<...>
УИД № 66RS0001-01-2021-011920-61
Дело № 12-144/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 23 марта 2022 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.
с участием защитника ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» ФИО1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление о назначении административного наказания, - государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,
представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 06.12.2021 №08-02-14/81-2021, которым юридическое лицо:
государственное автономное учреждение печати Свердловской области «Редакция газеты «Диалог» (далее – ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,
установил:
ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог», зарегистрированное по адресу: <...>, в нарушение статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 12 Правил предоставления производителями и импортерами товаров…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010, пункта 10 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 №1417 в установленный срок до 01.04.2021 не предоставлены в территориальный орган Росприроднадзора декларация и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в 2020 году, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ.
В соответствии с поступившей жалобой ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог», не оспаривая фактических обстоятельств правонарушения, просит прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с неумышленным характером совершенного правонарушения и наличием указанных в постановлении о назначении административного наказания смягчающих вину обстоятельств.
В судебном заседании защитник Общества доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что отчет сдан через 2 месяца после установленной законом даты в связи с техническими причинами, не позволившими направить его в установленные законом сроки посредством электронного обращения, предоставление декларации и отчетности не влечёт уплату каких-либо сборов.
Должностные лица контролирующего органа ФИО3 и ФИО2 настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления, пояснили, что отчет поступил в контролирующий орган 16.04.2021, декларация отправлена 14.07.2021, при этом имеется возможность направления декларации путем почтового отправления, в связи с чем указанный защитником технических сбой не может являться уважительной причиной совершения правонарушения. Представленные декларация и отчет не влекут уплату каких-либо сборов.
Представитель исполнительного органа ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» при условии надлежащего извещения о дате, времени и месте в судебного заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
В соответствии с частями 10, 16 и 17 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке. Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Пунктами 7, 10 и 12 Правил предоставления производителями и импортерами товаров…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010, отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год, отчетность представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственной регистрации производителя до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Пунктом 10 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 №1417, декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.11.2021; скриншотом личного кабинета сотрудника Росприроднадзора, согласно которому декларация о количестве товаров отправлена 14.07.2021, а отчет – 13.04.2021; требованием в отношении ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» о необходимости представления декларации за 2020 год.
Квалификация совершенного ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» деяния является верной, защитником не оспаривается.
Таким образом, судья соглашается с выводами должностного лица административного органа о наличии в деянии ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, и его доказанности представленными материалами дела. Судья также соглашается с невозможностью прекращению производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, так как не усматривается наличие исключительных обстоятельств, позволяющих отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, которыми не могут произвольно признаваться установленные смягчающие вину обстоятельства.
Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Правила назначения наказания предусмотрены главой 4 КоАП РФ.
Судья соглашается с усмотренным должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, смягчающим обстоятельством в виде отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде и отсутствии иного ущерба, что прямо указано в обжалуемом постановлении. Кроме того, судья усматривает дополнительные смягчающие обстоятельства, ранее не учтенные при рассмотрении дела, а именно: раскаяние в содеянном, полное признание вины, добровольное устранение нарушений, повлекших привлечение к ответственности, не связанное с вмешательством контролирующего органа.
Таким образом, по мнению судьи, не имеется препятствий к назначению наказания в виде предупреждения в порядке замены штрафа в случае, когда предупреждение не предусмотрено санкцией статьи, а также при условии отсутствия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, которые также не установлены по делу ни судьей, рассматривающим жалобу, ни должностным лицом, рассмотревшим дело по существу, судья не усматривает, поскольку, что также обоснованно указано в обжалуемом постановлении, правонарушение не повлекло причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, не причинило иной ущерб, т.к. данное нарушение связано с порядком и сроками предоставления отчёта, что не связано с производственной деятельностью и не может создать даже гипотетически какой-либо угрозы окружающей среде.
Данное изменение постановления не усиливает назначенное ранее наказание, а также иным образом не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.
В остальной части постановление соответствует нормам статьи 29.10 КоАП РФ и иным предъявляемым КоАП РФ требованиям, вынесено с соблюдением материальных и процессуальных норм, иных оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.12.2021 №08-02-14/81-2021 ФИО2, изменить, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ заменить назначенное ГАУП СО «Редакция газеты «Диалог» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей на предупреждение.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
<...>
<...>
Судья А.В. Сахарных
