Дело № 12-100/2020
РЕШЕНИЕ
15 октября 2020 года г. Орёл
Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда протест и.о. прокурора Орловского района на постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29.07.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания Стройсервис» по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
29.07.2020 заместителем руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по которому принято решение: производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Стройсервис», ИНН <***>, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Орловского района вынес протест на постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, указывая на то, что указанное постановление поступило в прокуратуру района посредством почтовой корреспонденции 03.08.2020.
При вынесении указанного постановления неправильно применен закон, в связи с чем оно подлежит отмене.
На основании п. 7 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 данного Федерального закона.
В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.
Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http: //наш.дом.рф/.
Бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2020 года должна быть размещена на сайте ЕИСЖС http: //наш.дом.рф/ не позднее 30.04.2020.
При посещении сайта ЕИСЖС http: //наш.дом.рф/ в период времени с 14.00 час. до 18.00 час. 13.07.2020 было установлено, что ООО «Компания Стройсервис» в отношении строящихся в д. Образцово Орловского района многоквартирных домов поз. 2 и поз. 8 бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2020 года размещена с нарушением установленного срока, а именно 29.05.2020.
И.о. прокурора Орловского района просит постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29.07.2020 в отношении ООО «Компания Стройсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Мартынова Е.С. поддержала протест прокурора, указывая на то, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ составляет 1 год.
Заместитель руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 возражал против отмены постановления, указал на то, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Компания Стройсервис» по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ составляет 2 месяца и истек 30.06.2020.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель ООО «Компания Стройсервис» -ФИО2 указал на то, что отсутствует факт нарушения со стороны ООО «Компания Стройсервис», так как отчетность об осуществлении деятельности по долевому строительству должна быть предоставлена за 4 квартал 2019 и первый квартал 2020 до 1 июня 2020 года.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ (далее - Федеральный N 214-ФЗ) информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).
Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.
Для размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) Правительством Российской Федерации определен официальный адрес сайта ЕИСЖС в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» https://наш.дом.рф.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в ч. 5 ст. 3 данного Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие, девять месяце. Застройщик в порядке, определенном ч.2 ст.3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.
На основании ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как видно из материалов дела, ООО «Компания Стройсервис» осуществляет строительство двух многоквартирных домов: поз. 2 и поз. 8, на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0030801:7539 и 57:10:0030801:7843, на основании разрешений на строительство № 57-520310-3-2016 от 03.02.2016 и № 57-520310-6-20116 от 13.05.2016, выданных Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, местоположением: Орловская обл., Орловский р-н. д. Образцово, с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
13.07.2020 заместителем прокурора Орловского района принято решение №33 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере долевого строительства в отношении ООО «Компания Стройсервис». Срок проверки с 13.07.2020 по 24.07.2020. (л.д.19)
При посещении сайта ЕИСЖС прокуратурой Орловского района Орловской области в период времени с 14:00 часов до 18:00 часов 13.07.2020 было установлено, что ООО «Компания Стройсервис» разместила бухгалтерскую отчетность за 1 квартал 2020 года в отношении вышеуказанных строящихся объектов 29.05.2020. (л.д.20-36)
Это послужило основанием для возбуждения прокурором Орловского района Орловской области 15.07.2020 в отношении ООО «Компания Стройсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ. (л.д.15-18)
29.07.2020 заместителем руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №14 о прекращении производства по делу в отношении ООО «Компания Стройсервис» по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2020 года должна быть раскрыта (размещена) не позднее 30 апреля 2020 года.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Статья 13.19.3 КоАП РФ относится к главе 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации», устанавливает ответственность за нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, и, при этом, не содержит ссылок на требования законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в отличие от специальной нормы - статьи 14.28 КоАП РФ, для которой установлен более продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год).
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, составляет два месяца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 30 июня 2020 года.
Следовательно, заместитель руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области законно и обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении и прекратил производство по делу в отношении ООО «Компания Стройсервис» по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данный срок уже истек до момента подачи прокурором протеста.
В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в трехдневный срок после вынесения решения.
Согласно с.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по делу об административном правонарушении от 29 июля 2020 №14 о прекращении производства по делу в отношении ООО «Компания Стройсервис» по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Орловского района Орловской области -без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по делу об административном правонарушении от 29 июля 2020 №14 о прекращении производства по делу в отношении ООО «Компания Стройсервис» по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Орловского района Орловской области -без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Сергунина И.И.
