ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 205-КА19-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 7 мая 2019 г.
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н.
при секретаре Жиленковой ТС. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 75387 майора ФИО1- дровича об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее - Управление финансового обеспечения) и ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово- расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов,
по кассационной жалобе начальника Управления финансового обеспечения ФИО2 на апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июня 2018 г., которым частично отменено решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г. и по делу принято новое решение об удовлетворении административного исково- го заявления ФИО1
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп- нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июня 2018 г. частично отменено решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в котором он просил признать незаконным отказ ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово- расчетного пункта) Управления финансового обеспечения возместить ему командировочные расходы в связи с нахождением в период с 2 июня по 4 июля 2017 г. на территории Республики Абхазия для несения дежурства в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций, взыскать с Управления финансового обеспечения суточные деньги в размере 54 доллара США за каждые сутки пребывания и затраты на проезд в размере 3796 руб- лей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.
Судом апелляционной инстанции по делу принято новое решение, которым признаны незаконными действия ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, свя- занные с отказом в выплате административному истцу суточных в иностран- ной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия и расходов по проезду, а на начальника Управления финансового обеспечения возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выплате ФИО1 суточных в размере 30 процентов от установленной нормы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г., а также о возмещении расходов, связанных с его проездом к месту нахождения и обратно. В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказано.
Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 августа 2018 г. в передаче кассационной жалобы административного от- ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе руководитель Управления финансового обеспечения, утверждая о существенном нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит апелляционное определение от- менить и оставить в силе решение суда первой инстанции об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы он указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о нахождении административного истца в слу- жебной командировке и выполнении конкретного служебного задания, тогда как в действительности он привлекался в группе других офицеров к участию в охранных мероприятиях международного масштаба (Кубка конфедераций) и исполнял в этот период свои непосредственные должностные обязанности вне пункта постоянной дислокации воинской части. В связи с этим к спор- ным правоотношениям подлежали применению пп. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил России-
ской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), и приказа Министра обороны Российской Федерации 19 ноября 2014 г. № 844дсп, согласно которым участие в указанных мероприятиях служебными командировками не являются, а воен- нослужащим, принимавшим участие в этих мероприятиях, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра- нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво- бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд апелляционной инстанции, принимая по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ФИО1 направлялся в г. Гудаута Республики Абхазия для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части в одиночном порядке на определенный срок, что указывает на на- хождение его в служебной командировке за пределами территории Российской Федерации и наличие у него права на получение в связи с этим суточных денег.
Между тем такие выводы окружного военного суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Из материалов дела следует, что распоряжением начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО от 31 мая 2017 г. командиру войсковой части 75387 пред- писано направить четырех военнослужащих, в том числе ФИО1, для несения дежурства в г. Гудаута Республики Абхазия в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций, проходившего на территории Российской Федерации.
Во исполнение названных указаний командир войсковой части 75387 издал приказ от 1 июня 2017 г. № 98, которым полагал убывшими военнослужащих, указанных в распоряжении начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО, в войсковую часть - полевая почта 09332 до выполнения задания. По прибытии 2 июня 2017 г. к месту предназначения военнослужащие были
размещены в воинской части и поставлены на котловое довольствие. По окончании 4 июля 2017 г. мероприятий Грицук Е.А. и другие военнослужа- щие убыли к месту прохождения военной службы.
Эти обстоятельства сомнений в своей достоверности не вызывают, по- скольку установлены на основании исследованных в суде копий телеграммы начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО, приказов командира войсковой части 75387 от 1 июня 2017 г. № 98 и от 6 июля 2017 г. № 122, приказов командира войсковой части - полевая почта 09332 от 2 июня 2017 г. № 118 и от 29 июня 2017 г. № 143 и иных документов.
Из изложенного следует, что выезд ФИО1 и других военнослужащих, то есть в составе подразделения, был связан с обеспечением безопас- ности проведения мероприятия международного масштаба на территории Российской Федерации.
Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.
Согласно подп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для от- работки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных орга- низаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораб- лей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно- боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Мини- стром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.
Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.
Согласно п. 14 названного Перечня к таким мероприятиям отнесены выезды, связанные с обеспечением безопасности проведения мероприятий международного масштаба на территории Российской Федерации.
При таких данных выезд административного истца для несения дежурства в г. Гудаута Республики Абхазия в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций не может быть признан нахождением в слу- жебной командировке.
Такой выезд, как правильно указано в кассационной жалобе, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.
Таким образом, отказ ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово- расчетного пункта) Управления финансового обеспечения в выплате ФИО1 суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия является правомерным, а вывод суда апелляционной инстанции о незаконности такого отказа основан на неправильном примене- нии норм материального права.
Допущенные окружным военным судом нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны защита охраняемых законом публич- ных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного акта в части возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанности по рассмотрению вопроса о выплате ФИО1 суточных в размере 30 процентов от установленной нормы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г. и оставлению в указанной части решения гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г.
Что касается возмещения административному истцу расходов, связанных с его фактическим проездом к месту выполнения служебного задания и обратно, то требование об их возмещении подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, проездные документы приложены к авансовому отчету, поступившему установленным порядком в финансовый орган, в связи с чем оснований для отказа в возмещении ФИО1 затрат на проезд не имелось.
При таких данных решение суда апелляционной инстанции в части возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанности по рассмотрению вопроса о возмещении административному истцу расходов, связанных с его проездом к месту нахождения и обратно, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих
определила:
апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июня 2018 г., принятое по административному исковому заявле- нию ФИО1, в части признания незаконными дей- ствий ведущего бухгалтера 8 отделения (финансово-расчетного пункта) фе-
дерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в выплате административному истцу суточных в ино- странной валюте за период нахождения на территории Республики Абхазия, и возложения на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» обязанности по рассмотрению вопроса о выплате Грицуку Е.А. суточных в размере 30 процентов от установленной нормы за период со 2 июня по 4 июля 2017 г., отменить.
Оставить в силе в указанной части решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 г.
В остальном апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июня 2018 г. оставить без изменения, а кассацион- ную жалобу начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» - без удовлетворения.
Председательствующий 44.В. Крупное
Судьи: О.А. Дербилов
А.Н. Замашнюк
