Дело № 2-263/2022 (2-2267/2021)
24RS0016-01-2021-003487-07
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Железногорск Красноярского края 17 января 2022 года
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дряхловой О.В.,при секретаре Смирновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 16.06.2021 он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края, с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № 210000056926/399993/21 от 29.06.2021 в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость вкоторых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (далее, по тексту - Список №1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены периоды его трудовой деятельности на ФГУП ФЯО «ГХК»: с 22.12.2003 по02.07.2004 (00-06-11)- в должности пробоотборщикатехнологического участка цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ; с 01.06.2005 по 02.12.2012 (07-05-26 за вычетом 06 дней без указания кода особых условий труда)- в должности операторарадиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ; с 03.12.2012 по 11.01.2017 (04-00-26 за вычетом 14 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2(цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) изотопно-химического завода(ИХЗ); с 12.01.2017 по 31.12.2020 (03-11-11 за вычетом 09 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 (цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) ИХЗ.
По мнению ответчика, указанные периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по Списку №1, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 данные виды работ не предусмотрены; этим подразделом предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.
Истец считает позицию ответчика не основанной на законе, просит суд признать решение № 210000056926/399993/21 от 29.06.2021 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края (межрайонное), в части непринятия к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК»): с 22.12.2003 по 02.07.2004 (00-06-11)- в должности пробоотборщикатехнологического участка цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ; с 01.06.2005 по 02.12.2012 (07-05-26 за вычетом 06 дней без указания кода особых условий труда)- в должности операторарадиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ; с 03.12.2012 по 11.01.2017 (04-00-26 за вычетом 14 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2(цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) изотопно-химического завода(ИХЗ); с 12.01.2017 по 31.12.2020 (03-11-11 за вычетом 09 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 (цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) изотопно-химического завода (ИХЗ) - незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края (межрайонное),включить указанные периоды трудовой деятельности истца в льготный стаж по Списку № 1 и назначить истцу страховую пенсию по старости, исходя из стажа работы по Списку № 1 с момента возникновения у истца соответствующего права, то есть с 10 июля 2021 года.
Протокольным определением судом произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ УПФ РФ по г. Железногорску на надлежащего ответчика ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.10.2021 года ГУ – ОПФРФ по Красноярскому краю реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР – ГУ – УПФРФ в г. Железногорске Красноярского края (межрайонное) на основании постановления Правления ПФРО от 27.04.2021 года № 118п «О реорганизации территориальных органов ПФР в Красноярском крае».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал.
ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое истцом решение законным.
В судебное заседание представитель третьего лица ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования ФИО1 считает подлежащими удовлетворению.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О страховых пенсиях» (далее - № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону.
В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.
При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.
Судом установлено, что в спорные периоды: с 22.12.2003 по 02.07.2004 истец работал в должности пробоотборщика технологического участка цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ ФГУП «ГХК»; с 01.06.2005 по 02.12.2012 в должности операторарадиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ ФГУП «ГХК»; с 03.12.2012 по 11.01.2017 в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2(цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «ГХК»; с 12.01.2017 по 31.12.2020 в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 (цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) Завод регенерации топлива ФГУП «ГХК».
16.06.2021 истец обратился в ГУ УПФ РФ по г. Железногорску Красноярского края (межрайонное), с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
ГУ УПФ РФ в г. Железногорске принял решение № 210000056926/399993/21 от 29.06.2021 отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по Списку № 1.
Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.
Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимоучитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.
Согласно норме подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».
В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Факт трудовой деятельности истца на предприятии в указанные периоды в перечисленных выше должностях, находит свое подтверждение записями за №№ 7-14 в копии документа- трудовой книжке AT-VII № 1774541 (дата начала ведения - 25.06.1997).
В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее- объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех № 1: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта- диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранила азотнокислого «плава», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех № 2: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства- соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № 1 для получения готовой продукции.
В соответствии с «Положением о Радиохимическом заводе» (Инструкция предприятия ИН 13-04.11-2006, введена с 01.07.2006), Радиохимический завод (РХЗ) (далее- завод) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее- комбинат) (п.1.1). В соответствии с Уставом комбината, завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (предмет деятельности завода): строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе (п/п. 1 п.1.4); обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ (п/п.2 п.1.4); хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов (п/п.З п.1.4); осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками излучения (генерирующими) (п/п.4 п.1.4). Производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение следующих основных задач (п.3.1): обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ) пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия (п.3.1.8), обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности (п.3.1.9). В структуру завода входит, кроме прочих, цех разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов (Цех № 1) (подраздел 5.13.1).
Аналогичные положения закреплены в последующем принятом локальном нормативном акте- «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2011, введена с 20.07.2011).
Согласно «Положению о цехе № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-41.064-2011, введена с 11.07.2011), цех разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов является внутренним структурным подразделением радиохимического завода (п.1.1). Задачами цеха являются (Раздел 2), в том числе: выполнение плановых заданий по выпуску продукции надлежащего качества на основе эффективного использования средств производства (п.2.1.1), эксплуатация установленного оборудования, согласно требованиям лицензии, регламентов, норм технологического режима, норм единовременной загрузки, кондиций технологических продуктов, технологических инструкций, рабочих инструкций, нормативных документов, инструкций по вопросам охраны труда, безопасности и режима, программ обеспечения качества (ПОК) (п.2.1.5). Функциями цеха являются (Раздел 3), в том числе: обеспечение безопасности при проведении работ на ядерных установках, на радиационных источниках и в пунктах хранения, а также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами персонала цеха (п.3.1.3), радиохимическая переработка облученных ядерных материалов, необлученных стандартных урановых блоков, слитков природного и регенерированного урана, с содержанием радионуклида уран-235 до 0,72%, с получением диоксида плутония и гексагидратауранилнитрата (далее, по тексту- плава) (п.3.2.1), обращение с диоксидом плутония, плавом, металлическим ураном и урансодержащими материалами с обогащением по радионуклиду уран-235 до 0,72%, а также- с ЯМ и РВ, находящимися на перерабатываемых на Радиохимическом заводе ОСУБ и в технологическом оборудовании радиохимического производства (п.3.2.2), обращение с РАО при их переработке, хранении и транспортировке (п.3.2.3). В структуру цеха входят (Раздел 4), в том числе: технологический участок и отделение по второму переделу (п.4.2). В состав технологического участка входит, в том числе, прообоотборщик (п.4.13). Функциями технологического участка являются (подраздел 3.16), в частности:осуществление, организация и ведение непрерывного технологического процесса переработки урансодержащего сырья, продуктов деления урана, производства плутония и гексагидратауранилнитрата (п.3.16.1), оперативный ремонт оборудования цеха в процессе обслуживания и эксплуатации (п.3.16.8). В состав отделения по второму переделу входят, в том числе, аппаратчики и операторы (п.4.15). Функциями отделения по второму переделу являются (подраздел 3.18), в частности: обеспечение безаварийного и бесперебойного ведения технологических процессов по: экстракционной очистке от продуктов деления растворов урана и плутония, полученных при растворении ОСУБ; экстракционно-восстановительному разделению урана и плутония; эстракционной очистке растворов урана, полученных при растворении урансодержащего сырья, получению готовой продукции в виде гексагидратауранилнитрата, упариванию реэстрактов урана первого и второго экстракционного цикла, хранению государственного запаса раствора уранилнитрата, хранению отработанного эстрагента (п.3.18.1), контроль результатов анализа основных, вспомогательных и сбросных продуктов, корректировка ведения процессов при отклонении параметров от установленных норм (п.3.18.3).
Как следует из Справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/295 от 07.06.2021), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1989 года. За время работы на объектах предприятия (РХЗ-ЗФТ), в период с 2003 по 2012 годы, суммарная эффективная доза облучения составила 6,05 мЗв.
Приведенные извлечения из локальных нормативных актов и иных документов предприятия, содержащих характеристики производственной деятельности и технологических процессов, осуществляемых, как радиохимическим заводом и его цехом № 1, в целом, так и производственными участками цеха № 1 (технологическим участком и отделением по второму переделу), в частности, в совокупности с данными индивидуального дозиметрического контроля, дают основания утверждать, что трудовая деятельность пробоотборщика технологического участка, аппаратчика по переработке, разделению и очистке соединений металла, оператора радиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ предприятия заключается в выполнении технологических операций, являющихся составными частями радиохимического производства плутонияна ФГУП ФЯО «ГХК», осуществляется в течение полного рабочего дня, в условиях радиационной вредности.
Тем самым, работа истца в период времени, суммарно, с 22.12.2003 по 02.12.2012 в должностях: пробоотборщика технологического участка, аппаратчика по переработке, разделению и очистке соединений металла, оператора радиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов РХЗ предприятия, подпадает под действие подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000), раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.
В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (и. 1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п. 1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входят, в том числе, цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) (деф. 4 п.4.5).
Аналогичные положения были закреплены в позже принятом локальном нормативном акте предприятия- «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).
Согласно «Положению о цехе № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25- 50.141-2013, введена с 18.02.2013), цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения отработавшего ядерного топлива атомных станций, ОЯТ АЭС) является структурным производственным подразделением Изотопно-химического завода- первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого топлива (п.1.2). Персонал цеха, работающий в зданиях 1 и 25, а также персонал группы транспортирования ОЯТ АЭС, постоянно занят в условиях радиационной вредности (п.1.6). Задачами цеха № 2 (Раздел 2) являются, в том числе: своевременное и качественное выполнение плановых производственных заданий, постоянное повышение технического уровня и эффективное использование оборудования (преамбула Раздела); транспортирование отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с отечественных и зарубежных атомных станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС и пеналов исследованных ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, долговременное технологическое хранение ОТВС в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, учет и контроль ЯМ и ОТВС (п.2.1); охлаждение, очистка воды отсеков бассейна хранилища от механических взвесей и радиохимическая (сорбционная) очистка от радионуклидов; переработка отработавших десорбирующих и регенерирующих растворов, содержащих радионуклиды, трапных и дренажных растворов, хранение гидроксидных пульп и отработавших ионообменных смол, содержащих радионуклиды, отработавшего фильтроперлита (п.2.2); прием, охлаждение и выдача оборотной воды натехнологические нужды цеха, эксплуатация, обслуживание, обеспечениеработоспособности действующеготехнологического оборудования, обеспечениеплощадки ХОТ-1 сжатым воздухом (п.2.3); очистка газовоздушных выбросов из технологических аппаратов и воздуха производственных помещений от радиоактивных аэрозолей (п.2.4). Исходя из поставленных задач, на цех № 2 возложены соответствующие функции (Раздел 3), в том числе- эксплуатация технологического, энергетического оборудования, оборудования КИПиА, транспортных средств (вагоны ТК-10, ТК-13, ТМ2- 3, ТК-ВС), зданий и сооружений в соответствии с действующими инструкциями, положениями, правилами (п.3.2), а также- функции в области радиационной и ядерной безопасности (п.ц. 3.44- 3.55).
Подобные нормы были закреплены в позже принятом локальном нормативном акте предприятия- «Положение о цехе № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АС) Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25- 50.141-2016, введена с 18.08.2016).
Как следует из «Должностной инструкции начальника смены участка технологического хранения ОЯТ АС отдела технологического хранения ОЯТ (зд.1) цеха № 2- цеха транспортирования и технологического хранения отработавшего ядерного топлива атомных станций Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-50.170-2016, введена с 15.08.2016), целью создания данной должности является (Раздел 1), в том числе, организация и руководство сменой в части обеспечения приема ОТВС с отечественных и зарубежных атомных станций (АС) и пеналов с тепловыделяющими элементами (ТВЭЛ), исследованных ОТВС из научно-исследовательского института атомных реакторов (НИИАР) и их технологического хранения в отсеках бассейна хранилища в соответствии с нормативными требованиями технологического регламента (п.1.1). В совокупность прямых обязанностей начальника смены входит (Раздел 3, подраздел 3.1), в том числе: организация выполнения работ в смене на участке технологического хранения ОЯТ АЭС (п.3.1.1): организация в смене работ по приему, расхолаживанию и перегрузке ОТВС и пеналов с ТВЭЛ, исследованных ОТВС из транспортных контейнеров в чехлы хранилища и их технологическому хранению в бассейне выдержки (п.3.1.1.1), обеспечение охлаждения, очистки воды бассейна хранилища от механических примесей и радиохимической (сорбционной) очистки от радионуклидов (п.3.1.1.2), организация в смене работ по переработке отработавших десорбирующих и регенерирующих растворов, содержащих радионуклиды, некондиционных трапных и дренажных растворов (п.3.1.1.3), обеспечение хранения гидроокисных пульп и отработавших ионообменных смол, фильтроперлита, содержащих радионуклиды (п.3.1.1.4), организация в смене работ по подготовке и выдаче на подземное захоронение радиоактивных отходов, на переработку трапных вод (п.3.1.1.5); обеспечение ведения технологического процесса с соблюдением технологического регламента, норм технологического режима и производственных инструкций (п.3.1.7), обеспечение технически правильной эксплуатации оборудования. Своевременная организация подготовки оборудования для вывода в плановый ремонт, прием оборудования из ремонта, координирование работ мастеров подразделений завода (п.3.1.8). Начальник смены имеет постоянную занятость в условиях радиационной вредности полный рабочий день (п.8.2.2).
Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия- «Должностной инструкции начальника смены участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-50.170, введена с 30.04.2014).
В соответствии с Картой специальной оценки условий труда № 25500006 от 26.12.2018, по должности «Начальник смены участка технологического хранения ОЯТ АСотдела технологического хранения ОЯТ (зд.1) цеха № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) Изотопно-химического завода», фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует оценке по классу условий труда- 3.1 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием итогового класса (подкласса) условий труда- 3.1 (там же, строка 15). Согласно Строке 040 (таблица, строка 6), лицо, занимающее указанную должность, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списком № 1, раздел XXIV (Атомные энергетика и промышленность), подраздел 7 (Радиохимическое производство плутония).
Из справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/295 от 07.06.2021), следует, что истец ФИО1, за время работы на объектах предприятия (ИХЗ-ЗРТ), в период с 2012 по 2020 годы, получил суммарную эффективную дозу облучения в объеме 5,44 мЗв.
Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № 2 предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.
Из этого следует, что технологические процессы, осуществляемые на ИХЗ предприятия, в частности- в цехе № 2 (процессы, которые организуются и ведутся, в том числе, силами начальника смены участка технологического хранения), являются составной (и неотъемлемой) частью более масштабного технологического процесса- радиохимического производства плутония на предприятии.
Совокупность приведенных выше локальных нормативных актов предприятия и иных документов, позволяет прийти к выводу о том, что начальник смены участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 ИХЗ предприятия, осуществляет организацию и ведение технологических процессов по приему, обработке и хранению отработавшего ядерного топлива с отечественных и зарубежных атомных станций (АС), которые (технологические процессы) являются составной частью более масштабного производства- радиохимического производства плутония и уран-плутонийсодержащих изделий на ФГУП ФЯО «ГХК».
Согласно приказу генерального директора ФГУП «ГХК» от 19.09.2019 № 2773дсп «О внедрении изменений структуры ФЯО ФГУП «ГХК», с 27.09.2019 структурное подразделение «Изотопно-химический завод» реорганизовано в подразделение «Завод регенерации топлива (ЗРТ)» (п.1, Приложение 1, таблица, строка 25).
Учитывая, что цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения отработавшего ядерного топлива атомных станций, ОЯТ АЭС) является первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработкиотработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого топлива(п.1.2Положения о цехе № 2), доводы ответчика о том, что прием и хранение на ИХЗ предприятия ОЯТ АЭС не относятся к радиохимическому производству плутония, является необоснованным.
Тем самым, работа истца в период времени суммарно с 03.12.2012 по 31.12.2020 в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2(цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) Изотопно-химического завода (ИХЗ), реорганизованного в Завод регенерации топлива (ЗРТ)ФГУП «ГХК», несомненно подпадает под действие подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000), раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.
Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.
Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (в течение полного рабочего дня) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.
Кроме того, суд принимает во внимание, что и в периоды, которые ранее включались в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в периоды, во включении которого истцу было ответчиком отказано, истец работал на одном и том же производстве, в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях.
Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в спорные периоды его работы должны быть приняты к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела XXIV Списка № 1.
Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.
При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 10.07.2021 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края № 210000056926/399993/21 от 29.06.2021 об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 - незаконным.
Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы на ФГУП «Горно-химический комбинат», предусмотренные Списком № 1:
- с 22.12.2003 по 02.07.2004 (00-06-11)- в должности пробоотборщикатехнологического участка цеха № 1 разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов Радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»;
- с 01.06.2005 по 02.12.2012 (07-05-26 за вычетом 06 дней без указания кода особых условий труда)- в должности операторарадиохимического производства отделения по второму переделу цеха № 1разделения, очистки металла от активности, регенерации металла, переработки технологических сбросов Радиохимического завода (РХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»;
- с 03.12.2012 по 11.01.2017 (04-00-26 за вычетом 14 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2(цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) Изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»;
- с 12.01.2017 по 31.12.2020 (03-11-11 за вычетом 09 дней без указания кода особых условий труда)- в должности начальника смены участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 (цеха транспортирования и технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций) Завода регенерации топлива (ЗРТ) ФГУП «Горно-химический комбинат».
Обязать Отделение Пенсионного фонда в РФ по Красноярскому краю (ГУ) назначить ФИО1 страховую пенсию с 10 июля 2021 года по Списку № 1.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 24января 2022.
Председательствующий О.В. Дряхлова
