Дело № 12-122/2020
УИД04RS0021-01-2020-001029-34
РЕШЕНИЕ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре Мелёхиной Е.О., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 Цыбикжапова Д.Д., действующего на основании доверенности от 05.03.2020г., на постановление № 9 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от 28.02.2020 заведующая производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 Цыбикжапов Д.Д., действующий на основании доверенности от 05.03.2020, подал жалобу, в которой ссылается на его незаконность, поскольку должностное лицо при вынесении постановления исходило из того, что в базе данных Реестра Росаккредитации срок действия деклараций на крупу манную марки «М», крупу кукурузную истек, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены декларации на бумажном носителе со сроком действия до 23.03.2020. Действующим законодательством не установлен приоритет деклараций в электронном реестре над декларациями на бумажном носителе. Причиной замены деклараций в базе данных Реестра Росаккредитации явились смена производителем круп формата потребительской упаковки по весу продукта. Указанная причина не связана с качеством круп, их угрозой для жизни и здоровья потребителей. При осуществлении проверки не внесены сведения о произведенной проверке в журнал учета проверки МКП. Представитель ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание ФИО1, ее представитель Цыбикжапов Д.Д. не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия представлен отзыв на жалобу, в котором представитель просит оставить вынесенное постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. ФИО1, являясь должностным лицом указанного МКП, отвечающим за качество и безопасность продуктов питания, приняла, хранила и использовала продукцию в отсутствие достоверных сведений о ее безопасности. В ходе проверки представлены декларации, срок действия которых истек, т.е. на крупу манную, крупу кукурузную отсутствовали действующие декларации о соответствии, подтвердить качество и безопасность продукции не представлялось возможным. Продукты, сопровождаемые декларацией со статусом «прекращен», не подлежат обороту.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).
Изучив с учетом положений данной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника Цыбикжапова Д.Д., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах).
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 03.02.2020 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на основании распоряжения заместителя руководителя от 13.01.2020 года № 23 проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.
Результаты проверки зафиксированы актом № 23 от 14.02.2020 года.
Должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия 03.02.2020 в 16.00 в складском помещении МКП «Городской комбинат школьного питания», расположенном по адресу: <адрес> выявлено хранение и использование закупленных у поставщика <данные изъяты>», партий крупы, на которые не предоставлены действующие декларации о соответствии (сертификаты соответствия), следующих наименований:
- крупа манная марки «М» в упаковках по 700 г. в общем количестве 15,4 кг.изготовитель <данные изъяты>», дата изготовления 25.10.2019, партия закуплена по накладной № от 27.01.2020.
- крупа кукурузная шлифованная в упаковках по 700 г. в общем количестве 12,6 кг.изготовитель <данные изъяты>», дата изготовления 23.09.2019, партия закуплена по накладной № от 27.01.2020.
В ходе проверки представлены декларации ЕАЭС № на крупу манную марки «М», ЕАЭС № на крупу кукурузную. В представленных декларациях на бумажном носителе указан срок действия до 23.03.2020, однако по данным реестра Росаккредитации их действие прекращено изготовителем 08.12.2017, 26.01.2018. Действующих деклараций на указанную продукцию не представлено.
По результатам проверки на основании данного акта проверки вынесено предписание от 14.02.2010 года № 7 в срок до 16.03.2020 года представить действующие декларации на крупу манную марки «М», кукурузную.
По факту нарушения требований п. 1 ст. 5, Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований п. 3 ст. 5, ст. 23 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, административным органом в отношении заведующей производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО1, как должностного лица, ответственного за осуществление постоянного контроля качества сырья, продуктов, поступающих в производство, получению продукции и товаров по приемо-сдаточным документам и по документам, удостоверяющими их качество и безопасность (п. 1.5 должностной инструкции) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1 оспариваемым постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от 28.02.2020 года привлечена к административной ответственности, установленной статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Согласно части 6 статьи 24 Закона N 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").
Согласно п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В силу ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011, декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.
Согласно п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.
В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
Согласно выписке из приказа № от *** ФИО1 принята в МКП «Городской комбинат школьного питания» на должность заведующего производством с 01.01.1995 года.
В соответствии с должностной инструкцией заведующего производством, в должностные обязанности ФИО1 входит постоянный контроль качество сырья, продуктов, поступающих в производство, получение продукции и товаров по приемо-сдаточным документам и по документам, удостоверяющим их качество и безопасность (п. 1.5). Согласно п. 2 должностной инструкции заведующая производством должна знать требования ГОСТов и технических условий на продукты и сырье, правила хранения сырья.
Таким образом, заведующий производством МКП «Городской комбинат школьного питания» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ.
Вина должностного лица ФИО1, ответственной за качество и безопасность продуктов питания, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, извещением о проведении проверки, актом проверки, должностной инструкцией заведующего производством и другими материалами.
В рассматриваемом случае у приобретенных продуктов переработки зерна: крупы манной марки «М» и крупы кукурузной отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность (декларация о соответствии).
Доводы жалобы о том, что ФИО1 представлены действующие декларации ЕАЭС № на крупу манную марки «М», ЕАЭС № на крупу кукурузную на бумажном носителе, в которых указан срок их действия до 23.03.2020 года судом проверены и отклонены как необоснованные.
Согласно сведениям Реестра Росаккредитации, опубликованным в сети интернет на сайте www.fsa.gov.ru, указанные декларации ЕАЭС № на крупу манную марки «М», ЕАЭС № на крупу кукурузную прекращены.
Согласно части 6 статьи 24 Закона N 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.
В соответствии с п. 5.1.2.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе по аккредитации", функция по ведению Единого реестра деклараций о соответствии закреплена за Росаккредитацией.
Согласно п. 20. Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41, в случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя.
В соответствии с пунктом 11 приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствий и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются следующие сведения из единого реестра: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции; информация об объекте декларирования соответствия продукции требованиям технического регламента, позволяющая идентифицировать этот объект; информация о технических регламентах, соответствие продукции требованиям которых подтверждается; срок действия декларации о соответствии; регистрационный номер декларации о соответствии, а также дата прекращения действия декларации о соответствии по решению заявителя, дата и регистрационный номер уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя; дата прекращения действия декларации о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора), дата и регистрационный номер предписания о прекращении действия декларации о соответствии.
Вышеуказанными нормами предусмотрено размещение сведений о декларации о соответствии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе сведений о прекращении декларации. Таким образом, ФИО1, будучи ответственной за осуществление контроля за качеством продукции, поступающих в производство, проверку документов, удостоверяющих их качество и безопасность, имела возможность проверить актуальность сведений, указанных в декларации соответствия на бумажном носителе.
Причины прекращения декларации о соответствии, на которые ссылается представитель ФИО1 в жалобе, в данном случае значения не имеют. Согласно требованиям ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011, а также ст. 23, 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ"О техническом регулировании" продукция, сопровождаемая декларацией со статусом «прекращен» подлежит изъятию из оборота, так как отсутствует подтверждение качества и безопасности такой продукции.
Судом принимается во внимание, что пищевая продукция, производимая МКП «Городской комбинат школьного питания» для общеобразовательных учебных заведений из продуктов переработки зерна (круп) в отсутствие действующих деклараций соответствия, подтверждающих их качество и безопасность, создает опасность для здоровья и жизни детей.
Невнесение должностным лицом, осуществляющим проверку, записи в журнал учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) не является грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", свидетельствующих о незаконности проведенной проверки, а также обжалуемого постановления.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.
Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 7.18 КоАП РФ, им дана правильная юридическая оценка.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления не установлено, оснований для отмены или изменения принятого постановления не имеется.
Наказание ФИО1 назначено с учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, а также иных объективных обстоятельств дела, в пределах санкции статьи в минимальном размере, и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Ввиду изложенного, суд полагает жалобу оставить без удовлетворения, а постановление административного органа – без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего производством Муниципального казенного предприятия «Городской комбинат школьного питания» ФИО1 оставить без изменений, жалобу представителя ФИО1 Цыбикжапова Д.Д. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Алтаева Т.Н.
