             страховых взносов на
                                                             обязательное пенсионное
                                                             страхование Федеральным
                                                             законом от 24 июля 2009 г.
                                                             N 213-ФЗ "О внесении
                                                             изменений в отдельные
                                                             законодательные акты
                                                             Российской Федерации и
                                                             признании утратившими силу
                                                             отдельных законодательных
                                                             актов (положений
                                                             законодательных актов)
                                                             Российской Федерации в
                                                             связи с принятием
                                                             Федерального закона "О
                                                             страховых взносах в
                                                             Пенсионный фонд Российской
                                                             Федерации, Фонд социального
                                                             страхования Российской
                                                             Федерации, Федеральный фонд
                                                             обязательного медицинского
                                                             страхования и
                                                             территориальные фонды
                                                             обязательного медицинского
                                                             страхования" внесены
                                                             изменения в Федеральный
                                                             закон от 1 апреля 1996 г. N
                                                             27-ФЗ "Об индивидуальном
                                                             (персонифицированном) учете
                                                             в системе обязательного
                                                             пенсионного страхования",
                                                             предусматривающие учет
                                                             пенсионных прав
                                                             застрахованных лиц в полном
                                                             объеме независимо от суммы
                                                             уплаченных страхователем
                                                             страховых взносов на
                                                             обязательное пенсионное
                                                             страхование. Принятие
                                                             дополнительных нормативных
                                                             правовых актов в целях
                                                             реализации Постановления
                                                             Конституционного Суда
                                                             Российской Федерации от 10
                                                             июля 2007 г. N 9-П не
                                                             требуется

 28.  Постановление от 20       признать не                  принят Федеральный закон от
      ноября 2007 г. N 13-П "По соответствующими             29 ноября 2010 г. N 323-ФЗ
      делу о проверке           Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности ряда    Федерации, ее статьям 19,    Уголовно-процессуальный
      положений статей 402,     45 (часть 2), 46 (часть 1)   кодекс Российской
      433, 437, 438, 439, 441,  и 55 (часть 3), находящиеся  Федерации"
      444 и 445 Уголовно-       в нормативном единстве
      процессуального кодекса   положения статьи 402, части
      Российской Федерации в    третьей статьи 433, статей
      связи с жалобами граждан  437 и 438, частей третьей и
      С.Г. Абламского, О.Б.     шестой статьи 439, части
      Лобашовой и В.К.          первой статьи 441, статьи
      Матвеева"                 444 и части первой статьи
                                445 УПК Российской
                                Федерации в той мере, в
                                какой эти положения (по
                                смыслу, придаваемому им
                                сложившейся
                                правоприменительной
                                практикой) не позволяют
                                лицам, в отношении которых
                                осуществляется производство
                                о применении принудительных
                                мер медицинского характера,
                                лично знакомиться с
                                материалами уголовного
                                дела, участвовать в
                                судебном заседании при его
                                рассмотрении, заявлять
                                ходатайства, инициировать
                                рассмотрение вопроса об
                                изменении и прекращении
                                применения указанных мер и
                                обжаловать принятые по делу
                                процессуальные решения

 29.  Постановление от 28       в соответствии со статьями   принят Федеральный закон от
      февраля 2008 г. N 3-П "По 79 и 80 Федерального         24 июля 2009 г. N 210-ФЗ "О
      делу о проверке           конституционного закона "О   внесении изменений в статью
      конституционности ряда    Конституционном Суде         23 Федерального закона "Об
      положений статей 6.1 и    Российской Федерации"        органах судейского
      12.1 Закона Российской    федеральному законодателю в  сообщества в Российской
      Федерации "О статусе      течение 6 месяцев следует    Федерации"
      судей в Российской        внести изменения в
      Федерации" и статей 21,   Федеральный закон "Об
      22 и 26 Федерального      органах судейского
      закона "Об органах        сообщества в Российской
      судейского сообщества в   Федерации" с учетом
      Российской Федерации" в   Постановления
      связи с жалобами граждан  Конституционного Суда
      Г.Н. Белюсовой, Г.И.      Российской Федерации от 28
      Зиминой, Х.Б. Саркитова,  февраля 2008 г. N 3-П,
      С.В. Семак и А.А.         предусмотрев тайное
      Филатовой"                голосование членов
                                квалификационной коллегии
                                судей при решении вопроса о
                                применении к судье
                                дисциплинарного взыскания в
                                виде досрочного прекращения
                                полномочий судьи. Этим не
                                исключается установление и
                                иных дополнительных
                                законодательных гарантий,
                                направленных на обеспечение
                                самостоятельности и
                                независимости судебной
                                власти, несменяемости и
                                неприкосновенности судей
                                при привлечении их к
                                дисциплинарной
                                ответственности, включая
                                возможное использование
                                юрисдикции специальных
                                дисциплинарных судов,
                                импичмента и других
                                процедур с учетом мировой
                                практики

 30.  Постановление от 25 марта признать часть 3 статьи 21   принят Федеральный закон от
      2008 г. N 6-П "По делу о  АПК Российской Федерации не  3 декабря 2008 г. N 229-ФЗ
      проверке                  соответствующей Конституции  "О внесении изменений в
      конституционности части 3 Российской Федерации, ее     статьи 19 и 21 Арбитражного
      статьи 21 Арбитражного    статьям 46 (часть 1), 55     процессуального кодекса
      процессуального кодекса   (часть 3) и 123 (часть 3),   Российской Федерации"
      Российской Федерации в    в той мере, в какой,
      связи с жалобами          предусматривая возможность
      закрытого акционерного    отвода арбитражного
      общества "Товарищество    заседателя по основаниям
      застройщиков", открытого  отвода судьи, перечисленным
      акционерного общества     в пунктах 1 - 4 части 1
      "Нижнекамскнефтехим" и    статьи 21 АПК Российской
      открытого акционерного    Федерации, данная норма во
      общества "ТНК-ВР Холдинг" взаимосвязи с абзацем
                                вторым части 4 статьи 19 и
                                частью 1 статьи 21 АПК
                                Российской Федерации не
                                допускает отвод
                                арбитражного заседателя по
                                иным указанным в данной
                                статье основаниям, а
                                именно:
                                если он лично,
                                прямо или косвенно
                                заинтересован в исходе дела
                                либо имеются иные
                                обстоятельства, которые
                                могут вызвать сомнение в
                                его беспристрастности;
                                если он находится или ранее
                                находился в служебной или
                                иной зависимости от лица,
                                участвующего в деле, или
                                его представителя;
                                если он
                                делал публичные заявления
                                или давал оценку по
                                существу рассматриваемого
                                дела

 31.  Постановление от 27 мая   признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      2008 г. N 8-П "По делу о  Конституции Российской       7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ
      проверке                  Федерации, ее статьям 17     "О внесении изменений в
      конституционности         (часть 1), 19 (часть 1), 54  Уголовный кодекс Российской
      положения части первой    (часть 2) и 55 (часть 3),    Федерации и отдельные
      статьи 188 Уголовного     нормативное положение части  законодательные акты
      кодекса Российской        первой статьи 188 УК         Российской Федерации"
      Федерации в связи с       Российской Федерации в той
      жалобой гражданки М.А.    мере, в какой оно позволяет
      Асламазян"                во взаимосвязи с
                                примечанием к статье 169
                                данного Кодекса при
                                привлечении к уголовной
                                ответственности за
                                контрабанду, совершаемую
                                путем перемещения через
                                таможенную границу
                                Российской Федерации не
                                декларированной или
                                недостоверно
                                декларированной иностранной
                                валюты и (или) валюты
                                Российской Федерации в
                                крупном размере, то есть
                                превышающем в эквиваленте
                                250 тыс. рублей, признавать
                                его таковым исходя из всей
                                перемещаемой суммы, включая
                                и ту ее часть, которую
                                закон разрешает ввозить в
                                Российскую Федерацию без
                                письменного декларирования

 32.  Постановление от 16 июля  признать взаимосвязанные     принят Федеральный закон от
      2008 г. N 9-П "По делу о  положения подпункта "в"      22 апреля 2010 г. N 62-ФЗ
      проверке                  пункта 1 части второй и      "О внесении изменений в
      конституционности         части четвертой статьи 82    статьи 29 и 82 Уголовно-
      положений статьи 82       УПК Российской Федерации,    процессуального кодекса
      Уголовно-процессуального  предусматривающие, что       Российской Федерации"
      кодекса Российской        вещественные доказательства
      Федерации в связи с       в виде предметов, которые в
      жалобой гражданина В.В.   силу громоздкости или иных
      Костылева"                причин не могут храниться
                                при уголовном деле, в том
                                числе большие партии
                                товаров, хранение которых
                                затруднено или издержки по
                                обеспечению специальных
                                условий хранения которых
                                соизмеримы с их стоимостью,
                                передаются для реализации
                                на основании постановления
                                дознавателя, следователя
                                или судьи, не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 35
                                (части 1 и 3), 46 и 55
                                (часть 3), поскольку эти
                                законоположения позволяют
                                лишать собственника или
                                законного владельца его
                                имущества, признанного
                                вещественным
                                доказательством, без
                                вступившего в законную силу
                                приговора, которым решается
                                вопрос об этом имуществе
                                как о вещественном
                                доказательстве, и в случае,
                                когда спор о праве на
                                имущество, являющееся
                                вещественным
                                доказательством, подлежит
                                разрешению в порядке
                                гражданского
                                судопроизводства, до
                                вступления в силу
                                соответствующего решения
                                суда

 33.  Постановление от 18 июля  признать взаимосвязанные     Федеральный закон от 8
      2008 г. N 10-П "По делу о положения абзаца             августа 2001 г. N 134-ФЗ "О
      проверке                  четырнадцатого статьи 3 и    защите прав юридических лиц
      конституционности         пункта 3 статьи 10           и индивидуальных
      положений абзаца          Федерального закона "О       предпринимателей при
      четырнадцатого статьи 3 и защите прав юридических лиц  проведении государственного
      пункта 3 статьи 10        и индивидуальных             контроля (надзора)" признан
      Федерального закона "О    предпринимателей при         утратившим силу Федеральным
      защите прав юридических   проведении государственного  законом от 26 декабря 2008
      лиц и индивидуальных      контроля (надзора)" в        г. N 294-ФЗ "О защите прав
      предпринимателей при      части, устанавливающей       юридических лиц и
      проведении                возможность взыскания с      индивидуальных
      государственного контроля индивидуальных               предпринимателей при
      (надзора)" в связи с      предпринимателей по          осуществлении
      жалобой гражданина В.В.   требованию органа            государственного контроля
      Михайлова                 государственного контроля    (надзора) и муниципального
                                (надзора) расходов,          контроля". Федеральный
                                понесенных этим органом на   закон от 26 декабря 2008 г.
                                проведение исследований      N 294-ФЗ не содержит норм,
                                (испытаний) и экспертиз, в   ранее признанных
                                результате которых были      Постановлением
                                выявлены нарушения           Конституционного Суда
                                обязательных требований, не  Российской Федерации от 18
                                соответствующими             июля 2008 г. N 10-П не
                                Конституции Российской       соответствующими
                                Федерации, ее статьям 19     Конституции Российской
                                (часть 1), 34 (часть 1), 35  Федерации (согласно пункту
                                (части 1 и 2) и 55 (часть    3 статьи 7 Федерального
                                3) и утратившими силу с 1    закона от 26 декабря 2008
                                января 2009 г.               г. N 294-ФЗ плата с
                                                             юридических лиц,
                                                             индивидуальных
                                                             предпринимателей за
                                                             проведение мероприятий по
                                                             контролю не взимается)

 34.  Постановление от 27       признать не соответствующим  принят Федеральный закон от
      ноября 2008 г. N 11-П "По Конституции Российской       30 ноября 2011 г. N 363-ФЗ
      делу о проверке           Федерации, ее статьям 8, 19  "О внесении изменений в
      конституционности части   (части 1 и 2), 34 (часть     отдельные законодательные
      второй статьи 5           1), 35 (части 1 и 2) и 55    акты Российской Федерации"
      Федерального закона "О    (часть 3), положение части
      минимальном размере       второй статьи 5
      оплаты труда" в связи с   Федерального закона "О
      жалобами граждан А.Ф.     минимальном размере оплаты
      Кутиной и А.Ф.            труда" в той части, в какой
      Поварнициной"             оно во взаимосвязи с
                                пунктом 2 статьи 597 и
                                пунктом 2 статьи 602 ГК
                                Российской Федерации,
                                предусматривающим
                                определение минимального
                                размера платежей в
                                зависимости от минимального
                                размера оплаты труда,
                                установленного законом, -
                                предписывает исчисление
                                платежей по договорам
                                пожизненной ренты и
                                пожизненного содержания с
                                иждивением, установленных в
                                зависимости от минимального
                                размера оплаты труда,
                                производить с 1 января 2001
                                г. исходя из базовой суммы,
                                равной 100 рублям

 35.  Постановление от 6        как следует из пунктов 50 и  в соответствии с письмом
      февраля 2009 г. N 3-П "По 51 Положения о назначении и  Минздравсоцразвития России
      делу о проверке           выплате государственных      от 9 декабря 2009 г. N 12-
      конституционности части 1 пособий гражданам, имеющим   2/10/2-9921
      статьи 5 Федерального     детей (утверждено            Минздравсоцразвития России
      закона "Об обеспечении    постановлением               совместно с Фондом
      пособиями по временной    Правительства Российской     социального страхования
      нетрудоспособности, по    Федерации от 30 декабря      Российской Федерации в
      беременности и родам      2006 г. N 865), основанием   целях закрепления механизма
      граждан, подлежащих       для назначения и выплаты     реализации предусмотренных
      обязательному социальному ежемесячного пособия по      законодательством
      страхованию" в связи с    уходу за ребенком является   Российской Федерации
      запросом Автозаводского   решение работодателя о       социальных прав на
      районного суда города     предоставлении отпуска по    получение пособий по
      Тольятти Самарской        уходу за ребенком, для       обязательному социальному
      области"                  принятия которого наряду с   страхованию в случае
                                другими документами должна   болезни матери,
                                быть представлена справка с  осуществляющей уход за
                                места работы (учебы,         ребенком, издан приказ
                                службы) матери (отца, обоих  Минздравсоцразвития России
                                родителей) ребенка о том,    и Фонда социального
                                что она (он, они) не         страхования Российской
                                использует указанный отпуск  Федерации от 22 декабря
                                и не получает пособия.       2008 г. N 749н/286 "Об
                                Согласно сложившейся к       утверждении разъяснения о
                                настоящему моменту практике  порядке назначения и
                                применения этих предписаний  выплаты ежемесячного
                                заболевшей матери,           пособия по уходу за
                                находящейся в отпуске по     ребенком в случае болезни
                                уходу за ребенком,           матери на период, когда она
                                необходимо обратиться к      не может осуществлять уход
                                своему работодателю с        за ребенком, другому члену
                                заявлением о прекращении     семьи" (зарегистрирован в
                                отпуска. На основании этого  Минюсте России 27 января
                                заявления должен быть издан  2009 г., регистрационный N
                                соответствующий приказ, а    13179).
                                матери ребенка выдана        В разъяснении указаны
                                справка, подтверждающая      документы, необходимые для
                                данный факт, что дает отцу   прекращения выплаты
                                ребенка право требовать от   ежемесячного пособия по
                                своего работодателя          уходу за ребенком на период,
                                предоставления отпуска по    в течение которого мать
                                уходу за ребенком с          ребенка фактически не
                                выплатой пособия по уходу    осуществляет уход за
                                за ребенком.                 ребенком в связи со своей
                                Такая процедура, сама по     болезнью, а также для
                                себе  требующая              назначения ежемесячного
                                организационных и временных  пособия другому члену
                                затрат, в ряде случаев не    семьи, фактически
                                может быть доведена до       осуществляющему уход за
                                завершения (например, если   ребенком в период болезни
                                мать тяжело больна или       матери
                                находится на лечении в
                                стационаре) и,
                                следовательно, не может
                                гарантировать в полной мере
                                защиту интересов семьи и
                                ребенка, что, в свою
                                очередь, означает
                                невозможность осуществления
                                в полном объеме
                                конституционных прав на
                                заботу о детях и их
                                воспитание, а также на
                                социальное обеспечение для
                                воспитания детей. Это
                                предполагает необходимость
                                дальнейшего
                                совершенствования правового
                                регулирования с целью
                                максимального упрощения
                                процедуры оформления - в
                                случае болезни матери,
                                находящейся в отпуске по
                                уходу за ребенком, - отцом
                                ребенка (другим
                                родственником) отпуска по
                                уходу за ребенком на этот
                                период и назначения
                                полагающегося ему в таком
                                случае в соответствии с
                                законом пособия по
                                обязательному социальному
                                страхованию

 36.  Постановление от 27       признать положение части     принят Федеральный закон от
      февраля 2009 г. N 4-П "По первой статьи 284 ГПК        6 апреля 2011 г. N 67-ФЗ "О
      делу о проверке           Российской Федерации,        внесении изменений в Закон
      конституционности ряда    предусматривающее, что       Российской Федерации "О
      положений статей 37, 52,  гражданин, в отношении       психиатрической помощи и
      135, 222, 284, 286 и      которого рассматривается     гарантиях прав граждан при
      379.1 Гражданского        дело о признании его         ее оказании" и Гражданский
      процессуального кодекса   недееспособным, должен быть  процессуальный кодекс
      Российской Федерации и    вызван в судебное            Российской Федерации"
      части четвертой статьи 28 заседание, если это
      Закона Российской         возможно по состоянию его
      Федерации "О              здоровья, не
      психиатрической помощи и  соответствующим Конституции
      гарантиях прав граждан    Российской Федерации, ее
      при ее оказании" в связи  статьям 19 (части 1 и 2),
      с жалобами граждан Ю.К.   45 (часть 2), 46 (часть 1),
      Гудковой, П.В.            55 (часть 3), 60 и 123
      Штукатурова и М.А.        (часть 3), в той мере, в
      Яшиной"                   какой данное положение (по
                                смыслу, придаваемому ему
                                сложившейся
                                правоприменительной
                                практикой) позволяет суду
                                принимать решение о
                                признании гражданина
                                недееспособным на основе
                                одного лишь заключения
                                судебно-психиатрической
                                экспертизы, без
                                предоставления гражданину,
                                если его присутствие в
                                судебном заседании не
                                создает опасности для его
                                жизни либо здоровья или для
                                жизни либо здоровья
                                окружающих, возможности
                                изложить суду свою позицию
                                лично либо через выбранных
                                им самим представителей.
                                Признать взаимосвязанные
                                положения части пятой
                                статьи 37, части первой
                                статьи 52, пункта 3 части
                                первой статьи 135, части
                                первой статьи 284 и пункта
                                2 части первой статьи 379.1
                                ГПК Российской Федерации не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 19
                                (части 1 и 2), 45 (часть
                                2), 46 (часть 1), 55 (часть
                                3), 60 и 123 (часть 3), в
                                той мере, в какой эти
                                положения (по смыслу,
                                придаваемому им сложившейся
                                правоприменительной
                                практикой в системе
                                правового регулирования
                                кассационного и надзорного
                                производства) не позволяют
                                гражданину, признанному
                                судом недееспособным,
                                обжаловать решение суда в
                                кассационном и надзорном
                                порядке в случаях, когда
                                суд первой инстанции не
                                предоставил этому
                                гражданину возможность
                                изложить свою позицию лично
                                либо через выбранных им
                                представителей, при том что
                                его присутствие в судебном
                                заседании не было признано
                                опасным для его жизни либо
                                здоровья или для жизни либо
                                здоровья окружающих.
                                Признать положение части
                                четвертой статьи 28 Закона
                                Российской Федерации "О
                                психиатрической помощи и
                                гарантиях прав граждан при
                                ее оказании", согласно
                                которому лицо, признанное в
                                установленном законом
                                порядке недееспособным,
                                помещается в
                                психиатрический стационар
                                по просьбе или с согласия
                                его законного
                                представителя, не
                                соответствующим Конституции
                                Российской Федерации, ее
                                статьям 19 (части 1 и 2),
                                22 (часть 1), 46 (части 1 и
                                2) и 55 (часть 3), в той
                                мере, в какой данное
                                положение предполагает
                                помещение недееспособного
                                лица в психиатрический
                                стационар без судебного
                                решения, принимаемого по
                                результатам проверки
                                обоснованности
                                госпитализации в
                                недобровольном порядке

 37.  Постановление от 20       признать положение абзаца    принят Федеральный закон от
      апреля 2009 г. N 7-П "По  девятого пункта 11 статьи    9 марта 2010 г. N 18-ФЗ "О
      делу о проверке           38 Федерального закона "О    внесении изменений в статью
      неконституционности       воинской обязанности и       38 Федерального закона "О
      положения пункта 11       военной службе", согласно    воинской обязанности и
      статьи 38 Федерального    которому военнослужащий      военной службе"
      закона "О воинской        должен быть исключен из
      обязанности и военной     списков личного состава
      службе" в связи с жалобой воинской части в день
      гражданина И.Н. Куашева"  истечения срока его военной
                                службы, за исключением
                                случаев, когда
                                военнослужащий находится
                                под следствием, не
                                соответствующим Конституции
                                Российской Федерации, ее
                                статьям 19 (части 1 и 2),
                                46 (часть 1), 55 (часть 3)
                                и 59, в той мере, в какой
                                данное нормативное
                                положение (по смыслу,
                                придаваемому ему
                                правоприменительной
                                практикой) позволяет
                                оставлять военнослужащего в
                                списках личного состава
                                воинской части по истечении
                                срока военной службы по
                                призыву, увеличивая тем
                                самым установленный законом
                                срок военной службы, в
                                случае если в отношении
                                военнослужащего не избрана
                                мера пресечения, в
                                реализации которой в
                                соответствии с правовым
                                регулированием участвует
                                командование воинской части

 38.  Постановление от 14 мая   признать положение           принято постановление
      2009 г. N 8-П "По делу о  подпункта "б" пункта 4       Правительства Российской
      проверке                  постановления Правительства  Федерации от 6 марта 2012
      конституционности         Российской Федерации от 27   г. N 192 "О внесении
      положения подпункта "б"   декабря 1994 г. N 1428 "Об   изменения в постановление
      пункта 4 постановления    утверждении порядка          Правительства Российской
      Правительства Российской  определения платы и ее       Федерации от 28 августа
      Федерации "Об утверждении предельных размеров за       1992 г. N 632"
      порядка определения платы загрязнение окружающей
      и ее предельных размеров  природной среды, размещение
      за загрязнение окружающей отходов, другие виды
      природной среды,          вредного воздействия",
      размещение отходов,       которым Правительство
      другие виды вредного      Российской Федерации
      воздействия" в связи с    предоставило органам
      запросом Верховного Суда  исполнительной власти
      Республики Татарстан"     субъектов Российской
                                Федерации право по
                                согласованию с
                                территориальными органами
                                Минприроды России
                                освобождать от платы за
                                загрязнение окружающей
                                природной среды отдельные
                                организации социальной и
                                культурной сферы, а также
                                организации, финансируемые
                                из федерального бюджета,
                                бюджетов субъектов
                                Российской Федерации, не
                                соответствующим Конституции
                                Российской Федерации, ее
                                статьям 10, 19 (часть 1),
                                58 и 115 (часть 1)

 39.  Постановление от 22 июня  признать положения статьи    принят Федеральный закон от
      2009 г. N 10-П "По делу о 321.1 Налогового кодекса     8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О
      проверке                  Российской Федерации и       внесении изменений в
      конституционности пункта  абзаца второго пункта 3      отдельные законодательные
      4 части второй статьи     статьи 41 Бюджетного         акты Российской Федерации в
      250, статьи 321.1         кодекса Российской           связи с совершенствованием
      Налогового кодекса        Федерации в той мере, в      правового положения
      Российской Федерации и    какой они в системе          государственных
      абзаца второго пункта 3   правового регулирования не   (муниципальных) учреждений"
      статьи 41 Бюджетного      отвечают требованиям
      кодекса Российской        определенности законно
      Федерации в связи с       установленного порядка
      жалобами Российского      исполнения государственными
      химико-технологического   образовательными
      университета им. Д.И.     учреждениями высшего
      Менделеева и Московского  профессионального
      авиационного института    образования обязанности по
      (государственного         уплате налога на прибыль
      технического              организаций с доходов от
      университета)"            сдачи в аренду переданного
                                им в оперативное управление
                                федерального имущества, не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 19
                                (часть 1) и 57.
                                Федеральному законодателю
                                надлежит в срок до 1 марта
                                2010 г. урегулировать в
                                соответствии с
                                Постановлением
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 22
                                июня 2009 г. N 10-П порядок
                                уплаты налога на прибыль
                                организаций
                                государственными
                                образовательными
                                учреждениями высшего
                                профессионального
                                образования с доходов от
                                сдачи в аренду переданного
                                им в оперативное управление
                                федерального имущества

 40.  Постановление от 9 июля   нормативное положение        в соответствии с письмом
      2009 г. N 12-П "По делу о пункта 1 статьи 10 Закона    Минздравсоцразвития России
      проверке                  Российской Федерации "О      от 2 апреля 2010 г. N 12-
      конституционности пункта  статусе Героев Советского    2/10/2-2573 постановление
      1 статьи 10 Закона        Союза, Героев Российской     Конституционного Суда
      Российской Федерации "О   Федерации и полных           Российской Федерации от 9
      статусе Героев Советского кавалеров ордена Славы" в    июля 2009 г. N 12-П
      Союза, Героев Российской  той части, в какой данное    дополнительное правовое
      Федерации и полных        положение право граждан      регулирование этого
      кавалеров ордена Славы" в Российской Федерации,        вопроса не требуется.
      связи с жалобой           являющихся участниками       В настоящее время Героям
      гражданина С.Н.           Великой Отечественной войны  Советского Союза, Героям
      Борозенца"                и удостоенных звания Героя   Российской Федерации и
                                Советского Союза, на         полным кавалерам ордена
                                предусмотренную статьей 9.1  Славы, проживающим за
                                указанного Закона            рубежом, предоставлены
                                ежемесячную денежную         гарантии на получение
                                выплату при условии отказа   дополнительного
                                от части льгот,              материального обеспечения:
                                предоставляемых в            в соответствии с
                                натуральной форме,           Федеральным законом от 4
                                связывает с их проживанием   марта 2002 г. N 21-ФЗ "О
                                на территории Российской     дополнительном ежемесячном
                                Федерации, при том, что      материальном обеспечении
                                указанной категории граждан  граждан Российской
                                предоставляется пенсионное   Федерации за выдающиеся
                                обеспечение в повышенном     достижения и особые
                                размере независимо от места  заслуги перед Российской
                                их жительства, - не          Федерацией" - в размере
                                противоречит Конституции     7328 рублей;
                                Российской Федерации.        в соответствии с Указом
                                Однако это не исключает      Президента Российской
                                обязанность государства      Федерации от 30 марта 2005
                                исходя из предписаний        г. N 363 "О мерах по
                                статьи 61 (часть 2)          улучшению материального
                                Конституции Российской       положения некоторых
                                Федерации, согласно которым  категорий граждан
                                Российская Федерация         Российской Федерации в
                                гарантирует своим гражданам  связи с 60-летием победы в
                                защиту и покровительство за  Великой Отечественной
                                ее пределами, и              войне 1941 - 1945 годов" -
                                конкретизирующих ее          в размере 1000 рублей
                                положений Федерального
                                закона от 24 мая 1999 г. N
                                99-ФЗ "О государственной
                                политике Российской
                                Федерации в отношении
                                соотечественников за
                                рубежом" проявлять заботу о
                                гражданах Российской
                                Федерации - участниках
                                Великой Отечественной
                                войны, удостоенных звания
                                Героя Советского Союза,
                                которые в силу сложившихся
                                жизненных обстоятельств
                                проживают за пределами
                                Российской Федерации и
                                нуждаются в дополнительной
                                социальной защите,
                                оказывать им помощь и
                                поддержку, что может быть
                                обеспечено, в частности,
                                посредством принятия
                                правовых актов об
                                осуществлении социальной
                                поддержки конкретных лиц из
                                числа указанных граждан.
                                Признание пункта 1 статьи
                                10 Закона Российской
                                Федерации "О статусе Героев
                                Советского Союза, Героев
                                Российской Федерации и
                                полных кавалеров ордена
                                Славы" не противоречащим
                                Конституции Российской
                                Федерации не может
                                расцениваться и как
                                препятствующее федеральному
                                законодателю в порядке
                                реализации своих
                                дискреционных полномочий
                                установить в отношении
                                граждан Российской
                                Федерации - участников
                                Великой Отечественной
                                войны, удостоенных звания
                                Героя Советского Союза,
                                которые проживают за
                                пределами Российской
                                Федерации (с тем чтобы в
                                наибольшей степени отразить
                                уважение к поколению,
                                принявшему на себя все
                                тяготы трагических моментов
                                нашей истории и победившему
                                в Великой Отечественной
                                войне), иное специальное
                                правовое регулирование,
                                касающееся ежемесячной
                                денежной выплаты,
                                предусмотренной статьей 9.1
                                указанного Закона

 41.  Постановление от 16 июля  признать не                  принят Федеральный закон от
      2009 г. N 14-П "По делу   соответствующими             23 декабря 2010 г. N 371-ФЗ
      о проверке                Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности         Федерации статью 7.1         статью 7.1 Закона Российской
      положений статьи 7.1      Закона Российской            Федерации "О статусе судей
      Закона Российской         Федерации "О статусе судей   в Российской Федерации"
      Федерации "О статусе      в Российской Федерации" в
      судей в Российской        той части, в какой ею
      Федерации", части первой  допускается привлечение
      статьи 1, части третьей   находящегося в отставке
      статьи 8 и статьи 297     судьи, полномочия которого
      Уголовно-процессуального  были прекращены по
      кодекса Российской        истечении первоначального
      Федерации"                срока полномочий и который
                                не был назначен на ту же
                                должность без ограничения
                                срока полномочий, к
                                осуществлению правосудия в
                                качестве судьи
                                федерального суда

 42.  Постановление от 22       признать не                  принят Федеральный
      октября 2009 г. N 15-П    соответствующими             закон от 27 декабря
      "По делу о проверке       Конституции Российской       2009 г. N 367-ФЗ "О
      конституционности         Федерации                    внесении изменений в
      положений пункта 1        взаимосвязанные              Закон Российской
      статьи 30, пункта 2       положения пункта 1           Федерации "О занятости
      статьи 32, пункта 1       статьи 30, пункта 2          населения в Российской
      статьи 33 и пункта 1      статьи 32, пункта 1          Федерации"
      статьи 34 Закона          статьи 33 и пункта 1
      Российской Федерации "О   статьи 34 Закона
      занятости населения в     Российской Федерации "О
      Российской Федерации" в   занятости населения в
      связи с жалобами граждан  Российской Федерации"
      М.А. Белогуровой, Т.А.
      Ивановой, С.Г. Климовой
      и А.В. Молодцова"

 43.  Постановление от 10       признать положения пункта 2  принят Федеральный закон от
      ноября 2009 г. N 17-П "По части первой статьи 14 и     4 июня 2011 г. N 130-ФЗ "О
      делу о проверке           пункта 1 части первой        внесении изменений в статьи
      конституционности пункта  статьи 15 Закона Российской  14 и 15 закона Российской
      2 части первой статьи 14  Федерации "О социальной      Федерации "О социальной
      и пункта 1 части первой   защите граждан,              защите граждан,
      статьи 15 Закона          подвергшихся воздействию     подвергшихся воздействию
      Российской Федерации "О   радиации вследствие          радиации вследствие
      социальной защите         катастрофы на Чернобыльской  катастрофы на Чернобыльской
      граждан, подвергшихся     АЭС" (в редакции             АЭС"
      воздействию радиации      Федерального закона от 22
      вследствие катастрофы на  августа 2004 г. N 122-ФЗ)
      Чернобыльской АЭС" (в     не соответствующими
      редакции Федерального     Конституции Российской
      закона от 22 августа 2004 Федерации, ее статьям 19
      г. N 122-ФЗ) в связи с    (часть 2), 40, 42 и 55
      запросом Курчатовского    (часть 3), в той мере, в
      городского суда Курской   какой данные положения в
      области и жалобами        системе правового
      граждан А.В. Жестикова и  регулирования не
      П.У. Мягчило"             устанавливают правовой
                                механизм, который равным
                                образом гарантировал бы
                                предоставление жилых
                                помещений гражданам из
                                числа инвалидов вследствие
                                чернобыльской катастрофы и
                                участникам ликвидации
                                последствий чернобыльской
                                катастрофы, принятым на
                                учет нуждающихся в
                                улучшении жилищных условий
                                как до 1 января 2005 г.,
                                так и после этой даты

 44.  Постановление от 23       признать абзац пятый         принят Федеральный закон от
      декабря 2009 г. N 20-П    подпункта 2 пункта 1 статьи  19 июля 2011 г. N 245-ФЗ "О
      "По делу о проверке       165 Налогового кодекса       внесении изменений в части
      конституционности         Российской Федерации в       первую и вторую Налогового
      положения абзаца пятого   части, предусматривающей в   кодекса Российской
      подпункта 2 пункта 1      качестве необходимого        Федерации и отдельные
      статьи 165 Налогового     условия подтверждение права  законодательные акты
      кодекса Российской        налогоплательщика на         Российской Федерации о
      Федерации в связи с       применение ставки 0          налогах и сборах"
      запросом Высшего          процентов по налогу на
      Арбитражного Суда         добавленную стоимость при
      Российской Федерации"     реализации товаров,
                                вывезенных из Российской
                                Федерации в таможенном
                                режиме экспорта, в случае,
                                если выручка от реализации
                                товара (припасов)
                                иностранному лицу поступила
                                на счет налогоплательщика
                                от третьего лица,
                                представление (в числе
                                документов согласно
                                установленному перечню)
                                исключительно договора
                                поручения по оплате за
                                данный товар (припасы),
                                заключенного иностранным
                                лицом и организацией
                                (лицом), осуществившей
                                (осуществившим) платеж, и
                                тем самым не допускающей
                                возможности представления
                                иных доказательств
                                фактического поступления
                                указанной выручки
                                налогоплательщика, не
                                соответствующим Конституции
                                Российской Федерации, ее
                                статьям 19 (части 1 и 2),
                                34 (часть 1) и 57.
                                Принимая
                                во внимание, что само по
                                себе возложение на
                                налогоплательщика в целях
                                осуществления
                                предусмотренного пунктом 1
                                статьи 164 Налогового
                                кодекса Российской
                                Федерации права на
                                применение ставки 0
                                процентов по налогу на
                                добавленную стоимость
                                обязанности подтверждения
                                фактического поступления на
                                его счет в российском банке
                                выручки от реализации
                                товаров (припасов)
                                иностранному лицу, в том
                                числе в случае, если эта
                                выручка поступила на счет
                                налогоплательщика от
                                третьего лица, не
                                противоречит Конституции
                                Российской Федерации,
                                федеральному законодателю
                                необходимо исходя из
                                требований Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 23
                                декабря 2009 г. N 20-П
                                установить надлежащий
                                правовой механизм
                                реализации данной
                                обязанности

 45.  Постановление от 21       признать взаимосвязанные     принят Федеральный закон от
      января 2010 г. N 1-П "По  положения пункта 1 статьи    23 декабря 2010 г. N 379-ФЗ
      делу о проверке           311 и части 1 статьи 312     "О внесении изменений в
      конституционности         АПК Российской Федерации,    Арбитражный процессуальный
      положений части 4 статьи  допускающие в истолковании,  кодекс Российской
      170, пункта 1 статьи 311  данном в пункте 5.1          Федерации"
      и части 1 статьи 312      постановления Пленума
      Арбитражного              Высшего Арбитражного Суда
      процессуального кодекса   Российской Федерации от 12
      Российской Федерации в    марта 2007 г. N 17 "О
      связи с жалобами          применении Арбитражного
      закрытого акционерного    процессуального кодекса
      общества                  Российской Федерации при
      "Производственное         пересмотре вступивших в
      объединение "Берег",      законную силу судебных
      открытых акционерных      актов по вновь открывшимся
      обществ "Карболит",       обстоятельствам" (в
      "Завод "Микропровод" и    редакции постановления
      "Научно-производственное  Пленума Высшего
      предприятие "Респиратор"  Арбитражного Суда
                                Российской Федерации от 14
                                февраля 2008 г. N 14),
                                пересмотр по вновь
                                открывшимся обстоятельствам
                                вступившего в законную силу
                                судебного акта,
                                оспариваемого заявителем в
                                порядке надзора и
                                основанного на положениях
                                законодательства, практика
                                применения которых
                                после принятия оспариваемого
                                судебного акта определена
                                Высшим Арбитражным Судом
                                Российской Федерации в
                                постановлении Пленума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации или в
                                постановлении Президиума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации, в том
                                числе принятом по
                                результатам рассмотрения
                                другого дела в порядке
                                надзора, не противоречащими
                                Конституции Российской
                                Федерации постольку,
                                поскольку по своему
                                конституционно-правовому
                                смыслу данные положения:
                                не предполагают придание
                                обратной силы правовым
                                позициям, выраженным в
                                соответствующем
                                постановлении Пленума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации или
                                Президиума Высшего
                                Арбитражного Суда
                                Российской Федерации, без
                                учета характера спорных
                                правоотношений и
                                установленных для этих
                                случаев конституционных
                                рамок действия правовых
                                норм с обратной силой, как
                                они определены в
                                Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 21
                                января 2010 г. N 1-П;
                                допускают пересмотр по
                                вновь открывшимся
                                обстоятельствам вступившего
                                в законную силу судебного
                                акта только при условии,
                                что в соответствующем
                                постановлении Пленума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации или
                                Президиума Высшего
                                Арбитражного Суда
                                Российской Федерации
                                содержится прямое указание
                                на придание
                                сформулированной в нем
                                правовой позиции обратной
                                силы применительно к делам
                                со схожими фактическими
                                обстоятельствами;
                                не предполагают, что наличие
                                в определении коллегиального
                                состава судей Высшего
                                Арбитражного Суда
                                Российской Федерации об
                                отказе в передаче дела в
                                порядке надзора в Президиум
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации
                                указания на возможность
                                пересмотра оспариваемого
                                судебного акта по вновь
                                открывшимся обстоятельствам
                                выступает в качестве
                                обязательного требования
                                такого пересмотра;
                                не исключают возможность
                                непосредственного обращения
                                заинтересованного лица с
                                заявлением о пересмотре по
                                вновь открывшимся
                                обстоятельствам судебного
                                акта, вступившего в
                                законную силу, в
                                арбитражный суд, принявший
                                оспариваемый судебный акт;
                                не допускают пересмотр по
                                вновь открывшимся
                                обстоятельствам вступившего
                                в законную силу судебного
                                акта с нарушением
                                процедуры, установленной
                                главой 37 АПК Российской
                                Федерации.
                                В целях обеспечения
                                единообразного применения
                                в практике арбитражных
                                судов положений
                                главы 37 АПК Российской
                                Федерации федеральному
                                законодателю надлежит
                                руководствуясь требованиями
                                Конституции Российской
                                Федерации и с учетом
                                правовых позиций
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации,
                                выраженных в Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 21
                                января 2010 г. N 1-П, в
                                шестимесячный срок внести
                                изменения в арбитражное
                                процессуальное
                                законодательство,
                                закрепляющие возможность
                                пересмотра по вновь
                                открывшимся обстоятельствам
                                судебного акта арбитражного
                                суда, основанного на
                                правовой норме, практика
                                применения которой после
                                вступления данного
                                судебного акта в законную
                                силу определена (изменена)
                                постановлением Пленума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации или
                                постановлением Президиума
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации,
                                вынесенным по результатам
                                рассмотрения другого дела в
                                порядке надзора с учетом
                                сформировавшейся практики,
                                в том числе исходя из
                                правовых позиций,
                                сформулированных Пленумом
                                Высшего Арбитражного Суда
                                Российской Федерации

 46.  Постановление от 26       необходимо учитывать, что    принят Федеральный закон от
      февраля 2010 г. N 4-П "По наличие в правовой системе   9 декабря 2010 г.
      делу о проверке           вступивших в                 N 353-ФЗ "О внесении
      конституционности части   законную силу судебных       изменений в Гражданский
      второй статьи 392         постановлений, в связи с     государства процедур
      Гражданского              вынесением которых были      пересмотра процессуальный
      процессуального кодекса   констатированы нарушения     кодекс Российской
      Российской Федерации в    Конвенции о защите прав      Федерации"
      связи с жалобами граждан  человека и основных свобод,
      А.А. Дорошка, А.Е. Кота и выступает в качестве меры
      Е.Ю. Федотовой"           общего характера,
                                обязательность
                                осуществления которой в
                                целях реализации
                                предписаний указанной
                                Конвенции вытекает из ее
                                статьи 46 во взаимосвязи со
                                статьями 19, 46 и 118
                                Конституции Российской
                                Федерации, а следовательно,
                                требует законодательного
                                закрепления механизма
                                исполнения окончательных
                                постановлений Европейского
                                Суда по правам человека,
                                который позволит обеспечить
                                адекватное восстановление
                                прав, нарушение которых
                                выявлено Европейским Судом
                                по правам человека.
                                Соответственно, федеральный
                                законодатель обязан в целях
                                единообразного и
                                надлежащего правового
                                регулирования,
                                руководствуясь Конституцией
                                Российской Федерации и
                                правовыми позициями,
                                выраженными Конституционным
                                Судом Российской Федерации,
                                в том числе в Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 26
                                февраля 2010 г. N 4-П,
                                внести изменения в ГПК
                                Российской Федерации, с тем
                                чтобы гарантировать
                                возможность пересмотра
                                вступивших в законную силу
                                судебных постановлений в
                                случаях установления
                                Европейским Судом по правам
                                человека нарушения
                                положений Конвенции о
                                защите прав человека и
                                основных свобод при
                                рассмотрении судом общей
                                юрисдикции конкретного
                                дела, в связи с принятием
                                решения по которому
                                заявитель обращался в
                                Европейский Суд по правам
                                человека

 47.  Постановление от 2 марта  в правовом регулировании     принят Федеральный закон от
      2010 г. N 5-П "По делу о  института реабилитации лиц,  1 июля 2010 г. N 144-ФЗ "О
      проверке                  незаконно подвергнутых       внесении изменений в
      конституционности         уголовному преследованию,    Уголовно-процессуальный
      положений статьи 242.1    возникла формальная          кодекс Российской
      Бюджетного кодекса        несогласованность между      Федерации"
      Российской Федерации в    взаимосвязанными
      связи с жалобой           положениями частей второй и
      Уполномоченного по правам четвертой статьи 135 УПК
      человека в Российской     Российской Федерации
      Федерации"                относительно вынесения
                                следователем, дознавателем
                                не требующего подтверждения
                                в судебном порядке
                                постановления о
                                производстве выплат в целях
                                компенсации имущественного
                                вреда лицам,
                                реабилитированным на стадии
                                досудебного производства по
                                уголовному делу, с одной
                                стороны, и положениями
                                статей 242.1 и 239
                                Бюджетного кодекса
                                Российской Федерации,
                                допускающими взыскание из
                                средств бюджетов бюджетной
                                системы Российской
                                Федерации только по
                                судебному акту, с другой
                                стороны.
                                Данная несогласованность,
                                порождающая на практике
                                противоречивое
                                правоприменение, нуждается
                                в законодательном
                                устранении, в связи с чем
                                федеральный законодатель с
                                учетом как повышенного
                                уровня гарантий
                                государственной защиты
                                реабилитированных лиц, так
                                и провозглашенного им
                                иммунитета бюджетов
                                бюджетной системы
                                Российской Федерации должен
                                установить непротиворечивый
                                адекватный правовой
                                механизм возмещения
                                имущественного вреда,
                                причиненного незаконным
                                уголовным преследованием,
                                на стадии досудебного
                                производства по уголовному
                                делу, который обеспечивал
                                бы реабилитированным лицам
                                эффективное восстановление
                                в правах посредством
                                правосудия, отвечающего
                                общеправовым требованиям
                                справедливости и равенства

 48.  Постановление от 19 марта признать часть вторую        принят Федеральный закон от
      2010 г. N 7-П "По делу о  статьи 397 ГПК Российской    9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ
      проверке                  Федерации не                 "О внесении изменений в
      конституционности части   соответствующей Конституции  Гражданский процессуальный
      второй статьи 397         Российской Федерации, ее     кодекс Российской
      Гражданского              статьям 19 (часть 1) и 46    Федерации"
      процессуального кодекса   (части 1 и 2), в той мере,
      Российской Федерации в    в какой она препятствует
      связи с жалобами граждан  обжалованию в кассационном
      И.В. Амосовой, Т.Т.       (апелляционном) порядке
      Васильевой, К.Н.          определений судов первой
      Жестоковой и других"      инстанции об удовлетворении
                                заявлений о пересмотре
                                судебных постановлений по
                                вновь открывшимся
                                обстоятельствам.
                                Федеральному законодателю
                                надлежит исходя из
                                требований Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом правовых позиций,
                                выраженных на их основе в
                                решениях Конституционного
                                Суда Российской Федерации,
                                - внести соответствующие
                                изменения в регулирование
                                порядка обжалования
                                определений судов первой
                                инстанции об удовлетворении
                                заявлений о пересмотре
                                судебных постановлений по
                                вновь открывшимся
                                обстоятельствам. Впредь до
                                внесения таких изменений
                                суды общей юрисдикции не
                                вправе отказывать в
                                рассмотрении частных жалоб
                                на указанные определения в
                                кассационном
                                (апелляционном) порядке,
                                установленном ГПК
                                Российской Федерации

 49.  Постановление от 19       признать положения пунктов   принят Федеральный закон от
      апреля 2010 г. N 8-П "По  2 и 3 части второй статьи    11 июля 2011 г. N 194-ФЗ "О
      делу о проверке           30 УПК Российской Федерации  внесении изменений в статьи
      конституционности пунктов (в редакции Федерального     236 и 325 Уголовно-
      2 и 3 части второй статьи закона от 30 декабря 2008    процессуального кодекса
      30 и части второй статьи  г. N 321-ФЗ "О внесении      Российской Федерации"
      325 Уголовно-             изменений в отдельные
      процессуального кодекса   законодательные акты
      Российской Федерации в    Российской Федерации по
      связи с жалобами граждан  вопросам противодействия
      Р.Р. Зайнагутдинова, Р.В. терроризму") в части,
      Кудаева, Ф.Р. Файззулина, исключающей из подсудности
      А.Д. Хасанова, А.И.       суда с участием присяжных
      Шаваева и запросом        заседателей уголовные дела
      Свердловского областного  о преступлениях,
      суда"                     предусмотренных статьями
                                205 "Террористический акт",
                                278 "Насильственный захват
                                власти или насильственное
                                удержание власти" и 279
                                "Вооруженный мятеж"
                                Уголовного кодекса
                                Российской Федерации, и,
                                соответственно, передающей
                                такие дела на рассмотрение
                                суда в составе трех судей
                                федерального суда общей
                                юрисдикции, не
                                противоречащими Конституции
                                Российской Федерации,
                                поскольку предусмотренный
                                данными положениями переход
                                от рассмотрения дела судом
                                с участием присяжных
                                заседателей к иной судебной
                                процедуре осуществлен с
                                учетом запрета назначения
                                исключительной меры
                                наказания в виде смертной
                                казни.
                                Признать положение
                                части второй статьи 325 УПК
                                Российской Федерации,
                                предусматривающее, что
                                уголовное дело, в котором
                                участвует несколько
                                подсудимых, рассматривается
                                судом с участием присяжных
                                заседателей в отношении
                                всех подсудимых, если хотя
                                бы один из них заявляет
                                ходатайство о рассмотрении
                                уголовного дела судом в
                                данном составе, не
                                противоречащим Конституции
                                Российской Федерации
                                постольку, поскольку данное
                                положение по своему
                                конституционно-правовому
                                смыслу в системе правового
                                регулирования не исключает,
                                что суд при проведении
                                предварительного слушания
                                (с учетом обстоятельств,
                                лежащих в основе
                                ходатайства отдельных
                                обвиняемых против
                                рассмотрения их дела с
                                участием присяжных
                                заседателей) правомочен
                                разрешить вопрос о
                                выделении дела для
                                обеспечения его
                                рассмотрения в отношении
                                этих лиц судом в составе
                                профессиональных судей,
                                если это не препятствует
                                всесторонности и
                                объективности разрешения
                                уголовного дела,
                                рассматриваемого в составе
                                суда с участием присяжных
                                заседателей.
                                Конституционно-правовой
                                смысл пунктов 2 и 3 части
                                второй статьи 30 и части
                                второй статьи 325 УПК
                                Российской Федерации,
                                выявленный в постановлении
                                от 19 апреля 2010 г. N 8-П,
                                является обязательным и
                                исключает любое иное их
                                истолкование в
                                правоприменительной
                                практике. Этим не
                                затрагивается правомочие
                                федерального законодателя
                                исходя из требований
                                Конституции Российской
                                Федерации и с учетом
                                Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 19
                                апреля 2010 г. N 8-П
                                вносить изменения в
                                уголовно-процессуальное
                                законодательство,
                                направленные на
                                совершенствование
                                регулирования подсудности
                                уголовных дел суда с
                                участием присяжных
                                заседателей, а также на
                                обеспечение интересов лиц,
                                возражающих против
                                рассмотрения их дела судом
                                в таком составе

 50.  Постановление от 21       признать взаимосвязанные     принят Федеральный закон от
      апреля 2010 г. N 10-П "По положения части первой       9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ
      делу о проверке           статьи 320, части второй     "О внесении изменений в
      конституционности части   статьи 327 и статьи 328 ГПК  Гражданский процессуальный
      первой статьи 320, части  Российской Федерации,        кодекс Российской
      второй статьи 327 и       устанавливающие механизм     Федерации"
      статьи 328 Гражданского   реализации права
      процессуального кодекса   апелляционного обжалования
      Российской Федерации в    решений мировых судей и
      связи с жалобами          полномочия суда
      гражданки Е.В.            апелляционной инстанции при
      Алейниковой и общества с  рассмотрении апелляционных
      ограниченной              жалоб, не соответсвующими
      ответственностью "Три К"  Конституции Российской
      и запросами Норильского   Федерации, ее статьям 19
      не соответствующими       (часть 1), 46 (часть 1), 47
      Конституции городского    (часть 1), 55 (часть 3) и
      суда Красноярского края и 123 (часть 3), в той мере,
      Центрального районного    в какой они не
      суда города Читы"         предоставляют лицам, о
                                правах и об обязанностях
                                которых мировой судья
                                принял решение без
                                привлечения этих лиц к
                                участию в деле, право
                                апелляционного обжалования
                                данного судебного решения,
                                а также не предусматривают
                                правомочие суда
                                апелляционной инстанции
                                направлять гражданское дело
                                мировому судье на новое
                                рассмотрение в тех случаях,
                                когда мировой судья
                                рассмотрел дело в
                                отсутствие кого-либо из
                                лиц, участвующих в деле и
                                не извещенных о времени и
                                месте судебного заседания,
                                или разрешил вопрос о
                                правах и об обязанностях
                                лиц, не привлеченных к
                                участию в деле.
                                Федеральному законодателю
                                надлежит, руководствуясь
                                требованиями Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом правовых позиций,
                                изложенных в Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 21
                                апреля 2010 г. N 10-П,
                                внести в ГПК Российской
                                Федерации изменения,
                                обусловленные признанием
                                части первой его статьи
                                320, части второй статьи
                                327 и статьи 328 не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации

 51.  Постановление от 13 июля  признать положения пункта 3  принят закон Краснодарского
      2010 г. N 16-П "По делу о части 1 статьи 6 и пункта 1  края от 19 июля 2011 г. N
      проверке                  части 4 статьи 7 закона      2292-КЗ "О внесении
      конституционности         Краснодарского края "Об      изменений в Закон
      положений статей 6 и 7    организации транспортного    Краснодарского края "Об
      закона Краснодарского     обслуживания населения       организации транспортного
      края "Об организации      таксомоторами                обслуживания населения
      транспортного             индивидуального пользования  легковыми такси в
      обслуживания населения    в Краснодарском крае" не     Краснодарском крае"
      таксомоторами             соответствующими
      индивидуального           Конституции Российской
      пользования в             Федерации, ее статьям 19
      Краснодарском крае" в     (части 1 и 2), 34 (часть 1)
      связи с жалобой граждан   и 55 (часть 3), в той мере,
      В.А. Береснева, В.А.      в какой эти положения в
      Дудко и других"           системном единстве с
                                положениями статей 3, 4 и 5
                                указанного закона
                                устанавливают ограничения
                                допуска лиц к осуществлению
                                предпринимательской
                                деятельности в сфере
                                перевозок таксомоторами
                                индивидуального пользования
                                при неисполнении ими
                                требований, которые не
                                определены однозначно самим
                                законодателем
                                Краснодарского края и
                                выходят за пределы
                                вытекающих из федерального
                                законодательного
                                регулирования требований,
                                направленных на обеспечение
                                безопасности пассажирских
                                перевозок, т.е., по сути,
                                вводят не предусмотренное
                                федеральным законом
                                ограничение права на
                                занятие предпринимательской
                                деятельностью.
                                Признание указанных
                                положений закона
                                Краснодарского края "Об
                                организации транспортного
                                обслуживания населения
                                таксомоторами
                                индивидуального пользования
                                в Краснодарском крае" не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации не ставит под
                                сомнение правомочие
                                субъекта Российской
                                Федерации нормативно
                                закреплять меры по
                                организации транспортного
                                обслуживания населения
                                таксомоторами
                                индивидуального
                                пользования, которые не
                                влекут создание неравных
                                условий для лиц,
                                относящихся к одной и той
                                же категории, и не могут,
                                если иное не установлено
                                федеральным законом,
                                приводить к блокированию
                                допуска на рынок
                                таксомоторных перевозок
                                субъектов данного вида
                                предпринимательской
                                деятельности.
                                Положения
                                пункта 3 части 1 статьи 6 и
                                пункта 1 части 4 статьи 7
                                закона Краснодарского края
                                "Об организации
                                транспортного обслуживания
                                населения таксомоторами
                                индивидуального пользования
                                в Краснодарском крае" в той
                                мере, в какой они признаны
                                Постановлением
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 13
                                июля 2010 г. N 16-П не
                                соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, утрачивают силу,
                                что является основанием
                                отмены в установленном
                                порядке положений иных
                                нормативных правовых актов
                                других субъектов Российской
                                Федерации, воспроизводящих
                                их либо содержащих такие же
                                положения

 52.  Постановление от 20       признать не противоречащими  приняты федеральные законы
      октября 2010 г. N 18-П    Конституции Российской       от 7 ноября 2011 г. N 306-
      "По делу о проверке       Федерации положения пункта   ФЗ "О денежном довольствии
      конституционности ряда    1 и абзацев первого и        военнослужащих и
      положений статьи 18       второго пункта 2 статьи 18   предоставлении им отдельных
      Федерального закона "О    Федерального закона "О       выплат", от 8 ноября 2011
      статусе военнослужащих" и статусе военнослужащих",     г. N 309-ФЗ "О внесении
      статьи 1084 Гражданского  поскольку данные положения   изменений в отдельные
      кодекса Российской        по своему конституционно-    законодательные акты
      Федерации в связи с       правовому смыслу во          Российской Федерации и
      запросом Ногайского       взаимосвязи со статьей 1084  признании утратившими силу
      районного суда Республики ГК Российской Федерации в    отдельных положений
      Дагестан"                 системе правового            законодательных актов
                                регулирования не             Российской Федерации в
                                предполагают ограничение     связи с принятием
                                возмещения вреда,            Федерального закона "О
                                причиненного членам семьи    денежном довольствии
                                военнослужащего,             военнослужащих и
                                проходившего военную службу  предоставлении им отдельных
                                по контракту, которые имеют  выплат" и Федерального
                                право на получение пенсии    закона "О социальных
                                по случаю потери кормильца   гарантиях сотрудникам
                                в связи с его гибелью        органов внутренних дел
                                (смертью), наступившей при   Российской Федерации и
                                исполнении им обязанностей   внесении изменений в
                                военной службы, либо         отдельные законодательные
                                смертью, наступившей         акты Российской Федерации"
                                вследствие увечья (ранения,
                                контузии, травмы),
                                полученного при исполнении
                                обязанностей военной
                                службы, выплатой только
                                страховых сумм и
                                единовременного пособия, в
                                том числе при отсутствии
                                виновных противоправных
                                действий государственных
                                органов и их должностных
                                лиц, и направлены в том
                                числе на восполнение
                                указанным гражданам
                                имущественных потерь,
                                причиненных смертью
                                кормильца, с тем чтобы
                                причитающиеся им в
                                соответствии с
                                законодательством выплаты в
                                совокупности не могли бы
                                быть меньше той части
                                заработка (денежного
                                довольствия), которая
                                приходилась на долю каждого
                                из них при жизни
                                военнослужащего.
                                Федеральному Собранию
                                Российской Федерации
                                надлежит, руководствуясь
                                требованиями Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом правовых позиций,
                                выраженных Конституционным
                                Судом Российской Федерации
                                в Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 20
                                октября 2010 г. N 18-П,
                                внести в законодательство
                                Российской Федерации
                                изменения, направленные на
                                совершенствование механизма
                                возмещения вреда,
                                причиненного членам семьи
                                военнослужащего,
                                проходившего военную службу
                                по контракту, которые имеют
                                право на получение пенсии
                                по случаю потери кормильца
                                в связи с его гибелью
                                (смертью), наступившей при
                                исполнении им обязанностей
                                военной службы, либо
                                смертью, наступившей
                                вследствие увечья (ранения,
                                контузии, травмы),
                                полученного при исполнении
                                обязанностей военной
                                службы, с тем чтобы во
                                всяком случае указанным
                                лицам гарантировалась
                                возможность восполнения
                                имущественных потерь путем
                                предоставления в рамках
                                этого механизма выплат,
                                которые в совокупности по
                                крайней мере обеспечивали
                                бы им получение доли
                                заработка (денежного
                                довольствия), приходившейся
                                на каждого из них при жизни
                                военнослужащего

 53.  Постановление от 29       признать положения абзаца    принят закон Алтайского
      октября 2010 г. N 19-     третьего пункта 2 статьи 6   края от 7 октября 2010 г. N
      П "По делу о проверке     закона Алтайского края "Об   83-ЗС "О внесении изменений
      конституционности         Алтайском краевом            в закон Алтайского края "О
      положений пункта 8 статьи Законодательном Собрании"    статусе депутата Алтайского
      4 и статьи 11             не противоречащими           краевого Законодательного
      Федерального закона "Об   Конституции Российской       Собрания"
      общих принципах           Федерации, поскольку по
      организации               своему конституционно-
      законодательных           правовому смыслу в системе
      (представительных) и      нормативного правового
      исполнительных органов    регулирования данные
      государственной власти    законоположения, закрепляя
      субъектов Российской      порядок реализации
      Федерации", пункта 1      депутатом Алтайского
      статьи 6 закона           краевого Законодательного
      Алтайского края "О        Собрания, сформированного
      статусе депутата          по мажоритарно-
      Алтайского краевого       пропорциональной
      Законодательного          избирательной системе,
      Собрания" и абзаца        права на осуществление
      третьего пункта 2 статьи  депутатской деятельности на
      6 закона Алтайского края  постоянной профессиональной
      "Об Алтайском краевом     основе, не предполагают
      Законодательном Собрании" принятия Алтайским краевым
      в связи с жалобой         Законодательным Собранием
      гражданина И.Б.           произвольных решений по
      Вольфсона"                вопросу об осуществлении
                                депутатской деятельности на
                                постоянной профессиональной
                                основе, не исключают учета
                                мнения фракций, депутатских
                                объединений и отдельных
                                депутатов и не означают
                                наличия у постоянных
                                комитетов полномочий по
                                окончательному определению
                                персонального состава
                                соответствующей части
                                депутатов Алтайского
                                краевого Законодательного
                                Собрания.
                                Однако признание
                                положений абзаца третьего
                                пункта 2 статьи 6 закона
                                Алтайского края "Об
                                Алтайском краевом
                                Законодательном Собрании"
                                не противоречащими
                                Конституции Российской
                                Федерации в конституционно-
                                правовом истолковании,
                                содержащемся в
                                Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 29
                                октября 2010 г. N 19-П, не
                                освобождает законодателя
                                Алтайского края от
                                необходимости
                                совершенствования правового
                                регулирования порядка
                                реализации депутатами
                                Алтайского краевого
                                Законодательного Собрания
                                права на занятие
                                депутатской деятельностью
                                на постоянной
                                профессиональной основе, в
                                том числе в связи с
                                принятием Федерального
                                закона от 4 июня 2010 г. N
                                118-ФЗ "О внесении
                                изменений в Федеральный
                                закон "Об общих принципах
                                организации законодательных
                                (представительных) и
                                исполнительных органов
                                государственной власти
                                субъектов Российской
                                Федерации" в связи с
                                повышением
                                представительства
                                избирателей в
                                законодательных
                                (представительных) органах
                                государственной власти
                                субъектов Российской
                                Федерации и установлением
                                требований к условиям
                                осуществления депутатской
                                деятельности"

 54.  Постановление от 29 марта признать положение пункта 4  принят Федеральный закон от
      2011 г. N 2-П "По делу о  части 1 статьи 16            25 июня 2012 г. N 91-ФЗ "О
      проверке                  Федерального закона "Об      внесении изменений в
      конституционности         общих принципах организации  Федеральный закон "Об общих
      положения пункта 4 части  местного самоуправления в    принципах организации
      1 статьи 16 Федерального  Российской Федерации",       местного самоуправления в
      закона "Об общих          относящее к вопросам         Российской Федерации"
      принципах организации     местного значения
      местного самоуправления в городского округа
      Российской Федерации" в   организацию в границах
      связи с жалобой           городского округа
      муниципального            теплоснабжения населения,
      образования - городского  не соответствующим
      округа "Город Чита"       Конституции Российской
                                Федерации, ее статьям 12,
                                130 (часть 1), 132 и 133, в
                                той мере, в какой оно в
                                системе правового
                                регулирования служит
                                нормативно-правовым
                                основанием для возложения
                                на городские округа
                                финансовых обязательств по
                                возмещению теплоснабжающим
                                организациям дополнительных
                                расходов, обусловленных
                                установлением
                                уполномоченным органом
                                исполнительной власти
                                субъекта Российской
                                Федерации тарифа на их
                                услуги для населения на
                                уровне ниже экономически
                                обоснованного, при
                                отсутствии принятого в
                                установленном федеральным
                                законом порядке закона
                                субъекта Российской
                                Федерации, наделяющего
                                органы местного
                                самоуправления
                                соответствующими
                                полномочиями с
                                предоставлением необходимых
                                для их реализации, включая
                                компенсацию межтарифной
                                разницы, финансовых и
                                материальных средств

 55.  Постановление от 17 мая   признать пункт 1 и абзацы    приняты федеральные законы
      2011 г. N 8-П "По делу о  первый и второй пункта 3     от 7 ноября 2011 г. N 306-
      проверке                  статьи 18 Федерального       ФЗ "О денежном довольствии
      конституционности ряда    закона "О статусе            военнослужащих и
      положений статьи 18       военнослужащих" и статью 5   предоставлении им отдельных
      Федерального закона "О    Федерального закона "Об      выплат", от 8 ноября 2011
      статусе военнослужащих",  обязательном                 г. N 309-ФЗ "О внесении
      статьи 5 Федерального     государственном страховании  изменений в отдельные
      закона "Об обязательном   жизни и здоровья             законодательные акты
      государственном           военнослужащих, граждан,     Российской Федерации и
      страховании жизни и       призванных на военные        признании утратившими силу
      здоровья военнослужащих,  сборы, лиц рядового и        отдельных положений
      граждан, призванных на    начальствующего состава      законодательных актов
      военные сборы, лиц        органов внутренних дел       Российской Федерации в
      рядового и                Российской Федерации,        связи с принятием
      начальствующего состава   Государственной              Федерального закона "О
      органов внутренних дел    противопожарной службы,      денежном довольствии
      Российской Федерации,     органов по контролю за       военнослужащих и
      Государственной           оборотом наркотических       предоставлении им отдельных
      противопожарной службы,   средств и психотропных       выплат" и Федерального
      органов по контролю за    веществ, сотрудников         закона "О социальных
      оборотом наркотических    учреждений и органов         гарантиях сотрудникам
      средств и психотропных    уголовно-исполнительной      органов внутренних дел
      веществ, сотрудников      системы" не                  Российской Федерации и
      учреждений и органов      соответствующими             внесении изменений в
      уголовно-исполнительной   Конституции Российской       отдельные законодательные
      системы" и статьи 1084    Федерации, ее статьям 7      акты Российской Федерации"
      Гражданского кодекса      (часть 2), 19 (части 1 и
      Российской Федерации в    2), 39 (часть 1), 41 (часть
      связи с жалобами граждан  1) и 59 (части 1 и 2), в
      А.П. Кузьменко и А.В.     той мере, в какой этими
      Орлова и запросом         законоположениями в системе
      Избербашского городского  правового регулирования
      суда Республики Дагестан" допускается возмещение
                                вреда, причиненного
                                здоровью военнослужащего,
                                проходящего военную службу
                                по контракту, при досрочном
                                увольнении в связи с
                                признанием негодным к
                                военной службе вследствие
                                увечья (ранения, травмы,
                                контузии), полученного им
                                при исполнении обязанностей
                                военной службы, при
                                отсутствии виновных
                                противоправных действий
                                государственных органов и
                                их должностных лиц в
                                объеме, не обеспечивающем
                                достаточный уровень
                                восполнения материальных
                                потерь, связанных с
                                невозможностью дальнейшего
                                прохождения военной службы.
                                Федеральному законодателю
                                надлежит, руководствуясь
                                требованиями Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом правовых позиций,
                                выраженных Конституционным
                                Судом Российской Федерации
                                в Постановлении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 29
                                марта 2011 г. N 2-П, не
                                позднее чем в 6-месячный
                                срок внести в правовое
                                регулирование изменения,
                                направленные на
                                совершенствование публично-
                                правового механизма
                                возмещения вреда здоровью
                                военнослужащих, ставших
                                инвалидами вследствие
                                увечья (ранения, травмы,
                                контузии), полученного при
                                исполнении обязанностей
                                военной службы, с тем чтобы
                                в течение всего периода
                                утраты трудоспособности им
                                во всяком случае
                                гарантировалось адекватное
                                возмещение вреда,
                                сопоставимое по своему
                                объему с денежным
                                содержанием, которое
                                военнослужащий имел на
                                момент увольнения с военной
                                службы

 56.  Постановление от 9 июня   признать взаимосвязанные     принят Федеральный закон от
      2011 г. N 12-П "По делу о положения пункта 7 статьи    10 июля 2012 г. N 114-ФЗ "О
      проверке                  16 Закона Российской         внесении изменений в статью
      конституционности         Федерации "О статусе судей   16 Закона Российской
      положений пункта 7 статьи в Российской Федерации" и    Федерации "О статусе судей
      16 Закона Российской      части первой статьи 9        в Российской Федерации" и
      Федерации "О статусе      Федерального закона "Об      статью 9 Федерального
      судей в Российской        оперативно-розыскной         закона "Об оперативно-
      Федерации" и части первой деятельности" как            розыскной деятельности"
      статьи 9 Федерального     допускающие рассмотрение
      закона "Об оперативно-    материалов о проведении в
      розыскной деятельности" в отношении судьи районного
      связи с жалобой           суда оперативно-разыскных
      гражданина И.В. Аносова"  мероприятий, связанных с
                                ограничением его
                                гражданских прав или
                                нарушением его
                                неприкосновенности,
                                судебной коллегией в
                                составе трех судей
                                верховного суда республики,
                                краевого, областного суда,
                                суда города федерального
                                значения, суда автономной
                                области, суда автономного
                                округа не по месту
                                проведения оперативно-
                                разыскных мероприятий и не
                                по месту нахождения
                                компетентного органа,
                                ходатайствующего об их
                                проведении, не
                                противоречащими Конституции
                                Российской Федерации,
                                поскольку по
                                конституционно-правовому
                                смыслу этих положений в
                                системе правового
                                регулирования
                                предполагается, что при
                                наличии обоснованных
                                опасений относительно
                                возможности рассекречивания
                                планируемых оперативно-
                                разыскных мероприятий
                                соответствующие материалы
                                подлежат направлению для
                                рассмотрения в равнозначный
                                суд, который определяется
                                решением Председателя
                                Верховного Суда Российской
                                Федерации или его
                                заместителя, принятым по
                                ходатайству органа,
                                осуществляющего оперативно-
                                разыскную деятельность.
                                Признанием взаимосвязанных
                                положений пункта 7 статьи
                                16 Закона Российской
                                Федерации "О статусе судей
                                в Российской Федерации" и
                                части первой статьи 9
                                Федерального закона "Об
                                оперативно-розыскной
                                деятельности" в их
                                конституционно-правовом
                                истолковании не нарушающими
                                конституционные права и
                                свободы граждан и не
                                противоречащими Конституции
                                Российской Федерации не
                                исключается правомочие
                                федерального законодателя
                                внести в регулирование
                                правил подсудности вопроса
                                о даче разрешения на
                                проведение оперативно-
                                разыскных мероприятий в
                                отношении судьи изменения в
                                соответствии с Конституцией
                                Российской Федерации и с
                                учетом Постановления
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 9
                                июня 2011 г. N 12-П

 57.  Постановление от 20 июля  признать часть третью        принят Федеральный закон от
      2011 г. N 21-П "По делу о статьи 29 Закона Российской  7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О
      проверке                  Федерации "О милиции" не     полиции"
      конституционности части   соответствующей Конституции
      третьей статьи 29 Закона  Российской Федерации, ее
      Российской Федерации "О   статьям 7 (часть 2), 19
      милиции" в связи с        (части 1 и 2) и 39 (часть
      жалобой гражданина К.А.   1), в той мере, в какой в
      Охотникова"               системе правового
                                регулирования она не
                                предполагала выплату
                                единовременного пособия
                                сотрудникам милиции,
                                получившим телесные
                                повреждения в связи с
                                осуществлением служебной
                                деятельности, признанным
                                годными к прохождению
                                военной службы с
                                незначительными
                                ограничениями (категория
                                "Б") и уволенным со службы
                                по пункту "з" части седьмой
                                статьи 19 Закона Российской
                                Федерации "О милиции" - по
                                ограниченному состоянию
                                здоровья на основании
                                заключения военно-врачебной
                                комиссии об ограниченной
                                годности к службе и о
                                невозможности по состоянию
                                здоровья исполнять
                                служебные обязанности в
                                соответствии с занимаемой
                                должностью при отсутствии
                                возможности перемещения по
                                службе. При этом
                                федеральный законодатель в
                                рамках предоставленной ему
                                дискреции вправе
                                осуществить с учетом
                                различной тяжести телесных
                                повреждений, полученных при
                                исполнении обязанностей
                                службы в милиции, и,
                                следовательно, различной
                                степени утраты способности
                                к прохождению службы
                                лицами, уволенными со
                                службы по пункту "з" части
                                седьмой статьи 19 Закона
                                Российской Федерации "О
                                милиции" ввиду признания их
                                годными к прохождению
                                военной службы с
                                незначительными
                                ограничениями (категория
                                "Б"), и лицами, уволенными
                                по тому же основанию ввиду
                                признания их ограниченно
                                годными к военной службе
                                (категория "В"),
                                дифференциацию размеров
                                единовременного пособия,
                                которое подлежит выплате
                                лицам, уволенным со службы
                                ввиду невозможности
                                дальнейшего ее прохождения

 58.  Постановление от 18 мая   признать взаимосвязанные     принят Федеральный закон от
      2012 г. N 12-П "По делу о положения части 2 статьи     8 июня 2012 г. N 65-ФЗ "О
      проверке                  20.2 Кодекса Российской      внесении изменений в Кодекс
      конституционности         Федерации об                 Российской Федерации об
      положений части 2 статьи  административных             административных
      20.2 Кодекса Российской   правонарушениях, пункта 3    правонарушениях и
      Федерации об              части 4 статьи 5 и пункта 5  Федеральный закон "О
      административных          части 3 статьи 7             собраниях, митингах,
      правонарушениях, пункта 3 Федерального закона "О       демонстрациях, шествиях и
      части 4 статьи 5 и пункта собраниях, митингах,         пикетированиях"
      5 части 3 статьи 7        демонстрациях, шествиях и
      Федерального закона "О    пикетированиях" не
      собраниях, митингах,      противоречащими Конституции
      демонстрациях, шествиях и Российской Федерации,
      пикетированиях" в связи с поскольку по своему
      жалобой гражданина С.А.   конституционно-правовому
      Каткова"                  смыслу в системе правового
                                регулирования они позволяют
                                рассматривать
                                несоответствие реального
                                количества участников
                                публичного мероприятия
                                предполагаемому их
                                количеству, указанному в
                                уведомлении о проведении
                                данного публичного
                                мероприятия, в качестве
                                основания привлечения его
                                организатора к
                                административной
                                ответственности за
                                нарушение установленного
                                порядка проведения
                                публичного мероприятия
                                только в том случае, если
                                будет установлено, что
                                именно это несоответствие,
                                возникшее по вине
                                организатора публичного
                                мероприятия, создало
                                реальную угрозу для
                                общественного порядка и
                                (или) общественной
                                безопасности, безопасности
                                участников данного
                                публичного мероприятия,
                                равно как и лиц, в нем не
                                участвовавших, причинения
                                ущерба имуществу физических
                                и юридических лиц.
                                Этим не затрагивается право
                                федерального законодателя в
                                установленных
                                конституционными
                                предписаниями пределах
                                конкретизировать порядок и
                                условия проведения
                                собраний, митингов,
                                демонстраций, шествий или
                                пикетирований, уточнять
                                составы соответствующих
                                административных
                                правонарушений, а также
                                порядок и условия
                                привлечения организаторов
                                публичных мероприятии к
                                административной
                                ответственности

                                         Часть II

 59.  Определение от 4 декабря  российское законодательство  принят Федеральный закон от
      2003 г. N 459-О "Об       не препятствует гражданам    21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ
      отказе в принятии к       зафиксировать в той или      "Об основах охраны здоровья
      рассмотрению запроса      иной форме (в том числе      граждан в Российской
      Саратовского областного   нотариальной) и довести до   Федерации"
      суда о проверке           сведения учреждения
      конституционности статьи  здравоохранения свое
      8 Закона Российской       несогласие на изъятие у них
      Федерации "О              органов и (или) тканей
      трансплантации органов и  после смерти в целях
      (или) тканей человека"    трансплантации, причем
                                нарушение соответствующего
                                волеизъявления влечет
                                наступление юридической
                                ответственности.
                                Таким образом, оспариваемая
                                в запросе Саратовского
                                областного суда статья 8
                                Закона Российской Федерации
                                "О трансплантации органов и
                                (или) тканей человека",
                                содержащая формулу
                                презумпции согласия на
                                изъятие в целях
                                трансплантации органов
                                (тканей) человека после его
                                смерти, сама по себе не
                                является неясной или
                                неопределенной, а потому не
                                может рассматриваться как
                                нарушающая конституционные
                                права граждан. Вместе с тем
                                в целях соблюдения баланса
                                прав и законных интересов
                                доноров и реципиентов
                                вопросы, связанные с
                                реализацией гражданином
                                либо его близкими
                                родственниками или
                                законными представителями
                                права заявить письменно или
                                устно о несогласии на
                                изъятие органов и (или)
                                тканей для трансплантации,
                                требуют более детальной
                                (как на законодательном
                                уровне, так и в подзаконных
                                нормативных актах)
                                регламентации, а механизмы
                                информирования граждан о
                                правовом регулировании -
                                развития и
                                совершенствования. Однако
                                разрешение подобных
                                вопросов, связанных с
                                осуществлением
                                дополнительного правового
                                регулирования, является
                                прерогативой законодателя,
                                так же как и изменение
                                правового регулирования в
                                данной сфере, на чем
                                настаивает заявитель,
                                полагающий, что оно должно
                                быть основано на модели
                                "испрошенного согласия"

 60.  Определение от 4 декабря  положение пункта 1 статьи 1  принят Федеральный закон от
      2003 г. N 444-О "По       Федерального закона "О       3 мая 2011 г. N 93-ФЗ "О
      жалобе гражданина Когана  дополнительном ежемесячном   внесении изменений в статью
      Исаака Львовича на        материальном обеспечении     1 Федерального закона "О
      нарушение его             граждан Российской           дополнительном ежемесячном
      конституционных прав      Федерации за выдающиеся      материальном обеспечении
      положением пункта 1       достижения и особые заслуги  граждан Российской
      статьи 1 Федерального     перед Российской             Федерации за выдающиеся
      закона "О дополнительном  Федерацией" в той мере, в    достижения и особые заслуги
      ежемесячном материальном  какой им допускается         перед Российской
      обеспечении граждан       лишение граждан Российской   Федерацией"
      Российской Федерации за   Федерации, проживающих за
      выдающиеся достижения и   пределами Российской
      особые заслуги перед      Федерации, права на
      Российской Федерацией"    дополнительное ежемесячное
                                материальное обеспечение за
                                выдающиеся достижения и
                                особые заслуги перед
                                Российской Федерацией, как
                                аналогичное положению,
                                ранее признанному
                                Конституционным Судом
                                Российской Федерации не
                                соответствующим Конституции
                                Российской Федерации,ее
                                статьям 19 (части 1 и 2),
                                39 (часть 1) и 55 (часть
                                3), утрачивает силу и не
                                подлежит применению судами,
                                другими органами и
                                должностными лицами

 61.  Определение от 4 марта    нормативное положение,       в соответствии с
      2004 г. N 138-О "По       содержащееся в подпункте     Федеральным законом от 29
      жалобе гражданина         "и" пункта 7 Правил          декабря 2006 г. N 255-ФЗ
      Каленова Андрея           исчисления непрерывного      "Об обеспечении пособиями
      Федоровича на нарушение   трудового стажа рабочих и    по временной
      его конституционных прав  служащих при назначении      нетрудоспособности, по
      положением подпункта "и"  пособий по государственному  беременности и родам
      пункта 7 Правил           социальному страхованию      граждан, подлежащих
      исчисления непрерывного   (утверждены постановлением   обязательному социальному
      трудового стажа рабочих и Совета Министров СССР от 13  страхованию" установлен
      служащих при назначении   апреля 1973 г. N 252) и      новый порядок обеспечения
      пособий по                абзаце втором пункта 16      пособиями по временной
      государственному          постановления ЦК КПСС,       нетрудоспособности, в
      социальному страхованию и Совета Министров СССР и      соответствии с которым
      абзаца второго пункта 16  ВЦСПС от 13 декабря 1979 г.  размер пособия не зависит
      постановления ЦК КПСС,    N 1117, не подлежит          от непрерывного стажа.
      Совета министров СССР и   применению судами, другими   Вместо непрерывного стажа
      ВЦСПС от 13 декабря 1979  органами и должностными      введено новое понятие -
      г. N 1117 "О дальнейшем   лицами как противоречащее    страховой стаж. В страховой
      укреплении трудовой       статьям 19 (части 1 и 2),    стаж для определения
      дисциплины и сокращении   37 (часть 1), 39 (часть 1)   размеров пособий по
      текучести кадров в        и 55 (часть 3) Конституции   временной
      народном хозяйстве"       Российской Федерации         нетрудоспособности
                                                             включаются периоды работы
                                                             застрахованного лица по
                                                             трудовому договору,
                                                             нахождения на
                                                             государственной гражданской
                                                             или муниципальной службе, а
                                                             также периоды иной
                                                             деятельности, в течение
                                                             которой гражданин подлежал
                                                             обязательному социальному
                                                             страхованию на случай
                                                             временной
                                                             нетрудоспособности и в
                                                             связи с материнством. При
                                                             расчете страхового стажа
                                                             будут суммироваться все
                                                             периоды работы, даже если
                                                             между ними были
                                                             значительные промежутки
                                                             времени

 62.  Определение от 2 марта    положение пункта 4 части 2   принят Федеральный закон от
      2006 г. N 22-О "По жалобе статьи 39 АПК Российской     22 июля 2008 г. N 138-ФЗ "О
      закрытого акционерного    Федерации во взаимосвязи с   внесении изменений в статьи
      общества "Промышленно-    положением части 1 той же    38 и 39 Арбитражного
      финансовая корпорация     статьи в той мере, в какой   процессуального кодекса
      "Томич" на нарушение      оно возлагает на             Российской Федерации"
      конституционных прав и    арбитражный суд, являющийся
      свобод пунктом 4 части 2  участником спора,
      статьи 39 Арбитражного    совершение процессуальных
      процессуального кодекса   действий по возбуждению
      Российской Федерации"     дела, выбору по своему
                                усмотрению суда для
                                рассмотрения дела по
                                существу и направлению его
                                в этот суд, как аналогичное
                                положениям, ранее
                                признанным Конституционным
                                Судом Российской Федерации
                                не соответствующими
                                Конституции Российской
                                Федерации, не может
                                применяться арбитражными
                                судами

 63.  Определение от 4 апреля   впредь до законодательного   принят Федеральный закон от
      2006 г. N 113-О "По       урегулирования в Кодексе     3 декабря 2008 г. N 240-ФЗ
      жалобе гражданина         Российской Федерации об      "О внесении изменений в
      Овчинникова Виктора       административных             Кодекс Российской Федерации
      Александровича на         правонарушениях пределов и   об административных
      нарушение его             оснований проверки,          правонарушениях" (об
      конституционных прав      полномочий судей суда        уточнении порядка
      частью 3 статьи 30.11     надзорной инстанции, сроков  пересмотра вступивших в
      Кодекса Российской        для обжалования              законную силу постановления
      Федерации об              (опротестования)             по делу об административном
      административных          вступившего в законную силу  правонарушении, решений по
      правонарушениях"          судебного акта и порядка     результатам рассмотрения
                                рассмотрения жалобы          жалоб и протестов)
                                (протеста) в суде надзорной
                                инстанции судам общей
                                юрисдикции при разрешении
                                соответствующих вопросов
                                надлежит руководствоваться
                                положениями главы 36 АПК
                                Российской Федерации

 64.  Определение от 2 ноября   федеральному законодателю    в соответствии с
      2006 г. N 563-О "По       надлежит урегулировать       Федеральным законом от 24
      жалобам граждан Барсукова порядок возмещения из        июля 2009 г. N 213-ФЗ "О
      Бориса Юрьевича, Богдана  федерального бюджета         внесении изменений в
      Сергея Леонидовича и      Пенсионному фонду            отдельные законодательные
      других на нарушение их    Российской Федерации         акты Российской Федерации и
      конституционных прав      затрат, связанных с          признании утратившими силу
      положениями пункта 3      включением в специальный     отдельных законодательных
      статьи 31 Федерального    трудовой стаж работников     актов (положений
      закона "О трудовых        летно-испытательного         законодательных актов)
      пенсиях в Российской      состава времени военной      Российской Федерации в
      Федерации"                службы в должностях летного  связи с принятием
                                состава, и обеспечить его    Федерального закона "О
                                введение в срок не позднее   страховых взносах в
                                1 июля 2007 г.               Пенсионный фонд Российской
                                                             Федерации, Фонд социального
                                                             страхования Российской
                                                             Федерации, Федеральный фонд
                                                             обязательного медицинского
                                                             страхования и
                                                             территориальные фонды
                                                             обязательного медицинского
                                                             страхования" внесены
                                                             изменения в Федеральный
                                                             закон от 17 декабря 2001 г.
                                                             N 173-ФЗ "О трудовых
                                                             пенсиях в Российской
                                                             Федерации", вступающие в
                                                             законную силу с 1 января
                                                             2010 г., которыми
                                                             предусматривается
                                                             следующее: работникам
                                                             летно-испытательного
                                                             состава, пенсионное
                                                             обеспечение которых до 1
                                                             января 2010 г.
                                                             осуществлялось в
                                                             соответствии с пунктом 3
                                                             статьи 31 Федерального
                                                             закона "О трудовых пенсиях
                                                             в Российской Федерации",
                                                             которым при установлении
                                                             трудовых пенсий в стаж на
                                                             соответствующих видах работ
                                                             не был включен период
                                                             военной службы в должностях
                                                             летного состава либо
                                                             которым до 1 января 2010 г.
                                                             было отказано в назначении
                                                             таких пенсий в связи с
                                                             невключением в стаж
                                                             указанного периода, по их
                                                             заявлению производится
                                                             перерасчет (установление)
                                                             трудовых пенсий по старости
                                                             путем включения в стаж на
                                                             соответствующих видах работ
                                                             указанного периода военной
                                                             службы с даты обращения, но
                                                             не ранее 1 июля 2007 г.;
                                                             финансовое обеспечение
                                                             расходов, связанных с
                                                             выплатой страховой части
                                                             трудовых пенсий в связи с
                                                             зачетом в стаж на
                                                             соответствующих видах работ
                                                             работникам летно-
                                                             испытательного состава
                                                             периодов военной службы в
                                                             должностях летного состава,
                                                             имевших место с 1 января
                                                             2002 г. до 1 января 2010
                                                             г., начиная с 2010 года
                                                             предусматривается
                                                             федеральными законами о
                                                             федеральном бюджете на
                                                             очередной финансовый год и
                                                             плановый период и о бюджете
                                                             Пенсионного фонда
                                                             Российской Федерации на
                                                             очередной финансовый год и
                                                             плановый период;
                                                             сумма средств федерального
                                                             бюджета, выделяемых
                                                             Пенсионному фонду
                                                             Российской Федерации на
                                                             возмещение расходов по
                                                             выплате страховой части
                                                             трудовой пенсии в связи с
                                                             зачетом в стаж на
                                                             соответствующих видах работ
                                                             работникам летно-
                                                             испытательного состава
                                                             периодов военной службы в
                                                             должностях летного состава
                                                             за каждого гражданина,
                                                             определяется путем
                                                             умножения стоимости
                                                             страхового года на
                                                             продолжительность указанной
                                                             военной службы. При этом
                                                             период военной службы
                                                             продолжительностью один
                                                             месяц считается как одна
                                                             двенадцатая года, а период
                                                             военной службы
                                                             продолжительностью один
                                                             день считается как одна
                                                             тридцатая месяца;
                                                             при определении суммы
                                                             средств федерального
                                                             бюджета, выделяемых
                                                             Пенсионному фонду Российской
                                                             Федерации, применяется
                                                             стоимость страхового года,
                                                             установленная на
                                                             соответствующий год
                                                             Правительством Российской
                                                             Федерации в целях
                                                             реализации Федерального
                                                             закона от 15 декабря 2001
                                                             г. N 167-ФЗ "Об
                                                             обязательном пенсионном
                                                             страховании в Российской
                                                             Федерации"

 65.  Определение от 4 декабря  в целях недопущения          в целях осуществления
      2007 г. N 947-О-П "По     ущемления социальных прав    социальной поддержки
      жалобе гражданки Рыжовой  медицинских и                медицинских и
      Натальи Викторовны на     фармацевтических             фармацевтических
      нарушение ее              работников, проживающих и    работников, проживающих и
      конституционных прав      работающих в сельских        работающих в сельских
      положением пункта 50      населенных пунктах, рабочих  населенных пунктах, рабочих
      статьи 35 Федерального    поселках (поселках           поселках (поселках
      закона от 22 августа      городского типа), занятых    городского типа), занятых
      2004 г. N 122-ФЗ "О       на должностях в федеральных  на должностях в федеральных
      внесении изменений в      государственных              государственных
      законодательные акты      учреждениях, федеральному    учреждениях, Правительством
      Российской Федерации и    законодателю надлежит        Российской Федерации
      признании утратившими     урегулировать порядок        принято постановление от 17
      силу некоторых            предоставления им мер        октября 2011 г. N 839 "О
      законодательных актов     социальной поддержки, а до   мерах социальной поддержки
      Российской Федерации в    его установления на          в 2012 - 2014 годах
      связи с принятием         Российской Федерации лежит   медицинских и
      федеральных законов "О    обязанность по сохранению    фармацевтических
      внесении изменений и      жилищно-коммунальных льгот   работников, проживающих и
      дополнений в Федеральный  для тех из них, кто,         работающих в сельских
      закон "Об общих принципах работая и проживая в         населенных пунктах, рабочих
      организации               сельской местности,          поселках (поселках
      законодательных           пользовался этими льготами   городского типа), занятых
      (представительных) и      до указанной даты            на должностях в федеральных
      исполнительных органов                                 государственных
      государственной власти                                 учреждениях". В
      субъектов Российской                                   соответствии с указанным
      Федерации" и "Об общих                                 постановлением
      принципах организации                                  Минздравсоцразвития России
      местного самоуправления в                              совместно с Минфином России
      Российской Федерации"                                  необходимо определить
                                                             порядок осуществления
                                                             выплат.
                                                             Принят приказ
                                                             Минздравсоцразвития России
                                                             и Минфина России от 16
                                                             декабря 2011 г. N
                                                             1556ан/174н "Об
                                                             осуществлении денежных
                                                             выплат, предусмотренных
                                                             постановлением
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 17 октября
                                                             2011 г. N 839 "О мерах
                                                             социальной поддержки в
                                                             2012 - 2014 годах
                                                             медицинских и
                                                             фармацевтических работников,
                                                             проживающих и работающих в
                                                             сельских населенных пунктах,
                                                             рабочих поселках (поселках
                                                             городского типа), занятых
                                                             на должностях в федеральных
                                                             государственных
                                                             учреждениях"
                                                             (зарегистрирован Минюстом
                                                             России 27 декабря 2011 г.,
                                                             регистрационный N 22778)

 66.  Определение от 3 июля     федеральному законодателю    принят Федеральный закон от
      2008 г. N 677-О-П "По     надлежит определить          24 декабря 2009 г. N 338-ФЗ
      жалобе гражданина         правовой механизм,           "О внесении изменений в
      Васильева Дениса          гарантирующий                Закон Российской Федерации
      Владимировича на          предоставление мер           "О статусе Героев
      нарушение его             социальной поддержки,        Советского Союза, Героев
      конституционных прав      установленных Законом        Российской Федерации и
      Федеральным законом "О    Российской Федерации "О      полных кавалеров ордена
      внесении изменений в      статусе Героев Советского    Славы"
      Закон Российской          Союза, Героев Российской
      Федерации "О статусе      Федерации и полных
      Героев Советского Союза,  кавалеров ордена Славы" (в
      Героев Российской         редакции Федерального
      Федерации и полных        закона от 23 июля 2005 г. N
      кавалеров ордена Славы"   122-ФЗ), детям умерших
                                (погибших) Героев
                                Российской Федерации,
                                являющимся инвалидами с
                                детства, которым
                                установлена степень
                                ограничения способности к
                                трудовой деятельности,
                                независимо от их возраста

 67.  Определение от 3 июля     статья 151 ГК Российской     приняты федеральные законы
      2008 г. N 734-О-П "По     Федерации в системе          от 30 апреля 2010 г. N 68-
      жалобе гражданки В. на    гражданского правового       ФЗ "О компенсации за
      нарушение ее              регулирования не может       нарушение права на
      конституционных прав      рассматриваться как          судопроизводство в разумный
      статьей 151 Гражданского  препятствующая принятию      срок или права на
      кодекса Российской        решения о денежной           исполнение судебного акта в
      Федерации"                компенсации в случаях        разумный срок" и от 30
                                неисполнения судебных        апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О
                                решений по искам к           внесении изменений в
                                Российской Федерации, ее     отдельные законодательные
                                субъектам или муниципальным  акты Российской Федерации в
                                образованиям.                связи с принятием
                                Конституционно-правовой      Федерального закона "О
                                смысл статьи 151 ГК          компенсации за нарушение
                                Российской Федерации,        права на судопроизводство в
                                выявленный Конституционным   разумный срок или права на
                                Судом Российской Федерации   исполнение судебного акта в
                                в Определении                разумный срок", а также
                                Конституционного Суда        постановление Пленума
                                Российской Федерации от 3    Верховного Суда Российской
                                июля 2008 г. N 734-О-П на    Федерации и Пленума Высшего
                                основе правовых позиций,     Арбитражного Суда
                                ранее выраженных им в        Российской Федерации от 23
                                сохраняющих свою силу        декабря 2010 г. N 30/64
                                решениях, является
                                обязательным и исключает
                                любое иное ее истолкование
                                в правоприменительной
                                практике. Этим с
                                федерального законодателя
                                не снимается обязанность
                                исходя из Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом Определения от 3
                                июля 2008 г. N 734-О-П в
                                кратчайшие сроки установить
                                критерии и процедуру,
                                обеспечивающие присуждение
                                компенсаций за неисполнение
                                решений по искам к
                                Российской Федерации, ее
                                субъектам или муниципальным
                                образованиям, в
                                соответствии с
                                признаваемыми Российской
                                Федерацией международно-
                                правовыми стандартами

 68.  Определение от 11 ноября  положения абзаца первого     в соответствии с письмом
      2008 г. N 556-О-Р "О      пункта 6 и пункта 7          Верховного Суда Российской
      разъяснении постановления резолютивной части           Федерации от 10 декабря
      Конституционного Суда     Постановления                2009 г. N 4/общ-3538
      Российской Федерации от 5 Конституционного Суда        правовые позиции,
      февраля 2007 г. N 2-П по  Российской Федерации от 5    изложенные в Постановлении
      делу о проверке           февраля 2007 г. N 2-П в их   Конституционного Суда
      конституционности         взаимосвязи означают, что    Российской Федерации от 5
      положений статей 16, 20,  статья 389 ГПК Российской    февраля 2007 г. N 2-П,
      112, 336, 376, 377, 380,  Федерации признана           учтены в постановлении
      381, 382, 383, 387, 388 и Конституционным Судом        Пленума Верховного Суда
      389 Гражданского          Российской Федерации не      Российской Федерации от 6
      процессуального кодекса   противоречащей Конституции   февраля 2007 г. N 4-П, в
      Российской Федерации"     Российской Федерации, с      соответствии с которым в
                                момента провозглашения       Государственную Думу
                                Постановления                Федерального Собрания
                                Конституционного Суда        Российской Федерации был
                                Российской Федерации и       внесен проект федерального
                                впредь до внесения           закона "О внесении
                                федеральным законодателем    изменений и дополнений в
                                изменений в главу 41 ГПК     Гражданский процессуальный
                                Российской Федерации должна  кодекс Российской
                                была применяться судами      Федерации". Принят
                                общей юрисдикции в           Федеральный закон от 4
                                соответствии с ее            декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О
                                конституционно-правовым      внесении изменений в
                                смыслом, выявленным          Гражданский процессуальный
                                Конституционным Судом        кодекс Российской
                                Российской Федерации в       Федерации". Указанным
                                указанном Постановлении      Федеральным законом, в
                                                             частности, статья 389 ГПК
                                                             Российской Федерации
                                                             изложена в новой редакции с
                                                             учетом правовых позиций
                                                             Конституционного Суда
                                                             Российской Федерации. В
                                                             соответствии с Федеральным
                                                             законом "О внесении
                                                             изменений в Гражданской
                                                             процессуальный кодекс
                                                             Российской Федерации" от 9
                                                             декабря 2010 г. N 353-ФЗ
                                                             статья 389 Гражданского
                                                             процессуального кодекса
                                                             Российской Федерации
                                                             признана утратившей силу с
                                                             1 января 2012 г.

 69.  Определение от 15 января  пункт 2 статьи 10            Правительством Российской
      2009 г. N 188-О-П по      Федерального закона "О       Федерации принято
      запросу 5-го гарнизонного трудовых пенсиях в           постановление от 29 декабря
      военного суда о проверке  Российской Федерации" в      2009 г. N 1097 "Об
      конституционности пункта  системной взаимосвязи с      особенностях постановки на
      2 статьи 10 Федерального  законоположениями,           учет в территориальных
      закона "О трудовых        закрепляющими безусловную    органах Пенсионного фонда
      пенсиях в Российской      обязанность всех             Российской Федерации и
      Федерации"                страхователей                Фонда социального
                                (работодателей)              страхования Российской
                                своевременно и в полном      Федерации отдельных
                                объеме уплачивать страховые  категорий плательщиков
                                взносы за своих работников,  страховых взносов"
                                не может истолковываться
                                как исключающий возможность
                                зачета в страховой стаж
                                периодов работы граждан
                                Российской Федерации,
                                занятых по трудовому
                                договору на должностях
                                гражданского персонала
                                Вооруженных Сил Российской
                                Федерации в войсковых
                                частях, дислоцированных на
                                территории иностранных
                                государств, независимо от
                                того, уплачивались ли за
                                них в эти периоды
                                войсковыми частями
                                страховые взносы в
                                Пенсионный фонд Российской
                                Федерации. Конституционно-
                                правовой смысл пункта 2
                                статьи 10 Федерального
                                закона "О трудовых пенсиях
                                в Российской Федерации",
                                выявленный Конституционным
                                Судом Российской Федерации
                                в Определении
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 15
                                января 2009 г.
                                N 188-О-П на основании
                                правовых позиций, ранее
                                выраженных им в сохраняющих
                                свою силу решениях,
                                является обязательным и
                                исключает любое иное его
                                истолкование в
                                правоприменительной
                                практике. Федеральному
                                законодателю в целях
                                обеспечения права
                                застрахованных лиц,
                                указанных в пункте 1
                                резолютивной части
                                Определения
                                Конституционного Суда
                                Российской Федерации от 15
                                января 2009 г. N 188-О-П,
                                на трудовую пенсию надлежит
                                установить правовой
                                механизм, гарантирующий
                                реализацию приобретенных
                                ими в системе обязательного
                                пенсионного страхования
                                пенсионных прав, в том
                                числе определить источник
                                выплаты той части
                                страхового обеспечения,
                                которая не покрывается
                                страховыми взносами
                                страхователя. Впредь до
                                установления
                                соответствующего правового
                                регулирования исходя из
                                принципа непосредственного
                                действия Конституции
                                Российской Федерации и с
                                учетом особенностей
                                отношений между
                                государством и Пенсионным
                                фондом Российской
                                Федерации, а также между
                                государством,
                                страхователями и
                                застрахованными лицами
                                право застрахованных лиц,
                                работавших по трудовому
                                договору на должностях
                                гражданского персонала
                                Вооруженных Сил Российской
                                Федерации в войсковых
                                частях, дислоцированных на
                                территории иностранного
                                государства, на получение
                                трудовой пенсии с учетом
                                предшествовавшей ее
                                назначению (перерасчету)
                                трудовой деятельности при
                                неуплате страхователями
                                (работодателями) страховых
                                взносов в Пенсионный фонд
                                Российской Федерации должно
                                обеспечиваться государством
                                в порядке исполнения за
                                страхователей обязанности
                                по перечислению в
                                Пенсионный фонд Российской
                                Федерации необходимых
                                средств за счет
                                федерального бюджета

 70.  Определение от 5 февраля  в целях недопущения          в целях осуществления
      2009 г. N 149-О-П "По     ущемления социальных прав    социальной поддержки
      жалобам граждан           медицинских и                медицинских и
      Мельниченко Татьяны       фармацевтических             фармацевтических
      Анатольевны и Харченковой работников, проживающих и    работников, проживающих и
      Людмилы Адольфовны на     работающих в сельских        работающих в сельских
      нарушение их              населенных пунктах, рабочих  населенных пунктах, рабочих
      конституционных прав      поселках (поселках           поселках (поселках
      пунктом 50 статьи 35      городского типа), занятых    городского типа), занятых
      Федерального закона "О    на должностях в федеральных  на должностях в федеральных
      внесении изменений в      государственных              государственных
      законодательные акты      учреждениях, федеральному    учреждениях, Правительством
      Российской Федерации и    законодателю надлежит        Российской Федерации
      признании утратившими     урегулировать порядок        принято постановление от 17
      силу некоторых            предоставления им мер        октября 2011 г. N 839 "О
      законодательных актов     социальной поддержки, а до   мерах социальной поддержки
      Российской Федерации в    его установления на          в 2012 - 2014 годах
      связи с принятием         Российской Федерации лежит   медицинских и
      федеральных законов "О    обязанность по сохранению    фармацевтических
      внесении изменений и      жилищно-коммунальных льгот   работников, проживающих и
      дополнений в Федеральный  для тех из них, кто,         работающих в сельских
      закон "Об общих принципах работая и проживая в         населенных пунктах, рабочих
      организации               сельской местности,          поселках (поселках
      законодательных           пользовался этими льготами   городского типа), занятых
      (представительных) и      до указанной даты            на должностях в федеральных
      исполнительных органов                                 государственных
      государственной власти                                 учреждениях".
      субъектов Российской                                   В соответствии с указанным
      Федерации" и "Об общих                                 постановлением
      принципах организации                                  Минздравсоцразвития России
      местного самоуправления в                              совместно с Минфином России
      Российской Федерации"                                  необходимо определить
                                                             порядок осуществления
                                                             выплат в соответствии с
                                                             указанным постановлением.
                                                             Принят приказ
                                                             Минздравсоцразвития России
                                                             и Минфина России от 16
                                                             декабря 2011 г. N
                                                             1556ан/174н "Об
                                                             осуществлении денежных
                                                             выплат, предусмотренных
                                                             постановлением
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 17 октября
                                                             2011 г. N 839 "О мерах
                                                             социальной поддержки в
                                                             2012 - 2014 годах медицинских
                                                             и фармацевтических
                                                             работников, проживающих и
                                                             работающих в сельских
                                                             населенных пунктах, рабочих
                                                             поселках (поселках
                                                             городского типа), занятых
                                                             на должностях в федеральных
                                                             государственных
                                                             учреждениях"
                                                             (зарегистрирован Минюстом
                                                             России 27 декабря 2011 г.,
                                                             регистрационный N 22778)

 71.  Определение от 19 января  положение статьи 213         принят Федеральный закон от
      2010 г. N 137-О-П "По     Налогового кодекса           7 марта 2011 г. N 24-ФЗ "О
      жалобе гражданки          Российской Федерации (в      внесении изменения в статью
      Лимоновой Людмилы Юрьевны редакции Федерального        3.1 Федерального закона "О
      на нарушение ее           закона от 24 июля 2007 г. N  внесении изменений в часть
      конституционных прав      216-ФЗ), согласно которому   вторую Налогового кодекса
      положением статьи 213     при определении налоговой    Российской Федерации и
      Налогового кодекса        базы по налогу на доходы     некоторые другие
      Российской Федерации"     физических лиц учитываются   законодательные акты
                                доходы, полученные           Российской Федерации".
                                налогоплательщиком в виде    Вместе с тем Постановлением
                                страховых выплат, за         от 16 июля 2012 г. N 18-П
                                исключением выплат,          Конституционный Суд
                                полученных по договорам      Российской Федерации
                                добровольного пенсионного    признал часть 1 статьи 31
                                страхования, заключенным     Федерального закона от 24
                                физическими лицами в свою    июля 2007 г. N 216-ФЗ "О
                                пользу со страховыми         внесении изменений в часть
                                организациями, при           вторую Налогового кодекса
                                наступлении пенсионных       Российской Федерации и
                                оснований в соответствии с   некоторые другие
                                законодательством            законодательные акты
                                Российской Федерации, по     Российской Федерации" не
                                своему конституционно-       соответствующей Конституции
                                правовому смыслу не          Российской Федерации (см.
                                предполагает его применение  пункт 41 приложения N 2 к
                                к отношениям, возникшим в    докладу о результатах
                                связи с налогообложением     мониторинга правоприменения
                                доходов по договорам         в Российской Федерации за
                                добровольного пенсионного    2011 г.)
                                страхования за счет средств
                                работодателей, страховые
                                взносы по которым уплачены
                                до 1 января 2008 г. в
                                полном объеме. Федеральному
                                законодателю надлежит
                                внести изменения в
                                Федеральный закон от 24
                                июля 2007 г. N 216-ФЗ с
                                учетом определения от 19
                                января 2010 г. N 137-О-П,
                                предусмотрев переходные
                                положения, касающиеся
                                порядка применения новой
                                редакции статьи 213
                                Налогового кодекса
                                Российской Федерации

 72.  Определение от 3 февраля  установленное пунктом 50     в целях осуществления
      2010 г. N 136-О-П "По     статьи 35 Федерального       социальной поддержки
      жалобе гражданина Репы    закона от 22 августа 2004    медицинских и
      Николая Федоровича на     г. N 122-ФЗ "О внесении      фармацевтических
      нарушение его             изменений в законодательные  работников, проживающих и
      конституционных прав      акты Российской Федерации и  работающих в сельских
      пунктом 50 статьи 35      признании утратившими силу   населенных пунктах, рабочих
      Федерального закона "О    некоторых законодательных    поселках (поселках
      внесении изменений в      актов Российской Федерации   городского типа), занятых
      законодательные акты      в связи с принятием          на должностях в федеральных
      Российской Федерации и    федеральных законов "О       государственных
      признании утратившими     внесении изменений и         учреждениях, Правительством
      силу некоторых            дополнений в Федеральный     Российской Федерации
      законодательных актов     закон "Об общих принципах    принято постановление от 17
      Российской Федерации в    организации законодательных  октября 2011 г. N 839 "О
      связи с принятием         (представительных) и         мерах социальной поддержки
      федеральных законов "О    исполнительных органов       в 2012 - 2014 годах
      внесении изменений и      государственной власти       медицинских и
      дополнений в Федеральный  субъектов Российской         фармацевтических
      закон "Об общих принципах Федерации" и "Об общих       работников, проживающих и
      организации               принципах организации        работающих в сельских
      законодательных           местного самоуправления в    населенных пунктах, рабочих
      (представительных) и      Российской Федерации"        поселках (поселках
      исполнительных органов    правовое регулирование не    городского типа), занятых
      государственной власти    предполагает лишение         на должностях в федеральных
      субъектов Российской      медицинских работников       государственных
      Федерации" и "Об общих    федеральных                  учреждениях".
      принципах организации     специализированных           В соответствии с указанным
      местного самоуправления в медицинских учреждений,      постановлением
      Российской Федерации"     работающих и проживающих в   Минздравсоцразвития России
                                сельской местности,          совместно с Минфином России
                                жилищно-коммунальных         необходимо определить
                                льгот, которыми они          порядок осуществления
                                пользовались до 1 января     выплат в соответствии с
                                2005 г. на основании части   указанным постановлением.
                                второй статьи 63 Основ       Принят приказ
                                законодательства Российской  Минздравсоцразвития России
                                Федерации об охране          и Минфина России от 16
                                здоровья граждан             декабря 2011 г. N
                                                             1556ан/174н "Об
                                                             осуществлении денежных
                                                             выплат, предусмотренных
                                                             постановлением
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 17 октября
                                                             2011 г. N 839 "О мерах
                                                             социальной поддержки в
                                                             2012 - 2014 годах
                                                             медицинских и
                                                             фармацевтических работников,
                                                             проживающих и работающих в
                                                             сельских населенных пунктах,
                                                             рабочих поселках (поселках
                                                             городского типа), занятых
                                                             на должностях в федеральных
                                                             государственных
                                                             учреждениях"
                                                             (зарегистрирован Минюстом
                                                             России 27 декабря 2011 г.,
                                                             регистрационный N 22778)

 73.  Определение от 7 февраля  оспариваемое положение       принят Федеральный закон от
      2012 г. N 233-О-О "По     пункта 16.2 статьи 38        2 мая 2012 г. N 41-ФЗ "О
      жалобе гражданина Симона  Федерального закона "Об      внесении изменений в
      Александра Александровича основных гарантиях           отдельные законодательные
      на нарушение его          избирательных прав и права   акты Российской Федерации в
      конституционных прав      на участие в референдуме     связи с освобождением
      пунктом 16.2 статьи 38    граждан Российской           политических партий от
      Федерального закона "Об   Федерации" в системе         сбора подписей избирателей
      основных гарантиях        правового регулирования не   на выборах депутатов
      избирательных прав и      может рассматриваться как    Государственной Думы
      права на участие в        нарушающее конституционное   Федерального Собрания
      референдуме граждан       право граждан избирать и     Российской Федерации, в
      Российской Федерации"     быть избранными в органы     органы государственной
                                местного самоуправления,     власти субъектов Российской
                                так как оно объективно       Федерации и органы местного
                                обусловлено различием в      самоуправления"
                                статусе региональных
                                отделений политических
                                партий, наделенных правом
                                выдвижения кандидатов, и
                                вопреки утверждению
                                заявителя не влечет
                                отступления от
                                конституционного принципа
                                равенства при определении
                                условий выдвижения и
                                регистрации кандидатов, в
                                том числе на выборах глав
                                муниципальных образований.
                                Этим выводом не
                                подвергается сомнению
                                полномочие федерального
                                законодателя внести
                                изменения в порядок
                                регистрации кандидатов,
                                выдвинутых политическими
                                партиями (региональными
                                отделениями, иными
                                структурными
                                подразделениями), и,
                                учитывая требования,
                                предъявляемые Федеральным
                                законом от 11 июля 2001 г.
                                N 95-ФЗ "О политических
                                партиях" к созданию и
                                деятельности политических
                                партий, установить единые
                                условия реализации
                                пассивного избирательного
                                права выдвинутыми ими
                                кандидатами (на что
                                фактически направлены
                                требования А.А. Симона)
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Примечания. 1. АПК Российской Федерации - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
2. ГК Российской Федерации - Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. ГПК Российской Федерации - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
4. УПК Российской Федерации - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. УК Российской Федерации - Уголовный кодекс Российской Федерации.
Приложение N 2
к докладу о результатах мониторинга
правоприменения в Российской
Федерации за 2011 год
ПЕРЕЧЕНЬ
РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ТРЕБУЮЩИХ ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
─────────────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────────────────
  N    Решение Конституционного  │        Содержание        │    Дополнительная информация
 п/п   Суда Российской Федерации │                          │
─────────────────────────────────┴──────────────────────────┴──────────────────────────────────
                                            Часть I

  1.  Постановление от 2 февраля  признать положение пункта  в соответствии с письмом Минюста
      1996 г. N 4-П "По делу о    4 части второй статьи 384  России в Аппарат Правительства
      проверке конституционности  Уголовно-процессуального   Российской Федерации от 26
      пункта 5 части второй       кодекса РСФСР, которое     января 2010 г. N 07/902-АФ
      статьи 371, части третьей   ограничивает круг          работа по исполнению
      статьи 374 и пункта 4       оснований к возобновлению  Постановления Конституционного
      части второй статьи 384     уголовного дела лишь       Суда Российской Федерации от 2
      РСФСР в связи с жалобами    обстоятельствами,          февраля 1996 г.
      граждан К.М. Кульнева,      "неизвестными суду при     N 4-П проводится Минюстом России
      В.С. Лалуева, Ю.В.          постановлении приговора    в рамках исполнения
      Лукашова и И.П.             или определения", и в      Постановления Конституционного
      Серебренникова"             силу этого препятствует в  Суда Российской Федерации от 16
                                  случаях исчерпания         мая 2007 г.
                                  возможностей судебного     N 6-П, поскольку в нем
                                  надзора исправлению        Конституционный Суд Российской
                                  судебных ошибок,           Федерации подтвердил свою
                                  нарушающих права и         позицию, изложенную в
                                  свободы человека и         Постановлении Конституционного
                                  гражданина, не             Суда Российской Федерации от
                                  соответствующим            2 февраля 1996 г. N 4-П. В целях
                                  Конституции Российской     реализации Постановления
                                  Федерации, ее статьям 15   Конституционного Суда Российской
                                  (часть 4), 18, 21 (часть   Федерации от 16 мая 2007 г. N 6-
                                  1), 45, 46, 55 (части 2 и  П Минюстом России в 2008 году
                                  3). Федеральному Собранию  разработан проект федерального
                                  Российской Федерации при   закона "О внесении изменений в
                                  принятии нового уголовно-  Уголовно-процессуальный кодекс
                                  процессуального            Российской Федерации" (в части
                                  законодательства и         возобновления производства по
                                  определении в нем          уголовному делу и пересмотра
                                  процессуальных форм и      принятых по нему решений при
                                  средств исправления        возникновении новых фактических
                                  судебных ошибок по         обстоятельств, свидетельствующих
                                  уголовным делам надлежит   о наличии в действиях
                                  исходить из                обвиняемого признаков более
                                  недопустимости снижения    тяжкого преступления).
                                  уровня гарантий прав и     Законопроект внесен в
                                  свобод граждан,            Правительство Российской
                                  предусмотренных            Федерации письмом Минюста России
                                  законодательством          от 4 февраля 2010 г. N 07/1706-
                                  Российской Федерации и     АК.
                                  Постановлением             Законопроект возвращен 25 марта
                                  Конституционного Суда      2010 г. на доработку с учетом
                                  Российской Федерации от 2  замечаний письмом Аппарата
                                  февраля 1996 г. N 4-П      Правительства Российской
                                                             Федерации N П4-9575.
                                                             Доработанный законопроект
                                                             Минюстом России направлен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации 28 июля 2010 г.
                                                             (письмо N 07/12827-АК). Письмом
                                                             Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 9
                                                             августа 2010 г. N П4-27771
                                                             законопроект был возвращен в
                                                             Минюст России для доработки.
                                                             Законопроект был доработан,
                                                             направлен на согласование в
                                                             заинтересованные федеральные
                                                             органы исполнительной власти
                                                             (письмо от 5 августа 2010 г. N
                                                             07/13542-АФ).
                                                             Законопроект после доработки и
                                                             согласования с заинтересованными
                                                             федеральными органами
                                                             государственной власти Минюстом
                                                             России был направлен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации письмом от 26 ноября
                                                             2010 г. N 07/26336-АФ.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 16 марта
                                                             2011 г. N П4-9612 законопроект
                                                             был возвращен для доработки с
                                                             учетом замечаний, высказанных по
                                                             законопроекту Государственно-
                                                             правовым управлением Президента
                                                             Российской Федерации (письмо от
                                                             10 марта 2011 г. N А6-1558).
                                                             Доработанный законопроект с
                                                             новым наименованием "О внесении
                                                             изменений в статьи 237 и 413
                                                             Уголовно-процессуального кодекса
                                                             Российской Федерации" Минюстом
                                                             России внесен в Правительство
                                                             Российской Федерации (письмо от
                                                             13 июля 2011 г. N 07/47944-АФ).
                                                             Поручением Заместителя
                                                             Председателя Правительства
                                                             Российской Федерации -
                                                             Руководителя Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 10 августа 2011 г.
                                                             N ВВ-П4-5652 законопроект
                                                             возвращен на доработку.
                                                             1 сентября 2011 г. и 28 сентября
                                                             2011 г. Минюстом России
                                                             проведены согласительные
                                                             совещания с участием
                                                             представителей Государственно-
                                                             правового управления Президента
                                                             Российской Федерации, Верховного
                                                             Суда Российской Федерации и
                                                             других государственных органов.
                                                             Минюстом России направлено
                                                             письмо от 9 ноября 2011 г. N
                                                             07/80916-ДК в Аппарат
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации с просьбой о продлении
                                                             срока до 20 декабря 2011 г.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 22
                                                             ноября 2011 г. N П4-48949 срок
                                                             продлен до 26 декабря 2011 г.
                                                             23 декабря 2011 г. Минюстом
                                                             России законопроект "О внесении
                                                             изменений в статьи 237 и 413
                                                             Уголовно-процессуального кодекса
                                                             Российской Федерации" был внесен
                                                             в Правительство Российской
                                                             Федерации (письмо N 07/93744-
                                                             АФ). Письмом Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 29 декабря 2011 г.
                                                             N П4-55211 законопроект
                                                             возвращен в Минюст России для
                                                             проведения согласительного
                                                             совещания. Позднее законопроект
                                                             согласован со Следственным
                                                             комитетом Российской Федерации,
                                                             Верховным Судом Российской
                                                             Федерации и ФСБ России.
                                                             Замечания высказали Генеральная
                                                             прокуратура Российской
                                                             Федерации, МВД России, ФСКН
                                                             России и Институт
                                                             законодательства и
                                                             сравнительного правоведения при
                                                             Правительстве Российской
                                                             Федерации.
                                                             20 января 2012 г. проведено
                                                             согласительное совещание с
                                                             участием представителя ФСКН
                                                             России. Были подготовлены
                                                             таблицы разногласий и направлены
                                                             в МВД России и Генеральную
                                                             прокуратуру Российской
                                                             Федерации. Законопроект был
                                                             согласован с Верховным Судом
                                                             Российской Федерации,
                                                             Следственным комитетом
                                                             Российской Федерации, ФСБ России
                                                             и ФСКН России.
                                                             МВД России и Генеральная
                                                             прокуратура Российской Федерации
                                                             представили замечания. В связи с
                                                             этим законопроект был доработан
                                                             и направлен на повторное
                                                             согласование с новым
                                                             наименованием "О внесении
                                                             изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации" (письмо Минюста
                                                             России от 27 февраля 2012 г. N
                                                             07/14484-ВЕ).
                                                             По законопроекту высказаны
                                                             замечания Генеральной
                                                             прокуратурой Российской
                                                             Федерации, МВД России, Верховным
                                                             Судом Российской Федерации,
                                                             Следственным комитетом
                                                             Российской Федерации и ФСКН
                                                             России.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 1 марта
                                                             2012 г. N П4-8932 срок
                                                             подготовки законопроекта продлен
                                                             до 29 марта 2012 г.
                                                             Законопроект с наименованием "О
                                                             внесении изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации и Федеральный закон "О
                                                             внесении изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации и признании
                                                             утратившими силу отдельных
                                                             законодательных актов (положений
                                                             законодательных актов)
                                                             Российской Федерации" внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации письмом Минюста России
                                                             от 27 апреля 2012 г. N 07/32890-
                                                             ДК.
                                                             Законопроект с учетом
                                                             состоявшегося обсуждения на
                                                             заседании Комиссии Правительства
                                                             Российской Федерации по
                                                             законопроектной деятельности
                                                             (протокол от 25 июля 2012 г. N
                                                             26) возвращен для доработки в
                                                             Минюст России (письмо Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 2 августа 2012 г. N
                                                             П4-33573)

  2.  Постановление от 23         признать не                во исполнение поручения
      декабря 1997 г. N 21-П "По  соответствующим            Заместителя Председателя
      делу о проверке             Конституции Российской     Правительства Российской
      конституционности пункта 2  Федерации, ее статье 19    Федерации - Руководителя
      статьи 855 Гражданского     (часть 1), положение       Аппарата Правительства
      кодекса Российской          абзаца четвертого пункта   Российской Федерации от 25 июля
      Федерации и части шестой    2 статьи 855 ГК            2011 г.
      статьи 15 Закона            Российской Федерации       N ВВ-П15-5216 Минюст России
      Российской Федерации "Об    исходя из того, что        направил на согласование в
      основах налоговой системы   установленное в абзаце     Минфин России, Минэкономразвития
      в Российской Федерации" в   пятом этого пункта         России, Минздравсоцразвития
      связи с запросом            обязательное списание по   России и Институт
      Президиума Верховного Суда  платежным документам,      законодательства и
      Российской Федерации"       предусматривающим платежи  сравнительного правоведения при
                                  в бюджет и внебюджетные    Правительстве Российской
                                  фонды, означает только     Федерации обновленный проект
                                  взыскание задолженности    федерального закона "О внесении
                                  по указанным платежам на   изменения в пункт 2 статьи 855
                                  основании поручений        Гражданского кодекса Российской
                                  налоговых органов и        Федерации" (письма от 2 августа
                                  органов налоговой          2011 г. N 09/54914-ДК, 09/54896-
                                  полиции, носящих           ДК, 09/54887-ДК, 09/54907-ДК).
                                  бесспорный характер        В связи с замечаниями,
                                                             изложенными в письмах
                                                             Минэкономразвития России (письмо
                                                             от 11 августа 2011 г. N 17126-
                                                             ИМ/Д02), Минфина России (письмо
                                                             от 24 августа 2011 г. N 12-01-
                                                             07/3781) и Минздравсоцразвития
                                                             России (от 2 сентября 2011 г. N
                                                             12-8/10/2-8689), законопроект
                                                             был доработан и направлен на
                                                             повторное согласование с
                                                             указанными федеральными органами
                                                             исполнительной власти.
                                                             Законопроект в доработанной
                                                             редакции согласован с
                                                             Минэкономразвития России (письмо
                                                             от 21 октября 2011 г. N 23179-
                                                             ИМ/Д02).
                                                             Законопроект дорабатывался
                                                             Минюстом России в целях учета
                                                             замечаний, направленных повторно
                                                             письмами Минфина России (письмо
                                                             от 31 октября 2011 г. N 12-07-
                                                             07/4935) и Минздравсоцразвития
                                                             России (письмо от 11 ноября 2011
                                                             г. N 12-8/10/2- 11176).
                                                             Законопроект был согласован с
                                                             заинтересованными федеральными
                                                             органами исполнительной власти
                                                             (Минэкономразвития России,
                                                             Минфин России,
                                                             Минздравсоцразвития России),
                                                             также получено положительное
                                                             заключение Института
                                                             законодательства и
                                                             сравнительного правоведения при
                                                             Правительстве Российской
                                                             Федерации.
                                                             В рамках исполнения поручения
                                                             Заместителя Председателя
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации - Руководителя
                                                             Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 25 июля
                                                             2011 г. N ВВ-П15-5216 проект
                                                             федерального закона "О внесении
                                                             изменения в пункт 2 статьи 855
                                                             Гражданского кодекса Российской
                                                             Федерации" внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации (письмо от 11 марта
                                                             2012 г. N 09/17645-АК).
                                                             Законопроект был возвращен для
                                                             согласования с Советом при
                                                             Президенте Российской Федерации
                                                             по кодификации и
                                                             совершенствованию гражданского
                                                             законодательства (далее - Совет)
                                                             (письмо от 14 марта 2012 г. N
                                                             П15-10795).
                                                             Минюстом России указанный
                                                             законопроект направлен на
                                                             согласование в Совет (письмо от
                                                             20 марта 2012 г. N 09/19987-ДК).
                                                             Минюстом России законопроект
                                                             доработан с учетом замечаний
                                                             Совета, изложенных в экспертном
                                                             заключении по законопроекту,
                                                             принятом на заседании 23 апреля
                                                             2012 г. (письма от 4 июня 2012
                                                             г. N 225-СК, N 229-СК), и 26
                                                             июля 2012 г. направлен
                                                             председателю Совета (исх. N
                                                             09/59599-ЮЛ)

  3.  Постановление от 18         признать не                в соответствии с письмом
      февраля 2000 г. N 3-П "По   соответствующим            Генеральной прокуратуры
      делу о проверке             Конституции Российской     Российской Федерации от 4
      конституционности пункта 2  Федерации, ее статьям 24   декабря 2009 г. N Отв-22-8388Н-
      статьи 5 Федерального       (часть 2), 29 (часть 4),   09 Генеральной прокуратурой
      закона "О прокуратуре       45, 46 (части 1 и 2) и 55  Российской Федерации 5 мая 2000
      Российской Федерации" в     (части 2 и 3), пункт 2     г. было принято указание N 93/7
      связи с жалобой гражданина  статьи 5 Федерального      "О применении статьи 5
      Б.А. Кехмана"               закона "О прокуратуре      Федерального закона "О
                                  Российской Федерации"      прокуратуре Российской
                                  постольку, поскольку по    Федерации" в связи с
                                  смыслу, придаваемому ему   Постановлением Конституционного
                                  правоприменительной        Суда Российской Федерации от 18
                                  практикой, он во всех      февраля 2000 г.", согласно
                                  случаях приводит к отказу  которому при осуществлении
                                  органами прокуратуры в     надзора за исполнением законов
                                  предоставлении гражданину  следует исходить из того, что по
                                  для ознакомления           требованию гражданина ему могут
                                  материалов,                быть предоставлены для
                                  непосредственно            ознакомления только те материалы
                                  затрагивающих его права и  проверок, в которых
                                  свободы, без               непосредственно затрагиваются
                                  предусмотренных законом    его права и свободы.
                                  надлежащих оснований,      Не могут быть предоставлены
                                  связанных с содержанием    гражданину для ознакомления
                                  указанных материалов, и    материалы, содержащие сведения,
                                  препятствует тем самым     составляющие государственную и
                                  судебной проверке          иную охраняемую федеральным
                                  обоснованности такого      законом тайну, а также
                                  отказа                     охраняемые Конституцией
                                                             Российской Федерации и
                                                             федеральным законом сведения,
                                                             составляющие служебную или
                                                             коммерческую тайну других лиц, а
                                                             равно затрагивающие частную,
                                                             личную и семейную жизнь других
                                                             граждан, неприкосновенность их
                                                             жилища и тайну переписки.
                                                             Одновременно согласно указанному
                                                             письму данное указание, по
                                                             мнению Генеральной прокуратуры
                                                             Российской Федерации,
                                                             согласуется с правовой позицией
                                                             Конституционного Суда Российской
                                                             Федерации и необходимости во
                                                             внесении изменений в Федеральный
                                                             закон "О прокуратуре Российской
                                                             Федерации" не усматривается.
                                                             Законопроект N 385792-5 "О
                                                             внесении изменения в статью 5
                                                             Федерального закона "О
                                                             прокуратуре Российской
                                                             Федерации" внесен 3 июня 2010 г.
                                                             депутатами в Государственную
                                                             Думу Федерального Собрания
                                                             Российской Федерации (далее -
                                                             Государственная Дума).
                                                             Минюстом России подготовлен и
                                                             направлен в Правительство
                                                             Российской Федерации проект
                                                             официального отзыва Правительства
                                                             Российской Федерации на проект
                                                             федерального закона N 385792-5
                                                             "О внесении изменения в статью 5
                                                             Федерального закона "О
                                                             прокуратуре Российской
                                                             Федерации" (письмо от 23 июля
                                                             2010 г. N 07/12631-АК).
                                                             Законопроект Правительством
                                                             Российской Федерации поддержан
                                                             при условии устранения замечаний
                                                             до первого чтения (официальный
                                                             отзыв от 7 сентября 2010 г. N
                                                             4550п-П4).
                                                             16 сентября 2010 г. субъекту
                                                             права законодательной инициативы
                                                             предложено изменить текст
                                                             законопроекта.
                                                             Законопроект N 385792-5 снят 17
                                                             ноября 2011 г. с рассмотрения
                                                             Государственной Думой в связи с
                                                             отзывом субъектом права
                                                             законодательной инициативы.
                                                             Минюстом России в Генеральную
                                                             прокуратуру Российской Федерации
                                                             направлен запрос от 5 июня 2012
                                                             г. N 17/44357-ВЕ о реализации
                                                             Постановления Конституционного
                                                             Суда Российской Федерации от 18
                                                             февраля 2000 г. N 3-П.
                                                             По информации Генеральной
                                                             прокуратуры Российской Федерации
                                                             (письмо от 29 июня 2012 г. N
                                                             Исорг-22-25011-12), право на
                                                             ознакомление гражданина с
                                                             материалами проверки
                                                             предусмотрено Инструкцией о
                                                             порядке рассмотрения обращений и
                                                             приема граждан в системе
                                                             прокуратуры Российской
                                                             Федерации, утвержденной приказом
                                                             Генеральной прокуратуры
                                                             Российской Федерации от 17
                                                             декабря 2007 г. N 200.
                                                             Кроме того, в настоящее время
                                                             Генеральной прокуратурой
                                                             Российской Федерации
                                                             осуществляется подготовка новой
                                                             редакции Федерального закона "О
                                                             прокуратуре Российской
                                                             Федерации", в которой будут
                                                             учтены положения Постановления
                                                             Конституционного Суда Российской
                                                             Федерации от 18 февраля 2000 г.
                                                             N 3-П

  4.  Постановление от 16 мая     признать не                разработка законопроекта была
      2007 г. N 6-П "По делу о    соответствующими           предусмотрена пунктом 46 плана
      проверке конституционности  Конституции Российской     законопроектной деятельности
      положений статей 237, 413   Федерации, ее статьям 18,  Правительства Российской
      и 418 Уголовно-             19 (часть 1), 46 (части 1  Федерации на 2008 год.
      процессуального кодекса     и 2) и 52, положения       Концепция соответствующего
      Российской Федерации в      пункта 2 части второй и    проекта федерального закона
      связи с запросом            части третьей статьи 413   "О внесении изменений в Уголовно-
      Президиума Курганского      и статьи 418 УПК           процессуальный кодекс Российской
      областного суда"            Российской Федерации во    Федерации" утверждена 2 марта
                                  взаимосвязи с его статьей  2009 г. на заседании Комиссии
                                  237 в той части, в какой   Правительства Российской
                                  они позволяют отказывать   Федерации по законопроектной
                                  в возобновлении            деятельности (протокол N 8).
                                  производства по            Разработка проекта федерального
                                  уголовному делу и          закона предусмотрена пунктом 21
                                  пересмотре принятых по     плана подготовки Минюстом России
                                  нему решений ввиду новых   проектов федеральных законов на
                                  или вновь открывшихся      2009 год, утвержденного
                                  обстоятельств при          распоряжением Минюста России от
                                  возникновении новых        19 января 2009 г. N 55-р.
                                  фактических                Минюстом России разработан
                                  обстоятельств,             проект федерального закона "О
                                  свидетельствующих о        внесении изменений в Уголовно-
                                  наличии в действиях        процессуальный кодекс Российской
                                  обвиняемого признаков      Федерации" (в части
                                  более тяжкого              возобновления производства по
                                  преступления               уголовному делу и пересмотра
                                                             принятых по нему решений при
                                                             возникновении новых фактических
                                                             обстоятельств, свидетельствующих
                                                             о наличии в действиях
                                                             обвиняемого признаков более
                                                             тяжкого преступления).
                                                             Законопроект внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации письмом Минюста России
                                                             от 4 февраля 2010 г. N 07/1706-
                                                             АК.
                                                             Законопроект 25 марта 2010 г.
                                                             возвращен на доработку Аппаратом
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации (письмо N П4-9575).
                                                             Доработанный законопроект
                                                             Минюстом России был направлен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации 28 июля 2010 г.
                                                             (письмо N 07/12827-АК). Письмом
                                                             Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 9
                                                             августа 2010 г. N П4-27771
                                                             законопроект возвращен в Минюст
                                                             России для доработки.
                                                             Законопроект был доработан,
                                                             направлен на согласование в
                                                             заинтересованные федеральные
                                                             органы исполнительной власти
                                                             (письмо от 5 августа 2010 г. N
                                                             07/13542-АФ).
                                                             Законопроект после доработки и
                                                             согласования с заинтересованными
                                                             федеральными органами
                                                             государственной власти Минюстом
                                                             России направлен в Правительство
                                                             Российской Федерации письмом от
                                                             26 ноября 2010 г. N 07/26336-АФ.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 16 марта
                                                             2011 г.
                                                             N П4-9612 законопроект возвращен
                                                             для доработки с учетом
                                                             замечаний, высказанных по
                                                             законопроекту Государственно-
                                                             правовым управлением Президента
                                                             Российской Федерации (письмо от
                                                             10 марта 2011 г. N А6-1558).
                                                             Доработанный законопроект с
                                                             новым наименованием "О внесении
                                                             изменений в статьи 237 и 413
                                                             Уголовно-процессуального кодекса
                                                             Российской Федерации" Минюстом
                                                             России внесен в Правительство
                                                             Российской Федерации (письмо от
                                                             13 июля 2011 г. N 07/47944-АФ).
                                                             Поручением Заместителя
                                                             Председателя Правительства
                                                             Российской Федерации -
                                                             Руководителя Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 10 августа 2011 г.
                                                             N ВВ-П4-5652 законопроект был
                                                             возвращен на доработку.
                                                             Минюстом России 1 сентября 2011
                                                             г. и 28 сентября 2011 г.
                                                             проведены согласительные
                                                             совещания с участием
                                                             представителей Государственно-
                                                             правового управления Президента
                                                             Российской Федерации, Верховного
                                                             Суда Российской Федерации и
                                                             других государственных органов.
                                                             Минюстом России было направлено
                                                             письмо от 9 ноября 2011 г. N
                                                             07/80916-ДК в Аппарат
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации с просьбой о продлении
                                                             срока до 20 декабря 2011 г.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 22
                                                             ноября 2011 г. N П4-48949 срок
                                                             продлен до 26 декабря 2011 г.
                                                             23 декабря 2011 г. Минюстом
                                                             России законопроект "О внесении
                                                             изменений в статьи 237 и 413
                                                             Уголовно-процессуального кодекса
                                                             Российской Федерации" внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации (письмо от 23 декабря
                                                             2011 г. N 07/93744-АФ). Письмом
                                                             Аппарата Правительства Российской
                                                             Федерации от 29 декабря 2011 г.
                                                             N П4-55211 законопроект
                                                             возвращен в Минюст России для
                                                             проведения согласительного
                                                             совещания.
                                                             Позднее законопроект был
                                                             согласован со Следственным
                                                             комитетом Российской Федерации,
                                                             Верховным Судом Российской
                                                             Федерации и ФСБ России.
                                                             Замечания высказали Генеральная
                                                             прокуратура Российской
                                                             Федерации, МВД России, ФСКН
                                                             России и Институт
                                                             законодательства и
                                                             сравнительного правоведения при
                                                             Правительстве Российской
                                                             Федерации.
                                                             20 января 2012 г. проведено
                                                             согласительное совещание с
                                                             участием представителя ФСКН
                                                             России.
                                                             Были подготовлены таблицы
                                                             разногласий и направлены в МВД
                                                             России и Генеральную прокуратуру
                                                             Российской Федерации.
                                                             Законопроект согласован с
                                                             Верховным Судом Российской
                                                             Федерации, Следственным комитетом
                                                             Российской Федерации, ФСБ России
                                                             и ФСКН России.
                                                             МВД России и Генеральная
                                                             прокуратура Российской Федерации
                                                             представили замечания.
                                                             В связи с этим законопроект был
                                                             доработан и направлен на
                                                             повторное согласование с новым
                                                             наименованием "О внесении
                                                             изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации" (письмо Минюста
                                                             России от 27 февраля 2012 г. N
                                                             07/14484-ВЕ).
                                                             По законопроекту высказаны
                                                             замечания Генеральной
                                                             прокуратурой Российской
                                                             Федерации, МВД России, Верховным
                                                             Судом Российской Федерации,
                                                             Следственным комитетом
                                                             Российской Федерации и ФСКН
                                                             России.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 1 марта
                                                             2012 г. N П4-8932 срок
                                                             подготовки законопроекта продлен
                                                             до 29 марта 2012 г.
                                                             По проекту федерального закона с
                                                             новым наименованием "О внесении
                                                             изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации и Федеральный закон "О
                                                             внесении изменений в Уголовно-
                                                             процессуальный кодекс Российской
                                                             Федерации и признании
                                                             утратившими силу отдельных
                                                             законодательных актов (положений
                                                             законодательных актов)
                                                             Российской Федерации" Минюстом
                                                             России проведены согласительные
                                                             процедуры с заинтересованными
                                                             органами государственной власти.
                                                             Законопроект внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации письмом Минюста России
                                                             от 27 апреля 2012 г. N 07/32890-
                                                             ДК.
                                                             Законопроект с учетом
                                                             состоявшегося обсуждения на
                                                             Комиссии Правительства
                                                             Российской Федерации по
                                                             законопроектной деятельности
                                                             (протокол от 25 июля 2012 г. N
                                                             26) возвращен для доработки в
                                                             Минюст России (письмо Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 2 августа 2012 г. N
                                                             П4-33573)

  5.  Постановление от 31 января  признать не                проект федерального закона N
      2008 г. N 2-П "По делу о    соответствующим            411356-4 "О внесении изменения в
      соответствии Конституции    Конституции Российской     статью 19 Закона Российской
      Российской Федерации        Федерации, ее статьям      Федерации "О статусе судей в
      положения пункта 2 статьи   118, 120 (часть 1) и 124,  Российской Федерации" (в части
      14 Федерального закона от   положение пункта 2 статьи  обеспечения судей, нуждающихся в
      22 августа 2004 г. N 122-   14 Федерального закона от  улучшении жилищных условий,
      ФЗ "О внесении изменений в  22 августа 2004 г. N 122-  отдельными жилыми помещениями)
      законодательные акты        ФЗ "О внесении изменений   разработан Минрегионом России и
      Российской Федерации и      в законодательные акты     внесен распоряжением
      признании утратившими силу  Российской Федерации и     Правительства Российской
      некоторых законодательных   признании утратившими      Федерации от 22 марта 2007 г. N
      актов Российской Федерации  силу некоторых             320-р в Государственную Думу.
      в связи с принятием         законодательных актов      Проект принят 14 марта 2008 г.
      федеральных законов "О      Российской Федерации в     Государственной Думой в первом
      внесении изменений и        связи с принятием          чтении.
      дополнений в Федеральный    федеральных законов "О     В соответствии с письмом
      закон "Об общих принципах   внесении изменений и       Минрегиона России от 4 декабря
      организации                 дополнений в Федеральный   2009 г. N 40952-ЮО/ЗП вопросы
      законодательных             закон "Об общих принципах  обеспечения судей, нуждающихся в
      (представительных) и        организации                улучшении жилищных условий,
      исполнительных органов      законодательных            отдельными жилыми помещениями в
      государственной власти      (представительных) и       настоящее время рассматриваются
      субъектов Российской        исполнительных органов     в рамках деятельности рабочей
      Федерации" и "Об общих      государственной власти     группы по вопросам
      принципах организации       субъектов Российской       совершенствования
      местного самоуправления в   Федерации" и "Об общих     законодательства Российской
      Российской Федерации"       принципах организации      Федерации о судебной системе,
                                  местного самоуправления в  образованной распоряжением
                                  Российской Федерации" в    Президента Российской Федерации
                                  той мере, в какой оно в    от 20 мая 2008 г. N 279-рп.
                                  силу своей                 Ответственным за рассмотрение
                                  неопределенности создает   законопроекта N 411356-4 в
                                  возможность                Государственной Думе назначен
                                  неосновательного           Комитет Государственной Думы по
                                  расширения компетенции     конституционному
                                  Правительства Российской   законодательству и
                                  Федерации и тем самым -    государственному строительству
                                  снижения уровня гарантий   (пункт 58 протокола N 3
                                  материального обеспечения  заседания Совета Государственной
                                  судей                      Думы от 12 января 2012 г.)

  6.  Постановление от 14 апреля  признать не                в соответствии с письмом
      2008 г. N 7-П "По делу о    соответствующим            Минсельхоза России от 3 декабря
      проверке конституционности  Конституции Российской     2009 г. N АП-14/10324
      абзаца второго статьи 1     Федерации, ее статьям 19   законопроект "О садоводческих,
      Федерального закона "О      (части 1 и 2), 27 (часть   огороднических и дачных
      садоводческих,              1) и 55 (часть 3), абзац   некоммерческих объединениях
      огороднических и дачных     второй статьи 1            граждан" неоднократно в
      некоммерческих              Федерального закона "О     установленном порядке вносился в
      объединениях граждан" в     садоводческих,             Правительство Российской
      связи с жалобами ряда       огороднических и дачных    Федерации (письма от 1 ноября
      граждан"                    некоммерческих             2008 г. N АГ-П10/1245 и от 14
                                  объединениях граждан" в    июля 2009 г. N ЕС-П10/1018).
                                  той части, в какой им      В соответствии с поручениями
                                  ограничивается право       Первого заместителя Председателя
                                  граждан на регистрацию по  Правительства Российской
                                  месту жительства в         Федерации от 29 декабря 2008 г.
                                  пригодном для постоянного  N ВЗ-П11-7648 и от 20 августа
                                  проживания жилом           2009 г. N ВЗ-П11-4869
                                  строении, расположенном    законопроект возвращался на
                                  на садовом земельном       доработку с учетом замечаний
                                  участке, который           Государственно-правового
                                  относится к землям         управления Президента Российской
                                  населенных пунктов         Федерации.
                                                             Законопроект с учетом замечаний
                                                             Государственно-правового
                                                             управления Президента Российской
                                                             Федерации доработан в
                                                             соответствии с пунктом 59
                                                             Регламента Правительства
                                                             Российской Федерации и внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации с разногласиями
                                                             Минэкономразвития России и
                                                             Минрегиона России (письмо от 11
                                                             ноября 2009 г. N ЕС-П10/1601).
                                                             В соответствии с поручением
                                                             Заместителя Председателя
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации - Руководителя
                                                             Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 2 марта
                                                             2010 г. N СС-П11-1212 Минрегиону
                                                             России необходимо доработать с
                                                             учетом замечаний проект
                                                             федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан".
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Минрегиона России от 21 января
                                                             2011 г. N 1051-АВ/02 в Минюст
                                                             России на рассмотрение направлен
                                                             законопроект "О внесении
                                                             изменений в статью 1
                                                             Федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан".
                                                             Минюстом России в адрес
                                                             Минрегиона России направлены
                                                             заключения на указанный
                                                             законопроект (правовое и
                                                             антикоррупционное) (от 31 января
                                                             2011 г. N 09/3919-ДК и N
                                                             09/3921-ДК соответственно).
                                                             Минрегионом России был внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации законопроект "О
                                                             внесении изменений в статью 1
                                                             Федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан" (письмо от
                                                             25 февраля 2011 г. N ВТ-187/02).
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Минрегиона России от 13 мая 2011
                                                             г. N 12217-АВ/02 в Минюсте
                                                             России находился на рассмотрении
                                                             проект федерального закона "О
                                                             внесении изменений в статью 1
                                                             Федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан".
                                                             Минюстом России в адрес
                                                             Минрегиона России направлены
                                                             заключения с замечаниями на
                                                             указанный законопроект (правовое
                                                             и антикоррупционное) (от 23 мая
                                                             2011 г. N 09/33308-ДК, N
                                                             09/33313-ДК).
                                                             Доработанный в соответствии с
                                                             замечанием Минюста России проект
                                                             федерального закона "О внесении
                                                             изменений в статью 1
                                                             Федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан"
                                                             рассматривался Минюстом России в
                                                             связи с письмом Минрегиона
                                                             России от 10 июня 2011 г. N
                                                             15253-АВ/02, и положительное
                                                             заключение направлено письмами
                                                             Минюста России от 17 июня 2011
                                                             г. N 09/39492-АА, 09/39493-АА в
                                                             адрес Минрегиона России.
                                                             В соответствии с поручением
                                                             Первого заместителя Председателя
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 27 июля 2011 г.
                                                             N ВЗ-П11-5283 Минрегиону России,
                                                             Минсельхозу России,
                                                             Минэкономразвития России, ФМС
                                                             России и Минюсту России до 1
                                                             сентября 2011 г. необходимо
                                                             разработать и в установленном
                                                             порядке внести в Правительство
                                                             Российской Федерации
                                                             законопроект, направленный на
                                                             реализацию Постановления
                                                             Конституционного Суда Российской
                                                             Федерации от 14 апреля 2008 г. N
                                                             7-П.
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Минрегиона России от 21 октября
                                                             2011 г. N ВБ-1413/02 Минрегионом
                                                             России проект федерального
                                                             закона "О внесении изменений в
                                                             статью 1 Федерального закона "О
                                                             садоводческих, огороднических и
                                                             дачных некоммерческих
                                                             объединениях граждан" внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации.
                                                             В соответствии с поручением
                                                             Первого заместителя Председателя
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 26 декабря 2011 г.
                                                             N ВЗ-П11-9179 Минрегиону России
                                                             совместно с заинтересованными
                                                             федеральными органами
                                                             исполнительной власти необходимо
                                                             доработать указанный проект
                                                             федерального закона с учетом
                                                             замечаний Государственно-
                                                             правового управления Президента
                                                             Российской Федерации.
                                                             Позиция Минюста России по
                                                             законопроекту изложена в
                                                             заключениях по результатам
                                                             проведения его правовой (с
                                                             замечаниями) и антикоррупционной
                                                             экспертиз, направленных в адрес
                                                             Минрегиона России (письма от 6
                                                             февраля 2012 г. N 09/8152-ДК и N
                                                             09/81660-ДК).
                                                             Согласно письму Минрегиона
                                                             России от 10 февраля 2012 г. N
                                                             ВБ-126/02 во исполнение
                                                             указанного поручения Первого
                                                             заместителя Председателя
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации Минрегион России
                                                             совместно с Минсельхозом России,
                                                             Минэкономразвития России и ФМС
                                                             России разработал и вновь внес в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации проект федерального
                                                             закона "О внесении изменений в
                                                             отдельные законодательные акты
                                                             Российской Федерации".
                                                             Поручением Первого заместителя
                                                             Председателя Правительства
                                                             Российской Федерации от 16
                                                             апреля 2012 г. N ВЗ-П11-2098
                                                             проект федерального закона "О
                                                             внесении изменений в отдельные
                                                             законодательные акты Российской
                                                             Федерации" возвращен в Минрегион
                                                             России для дальнейшей его
                                                             доработки.
                                                             По информации Минрегиона России
                                                             (письмо от 31 июля 2012 г. N
                                                             19729-ВГ/02), Минрегионом России
                                                             законопроект доработан с учетом
                                                             замечаний и после проведения
                                                             согласительных процедур,
                                                             предусмотренных Регламентом
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации, будет внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации в установленном
                                                             порядке

  7.  Постановление от 20 апреля  признать часть первую      во исполнение поручения
      2010 г. N 9-П "По делу о    статьи 7 Федерального      Заместителя Председателя
      проверке конституционности  закона "О дополнительных   Правительства Российской
      части первой статьи 7       гарантиях социальной       Федерации от 6 мая 2010 г. N СИ-
      Федерального закона "О      защиты судей и работников  П4-2912 Минюстом России в Минфин
      дополнительных гарантиях    аппаратов судов            России письмом от 18 мая 2010 г.
      социальной защиты судей и   Российской Федерации" в    N 07/8127-ДК направлены
      работников аппаратов судов  редакции статьи 4          предложения по реализации
      Российской Федерации" в     Федерального закона от 25  Постановления Конституционного
      редакции Федерального       декабря 2008 г. N 274-ФЗ   Суда Российской Федерации от 20
      закона "О внесении          "О внесении изменений в    апреля 2010 г. N 9-П.
      изменений в отдельные       отдельные законодательные  22 ноября 2010 г. законопроект
      законодательные акты        акты Российской Федерации  представлен в Правительство
      Российской Федерации в      в связи с принятием        Российской Федерации.
      связи с принятием           Федерального закона "О     В соответствии с поручением
      Федерального закона "О      противодействии            Заместителя Председателя
      противодействии коррупции"  коррупции" не              Правительства Российской
      в связи с жалобами граждан  соответствующей            Федерации - Руководителя
      А.А. Анохина и П.И.         Конституции Российской     Аппарата Правительства
      Зелинского и запросами      Федерации, ее статьям 19   Российской Федерации от 1
      Железнодорожного районного  (часть 1), 55 (части 2 и   февраля 2011 г. N ВВ-П4-507
      суда города Новосибирска и  3) и 120 (часть 1), в той  законопроект возвращен на
      Кировского районного суда   мере, в какой она          доработку в Минфин России и
      города Ростова-на-Дону"     распространяется на        Минюст России.
                                  судей, назначенных         8 июня 2011 г. Аппарат
                                  (избранных) на должность   Правительства Российской
                                  до 10 января 2009 г.       Федерации направил в Минфин
                                  (даты введения в действие  России законопроект,
                                  Федерального закона от 25  разработанный Советом судей
                                  декабря 2008 г. N 274-ФЗ)  Российской Федерации (письмо N
                                  и обратившихся за          П4-23360).
                                  назначением                Указанный законопроект
                                  предусмотренных законом    проработан в Минфине России и
                                  выплат после этой даты,    направлен на согласование в
                                  не позволяя тем самым      высшие судебные органы и
                                  засчитывать таким судьям   Судебный департамент при
                                  периоды их работы          Верховном Суде Российской
                                  прокурором, следователем   Федерации.
                                  и адвокатом до назначения  В соответствии с письмом
                                  на должность судьи в стаж  Минфина России от 12 января
                                  работы в качестве судьи,   2012 г. N 14-02-01/04 Минфин
                                  дающий право на получение  России исходя из полученных
                                  ежемесячной надбавки к     предложений высших судебных
                                  заработной плате (при      органов, Совета судей Российской
                                  наличии права на           Федерации, Судебного департамента
                                  ежемесячное пожизненное    при Верховном Суде Российской
                                  содержание в полном        Федерации и Минюста России по
                                  размере), а при выходе в   проекту федерального закона
                                  отставку - определяющий    "О внесении изменений в
                                  размер ежемесячного        Федеральный закон "О
                                  пожизненного содержания и  дополнительных гарантиях
                                  всех других видов выплат   социальной защиты судей и
                                  и льгот.                   работников аппаратов судов
                                  Впредь до внесения в       Российской Федерации" с учетом
                                  законодательство           позиции Государственно-правового
                                  Российской Федерации       управления Президента Российской
                                  надлежащих изменений с     Федерации направил данный
                                  соблюдением требований     законопроект на согласование в
                                  Конституции Российской     Минюст России.
                                  Федерации и с учетом       В письме Минюста России от 27
                                  Постановления              января 2012 г. N 07/5263-ДК,
                                  Конституционного Суда      направленном в Минфин России,
                                  Российской Федерации от    высказаны замечания по
                                  20 апреля 2010 г. N 9-П    указанному законопроекту.
                                  при обращении судей из     В соответствии с письмом Минфина
                                  числа назначенных          России от 18 апреля 2012 г. N
                                  (избранных) на должность   14-02-01/39 Минфин России в
                                  до 10 января 2009 г. за    настоящее время, исходя из
                                  назначением ежемесячной    предложений всех
                                  надбавки к заработной      заинтересованных органов, с
                                  плате, а при выходе в      учетом замечаний Государственно-
                                  отставку - ежемесячного    правового управления Президента
                                  пожизненного содержания и  Российской Федерации доработал
                                  иных предусмотренных       законопроект и осуществляет его
                                  законом выплат периоды их  уточнение по поступившим
                                  предшествующей работы в    замечаниям и предложениям для
                                  качестве прокурора,        последующего внесения в
                                  следователя, адвоката      Правительство Российской
                                  подлежат зачету в стаж     Федерации в установленном
                                  работы в качестве судьи,   порядке
                                  дающий право на указанные
                                  выплаты. Этим не
                                  затрагивается прерогатива
                                  федерального законодателя
                                  по совершенствованию
                                  правового регулирования в
                                  сфере материального и
                                  социального обеспечения
                                  судей Российской
                                  Федерации

  8.  Постановление от 28 мая     признать часть 3 статьи    во исполнение поручения
      2010 г. N 12-П "По делу о   16 Федерального закона "О  Заместителя Председателя
      проверке конституционности  введении в действие        Правительства Российской
      частей 2, 3, и 5 статьи 16  Жилищного кодекса          Федерации - Руководителя
      Федерального закона "О      Российской Федерации" в    Аппарата Правительства
      введении в действие         той мере, в какой она      Российской Федерации от 15 июня
      Жилищного кодекса           препятствует собственнику  2010 г. N СС-П13-3993 Минюстом
      Российской Федерации",      помещения в                России разработан проект
      частей 1 и 2 статьи 36      многоквартирном доме, не   федерального закона "О внесении
      Жилищного кодекса           уполномоченному на то      изменений в статью 16
      Российской Федерации,       общим собранием            Федерального закона "О введении
      пункта 3 статьи 3 и пункта  собственников помещений в  в действие Жилищного кодекса
      5 статьи 36 Земельного      данном доме, обратиться в  Российской Федерации",
      кодекса Российской          органы государственной     направленный на реализацию
      Федерации в связи с         власти или органы          Постановления Конституционного
      жалобами граждан            местного самоуправления с  Суда Российской Федерации от 28
      Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина,  заявлением о формировании  мая 2010 г. N 12-П.
      Е.А. Плеханова"             земельного участка, на     В связи с наличием у
                                  котором расположен         Государственно-правового
                                  многоквартирный дом, не    управления Президента Российской
                                  соответствующей            Федерации и Экспертного
                                  Конституции Российской     управления Президента Российской
                                  Федерации, ее статьям 19   Федерации замечаний Минюсту
                                  (часть 1), 35 (части 1 и   России было поручено в
                                  2) и 36.                   двухнедельный срок доработать
                                  Федеральному законодателю  проект федерального закона
                                  надлежит с учетом          (поручение Заместителя
                                  правовых позиций           Председателя Правительства
                                  Конституционного Суда      Российской Федерации -
                                  Российской Федерации,      Руководителя Аппарата
                                  выраженных в Постановлении Правительства Российской
                                  Конституционного Суда      Федерации от 2 сентября 2010 г.
                                  Российской Федерации от    N СС-П13-6075).
                                  28 мая 2010 г. N 12-П,     Во исполнение указанного
                                  внести в жилищное          поручения проект федерального
                                  законодательство           закона доработан, согласован с
                                  изменения, направленные    Минрегионом России и
                                  как на уточнение порядка   Минэкономразвития России и
                                  рассмотрения заявления о   направлен в Правительство
                                  формировании земельного    Российской Федерации (письмо
                                  участка, на котором        Минюста России от 14 сентября
                                  расположен                 2010 г. N 09-2-16851/10-0-0-АК).
                                  многоквартирный дом, в     Проект федерального закона "О
                                  случае если с таким        внесении изменений в статью 16
                                  заявлением обращается      Федерального закона "О введении
                                  собственник жилого или     в действие Жилищного кодекса
                                  нежилого помещения в этом  Российской Федерации" был
                                  доме, не уполномоченный    доработан в Аппарате
                                  на то решением общего      Правительства Российской
                                  собрания, так и на         Федерации и направлен на
                                  регулирование              согласование в Минюст России
                                  соответствующих действий   письмом от 20 октября 2010 г. N
                                  органов публичной власти,  П13-37182.
                                  в том числе в части        Законопроект согласован Минюстом
                                  определения предельных     России и письмом от 26 октября
                                  сроков их совершения       2010 г. N 09/21927-ДК направлен
                                                             в Аппарат Правительства
                                                             Российской Федерации.
                                                             Положения проекта федерального
                                                             закона "О внесении изменений в
                                                             статью 16 Федерального закона "О
                                                             введении в действие Жилищного
                                                             кодекса Российской Федерации"
                                                             нашли свое отражение в проекте
                                                             федерального закона N 455471-5
                                                             "О внесении изменений в статью
                                                             16 Федерального закона "О
                                                             введении в действие Жилищного
                                                             кодекса Российской Федерации" и
                                                             Федеральный закон "О
                                                             государственном кадастре
                                                             недвижимости", внесенном 15
                                                             ноября 2010 г. депутатами
                                                             Государственной Думы П.В.
                                                             Крашенинниковым, В.Я.
                                                             Комиссаровым, С.Г. Иткуловым,
                                                             В.И. Тараниным, Д.Ф. Вяткиным и
                                                             Г.Е. Шевцовым.
                                                             На заседании Правительства
                                                             Российской Федерации 13 января
                                                             2011 г. принято решение поручить
                                                             Минрегиону России совместно с
                                                             Минюстом России и
                                                             Минэкономразвития России
                                                             обеспечить учет положений
                                                             проекта федерального закона "О
                                                             внесении изменений в статью 16
                                                             Федерального закона "О введении
                                                             в действие Жилищного кодекса
                                                             Российской Федерации" при
                                                             подготовке проекта поправок к
                                                             соответствующему проекту
                                                             федерального закона о внесении
                                                             изменений в Жилищный кодекс
                                                             Российской Федерации ко второму
                                                             чтению (раздел IV протокола
                                                             заседания Правительства
                                                             Российской Федерации от 13
                                                             января 2011 г. N 1).
                                                             Законопроект N 455471-5 26
                                                             января 2011 г. принят в первом
                                                             чтении.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от
                                                             1 февраля 2011 г. N П13-3162
                                                             Минэкономразвития России
                                                             совместно с Минфином России и
                                                             Минюстом Россииv поручено
                                                             подготовить проект поправок
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации к проекту федерального
                                                             закона N 455471-5 "О внесении
                                                             изменений в статью 16 Федерального
                                                             закона "О введении в действие
                                                             Жилищного  кодекса Российской
                                                             Федерации" и Федеральный закон
                                                             "О государственном кадастре
                                                             недвижимости".
                                                             Минэкономразвития России письмом
                                                             от 1 апреля 2011 г. N 6284-
                                                             ИМ/Д23 представило на
                                                             рассмотрение проект поправок
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации к указанному
                                                             законопроекту, позиция Минюста
                                                             России по нему была изложена в
                                                             письме от 13 апреля 2011 г. N
                                                             09/20686-АФ, направленном в
                                                             адрес Минэкономразвития России.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 22
                                                             апреля 2011 г. N П13-15874
                                                             Минэкономразвития России
                                                             совместно с Минфином России и
                                                             Минюстом России (с учетом
                                                             поправок Правительства
                                                             Российской Федерации, ранее
                                                             подготовленных Минэкономразвития
                                                             России) поручено подготовить
                                                             проект поправок Правительства
                                                             Российской Федерации к проекту
                                                             федерального закона N 455471-5
                                                             "О внесении изменений в статью
                                                             11.2 Земельного кодекса
                                                             Российской Федерации и статью 16
                                                             Федерального закона "О введении
                                                             в действие Жилищного кодекса
                                                             Российской Федерации".
                                                             Позиция Минюста России по
                                                             проекту поправок Правительства
                                                             Российской Федерации в связи с
                                                             указанным письмом Аппарата
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации была изложена в письме
                                                             от 26 апреля 2011 г. N 09/26264-
                                                             ДК, направленном в адрес
                                                             Минэкономразвития России.
                                                             Ответственным за рассмотрение в
                                                             Государственной Думе определен
                                                             Комитет Государственной Думы по
                                                             гражданскому, уголовному,
                                                             арбитражному и процессуальному
                                                             законодательству.
                                                             Согласно письму
                                                             Минэкономразвития России в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации от 28 апреля 2011 г.
                                                             N 8686-АЛ/Д23 текст поправок,
                                                             предложенных указанным
                                                             Комитетом, полностью совпадает с
                                                             проектом поправок Правительства
                                                             Российской Федерации.
                                                             В настоящее время представители
                                                             Минэкономразвития России входят
                                                             в состав рабочей группы
                                                             указанного Комитета по данному
                                                             законопроекту и в рабочем
                                                             порядке отслеживают процесс
                                                             принятия поправок

  9.  Постановление от 8 июня     признать пункт 4 статьи    в соответствии с поручением
      2010 г. N 13-П "По делу о   292 ГК Российской          Заместителя Председателя
      проверке конституционности  Федерации в части,         Правительства Российской
      пункта 4 статьи 292         определяющей порядок       Федерации - Министра финансов
      Гражданского кодекса        отчуждения жилого          Российской Федерации от 10
      Российской Федерации в      помещения, в котором       сентября 2010 г. N КА-П8-6304
      связи с жалобой гражданки   проживают                  Минобрнауки России является
      В.В. Чадаевой"              несовершеннолетние члены   головным исполнителем по
                                  семьи собственника         разработке законопроекта и
                                  данного жилого помещения,  внесению его в Правительство
                                  если при этом              Российской Федерации.
                                  затрагиваются их права     Минобрнауки России разработан
                                  или охраняемые законом     проект федерального закона "О
                                  интересы, не               внесении изменений в статью 292
                                  соответствующим            Гражданского кодекса Российской
                                  Конституции Российской     Федерации".
                                  Федерации, ее статьям 38   Минюстом России проведена
                                  (часть 2), 40 (часть 1),   правовая экспертиза указанного
                                  46 (часть 1) и 55 (части   законопроекта, по результатам
                                  2 и 3), в той мере, в      которой положительные заключения
                                  какой содержащееся в нем   направлены в Минобрнауки России
                                  регулирование по смыслу,   письмами от 10 декабря 2010 г. N
                                  придаваемому ему           09/28538-ДК и N 09/28537-ДК.
                                  сложившейся                В соответствии с письмом
                                  правоприменительной        Минобрнауки России от 1 апреля
                                  практикой, не позволяет    2011 г. N МОН-Б-710 проект
                                  при разрешении конкретных  федерального закона "О внесении
                                  дел, связанных с           изменения в статью 292 части
                                  отчуждением жилых          первой Гражданского кодекса
                                  помещений, в которых       Российской Федерации" внесен
                                  проживают                  Минобрнауки России в
                                  несовершеннолетние,        Правительство Российской
                                  обеспечивать эффективную   Федерации.
                                  государственную, в том     В соответствии с письмом
                                  числе судебную, защиту     Аппарата Правительства Российской
                                  прав тех из них, кто       Федерации от 8 июня 2011 г.
                                  формально не отнесен к     N П8-23472 указанный проект
                                  находящимся под опекой     федерального закона возвращен на
                                  или попечительством или к  доработку Минобрнауки России с
                                  оставшимся (по данным      замечаниями.
                                  органа опеки и             Минюстом России во исполнение
                                  попечительства на момент   письма Аппарата Правительства
                                  совершения сделки) без     Российской Федерации от
                                  родительского попечения,   8 июня 2011 г. N П8-23472
                                  но либо фактически лишен   направлено письмо в Минобрнауки
                                  его на момент совершения   России (от 15 июня 2011 г.
                                  сделки по отчуждению       N 09/38970-АФ) о готовности при
                                  жилого помещения, либо     поступлении в Минюст России
                                  считается находящимся на   рассмотреть законопроект,
                                  попечении родителей, при   направленный на защиту жилищных
                                  том, однако, что такая     прав несовершеннолетних.
                                  сделка вопреки             Согласно письмам Минобрнауки
                                  установленным законом      России от 6 июля 2011 г.
                                  обязанностям родителей     N МОН-Б-1837 председателю Совета
                                  нарушает права и           при Президенте Российской
                                  охраняемые законом         Федерации по кодификации и
                                  интересы                   совершенствованию гражданского
                                  несовершеннолетнего.       законодательства и от 10 августа
                                  Следовательно,             2011 г. N МОН-Б-2168 в
                                  обеспечивая реализацию     Правительство Российской
                                  предписаний статей 45 и    Федерации на законопроект "О
                                  46 Конституции Российской  внесении изменения в статью 292
                                  Федерации, гарантирующих   части первой Гражданского
                                  государственную, в том     кодекса Российской Федерации"
                                  числе судебную, защиту     получено заключение
                                  прав и свобод человека и   Государственно-правового
                                  гражданина в Российской    управления Президента Российской
                                  Федерации, федеральный     Федерации (письмо от 25 мая 2011
                                  законодатель обязан        г. N А6-3994), в котором
                                  установить такое           предложено решить вопрос защиты
                                  регулирование, при         жилищных прав несовершеннолетних
                                  котором права и законные   в рамках проекта федерального
                                  интересы                   закона "О внесении изменений в
                                  несовершеннолетних,        части первую, вторую, третью и
                                  нарушенные при отчуждении  четвертую Гражданского кодекса
                                  жилого помещения, в        Российской Федерации, а также в
                                  котором они проживают,     отдельные законодательные акты
                                  подлежат судебной защите   Российской Федерации",
                                  и восстановлению по        подготовленного во исполнение
                                  основаниям и в             Указа Президента Российской
                                  процедурах,                Федерации от 18 июля 2008 г. N
                                  предусмотренных законом    1108 "О совершенствовании
                                                             Гражданского кодекса Российской
                                                             Федерации". В связи с этим в
                                                             целях обеспечения
                                                             конституционного права
                                                             несовершеннолетних на жилище
                                                             Минобрнауки России просил
                                                             председателя Совета при
                                                             Президенте Российской Федерации
                                                             по кодификации и
                                                             совершенствованию гражданского
                                                             законодательства рассмотреть
                                                             возможность учета положений
                                                             законопроекта "О внесении
                                                             изменения в статью 292 части
                                                             первой Гражданского кодекса
                                                             Российской Федерации" при
                                                             доработке проекта федерального
                                                             закона "О внесении изменений в
                                                             части первую, вторую, третью и
                                                             четвертую Гражданского кодекса
                                                             Российской Федерации, а также в
                                                             отдельные законодательные акты
                                                             Российской Федерации".
                                                             По информации Минобрнауки России,
                                                             полученной в рабочем порядке,
                                                             сведений от Совета при
                                                             Президенте Российской Федерации
                                                             по кодификации и
                                                             совершенствованию гражданского
                                                             законодательства по учету
                                                             положений законопроекта "О
                                                             внесении изменения в статью 292
                                                             части первой Гражданского
                                                             кодекса Российской Федерации"
                                                             при доработке проекта
                                                             федерального закона "О внесении
                                                             изменений в части первую,
                                                             вторую, третью и четвертую
                                                             Гражданского кодекса Российской
                                                             Федерации, а также в отдельные
                                                             законодательные акты Российской
                                                             Федерации" в Минобрнауки России
                                                             не поступало.
                                                             Проект федерального закона
                                                             "О внесении изменений в части
                                                             первую, вторую, третью и
                                                             четвертую Гражданского кодекса
                                                             Российской Федерации, а также в
                                                             отдельные законодательные акты
                                                             Российской Федерации" представлен
                                                             в Правительство Российской
                                                             Федерации (письмо Минюста России
                                                             от 17 февраля 2012 г.
                                                             N 06/12439-АК).
                                                             27 апреля 2012 г. законопроект N
                                                             47538-6 Государственной Думой
                                                             принят в первом чтении. Статья
                                                             298.3 законопроекта не учитывает
                                                             позицию Постановления
                                                             Конституционного Суда Российской
                                                             Федерации от 8 июня 2010 г.
                                                             N 13-П. В связи с этим
                                                             Минобрнауки России направило в
                                                             Минюст России соответствующие
                                                             предложения для включения в
                                                             проект поправок Правительства
                                                             Российской Федерации к проекту
                                                             федерального закона N 47538-6 "О
                                                             внесении изменений в части
                                                             первую, вторую, третью и
                                                             четвертую Гражданского кодекса
                                                             Российской Федерации, а также в
                                                             отдельные законодательные акты
                                                             Российской Федерации" (письмо от
                                                             4 июня 2012 г. N ИР-408/17)

 10.  Постановление от 22 июня    признать взаимосвязанные   во исполнение поручения
      2010 г. N 14-П "По делу о   положения подпункта "а"    Заместителя Председателя
      проверке конституционности  пункта 1 и подпункта "а"   Правительства Российской
      подпункта "а" пункта 1 и    пункта 8 статьи 29         Федерации - Руководителя
      подпункта "а" пункта 8      Федерального закона "Об    Аппарата Правительства
      статьи 29 Федерального      основных гарантиях         Российской Федерации от 26 июля
      закона "Об основных         избирательных прав и       2010 г. N СС-П15-5059 Минюстом
      гарантиях избирательных     права на участие в         России подготовлен проект
      прав и права на участие в   референдуме граждан        федерального закона "О внесении
      референдуме граждан         Российской Федерации" в    изменения в статью 29
      Российской Федерации" в     части, лишающей            Федерального закона "Об основных
      связи с жалобой гражданина  гражданина Российской      гарантиях избирательных прав и
      А.М. Малицкого"             Федерации, получившего     права на участие в референдуме
                                  вид на жительство на       граждан Российской Федерации".
                                  территории иностранного    Указанный законопроект внесен в
                                  государства, возможности   Правительство Российской
                                  быть членом                Федерации письмом от 23 сентября
                                  территориальной            2010 г. N 07/17847-АК.
                                  избирательной комиссии с   20 декабря 2010 г. законопроект
                                  правом решающего голоса,   "О внесении изменений в статью
                                  не соответствующими        29 Федерального закона "Об
                                  Конституции Российской     основных гарантиях избирательных
                                  Федерации, ее статьям 19   прав и права на участие в
                                  (часть 2), 32 (часть 1) и  референдуме граждан Российской
                                  55 (часть 3)               Федерации" (по вопросу
                                                             формирования избирательных
                                                             комиссий) внесен в
                                                             Государственную Думу
                                                             (распоряжение Правительства
                                                             Российской Федерации от 18
                                                             декабря 2010 г. N 2325-р).
                                                             24 января 2011 г. законопроект N
                                                             475241-5 рассмотрен на заседании
                                                             Государственной Думы, назначен
                                                             ответственный комитет - Комитет
                                                             Государственной Думы по
                                                             конституционному
                                                             законодательству и
                                                             государственному строительству.
                                                             Указанный законопроект включен в
                                                             примерную программу
                                                             законопроектной деятельности
                                                             Государственной Думы в период
                                                             весенней сессии 2011 года.
                                                             Рассмотрение законопроекта
                                                             Государственной Думой в первом
                                                             чтении планируется в период
                                                             осенней сессии 2012 года

 11.  Постановление от 13 июля    признать положения части   в соответствии с поручением
      2010 г. N 15-П "По делу о   первой статьи 188 УК       Заместителя Председателя
      проверке конституционности  Российской Федерации,      Правительства Российской
      положений части первой      части 1 статьи 16.2 и      Федерации - Руководителя
      статьи 188 Уголовного       части 2 статьи 27.11 КоАП  Аппарата Правительства
      кодекса Российской          Российской Федерации в их  Российской Федерации от 28 июля
      Федерации, части 4 статьи   взаимосвязи не             2010 г. N СС-П4-5114 разработка
      4.5, части 1 статьи 16.2 и  соответствующими           проекта федерального закона,
      части 2 статьи 27.11        Конституции Российской     обеспечивающего реализацию
      Кодекса Российской          Федерации, ее статьям 17   Постановления Конституционного
      Федерации об                (часть 1), 19 (часть 1),   Суда Российской Федерации от 13
      административных            35 (части 1, 2 и 3), 54    июля 2010 г. N 15-П, поручена
      правонарушениях в связи с   (часть 2) и 55 (часть 3),  ФТС России.
      жалобами граждан            в той мере, в какой        Минюстом России в ФТС России
      В.В. Баталова,              данные положения в         направлены предложения по
      Л.Н. Валуевой,              системе действующего       содержанию указанного проекта
      З.Я. Ганиевой, О.А. Красной правового регулирования    (письмо от 5 августа 2010 г. N
      и И.В. Эпова"               позволяют при оценке       07/13596-АФ).
                                  стоимости товара,          Проект федерального закона
                                  перемещаемого физическим   "О внесении изменений в отдельные
                                  лицом через таможенную     законодательные акты Российской
                                  границу Российской         Федерации" разрабатывается ФТС
                                  Федерации и                России.
                                  предназначенного для       Минюстом России в ФТС России
                                  личного пользования, в     направлено дополнительное письмо
                                  целях определения наличия  с замечаниями по законопроекту от
                                  состава преступления       13 ноября 2010 г. N 07/24481-АФ.
                                  (контрабанда) или          1 декабря 2010 г. проведено
                                  административного          согласительное совещание между
                                  правонарушения             ФТС России и Минюстом России по
                                  (недекларирование          урегулированию разногласий.
                                  товаров), а также          Законопроект "О внесении
                                  исчисления размера         изменений в отдельные
                                  административного штрафа   законодательные акты Российской
                                  использовать его рыночную  Федерации" рассмотрен Минюстом
                                  стоимость на территории    России, и в адрес ФТС России
                                  Российской Федерации и в   направлены правовое и
                                  стоимость товара для       антикоррупционное заключения
                                  указанных целей включать   (письма от 6 сентября 2011 г.
                                  стоимость всего            N 07/63977-ДК и 07/53983-ДК).
                                  перемещаемого товара, в    В соответствии с письмом
                                  том числе и ту ее часть,   Аппарата Правительства
                                  которая разрешена к ввозу  Российской Федерации от 10
                                  без письменного            ноября 2011 г. N П4-47102
                                  декларирования и уплаты    проект федерального закона
                                  таможенных пошлин,         (с новым наименованием)
                                  налогов. Признать часть 4  "О внесении изменений в Кодекс
                                  статьи 4.5 КоАП            Российской Федерации об
                                  Российской Федерации не    административных
                                  соответствующей            правонарушениях" возвращен в ФТС
                                  Конституции Российской     России с учетом замечаний
                                  Федерации, ее статьям 17   Государственно-правового
                                  (часть 1), 19 (часть 1) и  управления Президента Российской
                                  55 (часть 3), в той мере,  Федерации для его доработки. По
                                  в какой содержащаяся в     информации ФТС России, в
                                  ней норма позволяет в      соответствии с указанным
                                  случае отказа в            поручением Правительства
                                  возбуждении уголовного     Российской Федерации ФТС России
                                  дела или его прекращения,  доработала проект федерального
                                  но при наличии в           закона "О внесении изменений в
                                  действиях лица признаков   Кодекс Российской Федерации об
                                  административного          административных
                                  правонарушения исчислять   правонарушениях" с учетом
                                  срок давности привлечения  замечаний Государственно-
                                  к административной         правового управления Президента
                                  ответственности со дня     Российской Федерации и указанный
                                  принятия решения об        проект федерального закона
                                  отказе в возбуждении       направила на согласование в
                                  уголовного дела или о его  Генеральную прокуратуру
                                  прекращении                Российской Федерации и Минфин
                                                             России (письмо от 10 февраля
                                                             2012 г. N 01-10/06366). В
                                                             соответствии с письмом ФТС
                                                             России от 26 апреля 2012 г. N
                                                             01-10/21339 ФТС России внесла в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации с новым наименованием
                                                             проект федерального закона "О
                                                             внесении изменений в статьи 4.5,
                                                             16.2, 27.11 Кодекса Российской
                                                             Федерации об административных
                                                             правонарушениях".
                                                             Законопроект рассмотрен на
                                                             заседании Комиссии Правительства
                                                             Российской Федерации по
                                                             законопроектной деятельности
                                                             (протокол от 25 июня 2012 г.
                                                             N 22).
                                                             Проект федерального закона
                                                             внесен в Государственную Думу
                                                             распоряжением Правительства
                                                             Российской Федерации от 23 июля
                                                             2012 г. N 1338-р

 12.  Постановление               признать подпункт "з"      в соответствии с письмом
      от 20 июля 2010 г. N 17-П   пункта 2 перечня видов     Минздравсоцразвития России от 15
      "По делу о проверке         заработной платы и         ноября 2010 г. N 1605-19
      конституционности           иного дохода, из которых   Минздравсоцразвития России был
      подпункта "з" пункта 2      производится удержание     подготовлен проект приказа об
      перечня видов заработной    алиментов на               утверждении разъяснения о
      платы и иного дохода, из    несовершеннолетних детей   применении подпункта "з" пункта
      которых производится        (утвержден постановлением  2 перечня видов заработной платы
      удержание алиментов на      Правительства Российской   и иного дохода, из которых
      несовершеннолетних детей,   Федерации от 18 июля 1996  производятся удержание алиментов
      в связи с жалобой           г. N 841), не              на несовершеннолетних детей,
      гражданина Л.Р. Амаякяна"   противоречащим             утвержденного постановлением
                                  Конституции Российской     Правительства Российской
                                  Федерации, поскольку по    Федерации от 18 июня 1996 г. N
                                  конституционно-правовому   841.
                                  смыслу содержащейся в нем  В соответствии с письмом
                                  нормы в системе            Минздравсоцразвития России от 25
                                  действующего правового     февраля 2011 г. N 13-1/10/2-1845
                                  регулирования              приказ Минздравсоцразвития
                                  предполагается, что        России от 17 февраля 2011 г. N
                                  при удержании с            140н "Об утверждении разъяснения
                                  индивидуального            о порядке применения подпункта
                                  предпринимателя,           "з" пункта 2 перечня видов
                                  перешедшего на             заработной платы и иного
                                  упрощенную систему         дохода, из которых производится
                                  налогообложения и          удержание алиментов на
                                  избравшего объектом        несовершеннолетних детей,
                                  налогообложения доходы,    утвержденного постановлением
                                  алиментов на               Правительства Российской
                                  несовершеннолетних         Федерации от 18 июля 1996 г. N
                                  детей, учитываются         841", направлен на
                                  понесенные им расходы,     государственную регистрацию в
                                  непосредственно связанные  Минюст России.
                                  с осуществлением           Минюстом России в
                                  предпринимательской        Минздравсоцразвития России
                                  деятельности и надлежащим  направлен отказ в
                                  образом подтвержденные.    государственной регистрации
                                  Однако это не освобождает  приказа Минздравсоцразвития
                                  федерального законодателя  России от 17 февраля 2011 г. N
                                  от обязанности             140н (письмо от 21 апреля 2011
                                  конкретизировать в         г. N 01/22706-ДК).
                                  рамках предоставленных     В соответствии с письмом
                                  ему дискреционных          Минздравсоцразвития России от 12
                                  полномочий порядок         августа 2011 г. N 12-4/10/1-5051
                                  реализации вытекающих из   с учетом мнения Минюста России
                                  статьи 38 (часть 2)        подготовлен совместный проект
                                  Конституции Российской     приказа Минздравсоцразвития
                                  Федерации обязанностей     России, Минфина России и
                                  родителей, в том числе в   Минобрнауки России "Об
                                  части уплаты алиментов     утверждении разъяснения о
                                  на несовершеннолетних      порядке применения подпункта "з"
                                  детей индивидуальными      пункта 2 перечня видов
                                  предпринимателями,         заработной платы и иного дохода,
                                  перешедшими на упрощенную  из которых производится
                                  систему налогообложения и  удержание алиментов на
                                  избравшими объектом        несовершеннолетних детей,
                                  налогообложения доходы     утвержденного постановлением
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации от 18 июля 1996 г. N
                                                             841" (далее - проект приказа).
                                                             Проект приказа направлен на
                                                             согласование в Минфин России и
                                                             Минобрнауки России (письмо от 13
                                                             мая 2011 г. N 13-1/10/2-4679).
                                                             Проект приказа согласован без
                                                             замечаний Минобрнауки России
                                                             (письмо от 24 мая 2011 г.
                                                             N МД-659/06).
                                                             В соответствии с письмом Минфина
                                                             России от 26 июля 2011 г.
                                                             N 12-05-06/3305
                                                             Минздравсоцразвития России
                                                             необходимо доработать проект
                                                             приказа с учетом замечаний.
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Минздравсоцразвития России от 9
                                                             ноября 2011 г. N 13-1/10/2-11051
                                                             доработанный с учетом замечаний
                                                             и предложений Минфина России
                                                             проект приказа повторно
                                                             направлен на согласование в
                                                             Минфин России.
                                                             В соответствии с письмом Минфина
                                                             России от 8 декабря 2011 г. N
                                                             12-05-06/6546 Минфином России
                                                             высказаны замечания по проекту
                                                             приказа. Кроме того, Минфин
                                                             России готов вернуться к
                                                             рассмотрению проекта совместного
                                                             приказа Минздравсоцразвития
                                                             России, Минфина России и
                                                             Минобрнауки России одновременно
                                                             с проектом постановления
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации, предусматривающим
                                                             соответствующие изменения.
                                                             По информации
                                                             Минздравсоцразвития России
                                                             (письмо от 27 апреля 2012 г. N
                                                             12-4/10/1-2490), ведется работа
                                                             по подготовке предложений по
                                                             указанному вопросу с целью
                                                             выработки согласованной с
                                                             Минфином России позиции

 13.  Постановление от 31         признать часть девятую     в рамках исполнения поручения
      января 2011 г. N 1-П "По    статьи 115 УПК Российской  Заместителя Председателя
      делу о проверке             Федерации во взаимосвязи   Правительства Российской
      конституционности           с частью третьей той же    Федерации - Руководителя
      положений частей первой,    статьи и пунктом 2 части   Аппарата Правительства
      третьей и девятой статьи    первой статьи 208 данного  Российской Федерации от 10
      115, пункта 2 части         Кодекса не                 февраля 2011 г. N ВВ-П4-772
      первой статьи 208           соответствующими           Минюстом России разработан
      Уголовно-процессуального    Конституции Российской     проект федерального закона "О
      кодекса Российской          Федерации, ее статьям 8,   внесении изменений в статьи 115
      Федерации и абзаца          34 (часть 1), 35 (части 1  и 209 Уголовно-процессуального
      девятого пункта 1 статьи    - 3), 46 (часть 1), 49     кодекса Российской Федерации".
      126 Федерального закона     (часть 1) и 55 (часть 3),  Минюст России обратился в
      "О несостоятельности        в той мере, в какой они    Правительство Российской
      (банкротстве)" в связи с    не предусматривают         Федерации с просьбой о продлении
      жалобами закрытого          эффективных средств        срока разработки данного
      акционерного общества       защиты законных интересов  законопроекта до 1 августа 2011
      "Недвижимость-М",           собственника имущества,    г. (письмо от 24 июня 2011 г.
      общества с ограниченной     на которое наложен арест   N 07/41343-ДК).
      ответственностью            для обеспечения            Письмом Аппарата Правительства
      "Соломатинское              исполнения приговора в     Российской Федерации от 2
      хлебоприемное               части гражданского иска,   августа 2011 г. N П4-32075 срок
      предприятие" и гражданки    в случаях приостановления  подготовки законопроекта продлен
      Л.И. Костаревой"            предварительного           до 1 сентября 2011 г.
                                  следствия по уголовному    Минюстом России направлено
                                  делу в связи с тем, что    письмо в Аппарат Правительства
                                  подозреваемый, обвиняемый  Российской Федерации с просьбой
                                  скрылся от следствия.      о продлении срока до 1 октября
                                  Федеральному законодателю  2011 г. (письмо от 1 сентября
                                  надлежит исходя из         2011 г. N 07/63332-АФ).
                                  требований Конституции     Минюстом России проект
                                  Российской Федерации       федерального закона "О внесении
                                  и с учетом Постановления   изменений в статьи 115 и 209
                                  Конституционного Суда      Уголовно-процессуального кодекса
                                  Российской Федерации от    Российской Федерации" внесен в
                                  31 января 2011 г. N 1-П    Правительство Российской
                                  внести в УПК Российской    Федерации (от 21 сентября 2011
                                  Федерации необходимые      г. N 07/68190-АК).
                                  изменения, с тем чтобы     Письмом Аппарата Правительства
                                  обеспечить лицам, на чье   Российской Федерации от 2 ноября
                                  имущество в рамках         2011 г. N П4-45890 законопроект
                                  производства по            возвращен в Минюст России на
                                  уголовному делу,           доработку.
                                  предварительное            Доработанный законопроект
                                  расследование по которому  Минюстом России направлен на
                                  приостановлено, наложен    согласование в заинтересованные
                                  арест для обеспечения      федеральные органы
                                  исполнения приговора в     государственной власти (письмо
                                  части гражданского иска,   от 23 ноября 2011 г.
                                  эффективную защиту права   N 07/84544-ДК).
                                  собственности, включая     Минюстом России в Аппарат
                                  возможность компенсации    Правительства Российской
                                  убытков, причиненных       Федерации направлено письмо о
                                  чрезмерно длительным       продлении срока от 30 ноября
                                  применением данной меры    2011 г. N 07/77434-ДК. Письмом
                                  процессуального            Аппарата Правительства
                                  принуждения                Российской Федерации от 5
                                                             декабря 2011 г. N П4-51092 срок
                                                             исполнения законопроекта
                                                             продлен до 28 декабря 2011 г.
                                                             28 ноября 2011 г. Минюстом
                                                             России проведено согласительное
                                                             совещание с представителями
                                                             заинтересованных государственных
                                                             органов.
                                                             Законопроект внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации (письмо Минюста России
                                                             от 30 декабря 2011 г. N
                                                             07/95665-АК).
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 13
                                                             января 2012 г. N П4-703
                                                             законопроект возвращен в Минюст
                                                             России на доработку.
                                                             Законопроект согласован с МВД
                                                             России, ФСБ России, ФТС России,
                                                             ФСКН России и Институтом
                                                             законодательства и
                                                             сравнительного правоведения
                                                             при Правительстве Российской
                                                             Федерации.
                                                             Генеральная прокуратура
                                                             Российской Федерации,
                                                             Следственный комитет
                                                             Российской Федерации, Минфин
                                                             России представили замечания.
                                                             В Следственный комитет
                                                             Российской Федерации,
                                                             Генеральную прокуратуру
                                                             Российской Федерации и Минфин
                                                             России направлены таблицы
                                                             разногласий по законопроекту
                                                             (письмо Минюста России от 30
                                                             ноября 2011 г. N 07/5646-ДК, от
                                                             3 февраля 2012 г. N 07/7417-ДК).
                                                             Таблица разногласий подписана
                                                             Минфином России, а Следственный
                                                             комитет Российской Федерации и
                                                             Генеральная прокуратура
                                                             Российской Федерации представили
                                                             новые замечания.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 15
                                                             февраля 2012 г. N П4-6089 срок
                                                             исполнения законопроекта был
                                                             продлен до 13 марта 2012 г.
                                                             Минюстом России было
                                                             подготовлено письмо в Аппарат
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации о продлении срока до
                                                             30 марта 2012 г.
                                                             28 марта 2012 г. Минюстом России
                                                             проведено согласительное
                                                             совещание с участием
                                                             представителей Следственного
                                                             комитета Российской Федерации.
                                                             30 марта 2012 г. Минюстом России
                                                             проведено согласительное
                                                             совещание с участием
                                                             представителей Генеральной
                                                             прокуратуры Российской
                                                             Федерации.
                                                             Проект федерального закона "О
                                                             внесении изменений в статьи 115
                                                             и 209 Уголовно-процессуального
                                                             кодекса Российской Федерации"
                                                             внесен в Правительство
                                                             Российской Федерации письмом
                                                             Минюста России от 6 апреля 2012
                                                             г. N 07/26264-АК.
                                                             Письмом Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 7 июня
                                                             2012 г. N П4-24248 законопроект
                                                             возвращен в Минюст России для
                                                             его доработки.
                                                             Минфином России, Следственным
                                                             комитетом Российской Федерации и
                                                             Генеральной прокуратурой
                                                             Российской Федерации по
                                                             законопроекту высказаны
                                                             концептуальные замечания.
                                                             В целях рассмотрения разногласий
                                                             по законопроекту в Аппарате
                                                             Правительства Российской
                                                             Федерации проведено совещание по
                                                             данному вопросу, по результатам
                                                             которого принято решение о
                                                             необходимости его доработки с
                                                             учетом предложений о
                                                             целесообразности введения
                                                             процедуры продления срока ареста
                                                             имущества на основании судебного
                                                             решения (протокол от 1 июня 2012
                                                             г. N ЕЗ-П4-10пр).
                                                             В настоящее время законопроект
                                                             дорабатывается с учетом
                                                             проведенного совещания

 14.  Постановление от 11 апреля  признать статью 7          в рамках исполнения поручения
      2011 г. N 4-П "По делу о    Федерального закона "О     Заместителя Председателя
      проверке конституционности  введении в действие        Правительства Российской
      статьи 7 Федерального       Жилищного кодекса          Федерации - Руководителя
      закона "О введении в        Российской Федерации" не   Аппарата Правительства
      действие Жилищного кодекса  соответствующей            Российской Федерации от 29
      Российской Федерации" в     Конституции Российской     апреля 2011 г. N ВВ-П9-2768
      связи с жалобой граждан     Федерации, ее статьям 19   Минрегионом России разработан
      А.С. Епанечникова и         (части 1 и 2), 40 (часть   проект федерального закона,
      Е.Ю. Епанечниковой"         1) и 55 (часть 3), в той   направленного на реализацию
                                  мере, в какой              Постановления Конституционного
                                  содержащаяся в ней норма   Суда Российской Федерации от 11
                                  по смыслу, придаваемому    апреля 2011 г. N 4-П.
                                  ей сложившейся             Проект федерального закона "О
                                  правоприменительной        внесении изменения в статью 7
                                  практикой, не допускает    Федерального закона "О введении
                                  возможности применения     в действие Жилищного кодекса
                                  норм Жилищного кодекса     Российской Федерации" находился
                                  Российской Федерации о     на рассмотрении в Минюсте России
                                  договоре социального       в соответствии с письмом
                                  найма к отношениям по      Минрегиона России от 30 июня
                                  пользованию жилыми         2011 г. N 17154-АП/07,
                                  помещениями, которые       заключение с замечаниями по
                                  находились в жилых         указанному законопроекту
                                  домах, принадлежавших      направлено в адрес Минрегиона
                                  государственным или        России письмом от 8 июля 2011 г.
                                  муниципальным              N 09/46084-ДК и 09/46089-ДК.
                                  предприятиям либо          Минрегион России обратился с
                                  государственным или        просьбой о продлении срока
                                  муниципальным              разработки данного поручения до
                                  учреждениям и              1 августа 2011 г. (письмо от 1
                                  использовавшихся в         июня 2011 г. N 17376-АП/07).
                                  качестве общежитий, если   В Минюсте России повторно
                                  эти жилые помещения были   находился на рассмотрении
                                  предоставлены гражданам    законопроект "О внесении
                                  на законных основаниях     изменения в статью 7
                                  после 1 марта 2005 г.      Федерального закона "О введении
                                  (даты введения в           в действие Жилищного кодекса
                                  действие Жилищного         Российской Федерации", позиция
                                  кодекса Российской         по нему изложена в заключениях
                                  Федерации) и здания, в     по результатам проведения
                                  которых они находятся,     правовой и антикоррупционной
                                  переданы в ведение         экспертиз, направленных письмами
                                  органов местного           от 24 августа 2011 г.
                                  самоуправления также       N 09/60750-АФ и 09/60753-АФ
                                  после этой даты            соответственно.
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Минрегиона России от 28 августа
                                                             2011 г. N 22783-ИП/14 указанный
                                                             законопроект внесен в
                                                             Правительство Российской
                                                             Федерации письмом Минрегиона
                                                             России от 28 июля 2011 г.
                                                             N ВТ-953/07.
                                                             В соответствии с письмом
                                                             Аппарата Правительства
                                                             Российской Федерации от 7
                                                             октября 2011 г. N П9-41670
                                                             законопроект "О внесении
                                                             изменения в статью 7
                                                             Федерального закона "О введении
                                                             в действие Жилищного кодекса
                                                             Российской Федерации" возвращен
                                                             в Минрегион России для доработки
                                                             с учетом позиции Государственно-
                                                             правового управления Пре