Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений на решение Арбитражного суда Республики Татарстан
от 26.09.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа
от 20.09.2018 по делу № А65-11239/2015

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фкдкрации к открытому акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот" (далее - ОАО "СК "Татфлот")  о взыскании задолженности по арендной плате в размере 21 620 687 руб. 20 коп. за период с 27.12.2013 по 31.11.2014, 4 668 955 руб. 11 коп. договорной неустойки за аналогичный период.

От ответчика поступило встречное исковое заявление о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, которое заявлено к истцу и третьему лицу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2015 встречное исковое заявление принято к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение по водному хозяйству "Средволгаводхоз", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

ОАО "СК "Татфлот" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Комитету земельных и имущественных отношений о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 в части предоставления в аренду земель водного фонда.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 дела N А65-11239/2015 и N А65-24867/2014 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен N А65-11239/2015.

Комитет земельных и имущественных отношений уточнил  исковые требования по состоянию на момент рассмотрения данного спора по существу, согласно которым просило взыскать с АО "СК "Татфлот" задолженность в размере 21 620 687 руб. 20 коп. за период с 31.12.2013 по 31.11.2014, 4 668 995 руб. договорной неустойки за аналогичный период.

Учитывая наличие сведений о смене организационно-правовой формы обществом, зарегистрированных в установленном порядке, суд установил при рассмотрении данного спора стороной - АО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 исковые требования АО "СК "Татфлот" удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот". С Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении требований АО "СК "Татфлот" к Комитету земельных и имущественных отношений о признании договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 недействительным отказано. Исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Суд взыскал с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 2 072 809,64 руб. неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 по 31.11.2014. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Взыскано с АО "СК "Татфлот" в доход федерального бюджета 12 177,45 руб. государственной пошлины. Также с Комитета земельных и имущественных отношений в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 124 355,93 руб. судебных расходов по оплате экспертизы. В удовлетворении встречных исковых требований ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным соглашения от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 16.11.2012 N 071-4783 отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016, принятое по делу N А65-11239/2015, отменено, принят по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований АО "СК "Татфлот" отказано. Исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Суд взыскал с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений 2 072 809,64 руб. неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 по 31.11.2014. В удовлетворении остальной части исковых требований Комитета земельных и имущественных отношений отказано. Суд  взыскал с АО "СК "Татфлот" в доход федерального бюджета 12 177,45 руб. государственной пошлины. С Комитета земельных и имущественных отношений в пользу АО "СК "Татфлот" взыскано 124 355,93 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 по делу N А65-11239/2015 в части удовлетворения требований Комитета земельных и имущественных отношений о взыскании с АО "СК "Татфлот" неосновательного обогащения, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу N А65-11239/2015 - отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 оставлено без изменения.

Определением арбитражного суда от 10.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Определением суда от 24.08.2017, с учетом ходатайства АО "СК "Татфлот" встречное исковое заявление возвращено заявителю.

Решением Арбитражного суда Республики от 26.09.2017 в удовлетворении исковых требований Комитета земельных и имущественных отношений отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018, решение отменено, принят по делу новый судебный акт, исковые требования Комитета земельных и имущественных отношений удовлетворены частично. Взыскано с АО "СК "Татфлот" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений неосновательное обогащение в размере 4 145 631 руб. 93 коп. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2018 апелляционное постановление от 29.05.2018 отменено, решение суда первой инстанции от 26.09.2017 оставлено в силе.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что не согласен с выводами судов о сохранении за АО «СК Татфлот» ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и об отсутствии оснований для взыскания платы за землю.

 Границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:4200 с даты получения государственного акта  на праве постоянного (бессрочного) пользования (26.02.1998) и с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (26.09.2011) не изменились, и общая площадь составила 1 794 961 кв.м.

Отсутствие правоустанавливающих документов  у АО «СК Татфлот» на земельный участок и не оформление прав на земельный участок в установленном законом порядке не может освобождать АО  «СК Татфлот» от платы за пользование землей.

При рассмотрении дела №А65-11239\2015 судами сделан вывод о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 16:507180101:2 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности РФ, произведено в нарушение требовании земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком и водным объектом.

Ответчик не оплачивает с 2014 какие-либо платежи за земельный участок. В отсутствии государственной регистрации права постоянного(бессрочного) пользования и права собственности на земельный участок у АО «СК Татфлот» не возникает обязанность оплачивать земельный налог.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения  о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность для налогоплательщика исчислять налог самостоятельно на основании собственных сведений, не внесенных в кадастр недвижимости.

По данным налогового органа, АО «СК Татфлот» изменения в кадастр недвижимости не вносил, уточненные декларации по земельному налогу не представлял, оплачивал земельный налог только в период с 2010 по 2012, когда он был плательщиком в силу закона.

Вынесенные судебные акты позволяют АО «СК Татфлот» использовать земельный участок бесплатно, в нарушение принципа платности земли.

Водный  и Земельный кодексы Российской Федерации не содержат запрета на сдачу в аренду береговой зоны. В материалах дела отсутствуют доказательства, что доступ к  воде ограничен.

Учитывая, что встречные требования  АО «СК Татфлот» к Комитету не были удовлетворены, судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть распределены пропорционально удовлетворенных  исковых требований. Однако в нарушение процессуальных норм все судебные расходы отнесены  на Комитет

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, постановлением главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81 "Об отводе судоходной компании "Татфлот" территории в Вахитовском районе" судоходной компании "Татфлот" в постоянное пользование, в том числе была отведена - водная акватория площадью 198,7 га в Лесной гавани, с учетом указания на производство отвода земли. В представленном постановлении указано на получение в месячный срок акта на право постоянного пользования водной акваторией площадью 198,7 га. Главное управление архитектуры и градостроительства по представлению землепользователем заявки должно произвести отвод участка в натуре. Решение исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 27.11.52 N 868 признано утратившим силу.

Во исполнение вышеуказанного постановления Государственным унитарным предприятием "Судоходная компания "Татфлот" получен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 N РТ-50-013127, который  зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей за N 13127 от 26.10.1998.

Правопреемником ГУП "Судоходная компания "Татфлот" является ОАО "СК "Татфлот" (ОГРН 1041621004633), учитывая изменение организационно-правовой формы на акционерное общество в соответствии с нормами действующего законодательства.

В материалы дела представлены документы по приватизации ГУП "Судоходная компания "Татфлот", постановление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 16.02.2004 N 21.

В соответствии с  планом приватизации, утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств, в том числе в отношении должников и кредиторов, предприятия ОАО "СК "Татфлот".

В пункте 2 Плана приватизации отражены площади земельного участка, занимаемого предприятием, остающихся в государственной собственности, в том числе - г. Казань (Водная акватория) - 198,7 га.

Согласно  свидетельству о государственной регистрации права серии 16-АК N 012765 от 03.10.2011, за ОАО "СК "Татфлот зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с разрешенным использованием территория водной акватории, общей площадью 196 795,4 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район ", основанием регистрации указано  постановление главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 81.

ОАО "СК "Татфлот" направило 18.10.2011 заявление (регистрационный номер 22967) в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о  предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер 16:50:180101:2, общей площадью 196 795,40 кв. м.  и находящийся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования (Госакт N РТ-50-013127) , в аренду сроком на 49 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также в заявлении представлен отказ от предыдущего права на земельный участок, со ссылкой на нормы действующего законодательства по переоформлению права бессрочного пользования.

На основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 N 103-р между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и ОАО "СК "Татфлот" (арендатор) был заключен договор аренды от 16.11.2012 N 071-4783 земельного участка, общей площадью 196 795,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, с кадастровым номером 16:50:180101:2, с разрешенным использованием - территория водной акватории, 2 участок, целевое назначение (категория) - земли населенных пунктов.

Соглашением от 27.12.2013 N 171-568 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель 1) передало Комитету земельных и имущественных отношений (арендодатель 2) с 01.01.2014 свои права и обязанности арендодателя по указанному договору. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 071-4783 от 16.11.2012. Уведомлением от 18.03.2014 муниципальный орган известил ОАО "СК "Татфлот" о стоимости арендной платы за землю на 2014 год.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2017 исковые требования ОАО "СК "Татфлот" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 16.11.2012 N 071-4783, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО "СК "Татфлот", так как на момент заключения договора часть спорного участка являлась федеральной собственностью, полномочиями по распоряжению которой орган местного самоуправления не обладал; формирование земельного участка с кадастровым номером: 16:50:000000:4200 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком и водным объектом.

 В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда.

 В силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Поскольку оспариваемые сделки совершены с нарушением запрета земельного  и водного законодательства, суды пришли к обоснованному выводу об их ничтожности.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ, в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В рассматриваемом случае на момент заключения договора аренды от 16.11.2012 N 071-4783 ОАО "СК "Татфлот" обладало правом бессрочного пользования на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и на момент предъявления иска в суд, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Суды правомерно указали, что признание недействительным договора аренды земельного участка, заключенного по процедуре переоформления права бессрочного пользования, не может являться правовым основанием для прекращения указанного ограниченного вещного права, а ОАО "СК "Татфлот"   не может быть признано  реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, возникшего в силу закона; у общества сохраняется ранее возникшее вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению; до переоформления права бессрочного пользования ОАО "СК "Татфлот"  обязано оплачивать земельный налог.

Установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком, а также основания для принудительного прекращения данного права, суды  отказали в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения за пользование спорным участком, рассчитываемой с применением методики определения арендной платы за использование публичных земель. Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.