Дело №2а-771/2022
24RS0017-01-2021-003034-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением к АО «Почта России» о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что 06.05.2020 Красноярским краевым судом в отношении административного истца вынесено постановление о продлении срока содержания под стражей выше установленного законом предельного срока, которое 23.07.2020 апелляционной инстанцией оставлено в силе. Не согласившись с указанными судебными решениями, истцом 19.08.2020 сотрудникам СИЗО-1 гор. Красноярска вручена кассационная жалоба за исх.№, для направления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. В ноябре 2020 года в ответ на запрос, истцом получено уведомление о не поступлении указанной жалобы на рассмотрение в Восьмой кассационный суд. 24.11.2020 сотрудникам ОСУ СИЗО-1 повторно вручена кассационная жалоба в адрес Восьмого кассационного суда общей юрисдикции. Однако согласно ответу заместителя председателя Восьмого кассационного суда от 25.02.2021 кассационные жалобы на рассмотрение не поступали. Кроме того, не поступают также написанные и переданные на отправку сотрудникам ОСУ СИЗО-1 жалобы, адресованные Верховному суду РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, в частности жалобы от 24.08.2020 №, от 24.02.2021 №, от 29.03.2021 №, от 02.11.2020 №, от 10.11.2020 №. Учитывая изложенное, административный истец просил признать незаконными действия АО «Почта России».
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 05.07.2021 административное дело по административному иску ФИО1 к АО «Почта России» о признании действий незаконными передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска.
Протокольным определением от 23 сентября 2021 года Центральный районный суд г. Красноярска перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ.
ФИО1 обратился в суд с ходатайством о замене ненадлежащего ответчика АО «Почта России» на надлежащего ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, передаче дела по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Протокольным определением суда от 28.10.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика АО «Почта России» на надлежащего - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.10.2021 гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска Виноградовой О.Ю. от 01.12.2021 гражданское дело принято к своему производству.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска Виноградовой О.Ю. от 13.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий должностных лиц по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи, свои административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на то, что в результате бездействия административного ответчика судебными органами не были получены документы, которые имеют значение для рассмотрения его уголовного дела. Также, настаивал на том, что надлежащим ответчиком по его требованиям является именно СИЗО-1 г. Красноярска, поскольку сотрудникам именно этого учреждения он передавал в руки свои жалобы и обращения. Дополнительно пояснил, что с момента подачи настоящего административного иска все направляемые им жалобы стали доходить до адресатов.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2 (доверенности и диплом о высшем юридическом образовании имеются в материалах дела) с иском не согласилась, указывая на то, что все зарегистрированные документы от ФИО1 были направлены простой почтовой корреспонденцией в соответствии с Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России. Дополнительно пояснила, что после регистрации отправляемой подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными корреспонденции, ее отправка осуществляется сотрудником СИЗО-1 путем сброса в почтовый ящик на отделении почтовой связи. Факт отправки указанной корреспонденции подтверждается составленными канцелярией реестрами отправки.
Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» ФИО3 (доверенность и диплом о высшем юридическом образовании имеются в материалах дела) в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленных письменных возражениях указала, что в соответствии с п. «а» п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения. На всех этапах пересылки они следуют простым порядком, без поименной приписки к производственным документам, то есть не регистрируются, и доставляются адресатам без расписки. В этой связи отследить принятие корреспонденции для отправки, путь прохождения, установить факт вручения, а также организовать розыск простой письменной корреспонденции невозможно.
Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело отсутствие представителя заинтересованного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно статье 20 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, подозреваемым и подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре.
Статьей 21 приведенного Федерального закона установлено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее трех дней с момента их подачи.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно п. 91 которого, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Пунктом 94 вышеприведенных Правил установлено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд..., цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
В соответствии с п. 98 вышеприведенных Правил, оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 94 Правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм).
Согласно пункту 120 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 №94-дсп, предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.
В соответствии с п. 113 «Почтовые правила» в наружные почтовые ящики должны опускаться только простые письма в конвертах размером 114 х 162 мм и почтовые карточки размером 105 х 148 мм.
Решением Верховного суда Российской Федерации от 06.04.2010 №ГКПИ10-256 пункт 120 указанной Инструкции признан не противоречащим ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.1995 №2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Как указал Европейский Суд в Постановлении ЕСПЧ от 31.05.2011 "Дело "Ходорковский (Khodorkovskiy) против Российской Федерации" (жалоба N 5829/04), вся структура Конвенции основана на общем предположении о том, что публичные власти в государствах-участниках действуют добросовестно.
Таким образом, с учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, как в Конституции Российской Федерации, так и в международном праве действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 по постановлению суда содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 указывает, что 19.08.2020 он передал сотруднику ОСУ СИЗО-1 кассационную жалобу на постановление Красноярского краевого суда от 06.05.2020 и апелляционное постановление Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 для отправки в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, которая была зарегистрирована за исх.№ от 19.08.2020. Однако указанная кассационная жалоба, в суд не поступала. 24.11.2020 административный истец повторно передал сотрудникам ОСУ СИЗО-1 кассационную жалобу для отправки в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, которая была зарегистрирована за исх.№ от 19.08.2020. Вместе с тем, указанная жалоба адресату также не поступила. Аналогичным образом не дошли до адресатов жалобы административного истца, переданные через ОСУ СИЗО-1 для отправки в Верховный суд РФ и Высшую квалификационную коллегию судей.
В подтверждение своих доводов административным истцом представлен ответ Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 исх.№ на обращение ФИО1, согласно которому кассационная жалоба на постановление Красноярского краевого суда от 06.05.2020 и апелляционное постановление Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020, в суд не поступала.
Кроме того, административным истцом представлен ответ Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17.02.2021 исх.№, из которого следует, что направленные ФИО1 2 и 10 ноября 2020 года обращения вместе с апелляционной и кассационной жалобами, в ВККС РФ не поступали. 05.11.2020 от ФИО1 поступали обращения, доводы которых фактически сводились к несогласию с ответами квалификационной коллегии судей Красноярского края, которые были рассмотрены ВККС РФ в установленном порядке. Иных обращений, а также апелляционных и кассационных жалоб не поступало.
Как следует из представленных в материалы дела копий журналов учета исходящих жалоб, заявлений и обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, ФИО1 действительно передавались для отправки, в том числе, следующие указанные в административном иске документы:
- кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции на 1 листе с приложениями на 26 листах, которая зарегистрирована за № от 19.08.2020 (л.д. 47-48);
- кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции на 3 листах с приложениями на 10 листах, которая зарегистрирована за № от 24.11.2020 (л.д. 49-50);
- жалоба в Верховный суд РФ на 3 листах с приложениями на 8 листах, которая зарегистрирована за № от 24.08.2020 (л.д. 52-53);
- обращение в Верховный суд РФ на 1 листе с приложениями на 58 листах, которое зарегистрировано за № от 02.11.2020 (л.д. 54-55);
- жалоба в Высшую квалификационную коллегию судей РФ на 1 листе с приложениями на 17 листах, которая зарегистрирована за № от 10.11.2020 (л.д. 56-57);
- жалоба Верховный суд РФ на 7 листах с приложениями на 50 листах, которая зарегистрирована за № от 24.02.2021 (л.д. 59-60);
- жалоба в Верховный суд РФ на 1 листе с приложениями на 19 листах, которая зарегистрирована за № от 29.03.2021 (л.д. 62-63).
Согласно справке по жалобам (л.д. 206) ФИО1 также передавались для отправки следующие, поименованные в ходатайствах административного истца, поданных по настоящему административному делу, документы:
- кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, которая зарегистрирована за № от 01.06.2021;
- жалобы в Верховный суд РФ, которые зарегистрированы за № от 12.07.2021 и № от 19.07.2021;
- кассационная жалоба в Верховный суд РФ, которая зарегистрирована за № от 26.07.2021;
- два закрытых конверта, адресованные Верховному суду РФ, которые зарегистрированы за № от 16.08.2021 и № от 16.08.2021;
- исковое заявление в Верховный суд РФ, которое зарегистрировано за № от 30.08.2021;
- жалоба в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, которая зарегистрирована за № от 30.08.2021.
В соответствии со справкой, составленной Врио начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, указанные отправления были направлены в соответствующие адреса простой почтой на основании п. 120 Приказа Министерства Юстиции РФ №94-дсп.
В подтверждение факта направления вышеперечисленных жалоб и обращений ФИО1 административным ответчиком представлены реестры, из которых следует, что:
- корреспонденция, адресованная Восьмому кассационному суду общей юрисдикции за исх. №, №, № была направлена адресату 20.08.2020, 25.11.2020 и 01.06.2021 соответственно (л.д. 39,40, 207);
- корреспонденция, адресованная Высшей квалификационной коллегии судей РФ за исх. №, №, № была направлена адресату 03.11.2020, 11.11.2020 и 30.08.2021 соответственно (л.д. 41,42, 209);
- корреспонденция, адресованная Верховному суду РФ за исх. №, №, №, №, №, №, № и № была направлена адресату 24.08.2020, 24.02.2021, 30.03.2021, 13.07.2021, 27.07.2022, 16.08.2021 и 30.08.2021 соответственно (л.д. 43-45, оборот л.д. 207, л.д. 208, оборот л.д. 208, л.д. 209);
- корреспонденция, адресованная председателю Верховного суда РФ за исх. № была направлена адресату 16.08.2021 (оборот л.д. 208).
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что после регистрации отправляемой подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными корреспонденции, вся корреспонденция, подлежащая направлению простой почтой запаковывается в пакеты, после чего сотрудник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, опускает ее в почтовый ящик на отделении почтовой связи.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», в Российской Федерации действуют: почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом "Почта России", государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, из содержания подпункта "а" пункта 10 которых следует, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - это отправления принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Пунктом 28 приведенных Правил установлено, что простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики.
Таким образом, простые почтовые отправления принимаются почтовой службой от отправителей без выдачи квитанции о получении и доставляются адресату без расписки в получении.
Представленными в материалы дела копиями журналов учета исходящих жалоб, заявлений и обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также реестрами подтверждается факт надлежащего исполнения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю своих обязанностей по регистрации и направлению обращений и жалоб ФИО1
Само по себе отсутствие в реестрах оттиска календарного штемпеля АО "Почта России" не свидетельствует о не направлении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю спорной корреспонденции, поскольку Порядком оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 23.03.2011 №3.2.2-05/8-нд, нанесение оттиска календарного штемпеля на списке ф. 103-ф не предусмотрено при отсутствии заключенного договора между АО "Почта России" и юридическим лицом на прием корреспонденции.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства относительно отправки корреспонденции не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-178, 227, 227-1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий должностных лиц, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья О.Ю. Виноградова
Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года.
Судья О.Ю. Виноградова
