МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 ноября 2011 г. N 540
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,
УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 802
Приказываю:
Внести в Методические рекомендации по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 28 декабря 2010 г. N 802 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства", следующие изменения:
1. Дополнить пунктом 7.10 следующего содержания:
"Развитие строительства жилья для целей коммерческого найма. Методические рекомендации по разработке Региональных подпрограмм развития жилищного строительства для целей коммерческого найма приведены в приложении N 5 к Методическим рекомендациям.".
2. Дополнить приложением N 5 в редакции согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
3. Приложения N 1 и N 3 изложить в новой редакции согласно приложениям N 2 и N 3 к настоящему приказу.
И.о. Министра
В.А.ТОКАРЕВ
Приложение N 1
к приказу Министерства
регионального развития
Российской Федерации
от 21 ноября 2011 г. N 540
Приложение N 5
к Методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства
регионального развития
Российской Федерации
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОММЕРЧЕСКОГО НАЙМА
I. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны для поддержки трудовой мобильности граждан, развития промышленных кластеров и комплексного развития промышленных территорий, создания более дешевой альтернативы приобретению жилья, инновационного и качественного обновления жилищного фонда, создания социально ориентированной модели обеспечения жильем граждан с доходами среднего и ниже среднего уровней, улучшения жилищных условий разных категорий граждан.
II. Основные рекомендации
по содержанию Региональных подпрограмм
1. Региональную подпрограмму рекомендуется разрабатывать с учетом проведенной на территории субъекта Российской Федерации, муниципальных образований оценки потребностей нуждающихся и малообеспеченных семей в улучшении жилищных условий, оценки потребности населения в жилье, предназначенном для целей коммерческого найма и сопоставления результатов оценки с текущими объемами и структурой строительства такого жилья.
2. Региональную подпрограмму рекомендуется разрабатывать с учетом проведенного анализа потребности в кадрах (для существующих и строящихся предприятий) на территории субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, прогнозов социально-экономического развития федерального округа, субъекта Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, прогнозируемого изменения численности населения и основных направлений миграционных потоков, а также планов создания новых рабочих мест на территории субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, и при организации промышленных кластеров (особых экономических зон, технопарков и других зон).
3. В Региональной подпрограмме рекомендуется определять следующие целевые показатели: годовой объем ввода жилья, предназначенного для коммерческого найма, обеспеченность населения жильем, предназначенного для целей коммерческого найма, коэффициент доступности такого жилья для населения, средняя стоимость 1 кв. метра жилья для целей коммерческого найма в год.
4. В Региональной подпрограмме рекомендуется предусматривать реализацию на территории субъекта Российской Федерации следующих основных мероприятий:
4.1. Разработка плана, перечня действий и сетевого графика формирования предоставления и освоения земельных участков, преимущественно обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, которые необходимы для строительства жилья для целей коммерческого найма в соответствии с целевыми показателями Региональной подпрограммы, в том числе на основе совместной работы субъектов Российской Федерации с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
4.2. Поддержка реализации проектов строительства жилья для целей коммерческого найма экономического класса, направленная на минимизацию стоимости строительства, в том числе:
4.2.1. Возможность создания региональных операторов, выполняющих функции:
- по формированию земельных участков для строительства жилья для целей коммерческого найма и оформлению прав на них;
- по поиску и подбору инвесторов-застройщиков жилья для целей коммерческого найма на конкурсной основе с обеспечением публичности (открытости) условий участия в конкурсе;
- по обеспечению земельных участков, предназначенных для строительства жилья для целей коммерческого найма, необходимыми объектами инженерной инфраструктуры.
4.2.2. Разработка и внедрение типовых решений обеспечения строительства жилья для целей коммерческого найма экономичной и энергоэффективной коммунальной инфраструктурой, в том числе локальной.
4.2.3. Содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию таких проектов (например, в форме субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств региональных или местных бюджетов), предоставление гарантий бюджета субъекта Российской Федерации на период строительства.
4.2.4. Возможность снижения налогов на имущество и на землю.
4.2.5. Проведение информационной кампании по поддержке развития института жилья для целей коммерческого найма с использованием средств массовой информации, изданием брошюр, буклетов, плакатов и других форм наглядной агитации.
4.3. Осуществление мероприятий по предоставлению жилья для целей коммерческого найма отдельным категориям граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.
5. В Региональной подпрограмме рекомендуется указывать прогнозируемое количество квадратных метров площади жилья и прогнозируемое количество жилых помещений с разбивкой по муниципальным образованиям, на территории которых будут реализовываться проекты строительства жилья для целей коммерческого найма.
В рамках Региональной подпрограммы рекомендуется предусматривать механизм ее реализации, включая:
- создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков жилья для целей коммерческого найма;
- анализ потребностей населения в жилье и улучшении жилищных условий с учетом доходов различных групп населения;
- прогнозирование тенденций на рынке жилья для целей коммерческого найма, выявление факторов, влияющих на спрос населения на такое жилье;
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по развитию сектора жилья для целей коммерческого найма, в том числе типовых договоров, правил пользования фондом такого жилья;
- механизмы корректировки Региональной подпрограммы в зависимости от результатов мониторинга и оценки ее выполнения, потребностей населения в жилье для целей коммерческого найма, а также прогнозирования тенденций на рынке такого жилья.
6. Рекомендуемые формы по разработке паспорта Региональной подпрограммы и перечня целевых показателей Региональной подпрограммы приведены в приложениях N 1, N 3 к Методическим рекомендациям.
III. Структура региональной подпрограммы развития
сектора жилья для целей коммерческого найма
7. Характеристика проблем, на решение которых направлена Региональная подпрограмма.
В данный раздел целесообразно включать анализ причин возникновения проблем. Указанный раздел также может содержать обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом на региональном уровне и анализ различных вариантов решений, а также описание основных рисков реализации Региональной подпрограммы.
8. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Региональной подпрограммы.
В данном разделе целесообразно указывать цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, а также приводить обоснование значений целевых показателей Региональной подпрограммы по годам ее реализации.
9. Мероприятия Региональной подпрограммы.
В данный раздел целесообразно включать характеристику мероприятий Региональной подпрограммы, в том числе:
- строительство объектов с указанием годовых объемов расходов на реализацию каждого мероприятия с разбивкой по источникам финансирования, а также сведения о мощности и сроках реализации инвестиционных проектов в отношении объектов капитального строительства жилья для целей коммерческого найма;
- других мероприятий Региональной подпрограммы, предусматривающих расходы регионального бюджета, в том числе на условиях софинансирования за счет местных бюджетов и внебюджетных источников;
- правовое обеспечение реализации Региональной подпрограммы;
- мероприятий организационного и информационного обеспечения Региональной подпрограммы.
10. Описание ресурсного обеспечения Региональной подпрограммы.
В данный раздел рекомендуется включать описание общих размеров средств, необходимых для реализации Региональной подпрограммы, по годам реализации.
В разделе рекомендуется также описывать возможности софинансирования Региональной подпрограммы за счет средств местных бюджетов, привлечения средств внебюджетных источников и описание механизмов привлечения этих средств.
11. Управление реализацией Региональной подпрограммы.
В данный раздел рекомендуется включать:
- распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия участников реализации Региональной подпрограммы. Текущее управление реализацией Региональной подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Региональной программы стимулирования развития жилищного строительства;
- порядок формирования организационно-финансового плана реализации Региональной подпрограммы;
- механизм мониторинга и оценки реализации подпрограммы, процедуры обеспечения публичности (открытости) результатов мониторинга и оценки реализации Региональной подпрограммы;
- механизмы корректировки Региональной подпрограммы, в том числе мероприятий Региональной подпрограммы и их ресурсного обеспечения;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) условий участия исполнителей в мероприятиях Региональной подпрограммы, а также информации о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
12. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Региональной подпрограммы.
В данном разделе рекомендуется описывать социальные, экономические результаты и экологические последствия, которые могут возникнуть при реализации подпрограммы, общую оценку вклада Региональной подпрограммы в экономическое развитие субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также оценку эффективности расходования средств субъекта Российской Федерации на реализацию Региональной подпрограммы. Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации подпрограммы, а при необходимости и после ее реализации.
В состав Региональной подпрограммы рекомендуется включать приложения, которые содержат:
- табличные или графические материалы по отдельным разделам Региональной подпрограммы;
- перечень целевых показателей Региональной подпрограммы с указанием методики расчета значений таких показателей;
- методику оценки эффективности Региональной подпрограммы.
Приложение N 2
к приказу Министерства
регионального развития
Российской Федерации
от 21 ноября 2011 г. N 540
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства
регионального развития
Российской Федерации
ПАСПОРТ
Региональной программы (подпрограммы)
Наименование программы (подпрограммы) ___________________________________
Дата принятия решения о разработке
программы (подпрограммы), дата ее
утверждения (наименование и номер
соответствующего нормативного акта) ___________________________________
Государственный заказчик ___________________________________
Основные разработчики программы
(подпрограммы) ___________________________________
Цели и задачи программы (подпрограммы) ___________________________________
Важнейшие целевые показатели ___________________________________
Сроки и этапы реализации программы
(подпрограммы) ___________________________________
Объемы и источники финансирования ___________________________________
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы (подпрограммы)
и показатели социально-экономической
эффективности ___________________________________
Приложение N 3
к приказу Министерства
регионального развития
Российской Федерации
от 21 ноября 2011 г. N 540
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям,
утвержденным приказом Министерства
регионального развития
Российской Федерации
Перечень
целевых показателей Региональной программы (подпрограммы)
┌────┬─────────────────────────┬──────────┬───────────┬───────────┬───────┐
│ N │ Наименование целевого │ Базовое │ Значения │ Методика │Приме- │
│п/п │ показателя │ значение │ целевых │ расчета │чания │
│ │ │ целевого │показателей│ значений │ │
│ │ │показателя│ по годам │ целевых │ │
│ │ │ │реализации │показателей│ │
│ │ │ │ программы │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│1 │Годовой объем ввода │ │ │ │ │
│ │жилья (квадратных │ │ │ │ │
│ │метров общей площади │ │ │ │ │
│ │жилья и количество │ │ │ │ │
│ │жилых единиц), в том │ │ │ │ │
│ │числе жилья эконом- │ │ │ │ │
│ │класса, малоэтажного │ │ │ │ │
│ │жилья (не более трех │ │ │ │ │
│ │этажей), многоэтажного │ │ │ │ │
│ │жилья (более трех │ │ │ │ │
│ │этажей) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│1.1 │Годовой объем ввода │ │ │ │ │
│ │жилья для целей │ │ │ │ │
│ │коммерческого найма │ │ │ │ │
│ │(квадратных метров │ │ │ │ │
│ │общей площади жилья и │ │ │ │ │
│ │количество жилых │ │ │ │ │
│ │единиц) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│2 │Обеспеченность │ │ │ │ │
│ │населения жильем │ │ │ │ │
│ │(квадратных метров │ │ │ │ │
│ │общей площади жилья на │ │ │ │ │
│ │одного человека и │ │ │ │ │
│ │количество жилых единиц │ │ │ │ │
│ │на 1000 человек │ │ │ │ │
│ │населения) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│2.1 │Обеспеченность │ │ │ │ │
│ │населения жильем для │ │ │ │ │
│ │целей коммерческого │ │ │ │ │
│ │найма (квадратных │ │ │ │ │
│ │метров общей площади │ │ │ │ │
│ │жилья для целей │ │ │ │ │
│ │коммерческого найма на │ │ │ │ │
│ │одного человека и │ │ │ │ │
│ │количество жилых единиц │ │ │ │ │
│ │на 1000 человек │ │ │ │ │
│ │населения) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│3. │Доля ветхого и │ │ │ │ │
│ │аварийного жилья в │ │ │ │ │
│ │жилищном фонде │ │ │ │ │
│ │(процентов от общей │ │ │ │ │
│ │площади жилищного фонда │ │ │ │ │
│ │и от числа жилых единиц │ │ │ │ │
│ │в жилищном фонде) │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│4 │Коэффициент доступности │ │ │ │ │
│ │жилья для населения │ │ │ │ │
│ │(лет) <*> │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┼───────┤
│4.1 │Коэффициент доступности │ │ │ │ │
│ │жилищного фонда │ │ │ │ │
│ │коммерческого │ │ │ │ │
│ │использования для │ │ │ │ │
│ │населения (лет) <**> │ │ │ │ │
└────┴─────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────────┴───────┘
--------------------------------
<*> Рассчитывается как отношение двух величин: 1) средняя рыночная стоимость одного кв. м общей площади жилья в регионе (по данным Росстата), умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека; 2) средний годовой душевой доход в регионе (по данным Росстата).
<**> Рассчитывается как отношение двух величин: 1) средняя рыночная стоимость найма одного кв. м общей площади жилья за 1 год в регионе (по данным Росстата); 2) среднего годового душевого дохода в регионе (по данным Росстата).
