Заволжский районный суд города Ульяновска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Заволжский районный суд города Ульяновска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-1848/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Мочаловой О.И.
с участием прокурора Хаметова А.Р.
при секретаре Кузнецовой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО9 о признании деятельности индивидуального предпринимателя незаконной, запрете проводить дополнительные платные занятия на территории города Ульяновск без лицензии
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО9 с требованиями о признании деятельности ИП ФИО34 по ведению образовательной деятельности в помещениях здания МОУ «», расположенного по адресу , незаконной. Запретить ИП ФИО35 проводить дополнительные платные занятия на территории муниципального образования «город Ульяновск» без разрешения (лицензии) на ведение образовательной деятельности по образовательным программам.
Исковые требования Прокурором мотивированы следующим образом: в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение общедоступности и бесплатности общего образования детей выявлены нарушения закона, требующие применения прокурором полномочий по предъявлению в суд заявлений в защиту интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, так как установлено, что ИП ФИО9 осуществляется предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания платных образовательных услуг в помещениях МОУ «», расположенных по адресу: . В соответствии с п.2 ст.48 Закона РФ «Об образовании» индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. Однако она признается таковой только в том случае, если носит индивидуальный характер, то есть в той части, в какой лицо лично, индивидуально оказывало образовательные услуги. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что оказание платных образовательных услуг осуществляется также 34 преподавателями, большая часть из которых работает в МОУ «» и приобрела коллективный характер. В группах имеет место образовательный процесс, поскольку образование и воспитание детей осуществляется не только через регламентированную деятельность (проведение специально организованных занятий), но и проведение режимных моментов учебной деятельности. Также с родителями заключены 378 договоров на оказание платных образовательных услуг индивидуальным предпринимателем, по условиям которых предприниматель оказывает образовательные услуги - групповые занятия по предметам. Срок обучения в соответствии с учебным планом (в группе) составляет девять месяцев. Также индивидуальный предприниматель во время оказания образовательных услуг обеспечивает условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия потребителя с учетом его индивидуальных особенностей. При этом, в нарушение Закона «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная деятельность осуществляется им без лицензии. Поскольку образовательная деятельность в соответствии с п. 105 ст. 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО9 разрешения (лицензии) на ведение образовательной деятельности по образовательным программам не имеет, поэтому следует признать деятельность ИП незаконной, запретив ему проведение дополнительных занятий на территории города Ульяновск.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурора ФИО13 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель интересов ИП ФИО9, ФИО15 действующая по доверенности, исковые требования не признала указав следующее: заявляя о признании образовательной деятельности ИП ФИО9 незаконной, прокуратура указывает на осуществлении педагогической деятельности без лицензии. Однако, ранее Прокуратура уже обращалась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ИП ФИО9 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Арбитражный суд в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ посчитал, что образовательная педагогическая деятельность, осуществляемая ИП ФИО9 не относится к виду лицензируемых услуг, определенных законодательством, и в деянии ответчика отсутствует состав правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Апелляционная жалоба, поданная Прокуратурой в Арбитражный апелляционный суд на вышеуказанное решение также осталась без удовлетворения. Доводы заявителя основаны на неверном толковании материальных норм права. Указывая на п.2 ст.48 Закона РФ «Об образовании», что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется, считает, что она признается таковой только в том случае, если носит индивидуальный характер, т.е. в той части, в какой данное лицо лично, индивидуально оказывает образовательные услуги, однако, законом не установлено ограничений в осуществлении индивидуальной трудовой педагогической деятельности с привлечением иных лиц, это является законным правом ИП ФИО9 Имеет место указание в Законе на обязанность для лица, желающего заниматься такой деятельностью: зарегистрироваться в качестве Индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, что и было выполнено ФИО9 Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя дает полное право для предоставления платных образовательных услуг в МОУ «». Довод заявителя о том, что в деятельности ИП ФИО9 в полной мере имеет место образовательный процесс, поскольку образование и воспитание детей осуществляется не только через регламентированную деятельность (проведение специально организованных занятий), проведение режимных моментов учебной деятельности, является не состоятельным. Осуществляемая ИП ФИО9 образовательная деятельность, проводится с целью повышения знаний учащихся, по собственным программам, а не по утвержденным государственным стандартам, никаких оценок обучающимся лицам не выставляется. Данная деятельность не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об окончании обучения, которые могли бы служить основанием для получения среднего, среднего специального, высшего образования, права занимать определенную должность или заниматься определенным видом работ, в том числе свидетельств, дипломов и т.д., т.е. влекущих наступление определенных юридически значимых последствий. Данная выдача документов не предусмотрена также и договорами на оказание образовательных услуг. Использование ряда элементов образовательного процесса в предпринимательской деятельности нельзя рассматривать как организацию образовательного процесса в целом. Деятельность, осуществляемая ИП ФИО9 никоим образом не противоречит нормам действующего законодательства, направленного на обеспечение общедоступности и бесплатности общего образования детей. Занятия, проводимые в группах, осуществляются исключительно на добровольных началах с лицами, желающими повысить свой общий уровень кругозора. ИП заключил договор аренды помещений в лицее для проведения занятий, сейчас срок действия его истек, решается вопрос о заключении договора на новый учебный год. На основании изложенного, считает доводы заявителя несостоятельными и просит исковые требования оставить без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд находит требования прокурора заявленного в интересах неопределенного круга лиц, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно, ст. 48 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», 1.Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. 3. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Заволжского района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ (). Основной и дополнительный виды деятельности, кроме прочих, указывают на оказание образовательных услуг – основное общее и среднее общее образование, дополнительное образование детей.
Из материалов дела следует, что Индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица ФИО9 осуществляется предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания платных образовательных услуг в помещениях МОУ «», расположенных по адресу: . С частью родителей учащихся авторского лицея заключены договора на оказание платных образовательных услуг Индивидуальным предпринимателем, по условиям которых предприниматель оказывает образовательные услуги – дополнительные платные занятия по предметам, которые выбраны учеником либо его родителями. Срок обучения, как правило составляет девять месяцев ( в течении учебного года). Оказание платных образовательных услуг осуществляется посредством проведения занятий педагогами, состоящими с ИП ФИО9 в трудовых отношениях, среди педагогов имеется часть преподавателей работающих в МОУ «».
Образовательная деятельность ИП осуществляется без лицензии, по свободным образовательным программам выбираемым педагогами, оценки учащимся не выставляются, после окончания учащиеся не аттестуются, им не выдается итоговый документ в подтверждение прохождения курса обучения.
Данные обстоятельства подтверждаются допрошенными в ходе судебного следствия доказательствами и показаниями свидетелей, представленными прокурором и стороной ответчика.
Согласно, ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В силу данных требований Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно, пунктов 1, 3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно требованиям ч. 11 ст. 28 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Исходя из требований ч.2 ст. 28 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, образовательная деятельность образовательных учреждений и образовательные организации, созданные в иных организационно-правовых формах, а также научные организации, реализующие в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки подлежит лицензированию.
Согласно ст. 8 указанного Закона система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Согласно ст. 11.1 указанного закона государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, а согласно ст. 12. указанного Закона образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций) (ч.3).
В соответствии со ст. 33.1 Закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1). Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам (ч.2).
Согласно п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № А72-742/2011277 Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно - образовательные учреждения, научные организации) (ч.1).
При этом согласно ч. 2 указанной нормы не подлежит лицензированию: б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Аналогичные нормы содержатся в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.
В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошена заместитель председателя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО6, которая подтвердила, что лицензирование Индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания образовательных услуг не предусмотрено законом, вместе с тем такие услуги со стороны ИП оказываются, что не противоречит действующему законодательству. При заключении договоров аренды помещений в школах (лицеях, гимназиях и т.п.) дается заключение экспертной комиссией по решению вопросов социальной инфраструктуры для детей, о согласовании при условии отсутствия отрицательного влияния на безопасность и состояние здоровья детей.
Как указано выше и подтверждается материалами дела, доказательствами, представленными в судебном заседании, ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию образовательных услуг без образования юридического лица, обучение проводится по собственным программам, а не по утвержденным государственным стандартам, каких либо документов об окончании обучения, которые могли бы служить основанием для получения среднего, среднего специального, высшего образования, для повышения квалификации, права занимать определенную должность или заниматься определенным видом работ, в том числе свидетельств, дипломов и т.д. по окончании обучения не выдается, аттестация, сопровождающаяся выдачей подобных документов, не проводится. Также их выдача не предусмотрена заключаемыми договорами на оказание образовательных услуг. Доказательств иного прокурором не представлено.
При заключении договора аренды помещений на 2009-2010 учебный год принято решение о продлении договора аренды помещений в здании МОУ «», площадью кв.м. для услуг дополнительного образования. При этом в протоколе заседания экспертной комиссии по решению вопросов социальной инфраструктуры для детей № от ДД.ММ.ГГГГ года, имеется экспертное заключение, что деятельность арендатора не будет оказывать отрицательного влияния на учебно-воспитательный процесс, безопасность и состояние здоровья детей.
Таким образом, в совокупности указанных норм и представленных суду доказательств,, учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО9, осуществляет образовательную педагогическую деятельность без образования юридического лица, образовательная деятельность проводится с целью повышения знаний учащихся и не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об окончании обучения, которые могли бы служить основанием для получения среднего, среднего специального, высшего образования, для повышения квалификации, права занимать определенную должность или заниматься определенным видом работ, в том числе свидетельств, дипломов и т.д., то есть влекущих наступление определенных юридически значимых последствий, суд пришел к выводу о том, что образовательная индивидуальная предпринимательская педагогическая деятельность не относится к виду лицензируемых услуг, определенных законодательством, и судом не установлено обстоятельств свидетельствующих о незаконности деятельности ИП ФИО9 при осуществлении деятельности связанной с оказанием платных услуг по дополнительному образованию учащихся в помещениях лицея по адресу .
При этом судом не принимаются во внимание доводы прокурора о том, что индивидуальный предприниматель должен был создать и зарегистрировать образовательное учреждение с правом юридического лица, после чего получить лицензию, поскольку это является правом ИП ФИО9 а не его обязанностью.
При заявлении требований в интересах неопределенного круга лиц, прокурором указано на нарушение прав несовершеннолетних на получение бесплатного образования, в ходе рассмотрения дела прокурор пояснил, что заключение договоров с родителями детей является обязательным условием обучения в лицее № , дополнительные занятия рекомендуются администрацией учреждения. и не посещение их приводит к занижению оценок по основным курсам образовательной программы обучения.
Вместе с тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку из представленного графика проведения дополнительных платных занятий усматривается, что их посещение учащимися зависит от их желания и воли родителей и законных представителей.
Согласно справки имеет место не посещение занятий отдельными учениками в классе (например: № 26 из 27 учеников; № 23 из 25; № 23 из 28; № 24 из 26; № 23 из 26; № 19 из 27; № 23 из 29; № 15 из 27; № 23 из 25; № 12 из 23 и т.п.), либо дополнительные занятия не посещаются целыми классами (например: №). (л.д. 136-137).
Один из доводов прокурора содержит указание на то обстоятельство, что осуществляя оказание услуг ИП ФИО9 имеет трудовые договора с преподавателями, что уже не характеризует его деятельность как индивидуальную. Суд не может с этим согласиться, поскольку заявитель, считает, что она признается таковой только в том случае, если носит индивидуальный характер, т.е. в той части, в какой данное лицо лично, индивидуально оказывает образовательные услуги. Однако, действующее законодательство, не устанавливает никаких ограничений и оговорок, относительно форм и способов осуществления индивидуальной трудовой педагогической деятельности самостоятельно либо с привлечением иных лиц. ИП ФИО9 имеет законное право, в качестве ИП заключать трудовые договора и никоим образом наличие наемных работников не изменяет его правовой статус деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Из ч.1 ст.48 ФЗ «Об образовании» видно, что единственной обязанностью для лица, имеющего намерение заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью в сфере оказания образовательных услуг указано на необходимость зарегистрироваться в качестве Индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, что и было выполнено ФИО9 как указано выше в решении суда.
На основании изложенного суд считает исковые требования заявленные прокурором являются не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению, в части иска о признании деятельности ответчика по ведению образовательной деятельности в помещениях лицея № 90 и по запрету дополнительных платных занятий на территории города Ульяновска без лицензии.
Руководствуясь вышеизложенным, ФЗ «Об образовании», Положением о лицензировании образовательной деятельности, ст. 12,39, 56, 191-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО9, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд в течение 10 дней.
Судья: О.И.Мочалова.
