ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 1993 г. N 5547-1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ
Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:
Утвердить Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике.
Председатель
Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Утверждено
постановлением Президиума
Верховного Совета
Российской Федерации
от 23 июля 1993 г. N 5547-1
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТАТИСТИКЕ
I. Общие положения
1. Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) является главным учетно-статистическим центром страны и относится к центральным федеральным органам государственного управления. На Госкомстат России возлагаются задачи создания и обеспечения функционирования системы экономико - статистической информации, защищенной от проявления местничества и административного давления, обеспечения на основе научной методологии объективными и достоверными данными Президента Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, его комитетов и комиссий, Совета Министров - Правительства Российской Федерации, других органов власти и управления Российской Федерации.
2. Госкомстат России осуществляет руководство общероссийской статистикой, исходя из отнесения в соответствии с Федеральным договором официального статистического учета к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
3. Госкомстат России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, его Президиума и настоящим Положением.
4. Госкомстат России работает под руководством Верховного Совета Российской Федерации, подотчетен Верховному Совету Российской Федерации, его Президиуму и не зависим от исполнительно - распорядительных органов государственной власти Российской Федерации.
5. Госкомстат России, его органы в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, подведомственные предприятия, организации и учреждения составляют единую систему.
II. Задачи Госкомстата России
1. Организация выполнения Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.
2. Обеспечение устойчивости системы экономико-статистической информации, гибкости форм и методов сбора данных в условиях развития рыночных отношений, своевременное реагирование на развитие событий, процессов и явлений в народном хозяйстве, социальной жизни страны.
3. Разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов и прогнозов социально-экономических и демографических процессов, представление в установленные адреса и сроки статистических данных.
4. Обеспечение широкой гласности статистической информации, ее открытости и доступности. Систематическое информирование населения через печать, радио, телевидение о социально-экономическом развитии Российской Федерации, становлении рыночных отношений, динамике цен на товары и услуги, жизненном уровне населения, его занятости.
5. Разработка совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации и республик, входящих в ее состав, научными учреждениями, предприятиями и организациями научно обоснованной статистической методологии, отвечающей международной практике. Регулярные публикации материалов по методологии исчисления статистических данных, рассмотрение их альтернативных вариантов.
6. Совершенствование системы статистических показателей с учетом особенностей развития республик, входящих в состав Российской Федерации, и региональных проблем, повышение качества и оперативности статистической информации на базе новейших научно - технических достижений, современных информационных технологий и систем, математического аппарата. Техническое переоснащение статистических органов, широкое применение новых поколений электронно-вычислительных машин, прогрессивных средств связи и организационной техники, развитие телекоммуникационного доступа пользователей к банкам данных, базам знаний, создание при необходимости научно-исследовательских организаций.
Развитие и применение в государственной статистике и других сферах управления Российской Федерации Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в увязке с международными стандартами и классификациями.
III. Функции Госкомстата России
Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами:
1. Создает статистическую базу, банки данных на основе отчетности, переписей, единовременных учетов, выборочных, монографических и иных обследований на территории Российской Федерации, а также систему индикаторов для деятельности службы мониторинга по острым социально-экономическим вопросам.
2. Ведет автоматизированный учет и кодирование предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и подлежащих государственной регистрации.
Обеспечивает функционирование и использование Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования.
3. Обеспечивает хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую конфиденциальность данных. Работники статистических органов несут предусмотренную законодательством ответственность за разглашение государственной и коммерческой тайны.
4. Осуществляет единую техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации; поддерживает связи с региональными, отраслевыми информационно - вычислительными системами.
5. Взаимодействует с ведомственными статистическими службами, способствует развитию политической, медицинской статистики, статистики правоохранительных органов и других видов статистики.
6. Решает проблему создания единого информационного пространства, возможностей для расчета национального дохода и получения определенной информации от военно-промышленного комплекса и его деятельности на территории Российской Федерации для расчета макроэкономических показателей.
7. Осуществляет переход к применению выборочных переписей, обследований, учетов и опросов взамен сплошных статистических наблюдений.
8. Совместно с Министерствами финансов Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами проводит работу по переходу Российской Федерации на систему национальных счетов, использование соответствующих международных стандартов.
9. Подготавливает месячные, квартальные, годовые доклады о социально-экономическом положении Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации, отраслей и секторов экономики и другие аналитические материалы. Квартальные и годовые доклады направляются каждому народному депутату Российской Федерации.
10. Осуществляет статистическое наблюдение за выполнением решений Съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Совета Министров - Правительства Российской Федерации по экономическим и социальным вопросам. На основе анализа складывающейся обстановки вносит предложения по устранению недостатков, повышению эффективности функционирования экономики.
11. Изучает социальные процессы, уровень, качество и стоимость жизни. Проводит переписи населения, социально-демографические обследования, опросы, организует статистику семейных бюджетов, разрабатывает для этого методологию.
12. Ведет статистику внешнеэкономических связей Российской Федерации, широко использует данные таможенной статистики и Международную гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Анализирует состояние экспортной базы, совершенствования форм сотрудничества с зарубежными странами, влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое положение отдельных субъектов Федерации. Осуществляет международные сопоставления основных социально-экономических показателей Российской Федерации. Финансово-кредитные, внешнеэкономические и другие государственные органы представляют Госкомстату России необходимые данные для составления платежного баланса совместно с Центральным банком России.
13. Обеспечивает публикацию в печати текущих и годовых итогов социально-экономического развития Российской Федерации. Ежемесячно помещает в средствах массовой информации обзор социально-экономического развития территорий, данные об уровне жизни населения в экономических регионах.
14. Утверждает и вводит в действие государственную статистическую отчетность и соответствующие инструкции, формы и программы единовременных учетов, обследований и переписей, проводимых Госкомстатом России.
15. Организует работу по обеспечению предприятий, объединений, организаций, учреждений бланками государственной статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, и инструкциями по их заполнению.
16. Способствует устранению "закрытых зон" для статистики, необоснованной секретности отдельных показателей социального и экономического развития Российской Федерации, добивается точного ведения учета и отчетности в негосударственном секторе экономики.
IV. Права Госкомстата России
Госкомстат России имеет право:
1. Подводить и обнародовать итоги функционирования экономики, социального развития Российской Федерации за соответствующий период, решать методологические вопросы в области статистики и учета.
2. Получать государственную отчетность (в том числе составляющую коммерческую тайну), а также необходимые данные и материалы по всем учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения к представляемой отчетности бесплатно, в установленных объемах и в предусмотренные сроки от министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, в том числе от финансовых, банковских, таможенных и иных ведомств и служб, от предприятий, организаций, учреждений, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, и от граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
3. Издавать постановления и инструкции по вопросам статистики и учета, обязательные для исполнения всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами и другими юридическими лицами, находящимися на территории Российской Федерации, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
4. Осуществлять контроль за выполнением министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами, другими юридическими лицами принятых Президентом Российской Федерации, Верховным Советом Российской Федерации его Президиумом, Советом Министров - Правительством Российской Федерации решений по вопросам статистики и учета.
5. Применять в соответствии с Законом Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" административные взыскания к руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности, за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение сроков представления отчетов.
Обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а также защищать свои охраняемые законом права и интересы в суде или арбитражном суде.
6. Проверять достоверность отчетности и состояние первичного учета в министерствах и ведомствах Российской Федерации, органах исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов, на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их подчиненности и форм собственности, в ассоциациях, концернах, союзах и других объединениях.
7. Вносить исправления в государственную отчетность в случае выявления искажений отчетных данных, обязывать соответствующих юридических и физических лиц отражать эти исправления в первичном и бухгалтерском учете, других взаимосвязанных показателях. За искажение государственной отчетности должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации материальную, административную и уголовную ответственность.
8. Заключать в предусмотренном законодательством порядке и в соответствии с международными правовыми нормами договоры о сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими органами по вопросам совершенствования методологии и практики статистики в экономической, демографической, социальной и экологических областях, использования новых технологий электронной обработки информации, сотрудничать с ними в решении статистических проблем.
V. Организация деятельности Госкомстата России,
руководство подведомственными организациями
1. Госкомстат России возглавляет Председатель Госкомстата России, утверждаемый и освобождаемый от должности Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
В соответствии с постановлением восьмого внеочередного Съезда народных депутатов от 12 марта 1993 года N 4628-I Председатель Госкомстата России может входить по должности в состав Совета Министров - Правительства Российской Федерации при сохранении его подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
2. В отсутствие Председателя Госкомстата России заместители Председателя Госкомстата России принимают участие в заседаниях Совета Министров - Правительства Российской Федерации и его Президиума.
3. Председатель Госкомстата России по согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Госкомстата России и членов коллегии.
4. Структура центрального аппарата Госкомстата России утверждается его Председателем в пределах установленных численности работников и фонда оплаты труда.
5. Председатель Госкомстата России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомстат России задач, устанавливает круг полномочий заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений Госкомстата России.
6. В Госкомстате России образуется коллегия в составе Председателя Госкомстата России (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а также других руководящих работников системы Госкомстата России.
Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач, возложенных на Госкомстат России и его органы, подведомственные предприятия, организации, учреждения.
Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами Госкомстата России.
7. Для совершенствования системы статистических показателей, программ обследований и учетов, методологий в Госкомстате России образуется научно-методологический совет, создаются при необходимости временные творческие коллективы с привлечением ученых, высококвалифицированных специалистов, вводятся должности консультантов.
8. Материально-технические ресурсы для выполнения программ статистических и других работ, для производственного и социального развития системы Госкомстата России предусматриваются централизованно Министерством экономики Российской Федерации.
9. На производственное и социальное развитие системы Госкомстата России выделяются государственные централизованные капитальные вложения из государственного федерального бюджета Российской Федерации и соответствующие валютные ассигнования для приобретения необходимого оборудования, организации изучения зарубежного опыта в области учета и статистики и для сотрудничества с соответствующими международными организациями.
10. Госкомстат России вносит в Верховный Совет Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства в области статистики и учета, а также осуществляет меры по повышению эффективности правовой работы в Госкомстате России, его органах, в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях.
11. Госкомстат России финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации.
12. Госкомстат России ежегодно представляет отчет о своей деятельности Президиуму Верховного Совета Российской Федерации.
13. Госкомстат России руководит работой комитетов и управлений статистики, Главного информационно-аналитического центра, Главного вычислительного центра, Республиканского информационно - издательского центра, Института статистики и экономических исследований, Научно-исследовательского и проектно - технологического института статистической информационной системы, Межотраслевого института повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, техникумов информатики и вычислительной техники и учебных центров. Назначает и освобождает в установленном порядке их руководителей. На основании и во исполнение действующего законодательства издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения статистическими органами, предприятиями, организациями и учреждениями системы Госкомстата России.
14. Госкомстат России:
устанавливает органам государственной статистики, предприятиям, организациям, учреждениям, подведомственным Госкомстату России, сметы расходов, лимиты финансирования работ по обработке статистической информации, соответствующие экономические нормативы;
образует финансовый резерв (централизованный фонд) за счет части фонда производственного и социального развития подведомственных статистических органов, предприятий, организаций, учреждений;
осуществляет управление государственным имуществом статистических органов, предприятий, организаций и учреждений системы Госкомстата России. Государственное имущество системы Госкомстата России не подлежит приватизации;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные статистические органы, предприятия, организации, учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы;
организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и повышение квалификации работников учета и статистики для народного хозяйства и системы Госкомстата России.
15. Республиканские (республик в составе Российской Федерации), автономной области, окружные, краевые, областные комитеты и управления статистики, Мосгоркомстат, районные и городские управления и отделы статистики:
руководят статистикой и учетом на соответствующих территориях, выполняя функции и осуществляя права, предусмотренные настоящим Положением, применительно к конкретным условиям их деятельности. Обеспечивают организацию статистики для потребностей руководства народным хозяйством на республиканском (республик в составе Российской Федерации), автономной области, автономного округа, краевом, областном, районном и городском уровнях;
неукоснительно руководствуются принципом независимости статистики от давления органов государственной власти и местнического влияния, а также научными подходами и профессиональной этикой в оценке ситуации, опровергают ошибочную интерпретацию официальных данных государственной статистики;
могут вводить в установленном порядке необходимую дополнительную отчетность при условии оплаты работ, связанных с организацией этой отчетности, из средств соответствующих бюджетов;
являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, выступают в суде и арбитражном суде.
Положение о республиканском (республики в составе Российской Федерации), об автономной области, окружном комитете (управлении) по статистике утверждается Госкомстатом России по согласованию с руководящими органами республики, автономной области, автономного округа.
Положение о краевом, областном комитете (управлении) по статистике утверждается Госкомстатом России.
Финансирование этих органов осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по федеральному бюджету Российской Федерации.
16. Главный информационно-аналитический центр, Главный вычислительный центр и Республиканский информационно - издательский центр действуют в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации и уставами, утверждаемыми Госкомстатом России.
17. Статистическая информация, собираемая и разрабатываемая органами государственной статистики, является собственностью Российской Федерации.
Госкомстату России, его органам предоставляется исключительное право на издание и распространение этой статистической информации на коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках.
18. Госкомстат Российской Федерации, его органы, подведомственные предприятия, организации и учреждения активно развивают информационно-вычислительные и аналитические услуги на коммерческой основе в соответствии с хозяйственными договорами, соглашениями или разовыми запросами. На этих же условиях статистической информацией, необходимой для проведения научных исследований и подготовки кадров, обеспечиваются научные, учебные учреждения. Предоставление экономико-статистической информации пользователям сверх минимума, определяемого планом статистических работ, также осуществляется на коммерческой основе.
План статистических работ утверждается Госкомстатом России по согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
Дополнительные статистические и аналитические работы по заказам Совета Министров - Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и городов финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.
19. Органам государственной статистики исходить из того, что постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 3708-I рекомендовано правительствам республик в составе Российской Федерации, органам государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрации районов, городов, районов в городах, поселков и сельских населенных пунктов включить органы государственной статистики в перечень организаций, для которых предусматриваются льготы по оплате услуг, в том числе за связь, электроэнергию, водо- и теплоснабжение, аренду помещения.
20. Районным (городским) управлениям и отделам статистики выделяются местными органами исполнительной власти благоустроенные помещения.
21. Государственный комитет Российской Федерации по статистике является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
