Дело № 12 – 340/2016
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 17 мая 2016г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,
с участием защитника Лукьяновой Ю.Т., действующей по доверенности,
помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Краснова М.И.
рассмотрев жалобу защитника Овчарук А.Ю. действующего в интересах должностного лица - начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.04.2016г. № 04/04/2016/67 ХБР, вынесенным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, должностное лицо – начальник Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», Нехаев привлечен к административной ответственности ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Не согласившись с данным решением, защитник Овчарук, О.А., действуя в интересах ФИО1, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что его вина в правонарушении отсутствует, поскольку им были приняты все меры для недопущения выявленных в результате проверки нарушений требований транспортной безопасности.
В судебное заседание заявитель жалобы, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Лукъянова Т.Ю., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что ФИО1 является начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в его обязанности входят полномочия работодателя, общее руководство деятельностью дирекции, распорядительные и контрольные функции. 11.02.2016г. Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в области обеспечения транспортной безопасности в Дирекции, в частности проверен объект - железнодорожный вокзал ст. Хабаровск -2, находящийся в ведении Дирекции.
В ходе проверки выявлено, что План обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден, фактически план разработан, но не утвержден.
Кроме того, при проверке выявлено, что должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, не прошли обучение. Но в 2015г. от ОАО РЖД в адрес дирекции поступило письмо, в котором запрещалось направлять работников на обучение и финансирование не выделялось. Лишь в конце 2015г. руководство разрешило проводить обучение работников, ФИО1 был утвержден график направления на обучение, после проведения проверки 7 человек прошли обучение.
Приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, издан ФИО1.
Помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Краснов М.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и суду пояснил, что Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с Приказом Дальневосточной транспортной прокуратуры № 38 от 29.06.2015г. является поднадзорным объектом.
По заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры 11.02.2016г. в отношении Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств проведена проверка соблюдения требований транспортной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения указанных требований, поскольку не утвержден план транспортной безопасности, 11 лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности не прошли соответствующее обучение. В 2012г. вокзалу Хабаровск 2 присвоена третья категория степени угрозы совершения АНВ и его возможных последствий. Сведений, документов о запрете прохождения обучения указанным лицам при проверке не предоставлено, не был предоставлен и график прохождения обучения. В адрес Дирекции прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Заслушав защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, мнение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу ст. 8 ФЗ « О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В силу п.п. 5.24, 5.25.3, 5.30.1, 5.30 Приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", субъект транспортной инфраструктуры обязан Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
В силу п.5.12 указанного Приказа, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, должностное лицо - начальник Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 11.02.2016г. не обеспечил исполнение указанных требований в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу <...>.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела:
- актом проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, из которого следует, что помощником Хабаровского транспортного прокурора проведена проверка соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, выявлены нарушения п. 5.12,5.8 требований Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта";
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2016г., из которого следует, что дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проверки требований законодательства о транспортной безопасности в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств;
- приказом начальника Дирекции ФИО1 о назначении ответственных за исполнением ФЗ № 16 от 09.02.2007г. « О транспортной безопасности», согласно которому ответственными за обеспечение транспортной безопасности назначены поименованные в приказе лица;
- приказом от 11.04.2012г. о назначении ФИО1 начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств;
- приказом о распределении обязанностей между начальником, заместителем начальника и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», согласно которому начальник дирекции руководит деятельностью дирекции, осуществляет права и обязанности работодателя, распределяет обязанности утверждает графики обучения по охране труда руководителей и специалистов, направляет руководителей и специалистов на курсы повышения квалификации и проч.
Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, изложенными выше. Сведений о своевременном принятии должностным лицом необходимых мер по недопущению нарушений требований транспортной безопасности материалы дела не содержат, суду не предоставлено.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ.
На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое и постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2016г. №04/04/2016/67 ХБР, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, которым должностное лицо –начальник Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к административной ответственности ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.
Судья Таранущенко Н.А. �
