Дело №12-579/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза 22 декабря 2016 года
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу Хатямова Р.Ф. на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. (номер) от (дата) по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. (номер) от (дата) должностное лицо филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Пензе (филиал СамГУПС в г.Пензе) – директор Хатямов Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Хатямов Р.Ф. обратился в суд с жалобой, указав, что приказом от (дата). Барковский А.С. был принят на работу. В приказе установлена педагогическая нагрузка на (дата) учебный год. Трудовой договор с Барковским А.С. заключен в соответствии со ст.57, 333 ТК РФ. Обьем учебной ( педагогической) нагрузки преподавателя Барковского А.С. определен «исходя из педагогической нагрузки, согласно расписания учебных занятий» ( п. 8 Трудового договора). (дата) вступил в силу приказ Минобрнауки РФ (номер) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре. В момент заключения с Барковским А.С. трудового договора 17.09.2008г. установление объема учебной нагрузки, согласно аналогичному приказу (номер) от (дата). (утратившего силу), не являлось обязательным условием трудового договора. Положениями о филиале, действовавшими в период работы Барковского А.С., установлено, что учебная нагрузка на учебный год для преподавателей устанавливается филиалом самостоятельно в зависимости от их квалификации, а также в соответствии с производственной необходимостью, и не может превышать <данные изъяты> часов в год. Со всеми положениями Барковский А.С. ознакомлен под роспись. Ежегодно перед началом учебного года Барковскому А.С. определялась предварительная педагогическая нагрузка, которая рассматривалась на заседаниях цикловых комиссий. В ходе рассмотрения педагогической нагрузки, на заседаниях цикловой комиссии Барковский А,С. давал согласие на планируемую педагогическую нагрузку. Кроме того, Барковский А.С. на протяжении нескольких лет являлся председателем цикловой комиссии и лично сам осуществлял контроль и руководил работой по распределению предварительной педагогической нагрузкой. На основании ежегодно издававшихся приказов «О тарификации преподавателей, как в бюджетных группах, так и в коммерческих группах» Барковскому А.С. определялась педагогическая нагрузка и устанавливались дополнительные оплачиваемые обязанности преподавателя. Приказы «О тарификации» согласовываются с председателем профсоюзного комитета работников. Барковский А.С. за весь период работы ознакомлен под роспись со всеми локальными актами и документами по его трудовой деятельности, с приказами о тарификации. С объемом устанавливаемой педагогической нагрузки Барковский А.С. был согласен и ознакомлен. Оплата по выданной педагогической нагрузке и иным дополнительным обязанностям Барковского А.С. произведена работодателем в полном объеме, права Барковского А.С. не нарушены. Считают, что нормы ст. 333 Трудового кодекса РФ не нарушены. Согласно условиям Положения об оплате труда работников, в систему оплаты труда работников филиала входят: базовые размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера. С Положением Барковский А.М. ознакомлен под роспись. В дополнительных соглашениях к трудовому договору от (дата). (номер) определена оплата труда Барковскому А.С., установлен должностной оклад, определены основания выплат как компенсационных, так и стимулирующих выплат. Все изменения по оплате труда Барковского А.С. оформлены дополнительными соглашениями, с которыми он ознакомлен. Все выплаты, составляющие заработную плату Барковскому А.С. производились своевременно и в полном объеме. Считает, что требования ст. 57 ТК РФ не нарушены. Считает также, что в ходе осуществления своей деятельности Хатямовым Р.Ф. не были нарушены норму трудового законодательства, не нарушены права Барковского А.С. и не причинен имущественный вред последнему. Просит постановление государственного инспектора труда ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В.. (номер) от (дата) отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представители Хатямова Р.Ф.- Павлова Ю.В., Журавлев А.А.(доверенность в деле), доводы жалобы поддержали в полном обьеме, просили постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. (номер) от (дата) отменить, производство по делу прекратить, указав, что оплата труда по выданной педагогической нагрузке и иным дополнительным обязанностям Барковского А.С. за период его работы в филиале СамГУПс в г. Пензе произведена в полном обьеме. В связи с чем, в данном конкретном случае совершенное правонарушение является малозначительным.
Представитель государственной инспекции труда по Пензенской области Сергачева Е.В. (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
Потерпевший Барковский А.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст.5.27 КоАП РФ (редакция, действующая на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения ГИТ в Пензенской области проверки соблюдения норм трудового законодательства РФ в период с (дата) по (дата), в связи с обращением Барковского А.С., в отношении (филиал СамГУПС в г.Пензе) были выявлены нарушения требований трудового законодательства ст. 333 ТК РФ, ст. 57 ТК РФ, Приказа Минобрнауки России от (дата)(номер) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», выразившиеся в не включении в трудовой договор с Барковским А.С. учебной нагрузки, установления надбавок, доплат, поощрительных выплат, предусмотренных для данного работника.
В связи с чем, в отношении должностного лица филиала Сам ГУПС в г. Пензе – директора Хатямова Р.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении (номер) от (дата) и вынесено постановление (номер) от от (дата) о привлечении Хатямова Р.Ф. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, то есть за ненадлежащее оформление трудового договора между работником и работодателем.
Вывод государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. о совершении Хатямовым Р.Ф. административного правонарушения по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, а именно: обращением Барковского А.С. от (дата)., распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении филиала СамГУПС в г.Пензе (номер) от (дата)., актом проверки (номер) от (дата)., протоколом об административном правонарушении (номер) от (дата)., определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения».
В силу ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации).В соответствии с положениями ст. 333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В трудовом договоре педагогического работника должен быть определен объем его учебной нагрузки (п. 1.4 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 (далее по тексту - Порядок определения учебной нагрузки)).
Под объемом учебной нагрузки подразумевается количество часов, предусмотренных для выполнения учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, что следует из п. 1.2 Порядка определения учебной нагрузки.
Таким образом, установление педагогу объема нагрузки, от которого зависит размер заработной платы, является существенным условием трудового договора.
Ссылка жалобы на то, что в момент заключения с Барковским А.С. трудового договора в 2008 году установление объема учебной нагрузки, согласно аналогичному приказу (номер) от (дата). (утратившего силу), не являлось обязательным условием трудового договора, является несостоятельной, поскольку на момент заключения данного договора обьем учебной нагрузки педагогического работника также являлся обязательным условием трудового договора и оговаривался в трудовом договоре (ст. 333 Трудового кодекса РФ в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. о доказанности вины Хатямова Р.Ф. в части нарушения ст. 333 ТК РФ справедливы.
Вместе с тем, довод жалобы о том, что размер компенсационных и стимулирующих выплат не является обязательным условием трудового договора, поскольку установлены в локальном нормативном акте- Положении об оплате труда работников ПТЖТ - филиала СамГУПС, что не является нарушением, суд принимает во внимание и соглашается, поскольку действующее трудовое законодательство не предусматривает указание в трудовом договоре конкретного размера компенсационных и стимулирующих выплат. В трудовом договоре, заключенном с Барковским А.С., а также в ежегодных дополнительных соглашениях, в п. 9 трудового договора установлен размер должностного оклада, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, которые устанавливаются согласно Положению об оплате труда и приказа о тарификации.
Таким образом, указание в обжалуемом постановлении на нарушение директором Хатямовым Р.Ф. ст. 57 Трудового кодекса РФ подлежит исключению.
Согласно ст. 5 во взаимосвязи со ст. 8, ч. 4 ст. 13 Трудового кодекса Российской Федерации локальным нормативным актом является принимаемый работодателем внутренний документ, признаваемый законодателем одним из источников норм трудового права, действие которого локализовано в конкретной организации для всех работников независимо от места выполнения ими работы.
В силу ст. ст. 129, 135, 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, и включает в себя компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, зафиксированными в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Согласно абзацу 5 части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда (в том числе размер тарифной с оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.
В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Согласно Положению об оплате труда работников ПТЖТ- филиала СамГУПС ( п. 2.1 Положения) система оплаты труда работников техникума включает в себя: базовые размера должностных окладов по профессиональным квалификационным группам ( ПКГ); выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития РФ; выплаты стимулирующего характера в соответствии с перечнем видов выплат, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития РФ, установленным коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Приказом СамГУПС (номер) от (дата). в целях приведения в соответствие с нормативно- правовыми актами РФ, а также на основании решения Ученого совета СамГУПС также утверждено Положение о предметной (цикловой) комиссии филиалов, структурных подразделений среднего профессионального образования ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения». Председателем цикловой комиссии, на основании приказа директора техникума, являлся Барковский А.С.
Вместе с тем, главным государственным инспектором по труду в Пензенской области не в полной мере соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания, согласно которым при назначении наказания физическому лицу и юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом данных о том, что должностное лицо ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, что является смягчающим ответственность обстоятельством, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить должностному лицу размер назначенного административного штрафа до десяти тысяч рублей.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области Сергачевой Е.В. (номер) от (дата) о привлечении директора филиала СамГУПС в г.Пензе Хатямова Р.Ф. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ – изменить: исключить указание на нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ; снизить размер административного штрафа до десяти тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Л.В.Дёмина
Копия верна: Судья
