дело: №2-152/2021
УИД: 68RS0007-01-2021-000197-39
Решение
Именем Российской Федерации
28 мая 2021 г. г. Жердевка
Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Власова А.В.,
при секретаре Платициной Е.Г.,
с участием:
истца Городкова А.В., Куксовой Е.В.,
представителей администрации Жердевского района Тамбовской области Калининой Н.С., администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области Ильиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-152/2021
по иску Городкова Андрея Викторовича, Куксовой Евгении Викторовны, Куксова Сергея Владимировича, Куксова Сергея Сергеевича
к Управлению лесами Тамбовской области,
администрации Жердевского района Тамбовской области,
администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области,
администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок,
установил:
Городков А.В., Куксова Е.В., Куксов С.В., Куксов С.С. обратились в суд с иском к Управлению лесами Тамбовской области, администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области, администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок.
В обосновании иска указано, что истцам был предоставлен для проживания двухквартирный жилой дом и земельный участок под ним, по адресу: <адрес>
Земельный участок не был оформлен надлежащим образом, поскольку земля находилась в ведении лесного хозяйства, однако по назначению не использовалась, а использовалась как земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Данный земельный участок в своих границах не изменялся на протяжении 28 лет.
В сентябре 2018 установлены границы земельного участка на местности.
При обращении в Управление лесами Тамбовской области принято решение о передаче земли в муниципальную собственность.
18.06.2020 земельному участку присвоен кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, правообладатель Российская Федерация, вид разрешенного использования остался в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
Управление лесами Тамбовской области отказывается передавать землю в муниципальную собственность, или личную собственность жильцов.
В связи с этим дальнейшая регистрация и передача жильцам в собственность земельного участка бесплатной на основании лесной амнистии не представляется возможным.
Просят прекратить право совместной собственности на земельный участок под многоквартирным домом и признать право общей долевой собственности:
- Городков А.В. на 58/100 доли,
- Куксов С.С., Куксов С.В., Куксова Е.В. на 42/100 доли (в равных долях по 21/150 доли.
В суде Куксова Е.В. просит признать на ней право общей долевой собственности на 42/100 доли земельного участка, поскольку право собственности на квартиру перешло к ней в индивидуальную собственность от супруга и сына по договору дарения. Право собственности зарегистрировано 30.04.2021.
Истец Городков А.В., Куксова Е.В. в суде исковые требования поддержали, поскольку полагают, что право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, поскольку право собственности в порядке приватизации на квартиры возникло ранее 01.01.2016 (ФЗ " О лесной амнистии").
Истец Куксов С.С., Куксов С.В. в суд не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Исковые требования не поддерживают, поскольку подарили свои доли Куксовой Е.В. (л.д.82).
Представитель ответчика Управления лесами Тамбовской области по доверенности Павлова Е.А. в суд не явилась, извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика администрации Жердевского района Тамбовской области Калинина Н.С. в суде не возражает против удовлетворения исковых требований, однако пояснила, что земельный участок находится в государственной собственности и оснований возникновения прав на него нет.
Представитель ответчика администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области Ильина Т.И. в суде не возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что спорный земельный участок находиться в государственной собственности, относится к ведению Управления лесами Тамбовской области.
Представитель ответчика администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области Чихачева Е.В. в суд не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ "Росимущества в Тамбовской, Липецких областях" Макурина М.Э. в суд не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.
В письменном отзыве на иск указывает, что спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования – в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
Предоставление данного участка в собственность граждан не предусмотрено. Земельный участок не передан в муниципальную собственность (л.д.185-186).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТОГКУ "Уваровское лесничество" Мартынов И.Н. в суд не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.130).
Суд, располагая данным о надлежащем извещении, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.
К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (абзац третий пункта 2 постановления от 29.04.2010 № 10/22).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22).
Согласно ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Решение о передаче земельного участка в общую долевую собственность Городкова, Куксовой, Управлением лесами Тамбовской области не выносилось.
Согласно подп. 25 п. 1 ст. 16 от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решение Управление лесами Тамбовской области о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, не выносилось.
Земельный участок не включен в границы г. Жердевка.
При указанных обстоятельствах, Управление лесами Тамбовской области наделено правом передачи земельного участка в собственность Городкова и Куксовой в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно подп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. земельный участок, на котором расположен данный дом.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный участок под многоквартирным домом постановлен на кадастровый учет 18.06.2020. Зарегистрированным собственником по сведениям ЕГРН является Российская Федерация.
Собственниками квартиры <адрес> в праве общей долевой собственности являются Куксов С.В., Куксов С.С. и Куксова Е.В. по 1/3 доли каждый с 19.10.2007 (л.д.19,20,21).
Собственником квартиры № <адрес> является Городков А.В. с 06.02.2020 (л.д.26-28).
С 30.04.2021 квартиры № <адрес>.
Земельный участок, кадастровый номер №, площадью 1258 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – в соответствии с лесохозяйственным регламентом, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по адресу: Тамбовская область, г. Жердевка, ул. Лесхозная, д.7 находится в государственной собственности Российской Федерации. Владеет и распоряжается земельным участком на территории Тамбовской области - Управление лесами Тамбовской области (л.д.22-25, 57-60).
Право государственной собственности на земельный участок площадью: 1258 кв.м. зарегистрировано в ЕГРН 18.06.2020. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – в соответствии с лесохозяйственным регламентом, для иных видов использования,
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Границы земельного участка установлены на местности и внесены в ЕГРН.
Приказом Управления лесами Тамбовской области №151 от 20.02.2020 утверждена схема расположения спорного земельного (лесного) участка, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного (лесного) участка (л.д.29-30).
Согласно сообщению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецких областях документом-основанием земельного участка с кадастровым номером № послужил приказ Управления лесами Тамбовской области №151 от 20.02.2020, в соответствии с которым был установлен вид разрешенного использования: эксплуатация многоквартирного жилого дома (л.д.36-37).
Согласно сообщению администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 11.12.2020 внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Жердевка Жердевского района Тамбовской области, утвержденные решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 05.02.2019 №2, в части установления градостроительных регламентов в отношении земельного участка с кадастровым номером: № в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что внесение указанных изменений приведет к несоответствию ПЗЗ города Жердевки генеральному плату города Жердевки, утвержденному решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 11.06.2010 №17 в редакции от 18.09.2018. (л.д.38-39).
Согласно протоколу №10 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Жердевки Жердевского района Тамбовской области от 11.12.2020 рассмотрен вопрос о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Жердевка Жердевского района Тамбовской области после внесения изменений в закон Тамбовской области от 23.12.2016 №47-З "Об установлении границ муниципальных образований Жердевского района Тамбовской области и утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области" и в генеральный план города Жердевки Жердевского района Тамбовской области (л.д.44-45).
Постановлением администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 11.12.2020 №387 отменено постановление администрации города Жердевка от 18.09.2020 №290 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" (л.д.40).
Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Согласно сообщению администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, последний не возражает против исключения указанной территории из границ муниципального образования Сукмановский сельсовет Жердевского района Тамбовской области и включении е в границы города Жердевки (л.д.164).
Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и имеет разрешенное использование в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
При указанных обстоятельствах, данный земельный участок может быть передан в собственность Городкова и Куксовой с момента постановки на кадастровый учет на основании решения Управления лесами Тамбовской области.
Приказом Управления лесами Тамбовской области от 20.02.2020 № 151 (л.д. 29-30) сформирован данный участок для последующей передачи в собственность жильцов спорного дома.
Управление лесами Тамбовской области решение о передаче земельного участка в частную собственность или муниципальную собственность, не выносило.
Изменения в ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка на основании сведений приказа № 151 от 20.02.2020, не вносились.
Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" устанавливается законодательный приоритет ранее возникших прав на земельные участки лесного фонда, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.
Таким образом, для решения вопроса о возможности исключения земельного участка из состава лесного фонда необходимо установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у лица, заявляющего об исключении, права собственности на земельный участок; возникновения такого права ранее 1 января 2016 г.; отсутствие иных препятствий для передачи участка в собственность гражданина.
Как установлено, земельный участок состоит на кадастровом учете и право государственной собственности зарегистрировано 18.06.2020.
Следовательно, Городков и Куксова не приобрели право совместной собственности на земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ с 18.06.2020 - момента постановки на кадастровый учет спорного земельного участка в ЕГРН.
Оснований для прекращений государственной собственности, не имеется.
Доказательств того, что Управление Лесами Тамбовской области после 18.06.2020 передало земельный участок из государственной собственности в частную собственность, не имеется.
Приказ Управления лесами Тамбовкой области от 20.02.2020 № 151 не является основанием прекращения права государственной собственности.
Данным приказом сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Однако по сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка не соответствует приказу Управления лесами Тамбовской области от 20.02.2020 № 151. Земельный участок в муниципальную собственность ранее 20.02.2020, не передавался.
На момент рассмотрения дела право государственной собственности не прекращено, спорный земельный участок относится к лесному фонду и не передан в муниципальную собственность города Жердевки Тамбовской области, а так же не включен в территорию города Жердевки, что исключает возникновение права частной собственности Городкова и Куксовой на земельный участок под многоквартирным домом с момента постановки на кадастровый учет 18.06.2020.
Решение о передаче спорного земельного участка Управлением лесами тамбовской области в частную собственность на момент рассмотрения дела, не вынесено, что исключает возможность удовлетворения иска.
Постановление администрации г. Жердевка о передачи спорного земельного участка в собственность граждан, не выносилось.
Право государственной собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.06.2020, что исключает применение к спорным отношения "лесной амнистии" по доводам истцов.
В соответствии с под. 2, 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда.
Вынесен только приказ Управления лесами Тамбовской области от 20.02.2020 № 151 о формировании земельного участка на местности для постановки на кадастровый учет. Изменения в ЕГРН о разрешенном использовании не внесены, что так же исключает возможность удовлетворения иска.
Документы, подтверждающие передачу спорного земельного участка лесного фонда в частную собственность, отсутствуют.
Таким образом, суд не находит оснований для прекращения права государственной собственности и признание за истцами частной собственности на спорный земельный участок под многоквартирным жилым домом.
Фактически земельный участок расположен по данным публичной кадастровой карты за пределами территории города Жердевка Тамбовской области, что так же исключает возможность признания частной собственности на спорный земельный участок.
Граничит земельный участок лесного фонда с землями сельскохозяйственного назначения администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области и землями города Жердевка.
При указанных обстоятельствах, суд отказывает в иске к Управлению лесами Тамбовской области, администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области, администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок.
Доводы истцов о применении к спорным отношениям "лесной амнистии" отвергаются, поскольку Городков и Куксова несмотря на то, что право собственности на квартиры возникло до 01.01.2016, не приобрели право совместной собственности на земельный участок под многоквартирным домом на основании п. 2, 5 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса".
Согласно п. 2, п. 5 ст. 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Спорный земельный участок относиться к лесному фонду, находится в государственной собственности, не включен в границы города Жердевка, решение Управления Лесами Тамбовской области о бесплатной передаче земли в собственность граждан не вынесен, что исключает признание за истцами Городковым и Куксовой права общей долевой собственности.
Границы земельного участка под многоквартирным домом установлены на местности 18.06.2020 и зарегистрированы в ЕГРН за Российской Федерацией.
Разрешенное использование земельного участка на момент рассмотрения дела не изменено.
Вопреки доводам истцов о "лесной амнистии", суть ее закачается в том, что при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель Единый государственный реестр недвижимости имеет приоритет перед государственным лесным реестром и лесным планом субъекта Российской Федерации. При этом указанные положения направлены на защиту зарегистрированных прав граждан на земельный участок.
Согласно разъяснениям, данным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Поскольку факт возникновения права общей долевой собственности на спорный земельный участок под многоквартирным домом не доказан, суд отказывает в иске.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Городкова Андрея Викторовича, Куксовой Евгении Викторовны, Куксова Сергея Владимировича, Куксова Сергея Сергеевича к Управлению Лесами Тамбовской области, администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области, администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 08.06.2021.
Председательствующий А.В. Власов
