МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 сентября 1996 г. N 403
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 13 АВГУСТА 1996 Г. N 954 "О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАЯВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СРЕДНЕСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ НА 1996 ГОД"
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
от 13 августа 1996 г. N 954 "О мероприятиях по реализации заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о среднесрочной стратегии и экономической политике на 1996 год" приказываю:
1. Утвердить План Министерства финансов Российской Федерации по выполнению мероприятий по реализации заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о среднесрочной стратегии и экономической политике на 1996 год согласно Приложения N 1 к настоящему Приказу.
2. Заместителям министра и начальникам структурных подразделений Министерства, указанным в Приложении к настоящему Приказу, принять меры по обеспечению своевременного и качественного выполнения утвержденных Планом мероприятий.
3. Начальникам структурных подразделений, ответственным за исполнение предусмотренных Планом мероприятий, ежемесячно, до 1 числа, представлять в Департамент международных финансовых организаций (Филеву А.А.) информацию, необходимую для анализа и контроля за ходом выполнения указанного Плана, по форме согласно Приложения N 2 к настоящему Приказу.
4. Департаменту международных финансовых организаций (Филеву А.А.):
4.1. обеспечивать систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения мероприятий по реализации заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации;
4.2. по результатам обобщения и анализа информации, полученной от структурных подразделений Министерства и федеральных органов исполнительной власти, представлять заместителю министра финансов Российской Федерации Вьюгину О.В. ежемесячно, к 3 числу, доклад о ходе выполнения мероприятий по реализации заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в области бюджетной и денежно-кредитной политики.
5. Заместителю министра финансов Российской Федерации Вьюгину О.В. принимать меры по обеспечению внесения ежемесячно, до 5 числа, указанного доклада в Правительство Российской Федерации.
Первый заместитель
Министра финансов
Российской Федерации
В.А.ПЕТРОВ
Приложение N 1
к Приказу
Министерства финансов
Российской Федерации
от 9 сентября 1996 г. N 403
ПЛАН
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЦЕНТРАЛЬНОГО
БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СРЕДНЕСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ НА 1996 ГОД <*>
--------------------------------
<*> С учетом мероприятий, определенных письмом о намерениях от 26.08.96, согласованным с МВФ заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Я. Лившицем.
┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬────────────┬────────────┬───────────┐
│ Наименование мероприятия │ Вид проекта │ Срок │Федеральный │Исполнитель│
│ │законодательно-│представле- │ орган ис- │в Минфине │
│ │ го или иного │ ния в Пра- │полнительной│ России │
│ │ правового акта│вительство │власти - от-│ │
│ │ │ Российской │ветственный │ │
│ │ │ Федерации; │исполнитель │ │
│ │ │ срок │ │ │
│ │ │исполнения │ │ │
│ │ │мероприятия │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│ I. Бюджетная политика │
│ │
│1. Правительство Российской Федерации не будет│Федеральный │декабрь │Минфин │Вьюгин О.В.│
│предоставлять льгот по налогообложению доходов по│закон │1996 г. │России │Златкис │
│облигациям органов исполнительной власти│ │ │ │Б.И. │
│субъектов Российской Федерации и органов местного│ │ │ │ │
│самоуправления. Правительство России будет│ │ │ │ │
│совершенствовать ежемесячный мониторинг│ │ │ │ │
│конкретных источников финансирования дефицита│ │ │ │ │
│территориальных бюджетов, в том числе и выпуска│ │ │ │ │
│облигаций (пункт 5 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│2. В отношении налога на прибыль предприятий │Федеральный │август │Минфин │Шаталов │
│Правительство Российской Федерации в соответствии│закон │1996 г. │России │С.Д. │
│с проектом Налогового кодекса Российской│ │ │ │Иванеев │
│Федерации, который должен быть представлен в│ │ │ │А.И. │
│Государственную Думу в 1996 году, примет меры,│ │ │ │ │
│направленные на разработку нового, более│ │ │ │ │
│совершенного определения базы налогообложения, а│ │ │ │ │
│также упрощение правил расчета ставок│ │ │ │ │
│амортизационных отчислений и переноса текущих│ │ │ │ │
│убытков на прибыли последующих периодов с целью│ │ │ │ │
│внесения этих изменений в проект федерального│ │ │ │ │
│бюджета на 1997 год (пункт 7 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│3. Будет осуществлена комплексная проверка│Постановление │август │Госком- │ - │
│финансово-хозяйственной деятельности организаций,│Правительства │1996 г. │имущество │ │
│находящихся в государственной собственности, и│Российской │ │России │ │
│организаций, контрольные пакеты акций которых│Федерации │ │Минфин │ │
│принадлежат государству (пункт 51 заявления и│ │ │России │ │
│пункт 9 приложения к заявлению) │ │ │Минэкономики│ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │Госналог- │ │
│ │ │ │служба │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │Госкомстат │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│Комплексная проверка финансово-хозяйственной│ - │ноябрь │Минфин │Петров │
│деятельности МПС России и предприятий Октябрьской│ │1996 г. │России │А.Ю. │
│железной дороги │ │ │Федеральная │Данилевский│
│ │ │ │налоговая │Ю.А. │
│ │ │ │служба │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│4. Правительство Российской Федерации усилит│Федеральный │31 декабря │Минфин │Вьюгин О.В.│
│контроль за займами, осуществляемыми органами│закон │1996 г. │России │Златкис │
│исполнительной власти субъектов Российской│ │ │ФКЦБ │Б.И. │
│Федерации и органами местного самоуправления, а│ │ │России │ │
│также окончательно утвердит план действий,│ │ │Банк России │ │
│направленный на стимулирование указанных органов│ │ │ │ │
│власти к проведению взвешенной политики в сфере│Федеральный │31 декабря │Минфин │Петров │
│заимствований, и начнет его исполнение к 30 июня│закон, │1996 г. │России │В.А. │
│1996 г. (пункт 17 приложения к заявлению) │запрещающий │ │ФКЦБ │Флягина │
│ │местным │ │России │И.С. │
│ │органам │ │ │Смирнов │
│ │власти давать │ │ │А.В. │
│ │разрешение на │ │ │ │
│ │уплату налогов │ │ │ │
│ │в неденежной │ │ │ │
│ │форме │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│5. Правительство Российской Федерации подготовит│Федеральный │август │Минфин │Шаталов │
│перечень существующих льгот по налогу на│закон │1996 г. │России │С.Д. │
│добавленную стоимость (НДС), налогу на прибыль и│ │ │ │Иванеев │
│акцизам, импортным пошлинам и другим налогам.│ │ │ │А.И. │
│Относительно случаев, при которых для ликвидации│Постановление │сентябрь │Минфин │Шаталов │
│льгот необходимо законодательное утверждение,│Правительства │1996 г. │России │С.Д. │
│соответствующий законопроект будет направлен в│Российской │ │ │Иванеев │
│Государственную Думу наряду с проектом│Федерации │ │ │А.И. │
│федерального бюджета на 1997 год для того, чтобы│ │ │ │ │
│отменить льготы по этим налогам. Все остальные│ │ │ │ │
│льготы, за исключением предоставленных по│ │ │ │ │
│причинам гуманитарного характера, будут отменены│ │ │ │ │
│Постановлением Правительства Российской Федерации│ │ │ │ │
│до 30 сентября 1996 г. (пункт 19 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Перечень существующих льгот должен быть│ │5 сентября │Минфин │Шаталов │
│подготовлен и представлен в Госдуму 5 сентября│ │1996 г. │России │С.Д. │
│1996 г. │ │ │ │Иванеев │
│ │ │ │ │А.И. │
│6. Правительство Российской Федерации подготовит│ │ │ │ │
│законопроекты, которые позволят осуществить│ │ │ │ │
│переход к системе расчета налоговых обязательств│ │ │ │ │
│по методу начисления для налога на прибыль и для│ │ │ │ │
│налога на добавленную стоимость. Будут│ │ │ │ │
│предприняты необходимые шаги по распространению│Федеральный │31 октября │Минфин │Шаталов │
│действующего метода по уплате НДС на сектор│закон │1996 г. │России │С.Д. │
│розничной торговли и сектор услуг с тем, чтобы│ │ │Госналог- │Иванеев │
│такое распространение начало действовать с 1 июля│ │ │служба │А.И. │
│1996 г. До 1 апреля 1996 г. Правительство│ │ │России │ │
│Российской Федерации подготовит закон, требующий│ │ │ │ │
│обязательное использование счетов - фактур для │ │ │ │ │
│всех сделок, с которых взимается НДС. С целью│Федеральный │30 июня │Минфин │Шаталов │
│облегчить переход к системе начисления налога на│закон, │1997 г. │России │С.Д. │
│добавленную стоимость по отгрузке продукции│касающийся │ │Госналог- │Иванеев │
│Правительство Российской Федерации примет меры│перехода к │ │служба │А.И. │
│для предотвращения возможной потери доходов при│чистой системе │ │России │ │
│использовании выписанных в других странах СНГ│расчета │ │ │ │
│счетов - фактур, подлинность которых не может│налоговых │ │ │ │
│быть установлена. Счета - фактуры из других стран│обязательств │ │ │ │
│СНГ не будут разрешены как основание для приобре-│по методу │ │ │ │
│тения средств производства, эта операция будет и│начисления для │ │ │ │
│в дальнейшем проводиться на основе доказательства│НДС и налога │ │ │ │
│произведения кассовых платежей. Переход к│на прибыль │ │ │ │
│взиманию НДС по месту реализации продукции при│ │ │ │ │
│сделках в рамках СНГ начнется до конца 1996 г.│ │ │ │ │
│(пункт 21 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│7. К 31 марта 1996 г. Правительство Российской│Распоряжение │декабрь │Минфин │Петров │
│Федерации издаст необходимые распоряжения по│Правительства │1996 г. │России │В.А. │
│дальнейшему совершенствованию и детализации новой│Российской │ │ │Смирнов │
│системы бюджетной классификации, закон о которой│Федерации │ │ │А.В. │
│был недавно принят Государственной Думой (пункт│ │ │ │ │
│26 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│8. К 1 сентября 1996 г. Правительство Российской│Федеральный │сентябрь │Минфин │Петров │
│Федерации подготовит новый закон о Счетной│закон │1996 г. │России │В.А. │
│палате, ограничивающий ее роль проведением│ │ │ │Петров │
│аудиторских проверок по факту (пункт 29│ │ │ │А.Ю. │
│приложения к заявлению) │ │ │ │Флягина │
│ │ │ │ │И.С. │
│ │ │ │ │Смирнов │
│ │ │ │ │А.В. │
│ │ │ │ │Данилевский│
│ │ │ │ │Ю.А. │
│ │ │ │ │Солнцев │
│ │ │ │ │В.Г. │
│ │ │ │ │ │
│9. К 30 июня 1996 г. Правительство Российской│Постановление │31 декабря │Минфин │Петров │
│Федерации полностью введет новую стандартную│Правительства │1996 г. │России │В.А. │
│форму централизованной информации и отчетности,│Российской │ │ │Смирнов │
│охватывающую все уровни, от подразделений,│Федерации │ │ │А.В. │
│непосредственно осуществляющих расходование│ │ │ │ │
│бюджетных средств, до казначейства (пункт 30│ │ │ │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│10. До 30 июня 1996 г. на рассмотрение в│Федеральный │сентябрь │Минфин │Петров │
│Государственную Думу будет представлен закон,│закон │1996 г. │России │В.А. │
│который позволит казначейству отчитываться об│ │ │ │Смирнов │
│исполнении консолидированного бюджета, в который│ │ │ │А.В. │
│включаются все внебюджетные фонды (пункт 34│ │ │ │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│11. В течение 1996 года Правительство, проведя│Постановление │ноябрь │Минфин │Петров │
│консультации с сотрудниками МВФ, введет в│Правительства │1996 г. │России │А.Ю. │
│действие комплекс конкретных мер, направленных на│Российской │ │Минтоп- │Шаталов │
│улучшение сбора налогов в энергетическом секторе.│Федерации │ │энерго │С.Д. │
│В их число входит переход от действующей системы│ │ │России │Лапицкая │
│кассового расчета к системе, при которой│ │ │Минэкономики│Р.С. │
│налоговые обязательства начисляются по доставке│ │ │России │Иванеев │
│продукции оптовым потребителям и на экспорт.│ │ │ГТК России │А.И. │
│Налог на прибыль на сырую нефть будет│ │ │ │ │
│рассчитываться на основе цены реализации│ │ │ │ │
│предприятий - производителей в случае продажи│ │ │ │ │
│продукции третьей стороне (при соблюдении│ │ │ │ │
│принципа независимости сторон); в случае продажи│ │ │ │ │
│родственным предприятиям (при нарушении принципа│ │ │ │ │
│независимости сторон) или прямых экспортных│ │ │ │ │
│поставок прибыль будет рассчитываться на основе│ │ │ │ │
│мировой цены на российской границе за вычетом│ │ │ │ │
│транспортных издержек по доставке продукции от│ │ │ │ │
│производителя. Величина налогов на нефтепродукты│ │ │ │ │
│будет определяться на основе отпускной цены на│ │ │ │ │
│нефтеперерабатывающих заводах. Акцизный налог на│ │ │ │ │
│экспортируемый природный газ будет рассчитываться│ │ │ │ │
│на основе экспортной цены на границе за вычетом│ │ │ │ │
│транспортных издержек, в то время как акцизный│ │ │ │ │
│налог на природный газ, реализуемый на внутреннем│ │ │ │ │
│рынке, - на основе цены поставки для промышленных│ │ │ │ │
│потребителей или газораспределительных│ │ │ │ │
│организаций (пункт 37 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│12. К 31 декабря 1996 г. Правительство включит в│Федеральный │31 декабря │Минфин │ │
│бюджет 1997 г. целевые федеральные трансферты│закон │1996 г. │России │Молчанов │
│местным бюджетам в форме адресных компенсирующих│ │ │ │И.П. │
│средств. Предоставление этих трансфертов будет│ │ │ │ │
│поставлено в зависимости от выполнения местными│ │ │ │Овчинникова│
│органами власти региональных программ выдачи│ │ │ │Т.С. │
│пособий на детей, а также социальных пособий, в│ │ │ │ │
│соответствии с установленными на федеральном│ │ │ │ │
│уровне правилами. │ │ │ │ │
│К 31 декабря 1990 г. Правительство также примет│План действий │31 декабря │Минфин │ │
│план действий по введению более расширенной│по введению │1996 г. │России │Молчанов │
│системы предоставления условных трансфертов из│более │ │ │И.П. │
│федерального бюджета местным органам власти, с│расширенной │ │ │ │
│включением их в бюджет 1998 г. (пункт 52│системы │ │ │Овчинникова│
│заявления) │предоставления │ │ │Т.С. │
│ │условных │ │ │ │
│ │трансфертов │ │ │ │
│ │из федерального│ │ │ │
│ │бюджета │ │ │ │
│ │местным органам│ │ │ │
│ │власти, с │ │ │ │
│ │включением их в│ │ │ │
│ │бюджет 1998 г. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│13. До 31 марта 1996 г. будет подготовлено новое│ - │31 декабря │Минфин │Шаталов │
│пособие по системе бухгалтерских счетов (пункт 23│ │1996 г. │России │С.Д. │
│приложения к заявлению) │ │ │ │Бакаев │
│ │ │ │ │А.С. │
│ │ │ │ │ │
│14. До 31 марта 1996 г. начнется разработка│ - │30 сентября │Минфин │Королев │
│учебного пособия по аудиту, а также подготовка│ │1996 г. │России │С.А. │
│специалистов по этому виду деятельности (пункт│ │ │ │Крикунов │
│24 приложения к заявлению) │ │ │ │А.В. │
│ │ │ │ │ │
│15. Начиная с 29 февраля 1996 г. все федеральные│ - │декабрь │Минфин │Петров │
│ассигнования должны утверждаться согласно формам,│ │1996 г. │России │В.А. │
│принятым Казначейством, а платежные поручения│ │ │ │Смирнов │
│будут выписываться только для утвержденных│ │ │ │А.В. │
│ассигнований, соответствующих данным форматам.│ │ │ │ │
│Исключения составляют министерства обороны и│ │ │ │ │
│внутренних дел, по отношению к которым данная│ │ │ │ │
│система станет применяться в конце 1997 года. Без│ │ │ │ │
│предварительного утверждения ассигнований│ │ │ │ │
│Министерством финансов будет запрещено│ │ │ │ │
│осуществлять любые платежи (без исключений)│ │ │ │ │
│(пункт 31 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│16. До 30 июня 1996 г. в деятельность│ - │31 декабря │Минфин │Петров │
│Казначейства при содействии Центрального Банка│ │1996 г. │России │В.А. │
│будет внедрен принцип единого казначейского счета│ │ │Банк России │Смирнов │
│(пункт 33 приложения к заявлению) │ │ │ │А.В. │
│ │ │ │ │ │
│17. К 1 марта 1997 г. Правительство подготовит и│ - │1 марта │Минфин │Шаталов │
│утвердит план действий по разработке, изданию│ │1997 г. │России │С.Д. │
│постановления и реализации новой общей системы│ │ │ │Бакаев │
│бухгалтерского учета в соответствии с│ │ │ │А.С. │
│международными стандартами и практикой (пункт│ │ │ │ │
│5(б) "Меморандума о взаимопонимании") │ │ │ │ │
│ │
│ II. Кредитно-денежная политика │
│ │
│18. Создание необходимых механизмов по санации и│Федеральный │1996 г. │Госком- │Вьюгин │
│ликвидации неплатежеспособных кредитных│закон о │ │имущество │О.В. │
│учреждений (пункт 62 приложения к заявлению) │банкротстве │ │России │Моисеева │
│ │(неплатеже- │ │Минфин │Л.Ф. │
│ │способности) │ │России │ │
│ │коммерческих │ │Минюст │ │
│ │банков и │ │России │ │
│ │других │ │Банк России │ │
│ │кредитных │ │ │ │
│ │учреждений │ │ │ │
│ │
│ III. Макроэкономическая политика │
│ │
│1. В качестве одного из документов,│доклад │июль │Минэкономики│Вьюгин │
│сопровождающих проект федерального бюджета на│Правительства │1996 г. │России │О.В. │
│1997 год его представлении в Государственную│Российской │ │ │Жуков │
│Думу, Правительство подготовит перспективный (на│Федерации │ │ │П.Е. │
│несколько лет) макроэкономический прогноз и│ │ │ │ │
│прогноз по налогово-бюджетной сфере (пункт 36│ │ │ │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │
│ IV. Система социального обеспечения │
│ │
│2. Правительством Российской Федерации будут│Федеральный │с 1 января │ФСЗ России │Молчанов │
│реализовываться программы последовательного│закон │1997 г. │Минтруд │И.П. │
│сокращения объемов финансирования на цели│ │ │России │Овчинникова│
│создания и сохранения рабочих мест за счет│ │ │Минфин │Т.С. │
│средств Государственного фонда занятости│ │ │России │ │
│населения Российской Федерации. │ │ │Минэкономики│ │
│Правительство внесет поправки в действующее│ │ │России │ │
│законодательство об увеличении доли средств│ │ │ │ │
│указанного Фонда, централизуемой на федеральном│ │ │ │ │
│уровне. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Будут предприняты меры к тому, чтобы сбор│Указ │август │Госналог- │Шаталов │
│поступлений в Государственный фонд занятости│Президента │1996 г. │служба │С.Д. │
│населения Российской Федерации осуществлялся│Российской │ │России │Иванеев │
│Госналогслужбой России │Федерации о │ │ФСЗ России │А.И. │
│(пункт 44 приложения к заявлению) │возложении на │ │Минтруд │ │
│ │Госналогслужбу │ │России │ │
│ │России сбора │ │Минфин │ │
│ │поступлений в │ │России │ │
│ │Государственный│ │Минэкономики│ │
│ │фонд занятости │ │России │ │
│ │населения │ │ │ │
│ │Российской │ │ │ │
│ │Федерации │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│3. В течение 1996 года подготовить предложения о│Федеральный │август │Минтруд │ │
│том, что минимальные выплаты в социальной сфере,│закон о │1996 г. │России │ │
│в том числе и пособия по безработице, не будут│минимальном │ │Минсоцзащиты│ │
│увязаны с минимальным размером оплаты труда.│пособии по │ │России │Молчанов │
│После завершения полной аудиторской проверки│безработице │ │Минфин │И.П. │
│использования средств Государственного фонда│ │ │России │Овчинникова│
│занятости населения Российской Федерации, которая│ │ │ФСЗ России │Т.С. │
│намечена на 1996 год, Правительство Российской│ │ │ │ │
│Федерации предложит поправки к действующему│ │ │ │ │
│законодательству, связанные с установлением│ │ │ │ │
│минимального размера пособия по безработице. При│ │ │ │ │
│этом будут осуществлены многовариантные расчеты│ │ │ │ │
│по оценке возможных бюджетных последствий│ │ │ │ │
│реализации предлагаемых мер (пункт 45 приложения│ │ │ │ │
│к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ Меры структурной политики │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Проблемы аграрного сектора │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│4. Будут введены процедуры регистрации земли и│Постановление │сентябрь │Роскомзем │ - │
│недвижимости, которые помогут: │Правительства │1996 г. │Госком- │ │
│ │Российской │ │имущество │ │
│а) объединить регистрацию земли и недвижимости в│Федерации │ │России │ │
│один процесс; │ │ │Минюст │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │Минсельхоз- │ │
│ │ │ │прод России │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│б) предоставить информацию, необходимую для│Указ │август │Роскомзем │ - │
│защиты права владения, продажи, сдачи в аренду,│Президента │1996 г. │Госком- │ │
│ипотеки и наследования земли и недвижимости.│Российской │ │имущество │ │
│Общественности гарантируется доступ к информации,│Федерации "Об │ │России │ │
│которая имеется в системе регистрации (пункт 73│утверждении │ │Минюст │ │
│приложения к заявлению) │порядка │ │России │ │
│ │представления │ │ │ │
│ │информации о │ │ │ │
│ │государственной│ │ │ │
│ │регистрации │ │ │ │
│ │прав на │ │ │ │
│ │недвижимое │ │ │ │
│ │имущество и │ │ │ │
│ │сделок с ним" │ │ │ │
│ │
│ V. Приватизация │
│ │
│5. В течение 1996 года Правительство Российской│ │ │ │ │
│Федерации намерено принять ряд конкретных мер,│ │ │ │ │
│направленных на ускорение приватизации. В│ │ │ │ │
│частности, к 30 июня 1996 г. Правительство│ │ │ │ │
│Российской Федерации продаст, как минимум, 1000│ │ │ │ │
│остающихся в государственной собственности│ │ │ │ │
│предприятий, приватизированных по ваучерной│ │ │ │ │
│схеме. К концу года количество проданных│ │ │ │ │
│предприятий увеличится. │ │ │ │ │
│Кроме того, до конца 1996 г. Правительство│Указ │декабрь │Госком- │ - │
│Российской Федерации намерено приватизировать не│Президента │1996 г. │имущество │ │
│менее пяти принадлежащих государству крупных│Российской │ │России │ │
│объектов, включая, возможно, объекты│Федерации │ │ │ │
│недвижимости. │ │ │ │ │
│Такие торги будут открыты для международных│ │ │ │ │
│инвесторов. Для их подготовки и проведения│ │ │ │ │
│предполагается пригласить квалифицированных│ │ │ │ │
│финансистов. Как подробно изложено в приложении к│ │ │ │ │
│заявлению, доля поступлений от денежной│ │ │ │ │
│приватизации в бюджет, причитающаяся│ │ │ │ │
│предприятиям, будет снижена и использована, в│ │ │ │ │
│первую очередь, для погашения их недоимок по│ │ │ │ │
│налоговым платежам в бюджет. Дополнительные меры,│ │ │ │ │
│рассчитанные на среднесрочную перспективу,│ │ │ │ │
│подробно изложены в меморандуме о взаимопонимании│ │ │ │ │
│по структурным вопросам (пункт 74 заявления) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│6. В течение 1996 года Госкомимущество России│доклад │ноябрь │Госком- │ - │
│подготовит отчет о финансовом положении тех│Правительства │1996 г. │имущество │ │
│государственных предприятий, которыми государство│Российской │ │России │ │
│владело полностью или контролировало более чем│Федерации │ │ │ │
│наполовину в 1995 году на основе финансовой│ │ │ │ │
│отчетности, прошедшей или не прошедшей│ │ │ │ │
│аудиторскую проверку, и включит его в проект│ │ │ │ │
│федерального бюджета на 1997 год. Данный документ│ │ │ │ │
│будет опубликован сразу же после представления│ │ │ │ │
│проекта федерального бюджета в Государственную│ │ │ │ │
│Думу (пункт II приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│7. В течение 1996 года Правительство Российской│Указ │декабрь │Минфин │Буравлев │
│Федерации не будет увеличивать долю доходов от│Президента │1996 г. │России │К.Э. │
│денежной приватизации, поступающую на│Российской │ │Госком- │Златкис │
│предприятия, по сравнению с показателями,│Федерации │ │имущество │Б.И. │
│приведенными в Указе Президента Российской│ │ │России │ │
│федерации от 11 мая 1995 г. N 478. Для│ │ │Минэкономики│ │
│предприятий федеральной собственности эта доля│ │ │России │ │
│установлена на уровне 14 процентов, а для│ │ │ │ │
│предприятий областной или муниципальной│ │ │ │ │
│собственности - на уровне 51 процента. Эта доля│ │ │ │ │
│будет использоваться, в первую очередь, для│ │ │ │ │
│погашения задолженности по налоговым недоимкам. В│ │ │ │ │
│случае проведения инвестиционных тендеров│ │ │ │ │
│погашение любых задолженностей по налоговым│ │ │ │ │
│недоимкам будет произведено не позднее чем через│ │ │ │ │
│15 дней после завершения сделок (пункт 78│ │ │ │ │
│приложения к заявлению). │ │ │ │ │
│В соответствии с ликвидацией налоговых│ │ │ │ │
│освобождений начиная с 1 января 1997 г.│ │ │ │ │
│Правительство отменит практику возврата части│ │ │ │ │
│доходов от денежной приватизации приватизируемым│ │ │ │ │
│предприятиям или использования таких доходов для│ │ │ │ │
│погашения задолженности по налоговым платежам. │ │ │ │ │
│ │
│ VI. Рынки капитала │
│ │
│8. Правительство Российской Федерации будет│Федеральный │сентябрь │Госком- │Вьюгин │
│добиваться внесения к 30 сентября 1996 г.│закон │1996 г. │имущество │О.В. │
│поправок в Гражданский кодекс Российской│ │ │России │Златкис │
│Федерации, которые, помимо прочих вопросов,│ │ │ФКЦБ России │Б.И. │
│призваны ликвидировать ограничения на выпуск│ │ │Минфин │ │
│долговых ценных бумаг акционерными обществами в│ │ │России │ │
│зависимости от уставного капитала при условии,│ │ │Минэкономики│ │
│что имеющие залог кредиторы обладают правом│ │ │России │ │
│первоочередного требования по активам,│ │ │ │ │
│обеспечивающим их требование, а также гарантируют│ │ │ │ │
│защиту прав добросовестных покупателей именных│ │ │ │ │
│ценных бумаг и применение положений Гражданского│ │ │ │ │
│кодекса только в случае отсутствия конкретных│ │ │ │ │
│законов, регулирующих эти вопросы (пункт 83│ │ │ │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │
│ VII. Городские территории и недвижимость │
│ │
│9. До 31 марта 1996 г. Правительство Российской│Федеральный │сентябрь │Госком- │ - │
│Федерации создаст юридическую основу,│закон │1996 г. │имущество │ │
│гарантирующую передачу в частную собственность│ │ │России │ │
│недвижимости, находящейся в федеральной│ │ │Минюст │ │
│собственности и сданной в аренду для│ │ │России │ │
│коммерческого использования, а также продолжит│ │ │ │ │
│политику реализации права выкупа собственности,│ │ │ │ │
│сданной в аренду для коммерческого использования│ │ │ │ │
│(пункт 84 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│10. До 30 июня 1996 г. Правительство Российской│Федеральный │сентябрь │Роскомзем │ - │
│Федерации представит на рассмотрение в│закон │1996 г. │Госком- │ │
│Государственную Думу закон о земельном кадастре,│ │ │имущество │ │
│регулирующий регистрацию недвижимости (в│ │ │России │ │
│физической форме) (пункт 85 приложения к│ │ │Минэкономики│ │
│заявлению) │ │ │России │ │
│ │ │ │Госкомстат │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│11. Правительство Российской Федерации│Указ │август │Минэкономики│ - │
│гарантирует приватизированным предприятиям│Президента │1996 г. │России │ │
│возможность купить землю, на которой они│Российской │ │ │ │
│расположены. Одновременно будет обеспечена│Федерации │ │Госком- │ │
│разработка четких процедур для определения│"О реформе │ │имущество │ │
│продажных цен на землю и помещения для│предприятий" │ │России │ │
│коммерческой деятельности (пункт 86 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│12. Правительство Российской Федерации введет│Федеральный │ноябрь │Госком- │ - │
│экономические стимулы и штрафные санкции по│закон │1996 г. │имущество │ │
│отношению к регионам с целью обеспечить│ │ │России │ │
│выполнение действующего законодательства в│ │ │Минюст │ │
│отношении продажи сданной в аренду земли (пункт│ │ │России │ │
│87 приложения к заявлению) │ │ │Минэкономики│ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│13. До 30 сентября 1996 г. Правительство│Указ │сентябрь │Госком- │ - │
│Российской Федерации представит проект Указа│Президента │1996 г. │имущество │ │
│Президента и проект Федерального закона об│Российской │ │России │ │
│установлении сбора за регистрацию сделок с│Федерации │ │Роскомзем │ │
│городскими землями, начисляемого на основе затрат│ │ │ │ │
│на регистрацию сделок (пункт 88 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │Федеральный │ноябрь │Минэкономики│ - │
│ │закон │1996 г. │России │ │
│ │ │ │Минюст │ │
│ │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│14. В течение 1996 года Правительство Российской│Постановление │ноябрь │Минюст │Петров │
│Федерации начнет принимать меры по│Правительства │1996 г. │России │А.Ю. │
│совершенствованию порядка обращения в суд и│Российской │ │Минстрой │Вьюгин │
│исполнения решений, обеспечивающих интересы│Федерации │ │России │О.В. │
│коммерческих кредиторов и инвесторов, в том числе│ │ │Госком- │Солнцев │
│физических лиц, связанные с залогом недвижимости│ │ │имущество │В.Г. │
│(пункт 91 приложения к заявлению) │ │ │России │Моисеева │
│ │ │ │Минфин │Л.Ф. │
│ │ │ │России │ │
│ │
│ VIII. Естественные монополии │
│ │
│15. Правительство Российской Федерации поручит│Постановление │август │Минэкономики│ - │
│Минэкономики России (по согласованию с│Правительства │1996 г. │России │ │
│соответствующими органами регулирования в│Российской │ │Госком- │ │
│отраслях естественных монополий и│Федерации │ │имущество │ │
│заинтересованными федеральными органами│ │ │России │ │
│исполнительной власти) подготовить план│ │ │ГКАП России │ │
│структурной реформы и приватизации по отраслям│ │ │ФЭК России │ │
│естественных монополий для представления в│ │ │ФСЕМС России│ │
│Правительство до 30 сентября 1996 г. (пункт 93│ │ │заинтересо- │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ванные │ │
│ │ │ │министерства│ │
│ │ │ │и ведомства │ │
│ │ │ │ │ │
│16. До 31 декабря 1996 г. Правительство│Указ │ноябрь │Минэкономики│ - │
│Российской Федерации утвердит планы структурной│Президента │1996 г. │России │ │
│реформы приватизации отраслей естественных│Российской │ │Госком- │ │
│монополий. Планы сокращения доли государственной│Федерации │ │имущество │ │
│собственности в указанных отраслях будут│ │ │России │ │
│скоординированы с планами структурной реформы│ │ │ │ │
│(пункт 94 приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Газовая промышленность │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│17. Представитель Правительства Российской│ │ │ │ │
│Федерации, входящий в состав совета директоров│ │ │ │ │
│РАО "Газпром", будет способствовать│ │ │ │ │
│совершенствованию контроля и повышению│ │ │ │ │
│эффективности производства и конкуренции в│ │ │ │ │
│газовой промышленности путем проведения│ │ │ │ │
│следующего мероприятия: │ │ │ │ │
│Начиная с 30 сентября 1996 г. газодобывающие│Постановление │октябрь │Минэкономики│ - │
│предприятия, преобразованные в филиалы,│Правительства │1996 г. │России │ │
│являющиеся полной собственностью РАО "Газпром" и│Российской │ │Минтопэнерго│ │
│имеющие автономию в отношении издержек│Федерации │ │России │ │
│производства, будут осуществлять сделки друг с│ │ │ │ │
│другом и с другими структурами на открытой│ │ │ │ │
│контрактной основе (пункт 99 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│18. Будет введена в действие комплексная│Указ │декабрь │Минэкономики│ - │
│программа снижения высокого уровня задолженности,│Президента │1996 г. │России │ │
│определяющая ответственность предприятий газовой│Российской │ │ФЭК России │ │
│промышленности и потребителей (пункт 100│Федерации │ │Минтопэнерго│ │
│приложения к заявлению) │ │ │России │ │
│ │ │ │заинтересо- │ │
│ │ │ │ванные │ │
│ │ │ │федеральные │ │
│ │ │ │органы │ │
│ │ │ │исполнитель-│ │
│ │ │ │ной власти │ │
│ │
│ IX. Электроэнергетика │
│ │
│19. Будет введена в действие комплексная│Указ │декабрь │Минэкономики│ - │
│программа снижения высокого уровня неплатежей,│Президента │1996 г. │России │ │
│определяющая ответственность предприятий│Российской │ │ФЭК России │ │
│электроэнергетики и потребителей (пункт 104│Федерации │ │Минтопэнерго│ │
│приложения к заявлению) │ │ │России │ │
│ │
│ Х. Отрасли связи │
│ │
│20. В целях содействия увеличению│Постановление │сентябрь │Минсвязи │ - │
│капиталовложений и повышению конкуренции в│Правительства │1996 г. │России │ │
│области связи Федеральная служба Российской│Российской │ │ФСЕМС России│ │
│Федерации по регулированию естественных монополий│Федерации │ │ │ │
│в области связи (ФСЕМС России) осуществит│ │ │ │ │
│комплекс следующих мер: │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│а) к 30 сентября 1996 г. обнародует правила,│ │ │ │ │
│согласно которым все предприятия государственной│ │ │ │ │
│сети общего пользования электросвязи должны│ │ │ │ │
│обеспечить подключение остальных имеющих лицензии│ │ │ │ │
│предприятий отрасли на справедливой и│ │ │ │ │
│недискриминационной основе; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│б) к 30 сентября 1996 г. введет в действие│ │ │ │ │
│открытую и недискриминационную процедуру│ │ │ │ │
│лицензирования предприятий связи, включая│ │ │ │ │
│конкретизацию условий, которые должны быть│ │ │ │ │
│указаны в лицензиях (пункт 106 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│21. До 30 июня 1996 г. ФСЕМС России отменит любые│Постановление │сентябрь │ФСЕМС России│ - │
│требования к предприятиям отрасли предоставлять│Правительства │1996 г. │Минэкономики│ │
│услуги государственным бюджетным организациям по│Российской │ │России │ │
│тарифам ниже, чем для других государственных или│Федерации │ │Минсвязи │ │
│частных организаций (пункт 107 приложения к│ │ │России │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Железнодорожный транспорт │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│22. К 31 декабря 1996 г. федеральный орган по│Указ │ноябрь │Минэкономики│Астахов │
│регулированию транспорта обеспечит прекращение│Президента │1996 г. │России │А.А. │
│перекрестного субсидирования тарифов на│Российской │ │Минфин │Белов │
│пассажирские перевозки дальнего следования. В│Федерации │ │России │В.С. │
│дальнейшем любые дотации будут выдаваться из│ │ │МПС России │ │
│федерального бюджета и включаться в него│ │ │ │ │
│отдельной строкой (пункт 110 приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Внешняя торговля │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│23. Правительство Российской Федерации предпримет│Постановление │сентябрь │МВЭС России │Вавилов │
│шаги по снижению с 13 процентов средневзвешенного│Правительства │1996 г. │Минфин │А.П. │
│уровня ввозимых пошлин, установившегося с июля│Российской │ │России │Волков │
│1995 года. Задача состоит в том, чтобы добиться│Федерации │ │Минэкономики│В.Б. │
│уменьшения этого уровня не менее чем на 20│ │ │России │ │
│процентов к 1998 году и на 30 процентов к 2000│ │ │ │ │
│году. В дальнейшем изменения ввозимых пошлин не│ │ │ │ │
│должны приводить к увеличению средневзвешенной│ │ │ │ │
│ставки. │ │ │ │ │
│Максимальная тарифная ставка будет снижена с 30│ │ │ │ │
│процентов в 1995 году до 20 процентов в 1998 году│ │ │ │ │
│и 15 процентов к 2000 году. Сохраняющиеся ставки,│ │ │ │ │
│которые превышают 30 процентов, будут заменены│ │ │ │ │
│внутренними акцизными налогами до 30 сентября│ │ │ │ │
│1996 г. Предполагается, что условия присоединения│ │ │ │ │
│России к ВТО обсуждаются Россией и│ │ │ │ │
│договаривающимися сторонами и могут отличаться от│ │ │ │ │
│настоящего документа (пункт III приложения к│ │ │ │ │
│заявлению) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│24. С ликвидацией всех льгот по импортным│Постановление │ноябрь │ГТК России │Вавилов │
│пошлинам, не предусмотренных Законом Российской│Правительства │1996 г. │МВЭС России │А.П. │
│Федерации "О таможенном тарифе", предоставленных│ │ │Минэкономики│Волков │
│в 1995 г., в дальнейшем не будут приниматься│ │ │России │В.Б. │
│решения о предоставлении льгот. Более того, в│ │ │Минфин │ │
│течение 1996 - 1998 годов будет отменено│ │ │России │ │
│большинство остающихся льгот, предусмотренных│ │ │ │ │
│этим законом, в том числе льготы, предусмотренные│ │ │ │ │
│поправками к этому закону, введенными в 1995│ │ │ │ │
│году. В случае продолжения предоставления льгот,│ │ │ │ │
│предусмотренных Законом "О таможенном тарифе",│ │ │ │ │
│они будут предоставляться в минимально допустимом│ │ │ │ │
│объеме. │ │ │ │ │
│Кроме этого, прекратится практика предоставления│ │ │ │ │
│льгот в обмен на капиталовложения иностранных│ │ │ │ │
│инвесторов в натуральной форме. Ввозимые пошлины│ │ │ │ │
│с нулевой ставкой будут и в дальнейшем│ │ │ │ │
│применяться к товарам, импорт которых не│ │ │ │ │
│превышает 10 процентов общей стоимости импорта│ │ │ │ │
│(данные ГТК России), что было подтверждено│ │ │ │ │
│расчетами за IV квартал 1995 г. (пункт 113│ │ │ │ │
│приложения к заявлению) │ │ │ │ │
│ │
│ XI. Образование │
│ │
│25. До 30 июня 1996 г. Правительство Российской│Постановление │сентябрь │Мин- │Молчанов │
│Федерации утвердит план действий по развитию│Правительства │1996 г. │образование │И.П. │
│механизма нормативного и подушевого│Российской │ │России │Овчинникова│
│финансирования в общеобразовательных школах,│Федерации │ │Минфин │Т.С. │
│которые будут заложены в проект федерального│ │ │России │ │
│бюджета на 1997 год (пункт 126 приложения к│ │ │Минэкономики│ │
│заявлению) │ │ │России │ │
│ │ │ │ │ │
│26. До 30 сентября 1996 г. Правительство│Постановление │сентябрь │Мин- │ - │
│Российской Федерации упростит включение новых│Правительства │1996 г. │образование │ │
│образовательных учреждений в систему образования,│Российской │ │России │ │
│их лицензирование и доступ к государственному│Федерации │ │Госкомвуз │ │
│финансированию через механизмы подушевого│ │ │России │ │
│финансирования (пункт 127 приложения к заявлению)│ │ │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘
Приложение N 2
к Приказу
Министерства финансов
Российской Федерации
от 9 сентября 1996 г. N 403
ФОРМА
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ
ЗАЯВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О СРЕДНЕСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ НА 1996 ГОД В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ
И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
┌───────────────┬─────────────────────────────────┬──────────────┐
│ Наименование │ Дата, номер законодательного, │ Отметка о │
│ мероприятия │ иного правового акта и другие │ выполнении │
│ │ сведения о реализации │ или │
│ │ мероприятия │ невыполнении │
└───────────────┴─────────────────────────────────┴──────────────┘
