Дело № 12-965/2015
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 07 декабря 2015г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,
рассмотрев жалобу должностного лица - начальника оперативно-дежурной части ООО ЧОО «<данные изъяты>» Лавренова А.И. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником Управления МВД России по г. Хабаровску,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.10.2015г., вынесенным вынесенное начальником Управления МВД России по г. Хабаровску, Лавренов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, Лавренов А.И. обжаловал его в суд, указав в жалобе, что постановление по делу являются незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, обязанности им исполнены надлежаще.
В судебном заседании Лавренов А.И. доводы жалобы поддержал, пояснив, что ООО ЧОО «<данные изъяты>» осуществляет охранную деятельность, он является начальником оперативно- дежурной части ООО ЧОО «<данные изъяты>». Обязанности закреплены в должностной инструкции, в его обязанности входит контроль за соблюдением правил выдачи и сохранности оружии, ведение журналов выдачи оружия, учета и персонального закрепления оружия, проверка технического состояния оружия.
Все журналы ведутся им в соответствии с установленными правилами. Ранее проводились проверки ведения журналов, нареканий не имелось.
Последняя проверка, в ходе которой выявлены нарушения, проводилась прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска с участием сотрудника отдела лицензионно-разрешительной работы УМВД 09.09.2015г. Он присутствовал при проверке. В ходе проверки выявлено, что не ведется журнал учета боеприпасов, нет записей о списании использованных боеприпасов; однако в журнал были вложены акты о списании боеприпасов, что подтверждает ведение учета боеприпасов.
Он являлся в прокуратуру, давал объяснения, с постановлением о возбуждении дела он не согласен. Он присутствовал и при рассмотрении дела по существу, давал объяснения. Форма журнала не рассчитана на особенности деятельности охранного предприятия, поскольку за одним оружием закрепляется несколько сотрудников. Предприятие обращалось с запросами в отдел лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Хабаровску за разъяснениями о порядке ведения журнала, однако в таком разъяснении отказано. Поскольку образца заполнения книг не предоставлено, он ведет три книги. При проведении проверки прокурору представлена книга № 1 номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
Защитник Куриленко М.Н. в судебном заседании пояснил, что он является генеральным директором ООО ЧОО «<данные изъяты>», общество осуществляет охранную деятельность, 09.09.2015г. он присутствовал при проведении проверки, представитель отдела лицензионной разрешительной работы высказала сомнения в правильности ведения журнала номерного учета и закрепления оружия и боеприпасов. Он при представителе прокуратуры попросил разъяснения о том, что значит «неправильно», получил ответ об отказе в разъяснениях.
В книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов действительно не были внесены сведения о четырех сотрудниках, но не о 24-х сотрудниках, вместе с тем на предприятии имеется приказ о закреплении этих людей за оружием, имеются их подписи, то есть учет ведется. УМВД по г. Хабаровску никаких разъяснений о порядке ведения книги учета не дает.
Защитник Воронина Е.А. в судебном заседании жалобу поддержала, пояснив,
что результат проверки оформляется актом, но копия акта не была вручена лицу.
Учет оружия и боеприпасов на предприятии ведется: ведутся списки закрепления оружия, лицами получены разрешения, составляются акты списания боеприпасов в соответствии с приказом МВД № 228, поэтому отсутствие записей в журнале не существенно. Отсутствие в книге записи об указанных лицах не существенно и не несет никаких последствий, поскольку в отделе имелись сведения об указанных лицах. Книга номерного учета предназначена для закрепления оружия за сотрудниками МВД, поэтому форма ее не рассчитана на особенности деятельности охранного предприятия, поскольку за одним оружием закрепляется несколько сотрудников. Предприятие обращалось с запросами в отдел лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Хабаровску за разъяснениями о порядке ведения журнала, однако в таком разъяснении отказано. 16.11.2015г. зам начальника отдела утвердил предложенный ими ранее образец заполнения книги. В настоящее время учет ведется.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу в судебное заседания не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено. Поскольку неявка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление не препятствует рассмотрению жалобы, суд определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, внесшего обжалуемое постановление.
Представитель административного органа - ФИО2 - начальник отделения в сфере соблюдения законодательства частной детективной и охранной деятельности лицензионно-разрешительного отдела УМВД России по г. Хабаровску пояснила, что в сентябре 2015г. прокуратурой совместно со специалистом –инспектором отделения ЛРР УМВД России по г.Хабарвоску ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об обороте оружия и боеприпасов в ООО ЧОО «<данные изъяты>». При проверке выявлены нарушения ведения учета и закрепления оружия и боеприпасов. Лицом, ответственным за ведение учета и закрепление оружия и боеприпасов в ООО ЧОО «<данные изъяты>» является Лавренов А.И. Книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов является основным документом текущего учета оружия, по результатам проверки выявлено, что учет должным образом не велся, не внесены записи о лицах, за которыми закреплено оружие и записи об использовании патронов.
Кроме того, по делу допущены существенные процессуальные нарушения, копия акта о результатах проверки не была вручена юридическому лицу.
Свидетель ФИО4 -в судебном заседании пояснила, что она является инспектором ОЛРР УМВД России по г. Хабаровску, 09.09.2015г. она привлечена в качестве специалиста при проведении прокурором Железнодорожного района проверки соблюдения законодательства об обороте оружия и боеприпасов в ООО ЧОО «<данные изъяты>» В ходе проверки установлено, что в организации лицом, ответственным за учет оружия и боеприпасов допущены нарушения правил учета оружия и патронов к нему, поскольку Лавренов, являясь ответственным лицом за учет оружия и боеприпасов соответствии с приказом, нарушил правила ведения книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, форма которой утверждена приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999г. в Приложении № 69.
При проверки Лавреновым была представлена одна книга № 1 номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОО «<данные изъяты>», копии которой были изготовлены при проверке и находятся в материалах дел. Книга состоит из двух частей.
Последняя запись в части первой книги, предусматривающей учет движения оружия и патронов – от 18.09.2013г. Однако согласно акту о списании патронов к гражданскому и служебному оружию от 31.10.2014г., после проведения учебных тренировочных стрельб израсходовано 500 патронов. Запись об использовании указанных патронов в книгу не внесена, что является нарушением требований закона.
Кроме того, во второй части книги последняя запись о лицах, за которыми закреплено оружие, внесена в 2012г., вместе с тем, в 2015г. получено разрешение на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей четырьмя работниками - ФИО5ФИО6ФИО7 и ФИО8 эти лица указаны в списках, но вопреки требованиям Постановления Правительства № 814 и Приказа МВД № 288, в книгу учета и выдачи оружия и патронов сведения о закреплении оружия и патронов за указанными лицами не внесены.
Помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бахарева Ю.В. пояснила, что во исполнения задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства об обороте оружия и боеприпасов к ним в ООО ЧОО «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены факты нарушения правил учета оружия и патронов к нему, поскольку должностным лицом, ответственным за ведение учета не внесены сведения в книгу учета и выдачи оружия и патронов сведения о закреплении оружия и патронов о персональном закреплении оружия за лицами и изменении количества патронов; полагала необходимым в удовлетворении жалобы отказать, поскольку событие правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, вина Лавренова в совершении вмененного ему правонарушения выражается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
Выслушав заявителя жалобы, его защитников, представителя административного органа, позицию прокурора, допросив свидетеля, изучив жалобу, материалы административного производства по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
В силу положений ст. 22 ФЗ «Об оружии» от 01.12.1996г. № 15-ФЗ, требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 указанных правил, настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуется - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.
В силу п. 51, п. 53 указанных правил, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
При ведении учета оружия и патронов могут использоваться электронные средства автоматизированного учета с обязательным одновременным выводом данных на бумажные и магнитные носители с соблюдением требований, установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288
"О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждена инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 127, 133,141 указанной инструкции, юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
Лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах
Книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Лавренова А.И., последний, являясь должностным лицом ООО ЧОО «<данные изъяты>», ответственным в соответствии с Приказом № 06 от 10.07.2012г. за сохранность оружия, патронов, специальных средств и первого комплекта ключей от места хранения оружия, будучи обязанным осуществлять выдачу и прием оружия и патронов в соответствии с инструкцией, в нарушение изложенных выше требований законодательства, находясь по адресу <данные изъяты>, не вносил в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему записи об изменении количества патронов и о закреплении оружия за конкретными лицами организации., чем нарушил правила учета оружия и патронов к нему, что выявлено в результате прокурорской проверки 09.09.2015г. в 15-00час.
Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами:
- объяснениями свидетеля ФИО4, данными в судебном заседании, изложенными выше;
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что 28.09.2015г. прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска по результатам проверки исполнения законодательства об обороте оружия и боеприпасов в отношении Лавренова по ч. Ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ;
- актом осмотра от 09.09.2015г., согласно которому помощником прокурора Железнодорожного района произведен осмотре объекта ООО ЧОО «<данные изъяты>», осмотром установлено, что книги номерного учета персонального закрепления оружия и патронов не содержат сведений о сотрудниках, о закреплении оружия за сотрудниками ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, не внесены сведения о израсходовании патронов, указанных в акте списания патронов;
- приказом ООО ЧОО «<данные изъяты>» от 31.10.2014г. о проведении учебных стрельб с использованием оружия и патронов 9*17в количестве 500 штук;
- раздаточно-сдаточной ведомостью патронов от 31.10.2014г, согласно которой в указанную дату произведена выдача патронов в количестве 500 штук;
- актом списания патронов к гражданскому и служебному оружию от 31.10.2014г., согласно которому 31.10.2014г. проведены учебные тренировочные стрельбы, израсходовано патронов 500 шт.
- справкой врио заместителя начальника ОЛРР УМВД России по г. Хабарвоску от 10.09.2015г.,
- копиями книги учета оружия и патронов книги номерного учета персонального закрепления оружия и патронов, полученными при проведении проверки, согласно которым сведения, указанные в постановлении в книгу на дату проведения проверки не внесены.
- приказом № 15/06 о закреплении служебного оружия за сотрудниками ООО ЧОО <данные изъяты> от 25.06.2015г., согласно которому за сотрудниками ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 закреплено служебное оружие и патроны;
- приказом генерального директора ООО ЧОО «<данные изъяты>» № 06 от 10.07.2012г., согласно которому лицом, ответственным за сохранность оружия, патронов, специальных средств и осуществляющим выдачу и прием оружия, патронов, специальных средств, хранение первого и второго комплектов ключей в соответствии с утвержденными инструкциями назначен Лавренов А.И.
Совокупность исследованных судом доказательств, изложенных выше, в их взаимной связи достаточна для вывода о виновности Лавренова А.И. в совершении инкриминированного ему правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в бездействии Лавренова А.И. состава правонарушения опровергаются доказательствами, изложенными выше в их совокупности.
Причин, объективно препятствующих внесению Лавреновым А.И. в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему записей об изменении количества патронов и о закреплении оружия за конкретными лицами организации в соответствии с требовании изложенных выше норм об учете оружия и патронов к нему, не установлено.
Вопреки доводам жалобы, ведение списков закрепления оружия и патронов в ООО ЧОО «<данные изъяты>» и составление актов списания израсходованных патронов не свидетельствует об отсутствии в действиях Лавренова состава правонарушения, поскольку в нарушение изложенных выше норм, сведения о списании патронов и персональном закреплении оружия не были внесены в книгу учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия, являющуюся основным документом текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях, что является нарушением правил учета оружия и патронов к нему.
При таких обстоятельствах бездействие Лавренова А.И. правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, данный вывод в постановлении обоснован и мотивирован.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу не имеется.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, правосудия и проведении административного расследования.
При таких обстоятельствах ссылки защитника на не вручение копии акта проверки, составленного по ее результатам, не состоятельны, основаны на неверном понимании норм права.
На основании изложенного, судья приходит к выводу, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
Р Е Ш И Л :
Постановление № от 23.10.2015 года, вынесенное начальником Управления МВД России по г. Хабаровску по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника оперативно-дежурной части ООО ЧОО «Ирбис» оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.
Судья Таранущенко Н.А. �
