№ 2-45/2020
57RS0022-01-2019-002938-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2020 года город Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Второвой Н.Н.,
при секретаре Стакановой С.Д.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области и Структурному подразделению – Отряд мобильного особого назначения Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области о признании действий по непредоставлению отпуска незаконными, о признании права на ежегодный оплачиваемый отпуск, дополнительного отпуска за выслугу лет и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее- Управление Росгвардии по Орловской области) и Структурному подразделению – Отряд мобильного особого назначения Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее- Структурное подразделение – ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области) о признании действий по непредоставлению отпуска незаконными, обязании предоставить отпуск.
В обоснование требований, указав, что она проходит службу в Управлении Росгвардии по Орловской области в должности психолога ОРЛС ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области, в связи с чем, 01.10.2016 года с ней заключен контракт о прохождении службы.
С 13.03.2018 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лёт.
На основании рапорта истицы 16.03.2018 она приступила к службе с установлением ей неполного служебного дня с 08 час.45 мин. до 16 час. 45 мин., то есть 7 часов, с предоставлением обеденного перерыва с 15 час. 45 мин. до 16 час. 45 мин.
В период с 13.08.2018 года по 30.08.2018 года истица не работала, находилась в отпуске по уходу за ребенком.
31.08.2018 года истица вновь вышла на работу на неполный рабочий 7ми – часовой день, 01.07.2019г. истица прервала декретный отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет и вышла на полный рабочий день.
08.08.2019 года истицей был подан рапорт о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска за 2018 год в количестве 30-ти дней, дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 5 дней, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 дней. Также ею был написан рапорт о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за 2019 год в количестве 30-ти дней, дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 5 дней, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 дней.
Однако командиром ОМОН было принято решение о предоставлении ей отпуска пропорционально отработанному времени. В связи с чем, были изданы приказы ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области от 12.08.2019 года и от 26.08.2019 года о предоставлении ей 5 календарных дней основного оплачиваемого отпуска, 2 календарных дней дополнительного отпуска за выслугу лет и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день за 2018 год, исходя из пропорционально отработанного времени за 2018г. и 15 календарных дней основного оплачиваемого отпуска, 6 календарных дней дополнительного отпуска за выслугу лет и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день за 2019 год, исходя из пропорционально отработанного времени за 2019г.
Отказ в предоставлении ей отпуска в полном объеме ответчиком мотивирован тем, что согласно части 4.1 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года.
Однако данные положения закона на неё не могут распространяться, поскольку в 2018 и в 2019г. она работала на условиях неполного рабочего дня, следовательно, имеет право на предоставление ей полного оплачиваемого отпуска.
В связи с чем, просила суд признать незаконным непредоставление Управлением Росгвардии по Орловской области в лице ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области ей ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного отпуска за выслугу лет, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в полном объеме.
Обязать Управление Росгвардии по Орловской области в лице ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области предоставить истице отпуск в полном объеме за 2018 и 2019гг.
В ходе рассмотрения дела истица неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным не предоставление Управлением Росгвардии по Орловской области, ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области ей ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного отпуска за выслугу лет, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в полном объеме.
Признать право на отпуск за 2018 год: основной отпуск продолжительностью 25 календарных дней, в которые не включаются выходные и праздничные дни, приходящиеся на отпуск, но не более 10; дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 4 календарных дня; дополнительный отпуск за ненормированный служебный день 6 календарных дней.
Признать право на отпуск за 2019 год: основной отпуск продолжительностью 15 календарных дней, в которые не включаются выходные и праздничные дни, приходящиеся на отпуск, но не более 10; дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 2 календарных дня; дополнительный отпуск за ненормированный служебный день 7 календарных дней.
Признать право на выплаты за время основного и дополнительного отпусков денежное довольствие, исходя из оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, установленных ей на дату фактического убытия в отпуск, согласно пункту 62 раздела XI Приложения к Приказу Росгвардии от 26.09.2017 года №406 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат».
Признать право на замену денежной компенсацией части основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, предусмотренное частью 7 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при использовании отпусков за 2018 год и за 2019 год.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устной доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Также суду пояснили, что истица в 2018г. и в 2019г., несмотря на то, что ей был установлен неполный служебный день, однако в силу своих должностных обязанностей и во исполнение приказов, она выполняла свои служебные обязанности за пределами установленного ей служебного времени, должна была проводить психологические исследования, тестирования, а также проводить работу с членами семьи сотрудников, находящимися в остром кризисном состоянии с признаками суицидального поведения, а также посещать семьи сотрудников для получения информации об обстановке в семье, образе жизни сотрудника, склонностях к употреблению алкогольных напитков. Все это она делала в вечернее время, после окончания рабочего дня, когда все члены семьи вернуться с работы домой.
В связи с чем, полагают, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Росгвардии по Орловской области и его структурного подразделения – ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, суду пояснила, что капитан полиции ФИО1 с 24 апреля по 26 сентября 2017 года находилась в отпуске по беременности и родам, который был продлен по 31 октября 2017 года включительно; с 31 октября по 22 декабря 2017 года были предоставлены основной и дополнительные отпуска за 2017 год; с 23 декабря 2017 года по 12 марта 2018 года она исполняла служебные обязанности; с 13 марта 2017 года ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (до 21 июня 2020 года); с 16 марта по 12 августа 2018 года, находясь в отпуске по уходу за ребенком, она исполняла служебные обязанности на условиях неполного служебного времени (неполного служебного дня); с 13 августа по 30 августа 2018 года - находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет; с 31 августа 2018 года по 30 июня 2019 года, находясь в отпуске по уходу за ребенком, исполняла служебные обязанности на условиях неполного служебного времени (неполного служебного дня); с 1 июля 2019 года приступила к исполнению служебных обязанностей в полном объеме.
Поскольку капитан полиции ФИО1 вышла из отпуска по уходу за ребенком 01 июля 2019 года, то основной и дополнительные отпуска за 2019 год должны быть ей предоставлены в порядке, определенном п. 4.1. ст. 56 Закона 342-ФЗ, т.е. путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. В таком порядке отпуск истице и был предоставлен, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Также указала, что в период, когда истица выполняла служебные обязанности на неполный служебный день, то за указанный период не может быть предоставлен отпуск за ненормированный служебный день, поскольку в данный период время службы в день было четко определено.
Кроме этого ссылалась на то, что ОМОН Управления Росвардии по Орловской области является основным подразделением Управления Росвардии по Орловской области, не имеет статуса юридического лица, соответственно, не может выступать истцом или ответчиком в суде.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) следует, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При этом, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что капитан полиции ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 26.12.2006г. по 30.09.2016г., с 01.10.2016г. переведена для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в должности психолог группы по работе с личным составом ОМОН, где работает по настоящее время, то есть является действующим сотрудником ОМОН Управления Росгвардии по Орловской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа № 10 л/с от 01.10.2016г., личной карточкой на ФИО1, находящуюся в её личном деле, которое обозревалось в судебном заседании.
Судом также установлено, что в связи с рождением у ФИО1 ребенка, истице с 24.04.2017 по 10.09.2017 был предоставлен отпуск по беременности и родам, который был продлен с 11.09.2017 по 26.09.2017г., что подтверждается приказом №50л/с от 25.04.2017; приказом №95л/с от 12.07.2017;
22.09.2017г. ФИО1 написала рапорт о том, что с 27.09.2017г. приступает к исполнению служебных обязанностей, на основании данного рапорта был издан приказ № 25 л/с от 19.03.2018г. о том, что ФИО1 приступила к исполнению служебных обязанностей с 27.09.2017 на 8-ми часовой служебный день и проработала до 30.10.2017г.
С 31.10.2017 по 23.12.2017 ФИО1 был предоставлен основной отпуск за 2017г., дополнительный отпуск за стаж службы в ОВД за 2017г. и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день за 2017г. с учетом времени нахождения в пути к месту проведения отпуска и обратно, что подтверждается приказом № 326 от 03.11.2017г. (л.д. 137)
Начиная с 21.12.2017 и до 12.03.2018 она исполняла служебные обязанности с 8-ми часовым рабочим днем.
На основании приказа №23с/ч от 19.03.2017 ФИО1 с 13.03.2018 по 21.06.2020 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста (л.д. 100-112)
На основании приказа № 23 с/ч от 19.03.2018г. ФИО1 приступила к исполнению служебных обязанностей по занимаемой должности на условиях неполного служебного времени – 7 часового служебного дня, не прерывая отпуска по уходу за ребенком по достижению им трехлетнего возраста с сохранением пособия с 16.03.2018 по 12.08.2018 (л.д. 100-112)
В период с 13.08.2018 по 30.08.2018 ФИО1 не исполняла свои служебные обязанности, ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижению 3 -х летнего возраста.
Из приказа начальника Управления Росгвардии по Орловской области № 74 от 06.09.2018г., следует, что ФИО1 на основании её рапорта было установлено исполнение служебных обязанностей по занимаемой должности на условиях неполного служебного времени – 7 часового служебного дня, при нахождении в отпуске по уходу за ребенком по достижении им трехлетнего возраста с сохранением пособия с 8 часов 45 мнут до 16 часов 45 минут с 31 августа 2018г. С перенесением перерыва для отдыха и питания на время с 14.45 часов до 15.45 часов, предоставлены и перенесены перерывы для кормления ребенка два перерыва по 30 минут с 15.45 часов до 16.45 часов. (л.д. 87-99)
В соответствии с рапортом ФИО1 от 19.06.2019г., она на основании приказа № 48/с/ч от 01.07.2019г. приступила к выполнению служебных обязанностей с 01.07.2019г., по выходу из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, на полный служебный день. (л.д. 67, 182-186)
Следовательно, с 01.07.2019 истица приступила к исполнению обязанностей на 8-ми часовой рабочий день.
После выхода из отпуска по уходу за ребенком, ФИО1 08.08.2019г., обратилась с рапортом о предоставлении ей основного отпуска за 2018г. в количестве 30 дней, дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 5 дней, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 дней с 13 августа 2019г.
Также 08.08.2019г. ФИО1 был написан еще один рапорт о предоставлении ей основного отпуска за 2019г. в количестве 30 дней, дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 5 дней, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 дней с 27 августа 2019г.
На основании указанных рапортов работодателем был издан приказ № 1 с/ч от 12.08.2019г. о предоставлении ФИО1 основного отпуска за 2018г. пропорционально отработанному времени в 2018г. в количестве 5 календарных дней с 13.08.2019г. по 19.08.2019г., дополнительный отпуск за 2018г. за стаж работы и за ненормированный рабочий день в количестве 2 календарных дня, исходя из фактически отработанного времени с 20 по 21 августа 2019г.
На основании приказа № 5 с/ч от 26.08.2019г. ФИО1 был предоставлен основной отпуск за 2019г. пропорционально отработанному времени в 2019г. в количестве 15 календарных дней и 3- календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, с 27.08.2019г. по 19.09.2019г., дополнительный отпуск за 2019г. за стаж работы и за ненормированный рабочий день в количестве 6 календарных дня, исходя из фактически отработанного времени с 20 по 25 сентября 2019г.
Истица, не согласившись с работодателем, полагает, что имеет право на количество дней отпуска в большем размере, а именно в том, в котором ею было указано в рапорте о предоставлении отпуска за 2018г. и за 2019г., что явилось основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением.
Права сотрудника органов внутренних дел установлены статьей 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в пункте 3 части 1 которой указано право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ко времени отдыха, как следует из положений части 2 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, относятся, в частности, отпуска.
Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотруднику органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Основной и дополнительный отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел (часть 2 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Статьей 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлены другие виды отпусков, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, в число которых входит отпуск по уходу за ребенком.
В силу ч. 8 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) сотруднику органов внутренних дел женского пола, являющемуся матерью (усыновителем), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. Указанный отпуск может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения. На такого сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 13.03.2018 по 21.06.2020 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста, однако она его прервала с 01.07.2019г., приступила к выполнению служебных обязанностей.
Кроме этого истица, не прерывая отпуска по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста, в период с 16.03.2018 по 12.08.2018 и с 31.08.2018 по 30.06.2019 исполняла служебные обязанностей с неполным служебным днем (с 7 часовым рабочим днем).
Также в 2018г. она работала с 01.01.2018г. по 12.03.2018г. (до предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет).
При этом фактически находилась в отпуске по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста в период с 13.03.2018г. по 15.03.2018г. и с 13.08.2018г. по 30.08.2018г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, исполняла служебные обязанности неполный служебный день в 2018г. в течение 8 месяцев, а в 2019г. – в течение 6 месяцев.
Между тем истице был предоставлен отпуск за фактически отработанные 2 месяца в 2018г. (за январь и за февраль 2018), а в 2019г. за 6 месяцев (июль-декабрь 2019г.), следовательно, отпуск за период выполнения ею служебных обязанностей за неполный служебный день ей предоставлен не был.
Отпуск истице за 2018г. и за 2019г. был предоставлен на основании п. 4.1 ст. 56 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, согласно которого, продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.
Исходя из анализа данной нормы права, следует, что она применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по окончанию которого приступили к исполнению служебных обязанностей.
Между тем, ни данная норма права, ни положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ не регулируют порядок предоставления отпуска сотруднику, который в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста исполнял служебные обязанности на условиях неполного служебного дня, и который приступил к исполнению служебных обязанностей по окончании данного отпуска или досрочно его прекратил.
При этом, в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ указано, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Таким образом, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
По заявлению работника во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком он может работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 3 ст. 256 ТК РФ).
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 ТК РФ).
В силу ч. 5 ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно ч. 3 ст. 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (ч. 4 ст. 93 ТК РФ).
Если работник, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени, этот период включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 1 ст. 121 ТК РФ).
Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя (ст. 122 ТК РФ).
Таким образом, работа на условиях неполного служебного (рабочего) времени не является препятствием для предоставления за данный период основного оплачиваемого отпуска.
Между тем, Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности использования несколько отпусков одновременно, что также разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» в котором указано, что женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.
Следовательно, для использования ежегодного основного оплачиваемого отпуска, работнику необходимо прервать отпуск по уходу за ребенком.
Суд, принимая во внимание приведённые нормы права, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п. 4.1 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление ей основного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет за период исполнения ею служебных обязанностей в 2018г. и в 2019г. на условиях неполного служебного дня пропорционально отработанному времени.
Оснований в данном случае руководствоваться только нормами Трудового кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку порядок предоставления отпуска сотрудникам органов внутренних дел, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предусмотрен п. 4.1 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, и истребуемый истицей отпуск возможно предоставить только после прекращения отпуска по уходу за ребенком, следовательно, в данном случае следует руководствоваться приведёнными нормами права во взаимосвязи.
Таким образом, при разрешении вопроса о признании за истицей права на предоставление основного оплачиваемого отпуска в период работы в отпуске по уходу за ребенком на условиях неполного служебного дня следует руководствоваться нормами Трудового законодательства, поскольку предоставление данного отпуска не урегулировано специальными нормами права, а исчисление количества дней отпуска следует руководствоваться Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, поскольку данный порядок предусмотрен п. 4.1 ст. 56 данного Федерального закона.
Согласно ч. 1. ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) следует, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней
При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются (ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019)).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) предусмотрено, что дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней.
Согласно п. 62 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого Приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406 (ред. от 30.10.2019) денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, выплачивается исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат.
Суд, принимая во внимание, что ФИО1, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, исполняла служебные обязанности неполный служебный день в 2018г. в течение 8 месяцев, а в 2019г. – в течение 6 месяцев, при этом стаж её службы на 30.10.2019г. составил 12 лет 10 месяцев 4 дня, то истица имеет право на предоставление ей основного отпуска за 2018г. еще за 8 отработанных ею месяцев, что составляет 20 календарных дней основного отпуска и 3 календарных дня дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, а с учетом ранее представленных дней отпуска, основной оплачиваемый отпуск ФИО1 за 2018 год составит 25 календарных дней, а дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел – 4 календарных дня.
Также истица имеет право на предоставление ей основного отпуска за 2019г. еще за 6 отработанных ею месяцев в условиях неполного служебного дня, что составляет 15 календарных дней основного отпуска и 2 календарных дня дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, а с учетом ранее представленных дней отпуска, основной оплачиваемый отпуск ФИО1 за 2019 год составит 30 дней, а дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел – 5 календарных дней.
При этом в предоставленные дни основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, что предусмотрено ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
При этом предоставленные дни отпуска ФИО1 подлежат оплате, исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, что предусмотрено п. 62 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.
Таким образом, исковые требования истицы в части признания её права на предоставление основного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел подлежат частичному удовлетворению.
При этом исковые требования истицы о признании за нею права на предоставление ей дополнительного отпуска за ненормированный служебный день не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
Работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день может устанавливаться, только если соглашением сторон трудового договора установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 16.03.2018 по 12.08.2018 и с 31 августа 2018г. по 30.06.2019г. исполнение служебных обязанностей по занимаемой ею должности было установлено на основании её рапорта на условиях неполного служебного времени – 7 часового служебного дня, с установлением ей режима работы с 8 часов 45 мнут до 16 часов 45 минут с перенесением перерыва для отдыха и питания на время с 14.45 часов до 15.45 часов, с предоставлением перерывов для кормления ребенка с 15.45 часов до 16.45 часов (два перерыва по 30 минут)
Таким образом, в указанные периоды ФИО1 работала полную неделю на условиях неполного рабочего времени, и на неё распространялись правила, определяющие время начала и окончания работы, перерыва на отдых и приема пищи, в связи с чем, установленный режим ненормированного служебного дня в указанные периоды в отношении её не действовал.
В связи с чем, оснований для предоставления ей отпуска за ненормированный служебный день за заявленный ею период не имеется.
Довод истицы о том, что в указанный период времени на неё был возложен большой объем работы, который она не успела бы выполнить за представленный ей 7-ми часовой служебный день, и она посещала сотрудников в рамках выполнения своих должностных обязанностей за пределами своего служебного времени, не принимается во внимание, поскольку ничем не подтверждён, и правового значения в данном случае не имеет.
Также не подлежат удовлетворению требования истицы о признании за нею права на замену денежной компенсацией части основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, предусмотренное частью 7 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при использовании отпусков за 2018 год и за 2019 год, как преждевременно заявленные.
Способы защиты нарушенного права указаны в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом истцы не лишены права на защиту своих интересов иным способом, предусмотренным действующим законодательством.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В силу п. 7 ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 следует, что часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со службы в органах внутренних дел.
Исходя из положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что основанием для предоставления отпуска сотруднику внутренних дел, либо денежной компенсации за часть отпуска, превышающая 30 календарных дней, является рапорт сотрудника.
Однако в судебном заседании установлено, что с данным рапортом истица к руководителю не обращалась, следовательно, у истицы на момент предъявления иска в суд отсутствовало нарушенное со стороны ответчика субъективное право, подлежащее защите в соответствии с положениями ст. 3 и 4 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ.
Кроме этого, указанное требование является в настоящее время не самостоятельным исковым требованием, а разъяснением способа исполнения судебного решения о признании за нею права на предоставление отпуска в период исполнения ею служебных обязанностей на условиях неполного служебного дня.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области и Структурному подразделению – Отряд мобильного особого назначения Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области о признании действий по непредоставлению отпуска незаконными, о признании права на ежегодный оплачиваемый отпуск, дополнительного отпуска за выслугу лет и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ФИО1 в предоставлении Управлением Росгвардии по Орловской области ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного отпуска за выслугу лет за период исполнения ею служебных обязанностей на условиях неполного служебного дня.
Признать право ФИО1 на отпуск за 2018 год: основной отпуск продолжительностью 20 календарных дней, в которые не включаются выходные и праздничные дни, приходящиеся на отпуск, но не более 10; дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 3 календарных дня, с оплатой, исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, согласно п. 62 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.
Признать право ФИО1 на отпуск за 2019 год: основной отпуск продолжительностью 15 календарных дней, в которые не включаются выходные и праздничные дни, приходящиеся на отпуск, но не более 10; дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 2 календарных дня, с оплатой, исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, согласно п. 62 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.
В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.
Судья Н. Н. Второва
