Дело № 2-368/2015
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>ДД.ММ.ГГГГ года
Жирновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,
при секретаре Пешкиной Л.А.,
с участием истца Алиевой В.И., представителя ответчика администрации Жирновского муниципального района <адрес>Давиденко В.А. и Мызниковой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиевой В. И. к администрации Жирновского муниципального района <адрес> о признании незаконным и необоснованным отказа в изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е.Е. и понуждении к заключению договора об осуществлении опеки на возмездной основе,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Алиева В.И. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам органу опеки и попечительства Жирновского муниципального района и опекунскому совету при администрации района, указав, что она является опекуном внучки Алиевой Е. Е. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства <адрес>, с просьбой заключить договор о приемной семьи и передать им с супругом, Алиевым А. В., в приемную семью на возмездной основе; орган опеки и попечительства дал ответ, что внучка, оставшаяся без попечения родителей, с целью назначения законных представителей, передана им под опеку, родным бабушке и дедушке; на её содержание выплачиваются денежные средства в размере, установленном законодательством <адрес>. Так же ссылаются на ст. 94 Семейного кодекса РФ, в которой говориться «Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам, если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей». Данной статьей закрепляется право несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных нуждающимся внукам, о взыскании алиментов с бабушки и дедушки, в том случае, если они обладают необходимыми для этого средствами, но никак не закреплен отказ бабушке и дедушке в создании приемной семьи. Затем состоялся Опекунский совет при администрации Жирновского муниципального района, о необходимости изменения формы опеки. Опекунский совет постановил: форму устройства несовершеннолетней Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставить прежней в форме опеки (на безвозмездной основе). Считает отказы органа опеки и попечительства и опекунского совета администрации <адрес> необоснованными и незаконными, так как, анализ ст. 94 СК РФ свидетельствует о том, что обязанность по содержанию несовершеннолетних внуков может быть возложена на их бабушек и дедушек, при условии, что последние (бабушки, дедушки) обладают необходимыми для этого средствами. В свою очередь, родители несовершеннолетних, обязаны содержать своих детей независимо от наличия необходимых средств.
По смыслу п. 4 ст. 127, ч. 1 ст. 146 СК РФ, законодатель не исключает возможность назначения в качестве опекуна над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, его близкого родственника и, как следствие, с учетом положений статьи 153 СК РФ, заключения с таким лицом договора о создании приемной семьи.
В связи с изложенным, просила признать отказ об изменения формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения необоснованным и не законным; на основании п.4 ст. 445 ГК РФ понудить орган опеки и попечительства Жирновского муниципального района заключить договор об осуществлении опеки на возмездной основе в месячный срок.
На основании заявления Алиевой В.И. судом ненадлежащие ответчики – орган опеки и попечительства Жирновского муниципального района и опекунский совет при администрации Жирновского муниципального района были заменены на надлежащего ответчика – администрацию Жирновского муниципального района.
В судебном заседании истец Алиева В.И. просила по изложенным в иске основаниям её иск к администрации Жирновского муниципального района удовлетворить, признать незаконным и необоснованным отказ в изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ понудить орган опеки и попечительства Жирновского муниципального района к заключению договора об осуществлении опеки на возмездной основе в месячный срок. Также, Алиева В.И. пояснила суду, что ей отказали в изменении формы устройства, так как она является бабушкой, а также то, что ей не предлагали выбрать какие-либо другие формы устройства несовершеннолетней Лизы. Пояснила, что третье лицо – её супруг Алиев А.В. явиться в суд не может, просит рассмотреть дело без его участия.
Представители ответчика администрации Жирновского муниципального района Давиденко В.А. и Мызникова С.И. с исковыми требованиями не согласны, поскольку полагают, что, являясь опекуном несовершеннолетней внучки Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Алиева В.И. ежемесячно получает денежное пособие на содержание ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в размере, установленном постановлением <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ года эта сумма составляет 7043 рубля - для детей до 7 лет; на содержание детей старше 7 лет выплачивается 7928 рублей). Таким образом, государство принимает активное участие в судьбе ребенка, оставшегося без попечения родителей. Опекун Алиева В.И. не предпринимает необходимых действий для взыскания алиментов с родителей подопечной несовершеннолетней родной внучки Алиевой Е.. Представили письменное возражение на иск, имеющееся в материалах дела. Просят в иске Алиевой В.И. отказать по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо Алиев А.В. в судебное заседание не явился, заявления об отложении судебного разбирательства не представил.
Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает исковое заявление Алиевой В. И. к администрации Жирновского муниципального района <адрес> о признании незаконным и необоснованным отказа в изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е.Е. и понуждении к заключению договора об осуществлении опеки на возмездной основе, не подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
Согласно ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации при установлении факта отсутствия попечения несовершеннолетнего со стороны его родителей или родственников, орган опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребёнка.
Статья 121 СК РФ указывает, что органы опеки и попечительства исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1 ст. 151 СК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса.
Так, в силу части 1 статьи 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями), в том числе, лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
СК РФ разделяет права граждан стать опекунами и обязанности близких родственников по содержанию несовершеннолетних. Именно так озаглавлена ст. 94 СК РФ - «обязанности бабушки и дедушки по содержанию внуков» (обязанность - определённый круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения).
Приёмным родителям, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД «О вознаграждении за труд, причитающемся приёмным родителям, и предоставляемых им мерах социальной поддержки», выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за труд (вознаграждение - достойная награда за что-нибудь, например, какие-то лишения).
Судом установлено, что истец Алиева В.И. является опекуном внучки Алиевой Е. Е. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ. Алиева В.И. обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства <адрес> с просьбой заключить договор о приемной семье и передать Алиевой В.И. и её супругу Алиеву А.В. несовершеннолетнюю Алиеву Е.Е. в приемную семью на возмездной основе. Истцу был дан ответ, что внучка, оставшаяся без попечения родителей, с целью назначения законных представителей, передана под опеку, им, то есть родным бабушке и дедушке. На содержание несовершеннолетней Алиевой Е.Е. выплачиваются денежные средства в размере, установленном законодательством <адрес>. Затем состоялся Опекунский совет при администрации Жирновского муниципального района, на котором решался вопрос о необходимости изменения формы опеки. Опекунский совет постановил: форму устройства несовершеннолетней Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставить прежней в форме опеки (на безвозмездной основе).
Изложенное подтверждается пояснениями в судебном заседании истца, ответчиков, а также исследованными судом материалами гражданского дела, в частности: копией удостоверения опекуна, заявлением об изменение формы опеки в орган опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ, ответом органа опеки и попечительства на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола заседания опекунского совета при администрации Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о рождении Алиевой Е. Е. серии II-РК № выданного отделом ЗАГС администрации Жирновского муниципального района <адрес>, свидетельством о заключении брака между Алиевой В. И. и Алиевым А. В. серии III-РК № выданным <адрес> отделом ЗАГС <адрес>, справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией Линевского городского поселения.
Истец не отрицает, что, являясь опекуном несовершеннолетней внучки Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она ежемесячно получает денежное пособие на содержание ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в размере, установленном постановлением <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ года эта сумма составляет 7043 рубля - для детей до 7 лет; на содержание детей старше 7 лет выплачивается 7928 рублей), данное обстоятельство.
Как указано в п.п. 9.1, 10.2, 10.3, 10.6, 10.15, 11.5 Положения об органе опеки и попечительства Жирновского муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением главы Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, одной из основных задач органа опеки и попечительства является обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для достижения указанной задачи орган опеки и попечительства Жирновского муниципального района наделен полномочиями, в частности: по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей; по назначению опекунов и попечителей; по заключению с приемными родителями договоров о передаче детей на воспитанию в приемную семью; по осуществлению подбора, учета и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; осуществление подбора и учета лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дача заключений о возможности быть приемными родителями.
Таким образом, по смыслу вышеприведенного действующего законодательства РФ, а также согласно Положению об органе опеки и попечительства Жирновского муниципального района, решение вопроса о форме устройства несовершеннолетней Алиевой Е.Е., 2010 г.р., оставшегося без попечения родителей, а также о том, может быть истец приемным родителем, относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района, при этом, данное решение должно приниматься исключительно в интересах ребенка, а не в интересах иных лиц, в том числе Алиевой В.И.
Доводы истца о том, что отказ органа опеки Жирновского муниципального района об изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е.Е. является необоснованным и незаконным, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку данное решение принято органом опеки и попечительства в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством и в интересах несовершеннолетней Алиевой Е.Е.
Соответственно, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и необоснованным отказа в изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е.Е. и понуждении к заключению договора об осуществлении опеки на возмездной основе, а потому Алиевой В.И. надлежит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Алиевой В. И. полностью отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Жирновского муниципального района <адрес>:
- о признании незаконным и необоснованным отказа в изменении формы устройства несовершеннолетней Алиевой Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
- о понуждении на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ органов опеки и попечительства Жирновского муниципального района к заключению договора об осуществлении опеки на возмездной основе в месячный срок.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.
В окончательной форме решение суда на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Леванин
копия верна:
Судья А.В. Леванин
