ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 30 июня 2017 г. N 445
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Во исполнение позиции 1.30.10 "Итоги выборочного обследования рабочей силы" Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р и в соответствии с Планом Федеральной службы государственной статистики по разработке и утверждению официальной статистической методологии и указаний по заполнению форм федеральных статистических наблюдений на 2017 год, утвержденным приказом Росстата от 12 декабря 2016 г. N 788, с изменениями от 13 января 2017 г. N 14 и от 5 июня 2017 г. N 376, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного обследования рабочей силы и ввести их в действие с 3 июля 2017 года.
2. Признать утратившими силу:
приказ Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452 "Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)";
приказ Росстата от 5 февраля 2014 г. N 67 "О внесении изменений в Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452";
приказ Росстата от 31 октября 2014 г. N 634 "О внесении изменений в Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452";
приказ Росстата от 15 июня 2016 г. N 287 "О внесении изменений в приказ Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452 "Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)".
Руководитель
А.Е.СУРИНОВ
Приложение
Утверждены
приказом Росстата
от 30 июня 2017 г. N 445
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБСЛЕДОВАНИЯ
Выборочное обследование рабочей силы проводится во исполнение позиции 1.30.10 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.
Выборочное обследование рабочей силы (далее - обследование) организуется во всех субъектах Российской Федерации с целью формирования официальной статистической информации о численности и составе рабочей силы, занятых и безработных, лиц, не входящих в состав рабочей силы; об участии населения в различных формах трудовой деятельности, о недоиспользовании рабочей силы.
Задачей проведения обследования является измерение численности лиц по статусу участия в составе рабочей силы, по участию в различных формах трудовой деятельности, измерение размеров недоиспользования рабочей силы в соответствии с критериями и определениями, предложенными Международной организацией труда (МОТ).
На основании данных обследования формируется официальная статистическая информация о качественном составе рабочей силы, занятых, безработных, лицах, не входящих в состав рабочей силы, об участии населения в различных формах трудовой деятельности, о недоиспользовании рабочей силы в обследуемом возрасте в динамике по России и субъектам Российской Федерации.
Наличие взаимосвязанной информации о качестве и продолжительности участия населения в различных формах трудовой деятельности дает возможность использовать результаты обследования для оценки совокупных затрат труда на всех видах работ.
Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного обследования рабочей силы являются официальной статистической методологией, применяемой при формировании официальной статистической информации на основе выборочного обследования рабочей силы.
II. ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ
2.1. Порядок и сроки проведения опросов населения
Обследование проводится ежемесячно по состоянию на критическую (обследуемую) неделю. Критическая (обследуемая) неделя длится с понедельника по воскресенье.
Даты проведения обследования ежегодно определяет Росстат и доводит до территориальных органов Росстата в инструктивном письме.
В соответствии с методологией организации обследования для проведения обследования формируются независимые месячные выборки. Выборочная совокупность формируется на федеральном уровне по каждому субъекту Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению; отдельно по каждому месяцу. Результаты формирования выборочных совокупностей (счетных участков) и домашних хозяйств направляются Росстатом в территориальные органы Росстата.
Адреса домашних хозяйств, в которых проводится обследование, определяются на региональном уровне. Для этих целей используется автоматизированная система для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010). Данная система позволяет установить адресную часть на основе реквизитов отобранного счетного участка и наименования населенного пункта (т.е. его кода и номеров переписного участка, инструкторского участка и счетного участка), а также информации о номере жилого помещения и порядковом номере домохозяйства в пределах помещения.
Обследование осуществляется путем опроса членов домашних хозяйств (респондентов) и записи ответов на вопросы в соответствии с утвержденной приказом Росстата формой федерального статистического наблюдения N 1-З "Анкета выборочного обследования рабочей силы" (далее - Анкета) в электронном виде на Программно-аппаратных комплексах с мобильной операционной системой "Аврора" (далее - планшетный компьютер) или на бумажном носителе, а также в соответствии с Карточкой на помещение, в котором проживает население, участвующее в обследовании.
Сбор первичных статистических данных осуществляется интервьюерами - физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких работ на контрактной основе в соответствии с Федеральным законом
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
2.2. Единицы наблюдения
Единицами отбора являются частные домашние хозяйства (далее - домохозяйства); единицами наблюдения - лица, в возрасте от 15 лет и старше <1>, являющиеся членами этих домохозяйств.
--------------------------------
<1> До 2017 г. - в возрасте 15 - 72 года.
Частное домохозяйство <*> - это группа лиц, проживающих в жилом доме или квартире, комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.
Лицо, снимающее жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входит и считается отдельным домохозяйством.
Лица, нанятые для работы по дому (домашняя прислуга) и проживающие в помещении своего работодателя, в составе домохозяйства своего работодателя не учитываются (независимо от того, что они за свой труд получают питание и проживание), а рассматриваются как отдельные домохозяйства.
В составе домашнего хозяйства могут быть учтены лица, не имеющие родственных связей с членами домашнего хозяйства, но проживающие в данном помещении и ведущие одно хозяйство (пожилые или другие лица, находящиеся на попечении домохозяйства).
Не обследуются коллективные домашние хозяйства - группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях) и т.п.; домохозяйства бездомных.
В детских домах семейного типа обследуются воспитатели детского дома и члены их семьи. Дети, воспитывающиеся в детском доме семейного типа, считаются коллективным домашним хозяйством и опросу не подлежат.
При проведении обследования в каждом домашнем хозяйстве учитываются лица, постоянно (обычно) проживающие по данному адресу.
Местом постоянного (обычного) жительства лица является то место, в котором человек проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).
Если лицо имеет более одного адреса проживания, его следует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свой основной адрес.
Учитываются по месту обычного жительства в Российской Федерации следующие категории лиц:
- лица, постоянно проживающие в данном помещении и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или на учебу на срок до 1 года;
- лица, постоянно проживающие в данном помещении и временно выехавшие за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;
- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа (включая государства - участники Содружества Независимых Государств) на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;
- иностранные граждане (т.е. лица, имеющие гражданство только иностранного государства) и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации;
- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России);
- постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на период проведения опроса в плавании;
- лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие на заработки в другие населенные пункты на территории Российской Федерации;
- лица, проходящие военную службу по призыву или призванные на военно-учебный сбор;
- лица, проходящие заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу;
- лица, проходящие военную службу по контракту и проживающие на открытой территории;
- лица, находящиеся в местах предварительного заключения, арестованные в административном порядке, задержанные по подозрению в совершении преступления, находящиеся под следствием, а также лица, в отношении которых приговор не вступил в силу.
Взрослых детей в семье, в возрасте от 16 лет и старше, которые в связи с работой или учебой проживают вне дома и прибывают домой только во время каникул или отпуска, не следует учитывать по адресу родителей.
Дети, проживающие в школах-интернатах, а также дети моложе 16 лет, проживающие вне дома в связи с временной учебой, учитываются по адресу родителей. Также по адресу родителей следует учитывать детей, проживающих по другому адресу у бабушек и дедушек (кроме тех случаев, когда бабушка или дедушка являются их опекунами).
При проведении обследования не подлежат учету:
- российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);
- российские граждане, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации со сроком 1 год и более (включая находящихся вместе с ними членов их семей);
- лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.
Не включаются в число лиц, постоянно (обычно) проживающих по данному адресу, лица находящиеся в местах предварительного заключения, в отношении которых приговор вступил в силу, а также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.
При подведении итогов по субъектам Российской Федерации население учитывается по месту проживания.
2.3. Применение выборочного метода
2.3.1. В качестве основы выборки при создании выборочной сети домашних хозяйств для проведения обследования рабочей силы используется базовый массив территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН), построенный на базе данных (БД) первичного информационного фонда, сформированного на основе БД Всероссийской переписи населения 2010 г. (ПИФ ВПН-2010).
В состав первичного информационного фонда включается постоянное население (т.е. население частных домашних хозяйств, постоянно проживающее на территории соответствующего района, города, населенного пункта и т.п.).
Первичный информационный фонд по каждому субъекту Российской Федерации содержит всю необходимую информацию о реквизитах переписных единиц (переписных участков, инструкторских участков, счетных участков), на которые разбиты административно-территориальные единицы субъекта Российской Федерации, и о структурном составе населения.
Построение выборочных массивов осуществляется на 2 года, при этом используется ротационная схема с полным замещением первичных выборочных единиц (счетных участков). Таким образом, все месячные выборки на протяжении 2-х лет являются независимыми. Повторное использование счетных участков осуществляется с периодичностью 1 раз в 2 года. В соответствии с принятой ротационной схемой ежегодно обновляется от 15 до 30% счетных участков. Актуализация счетных участков проводится постоянно с учетом административных, структурных и временных изменений, происходящих в исходных совокупностях с течением времени.
2.3.2. Построение выборочной сети домашних хозяйств для проведения обследования рабочей силы осуществляется в соответствии с принятой моделью многофазной выборки <2>, в рамках которой на последней фазе реализуется модуль двухступенчатого отбора.
--------------------------------
<2> Многофазная выборка - вид выборки, при которой конечная выборочная совокупность формируется в несколько фаз, на каждой из которых используется одна и та же единица отбора (например, счетный участок, который при построении ТВМН является первичной выборочной единицей). При построении выборочного массива для проведения ОРС в качестве единицы отбора также используется счетный участок. Использование многофазной выборки при эксплуатации ТВМН для проведения системы выборочных наблюдений по социально-демографическим и социально-экономическим проблемам нацелено на построение в рамках базового массива ТВМН множества выборочных подмассивов с непересекающимися элементами.
На первой ступени формируется выборочный массив первичных выборочных единиц. В качестве первичной выборочной единицы принят счетный участок. Основой выборки для построения выборочного массива на первой ступени является совокупность счетных участков, входящих в состав ТВМН, созданной на основе БД ВПН-2010.
При формировании выборочного массива первичных выборочных единиц реализована процедура стратификации совокупности административно-территориальных единиц с учетом их географического расположения. Для установления географической близости административно-территориальных единиц в рамках субъектов Российской Федерации применялся принцип серпантинного расположения территориальных единиц с севера на юг в направлении запад-восток.
Основное назначение данной процедуры - это выделение территориальных сегментов, объединяющих ряд смежных административных районов с целью получения в выборке адекватного территориального представительства субъекта Российской Федерации и обеспечения сопоставимости результатов обследования в разные периоды обследования.
Отбор счетных участков ВПН-2010 для обследования осуществляется в рамках образованных на территории субъектов Российской Федерации территориальных сегментов, отдельно по городскому и сельскому населению.
На второй ступени в отобранных на первой ступени счетных участках отбираются домашние хозяйства, где сбор информации проводится по лицам в обследуемом возрасте. Для формирования выборки домашних хозяйств применяется стандартная процедура систематического случайного отбора. Систематический отбор домохозяйств проводится из упорядоченного списка домохозяйств по признаку - размер домохозяйства.
Домашние хозяйства, отобранные на второй ступени процедуры выборки, подлежат опросу и включаются в список, выдаваемый интервьюеру. Список содержит основные и резервные адреса домашних хозяйств. В целях сохранения представительности выборки эти домашние хозяйства не могут быть произвольно заменены другими.
Дополнительный массив единиц, включенных в выборку, составляют лица, вселившиеся в течение года в новые жилые помещения. Формирование его осуществляется на основе ежегодной актуализации основы выборки.
2.3.3. Месячный объем выборочной совокупности составляет в целом по стране около 32 тыс. домашних хозяйств или около 77 тысяч человек в возрасте от 15 лет и старше, что соответствует 0,06% численности населения обследуемого возраста. Годовой объем выборки при проведении месячных обследований составляет 924 тыс. человек (около 390 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,76% численности населения этого возраста.
По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора в зависимости от величины показателя "уровень безработицы" и его заданной степени точности (по показателю относительная стандартная ошибка выборки):
в целом по России - не более 1,0%;
по большинству субъектов Российской Федерации - в пределах 4 - 6%.
В ряде небольших субъектов Российской Федерации с невысоким уровнем безработицы допустимая стандартная ошибка выборки принимается равной 7 - 10%.
Получение сводных итогов в пределах заданной степени точности в целом по Российской Федерации по основным разрезам разработки обеспечивается месячным объемом выборки, по субъектам Российской Федерации - совокупностью трех последовательных месячных выборок.
Эксплуатация сформированной и постоянно актуализируемой выборочной совокупности счетных участков и домашних хозяйств осуществляется до построения нового информационного массива на базе данных очередной Всероссийской переписи населения.
2.4. Взвешивание и распространение данных
Взвешивание и распространение данных производится на уровне субъекта Российской Федерации. Методология взвешивания и распространения выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуального (базового) веса каждой отдельной единице наблюдения.
Базовый вес выборки (Vm) вычисляется в соответствии с реализованной моделью выборки и представляет обратную величину общей (безусловной) вероятности включения конечной единицы отбора (домашнего хозяйства - m) в выборочный массив. Значение базового веса присваивается каждому члену домашнего хозяйства, подлежащему опросу. При этом все составляющие общей вероятности включения объектов и единиц наблюдения в базовый массив территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН), равно как и в другие выборочные подмассивы (в том числе и обследования рабочей силы) определятся в рамках Подсистемы формирования выборочных совокупностей (ПФВС) автоматизированной системы ВПН-2010.
Для коррекции базового веса применяется метод итеративного взвешивания с использованием в качестве данных информации текущих расчетов численности населения на начало соответствующего года по половозрастному составу, отдельно по городскому и сельскому населению. Практически при взвешивании выборочной совокупности лиц, обследованных в текущем году, используются демографические данные на начало предыдущего года.
В общем виде для расчета корректирующего коэффициента по каждому члену домашнего хозяйства на уровне субъекта Российской Федерации используется следующая формула:
