РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2016 года Железнодорожный суд г.Самары
В составе: председательствующего судьи Бойко Л.А.при секретаре Ходаевой Е.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управлению социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района г.о.Самара об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветерана труда» суд
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда «с момента обращения с заявлением о присвоении данного звания с 14 апреля 2016 года, признании решения Минсоцдемографии Самарской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании выдать соответствующее удостоверение установленного образца о присвоении данного звания с момента подачи заявления от 14 апреля 2016 года, ссылаясь на следующее. 14 апреля 2016 гола он обратился с заявлением в Управление социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Он получает пенсию по старости, награжден всесоюзным ведомственным нагрудным знаком «Изобретатель СССР» /он вручается с первым внедрённым в народное хозяйство изобретением/, имеет еще 8 авторских свидетельств. В удовлетворении его заявления ему было отказано. Полагает данный отказ незаконным, а его права нарушенными. В период с 1975 г. по 1991г. ему по решению председателя Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий выдано восемь авторских свидетельств, подтверждающий факт отличия в труде. Его трудовой стаж составляет 41 год. Решением Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов в лице Куйбышевского областного совета от 19.06.1980г. ему вручен ведомственный знак отличия в труде «Изобретатель СССР». Нагрудный знак выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве. Выдача нагрудного знака производится Государственным комитетом Совета Министров ССР по делам изобретений и открытий или органами ВОИР, как правило, на собраниях рабочих и служащих по месту работы автора изобретения, а также на слетах. При выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР» в авторском свидетельстве производится отметка. Полагает, что данный нагрудный знак представляет собой ведомственный знак отличия в труде, решение о награждении котором принималось в порядке, установленном Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий и Президиумом центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов. Факт награждения ведомственными знаками отличия в труде предусмотрен законодательством в качестве самостоятельного основания для присвоения звания «Ветеран труда. В соответствии с п.2 ч.1, ч.4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. 5-ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В судебное заседании истец, представитель не явились, представили заявление, в котором просили дело рассмотреть без участия.
В судебное заседание представитель ответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, дело просил рассмотреть без участия, представил отзыв, согласно которого в иске просил отказать. По существу указал, что нагрудный знак «Изобретатель СССР» по существу является дополнением к авторскому свидетельству, а не самостоятельной наградой, в связи с чем оснований его учитывать при присвоении звания «Ветеран труда» не имеется.
В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района ФИО2 в иске просил отказать, поскольку нагрудный знак «Изобретатель СССР» законодательством не отнесен и не приравнен к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Авторские свидетельства на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу п.п2п.1ст. 7 ФЗ «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку они не включены в перечень почетных звании СССР, не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах Министерств и ведомств.
Принимая во внимание изложенные выше доводы сторон, изучив представленные доказательства: копия авторского свидетельства л.д.12, справка, подтверждающая вручение ФИО1 нагрудного знака «Изобретатель СССР» л.д. 13, отказ Министерства от 25.04.2016г. л.д. 14,15, заявление ФИО1 о рассмотрении вопроса о присвоении звания 2Ветеран труда» л.д 17, копия паспорта л.д. 18-19 копия трудовой книжки л.д. 20-27, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости и имеет трудовой стаж более 25 лет. Решением Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов в лице Куйбышевского областного совета от 19.06.1980г. ему вручен ведомственный знак отличия в труде «Изобретатель СССР». При выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР» в авторском свидетельстве № 613886 была произведена отметка о выдаче нагрудного знака, выдана справка.
ФИО1 14.04.2016г. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
25.04.2016г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало ФИО1. в присвоении звания «Ветерана труда» со ссылкой на то, что нагрудный знак «Изобретатель СССР» не относится к государственной награде и знакам отличия в труде, в связи с чем оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании авторского свидетельства и нагрудного знака «Изобретатель СССР» не имеется.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального' закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными-органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".
Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".
Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Согласно ст. 3 Закона Самарской области N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:
1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных звании СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области:
удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличил в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;
документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для
мужчин и 20 лет - для женщин.
2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;
трудовая книжка либо справка, выданная в установленном порядке органами
государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных,
подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы
Великой Отечественной войны;
справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подтверждающая наличие у заявителя трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. и действовавшего в период получения истцом авторских свидетельств на изобретения, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.
В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г, N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 г. N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.
Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 г. N 584 было определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.
Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1, утратившим силу с 1 января 2008 г., регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
Статьей 3 указанного закона было установлено, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение. Патент удостоверяет приоритет-, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.
С 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы, регулирующие патентные права и порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдаст патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.
Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на
изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет
изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное
право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.
Положение и порядок выдачи нагрудного знака "Изобретатель СССР", утверждены Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий и президиума Центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 9 - 12 декабря 1974 года (Далее - Положение о знаке).
Согласно Положению о знаке нагрудный знак выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве. Нагрудный знак выдается Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий или органами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, на собрании рабочих и служащих по месту работа автора изобретения, а также на слетах, активах или конференциях изобретателей и рационализаторов.
В авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производится отметка "Нагрудный знак выдан" и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.
В соответствии с Порядком о знаке выдачу знаков организуют республиканские, краевые, областные советы ВОИР, на основании списков изобретателей полученных от Управления по охране прав изобретателей и централизованной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий.
Списки изобретателей по республикам, краям и областям с указанием адресов заявителей, номеров авторских свидетельств по изобретениям составляются Управлением по охране прав изобретателей и централизованной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий на основании отчетности, полученной от ЦСУ СССР, о впервые использованных изобретениях.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Авторские свидетельства на изобретения и нагрудный знак "Изобретатель СССР" нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.
Авторские свидетельства на изобретения и нагрудный знак "Изобретатель СССР" также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.
Таким образом, авторские свидетельства на изобретения и нагрудный знак "Изобретатель СССР" законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В системе государственных наград согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 поименовано почетное звание «Заслуженный изобретатель Российской Федерации».
Доказательства того, что истец имеет другие основания для присвоения звания "Ветеран труда" представлены не были.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что обжалуемый истцом отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.04.2016 года является законным, не нарушает прав истца, оснований к удовлетворению требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании выдать соответствующее удостоверение соответствующего образца – оставить без удовлетворения.
Решение суда в окончательной форме принято 5 июля 2016 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Самарский Облсуд через Железнодорожный суд г.Самары.
Судья Бойко Л.А.
