Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации предусматривается в части второй ст. 78 Конституции РФ и практикуется в XXI в. (вместо распространенного и практиковавшегося в 1990-х годах заключения договоров и соглашений между органами власти Российской Федерации и субъектов Федерации, что, в принципе, не исключает одно другого).
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Этим субвенции отличаются от дотаций. В научной литературе принято делить субвенции на текущие и инвестиционные, призванные выравнивать социально-экономическое развитие тех или иных территорий. Важная черта субвенций заключается в том, что в случае их нецелевого использования получателем они взыскиваются обратно <91>.
--------------------------------
<91> Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 1999. С. 937.
В Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) есть статья 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств". Данное преступление характеризуется расходованием бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.
В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи Правительство РФ приняло Постановление от 30 октября 2006 г. N 636 "Об утверждении Методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с этой Методикой определяется общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Федерации для осуществления следующих отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Федерации:
- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации (далее - предоставление водных объектов или их частей), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части первой ст. 21 ВК РФ;
- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Федерации.
Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Федерации (далее - субвенции), определяется по формуле:
