Постановление Верховного Суда РФ от 30.09.2014 № 304-АД14-592

78841 621244

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-АД14-592

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу законного представителя ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» - генерального директора ФИО1, на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Главного управления строительства Тюменской области от 09 июля 2013 года, решение Арбитражного суда Тюменской области от 17 октября 2013 года, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2014 года, вынесенные в отношении ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» (далее – также Общество) по делу № А70-7926/2013 Арбитражного суда Тюменской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Главного управления строительства Тюменской области от 09 июля 2013 года № 311/13дл о привлечении ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17 октября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2014 года, указанное постановление по делу изменено – назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа снижено до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный

представитель ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» Храмов А.Н. выражает несогласие с вынесенными в отношении Общества судебными актами и ставит вопрос об их отмене и принятии по делу нового решения об отмене постановления заместителя руководителя Главного управления строительства Тюменской области от 09 июля 2013 года.

Изучение представленных документов свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) проектная декларация должна включать в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Информация о застройщике должна содержать в частности информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектах недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве).

Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов усматривается, что ЗАО «Проектно- строительная фирма «Стар» на основании разрешения на строительство от 20 сентября 2011 года является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой дом № 2 по ГП», расположенного по адресу: <...> строительство объекта осуществляется Обществом на основании проектной декларации от 05 апреля 2013 года с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Между тем в ходе проведения 25 июня 2013 года уполномоченными должностными лицами Главного управления строительства Тюменской области контрольных мероприятий установлено, что проектная декларация от 05 апреля 2013 года содержит неполную и недостоверную информацию о застройщике и о проекте строительства, а именно:

- в пункте 1.7 раздела 1 отсутствует предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 20, пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве информация о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектах недвижимости, в которых ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» принимало участие в качестве застройщика в течение трех лет;

- в пункте 2.8 раздела 2 декларации содержится недостоверная информация о собственнике земельного участка, которая не соответствует сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве.

Установленные судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалоб на постановление по делу на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в области осуществления долевого строительства, к которым также применяются положения Закона о защите прав потребителей, не установлено.

Действия ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар», выразившиеся в предоставлении неполной и недостоверной информации, предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, квалифицированы по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с

установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области долевого строительства.

Доводы жалобы о неправильном применении при производстве по делу норм материального права основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными. Аналогичные по существу доводы являлись предметом проверки при рассмотрении соответствующих жалоб на постановление по делу и были отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах. Оснований не согласиться выводами судов не имеется.

Порядок и годичный срок давности привлечения ЗАО «Проектно- строительная фирма «Стар» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя Главного управления строительства Тюменской области от 09 июля 2013 года, решение Арбитражного суда Тюменской области от 17 октября 2013 года, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2014 года, вынесенные в отношении ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» по делу № А70-7926/2013 Арбитражного суда Тюменской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества ФИО1 - без удовлетворения.