РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца заместителя Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Смирнова Е.А., представителя административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» Гринцевича Г.Э., административного ответчика Белоедова А.В., при секретаре Мосиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-555/2016 по административному иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ», Белоедову ФИО8 о признании недействительным порубочного билета № 01/2016 от 20.01.2016 года,
установил:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ», Белоедову ФИО8 о признании недействительным порубочного билета № 01/2016 от 20.01.2016 года.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.01.2016 г. ВрИО главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Белоедову А.В., на основании его заявления, был выдан порубочный билет на вырубку 21 дерева на земельном участке КН № в пос. Холмогоровка. Согласно ч.ч.1, 2 ст. 4 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений», вырубка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях могут проводиться в исключительных случаях, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда, проведением реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции, восстановлением нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, устранением нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений.
При принятии решения о выдаче порубочного билета необходимо заключение фитопатологической (лесопатологической) экспертизы, оформляемой в виде акта, которая действует в течение 1 года. Однако Белоедовым с заявлением о выдаче порубочного билета был представлен акт лесопатологического обследования, датированный 14.11.2013 г., то есть утративший свою силу. До настоящего времени порубочный билет полностью не исполнен.
Просил признать недействительным с момента выдачи порубочный билет № 01/2016 от 20.01.2016, выданный главой администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на право вырубки зеленых насаждений в границах земельного участка 39:05:060701:121, расположенного в пос. Холмогоровка.
Представитель административного истца Смирнов Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно сославшись на то, что решение районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 280 от 19.08.2015 г. об изменении территориальной зоны земельного участка КН №:121 парки-лесопарки на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами обычной степени без дополнительных ограничений было признано недействующим со дня принятия решением Калининградского областного суда от 24.05.2016 г., вступившим в законную силу. Таким образом, земельный участок КН № относится к территориальной зоне парки-лесопарки, где вырубка зеленых насаждений запрещена.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» Гринцевич Г.Э., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск признал.
Административный ответчик Белоедов А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указал, что на момент выдачи порубочного билета администрация не указала ему на истечение срока действия акта лесопатологического обследования. Решение суда об отмене решения Совета депутатов об изменении территориальной зоны состоялось после выдачи порубочного билета.
Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Белоедов А.В. является собственником земельного участка КН №, расположенного пос. Холмогоровка Зеленоградского района, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от 14.11.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не отрицалось сторонами в судебном заседании. (л.д. 41)
Решением Калининградского областного суда от 24.05.2016 г., вступившим в законную силу 01.07.2016 г., установлено, что земельный участок КН № в пос. Холмогоровка, в соответствии с генеральным планом поселения, утвержденным Решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» № 243 от 02.09.2010 г., относится к зоне рекреационного назначения – парковой зоне жилой застройки. (л.д. 166-172)
19.08.2015 г. Решением районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 280 были внесены изменения в географические материалы части II «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. № 20, в части изменения границ территориальной зоны парки – лесопарки (индекс 6РЗ013) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами обычной степени без дополнительных ограничений (индекс 1ЖЗ0400) применительно, в том числе, к земельному участку КН № в пос. Холмогоровка. (л.д. 52-53)
Решением Калининградского областного суда от 24.05.2016 г., вступившим в законную силу 01.07.2016 г., решение районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 280 от 19.08.2015 г. в указанной части было признано недействующим со дня принятия, в связи с его противоречием Градостроительному законодательству.
12.01.2016 г. Белоедов А.В. обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о выдаче порубочного билета на вырубку 22 деревьев на земельном участке КН № в пос. Холмогоровка Зеленоградского района. (л.д. 36)
18.01.2016 г. Белоедовым А.В. была внесена в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» компенсационная стоимость деревьев, подлежащих вырубке в размере 404888,63 рублей. (л.д. 42)
20.01.2016 г. ВрИО главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Белоедову А.В. был выписан порубочный билет № 01/2016 на вырубку (снос) деревьев на земельном участке КН №, расположенном в пос. Холмогоровка Зеленоградского района, согласно которому дано разрешение на вырубку 21 дерева, одно дерево указано сохранить. (л.д. 37)
Судом установлено, что порубочный билет исполнен частично: в соответствии с сообщением Филиала ФБУ «Рослесозащита» - ЦЗЛ Калининградской области», на земельном участке КН № осталось на корню 36 деревьев, из них 5 деревьев назначенных в рубку. (л.д. 27)
В силу ст. 1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 (ред. от 01.07.2013) "Об охране зеленых насаждений", зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая растительность в парках, скверах, садах, иных рукотворных зеленых зонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники и иную растительность).
Согласно ч.1 ст. 3 названного Закона, охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки.
Согласно ч.ч.2, 6 ст. 4 Закона, вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений. Вырубка (снос) и/или пересадка зеленых насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе в городских лесах), осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
По смыслу ч.11 ст. 35 ГрК РФ, парки и лесопарки входят в состав зон рекреационного назначения.
Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Деятельность, не соответствующая целевому назначению данных земель, запрещается.
Согласно ч.1 ст. 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 (ред. от 01.07.2013) "Об охране зеленых насаждений", на территориях, входящих в состав зеленого фонда городских и сельских поселений, запрещается вырубка (снос) зеленых насаждений, за исключением необходимости реконструкции зеленых насаждений, осуществляемой в соответствии с проектом реконструкции, утвержденным в установленном порядке, а также при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке.
Как установлено судом, земельный участок КН №, пос. Холмогоровка Зеленоградского района, расположен в границах территориальной зоны парки – лесопарки, относящейся к рекреационной зоне, в которой запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению, в том числе вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений.
Доказательств того, что деревья, указанные в порубочном билете, подлежали обязательной вырубке в процессе реконструкции зеленых насаждений или санитарной рубке, рубке ухода, суду не представлено.
Возражения ответчика Белоедова А.В., связанные с тем, что решение районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 280 от 19.08.2015 г. об изменении территориальной зоны земельного участка было отменено лишь в мае 2014 года, то есть после выдачи порубочного билета, правового значения не имеют, поскольку указанное решение в данной части решением Калининградского областного суда от 24.05.2016 г. было признано недействующим со дня принятия. Кроме того, земельный участок КН №, пос. Холмогоровка относится к зоне рекреационного назначения – парковой зоне жилой застройки в соответствии с генеральным планом поселения, утвержденным Решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» № 243 от 02.09.2010 г., в который соответствующие изменения не вносились и который, согласно ст.ст. 1, 9, 18, 30, 34 ГрК РФ, имеет первичное значение по отношению к правилам землепользования и застройки.
Согласно ч.9 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно п.12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
В силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдача порубочного билета на вырубку 21 дерева на земельном участке КН № пос. Холмогоровка, то есть в рекреационной зоне, предназначенной для отдыха и туризма неограниченного круга лиц, нарушает их права и законные интересы и осуществлена в нарушение приведенных положений закона, в связи с чем заявленные требования представляются суду обоснованными.
Поскольку в силу положений ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд полагает заявленный Калининградским межрайонным природоохранным прокурором административный иск подлежащим удовлетворению. Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 227 КАС, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, или об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку оспариваемый прокурором порубочный билет был выдан в нарушение закона, суд полагает, что он, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 227 КАС РФ, подлежит признанию незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным порубочный билет № 01/2016 от 20.01.2016 года, выданный ВрИО главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Белоедову ФИО8 на вырубку (снос) деревьев на земельном участке КН №, расположенном в пос. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 08 августа 2016 года.
Судья Е.С. Безруких
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2016 года.
