<...>
Дело № 12-225/2023
66RS0002-01-2023-000345-39
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 27 июня 2023 года
Судья Железнодорожного районного г. ЕкатеринбургаЕвдокимова Т.А.,
с участиемзащитников Екатеринбургской таможни ФИО1, ФИО2,
старшего помощника Свердловского транспортного прокурора Калишевича И.В.,
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Екатеринбургской таможни ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 №66/4-309-23-ППР/12-20958-И/57-267 от 04.04.2023, которым
Екатеринбургская таможня, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 №66/4-309-23-ППР/12-20958-И/57-267 от 04.04.2023Екатеринбургская таможняпризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе проведенной проверки Свердловской транспортной прокуратурой нарушений ст.ст. 22,214 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 1,2,5,18,19,22 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н, поскольку Инструкция по охране для водителя легкового автомобиля №ИОТ-015-2021, утв. начальником Екатеринбургской таможни 28.01.2021, Инструкция по охране труда уборщика служебных помещений №ИОТ-016-2049, утв. и.о. начальника Екатеринбургской таможни 28.03.2019, Инструкция по охране труда по оказанию первой помощи пострадавшим №ОИТ-003-2019,утв. и.о. начальника Екатеринбургской таможни 28.03.2019 не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда содержащихся в федеральных законах – Трудовом кодексе Российской Федерации (в редакции от 02.07.2021 №311-ФЗ), Правилах по охране трудапри работе с инструментом и приспособлениями, утв. Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №835н (вступили в силу 01.01.2021); в нарушение ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.87 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 32464 в журналах учета проведения инструктажей по охране труда при регистрации проведения повторных, внеплановых и целевых инструктажей по охране труда на рабочем месте не указаны число, месяц рождения работника, имя, отчество, профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда.
Начальник Екатеринбургской таможни ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное по делу постановление отменить.
ЗащитникиЕкатеринбургской таможни ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, не оспаривая факт выявленных нарушений просили о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, изменения назначенного наказания на предупреждение.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Ознакомившись с жалобой, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отметить следующие обстоятельства.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление вынесено 04.05.2023.
Каких-либо определений об исправлении описки в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности материалы дела не содержат.
На основании частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу приведенных правовых положений должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) юридическое лицо о факте, времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, материалы дела содержат определение от 04.04.2023 о явке 05.04.2023 для рассмотрения протокола об административном правонарушении, при этом обжалуемое постановление датировано 04.04.2023, каких-либо извещений о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Екатеринбургской таможни на 04.04.2023 в нарушение требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлялось.
В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах виновность Екатеринбургской таможнив совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, применения административного взыскания является обязательным для административного органа (его должностных лиц). Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях, если при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истекли, составляют один год, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 №66/4-309-23-ППР/12-20958-И/57-267 от 04.04.2023в отношении Екатеринбургской таможни подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 №66/4-309-23-ППР/12-20958-И/57-267 от 04.04.2023, вынесенное в отношении Екатеринбургской таможни, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Свердловской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток со дня получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>
