Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-180/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рузаевой Л.П.
при секретаре Карелиной К.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 04.03.2011 года гражданское дело по иску Тортыгашева П.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка о признании незаконным протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан о приостановлении в назначении социальной пенсии, отказе в назначении социальной пенсии, понуждении к назначению социальной пенсии с момент обращения за ней,
У С Т А Н О В И Л:
Тортыгашев П.Н. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заводском районе города Новокузнецка о признании незаконным протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе города Новокузнецка по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан о приостановлении в назначении социальной пенсии, отказе в назначении социальной пенсии, понуждении к назначению социальной пенсии с момента обращения за ней, иск мотивировал тем, что в соответствии с п. 1 ст.11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» он как лицо, достигшее возраста 55 лет и по происхождению шорец, обратился ... к ответчику с заявлением о назначении ему социальной пенсии, но ему было отказано.
Отказ был мотивирован тем, что в Постановлении Правительства РФ от 11.01.1993 года № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера» были поименованы территории Кемеровской области, котброе утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 года № 410. Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631-р утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и данный документ в своем наименовании не содержит термин «малочисленные народы Севера» и состоит из двух разделов («места традиционного проживания», «виды традиционной хозяйственной деятельности»).
Поскольку в настоящее время вопрос о праве малочисленных народов, проживающих на территории Кемеровской области до конца не урегулирован, т.к. Кемеровская область не относится к районам Крайнего Севера и не решен вопрос о необходимости документального подтверждения занятости граждан указанной категории традиционными видами деятельности, поименованными в новом нормативном документе, принять документы и назначить социальную пенсию шорцам, телеутам, кумандийцам по указанному основанию нельзя.
С данным решением ответчика он не согласен и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631-р утвержден «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ», которое было принято взамен утраченному юридическую силу Постановлению Правительства РФ от 11.01.1993 года № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера». В распоряжении № 631-р идет замена понятий с народов Крайнего Севера на места традиционного обитания коренных малочисленных народов РФ, но ни в коем случае не отмена, т.к. в соответствии с действующим законодательством это может послужить к признанию недействительным Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 года № 536-р « Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», в перечень коренных малочисленных народов входят - телеуты.
Таким образом, он подпадает под действие ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Кроме того, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631-р утвержден «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ», в который входит Кемеровская область, в том числе Новокузнецкий городской округ.
Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанно пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Действиями ответчика нарушено его законное право на получение социальной пенсии как представителя малочисленного народа.
На основании изложенного и ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Распоряжения Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631- р «О перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ», Распоряжения Правительства РФ от 17.04.2006 года № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», просит признать незаконным протокол заседания Комиссии Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в Заводском районе г.Новокузнецка по отказу в принятии от него документов по назначению ему социальной пенсии от ... №., назначить ему социальную пенсию.
В судебном заседании 04.03.2011 года Тортыгашев П.Н. уточнил исковые требования, о чем подал письменное заявление ( л.д. 98-99), а также заявление о том, что именно на этих требованиях он настаивает, уточнять и изменять их, а также дополнять новыми требованиями он не намерен (л.д.100), несмотря на разъяснение ему судом в ходе судебного разбирательства наличия такой возможности.
Дополнительно мотивировал заявленные требования тем, что по национальности он является телеутом, с рождения проживал в пос.Телеуты в доме по ул..... В настоящее время он зарегистрирован в г.Новокузнецке, по ..., однако фактически почти постоянно проживает в пос.Телеуты, в доме по ул...., доставшемся его супруге по наследству после смерти ее родителей. В летнее время они занимаются собирательством, огородничеством, выращивают картофель и другие овощи.
Он знает свой язык, общается на нем со своими земляками, соблюдает национальные обычаи и обряды.
Ранее в заявлении он указывал, что по происхождению является шорцем потому, что в свидетельстве о его рождении неправильно была указана национальность его родителей как «Шорцы». Фактически по национальности он телеут, так как его родители были телеутами. Ранее национальность телеутов неправильно указывалась в документах. В свидетельствах о рождении его братьев и сестер национальность указана по разному - у кого шорцы, у кого телеуты.
Он постоянно проживает в Новокузнецком городском округе, то есть в месте традиционного проживания и традиционной деятельности коренного малочисленного народа -телеутов.
По национальности он является телеутом, что подтверждается свидетельствами о рождении его брата и сестер. Также, факт того, что он по национальности является телеутом, подтверждается справкой, выданной общиной малочисленных народов «Меркит».
Таким образом, считает, что он подпадает под действие ст.11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»., однако ответчик за ним такое право необоснованно не признал и с назначении социальной пенсии отказа, что является незаконным.
С учетом изложенного, просил суд признать протокол заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка № от ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан о приостановлении в назначении социальной пенсии, незаконным.
Признать протокол заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка № от ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении социальной пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка назначить ему, социальную пенсию в соответствии с абзацем 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента обращения за пенсией, то есть - с ....
Представитель ГУ УПФ РФ в Заводском районе Маслюкова С.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что позиция УПФ РФ ГУ в Заводском районе г. Новокузнецка отражена в протоколах заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Новокузнецка № от ... и № от ..., и решении об отказе в назначении Тортыгашеву П.Н. досрочной социальной пенсии. Данное решение основано на нормах действующего законодательства в данной сфере является законным и обоснованным. За назначением трудовой пенсии, пенсии по инвалидности, истец не обращался. Социальная пенсия истцу по изложенным им в иске основаниям назначена не может, поскольку истцом требования основываются на том, что по национальности он является телеутом, постоянно проживает в пос.Телеуты, где занимается традиционными видами деятельности для данного малочисленного народа - собирательством, огородничеством, доказательств чего истец суду не представил. С учетом изложенного, в удовлетворении требования Тортыгашева П.Н. просила отказать.
Свидетель М. суду пояснила, что она является родной сестрой истца. В свидетельстве о рождении национальность родителей у нее и у истца указана как «Шорцы», тогда как фактически они являлись телеутами. В то время, когда истец и она родились, никого из телеутов не записывали по этой национальности, а в документах указывали о их национальной принадлежности как «Татарин» или «Шорец». Тортыгашев П.Н. родился в пос.Телеуты, но постоянно с начала 1990-ых годов проживает в г.Новокузнецке, только летом ездит в пос.Телеуты, где его семья занимается огородом, выращивает необходимые овощи для себя. Каким-либо собирательством грибов, ягод и иного в целях сдачи на переработку, продажи в массовых количествах он не занимается, в районе пос.Телеуты их нет. Считает, что по своей национальной принадлежности и в связи с образом жизни, знанием телеутских обычаев и их соблюдением, Тортыгашев П.Н. приобрел право на социальную пенсию.
Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля М., исследовав письменные материалы дела, суд расценивает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Тортыгашев П.Н. ... обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в Заводском районе о назначении ему социальной пенсии в соответствии с абзацем 4 пунктом 1 статьи 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что подтверждается протоколом № заседания комиссии УПФ в Заводском районе города Новокузнецка по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан о приостановлении рассмотрения заявления Тортыгашева П.Н. о назначении ему досрочной социальной пенсии от ... (л.д.10-11), протоколом № заседания комиссии УПФ в Заводском районе города Новокузнецка по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... (л.д.39-40).
Обстоятельство обращения Тортыгашева П.Н. за назначением социальной пенсии и дата обращения - ... сторонами не оспаривались.
Приостановление рассмотрения заявления и назначения социальной пенсии истцу протоколом № от ... Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области мотивировано следующим:
гражданам из числа малочисленных народов Севера пенсия может быть назначена при соблюдении двух условий: предоставление документа, подтверждающего принадлежность к малочисленным народам Севера; Постановлением Министерства труда социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 №16/19па определен Перечень документов, необходимых для установлена трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Согласно п.18 вышеуказанного Перечня, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением социальной пенсии, должен быть приложен документ, подтверждающей принадлежность к малочисленным народам Севера, которым может быть паспорт или свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах требуемых сведений, представляется справка, выданная общинами малочисленных народов Севера органами местного самоуправления,
- проживание в районах традиционного расселения.
Ранее, при определении права на пенсию шорцев, кумандинцев, телеутов применялся нормативный акт: постановление Правительства РФ от 11.01.1993 года №22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера», где были поименованы территории Кемеровской области.
В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 № 410 Постановление от 11.01.1993 № 22 утратило силу.
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2001 №631-р утвержден Перечень мест традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Данный документ в своем наименовании не содержит термин «малочисленные народы Севера» и состоит из двух разделов («места традиционного проживания», «виды традиционной хозяйственной деятельности»).
Заявитель в настоящее время проживает в г. Новокузнецке по адресу: г. Новокузнецк, ул. .... Данная местность не относится к местам расселения малочисленных народов Севера.
Поскольку в настоящее время вопрос о праве малочисленных народов, проживающих на территории Кемеровской области, до конца не урегулирован, т.к. Кемеровская область не относится к районам Крайнего Севера и не решен вопрос о необходимости документального подтверждения занятости граждан указанной категории традиционными видами деятельности, поименованными в новом нормативном документе, Комиссия приняла решение: приостановить рассмотрение заявления № от ... о назначении социальной пенсии Тортыгашеву П.Н. до получения соответствующих разъяснений.
Протоколом № от ... Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области оснований для назначения социальной пенсии Тортыгашеву П.Н. не усматривается, поскольку Заявителем подтверждено только одно требуемое условие - принадлежность к малочисленным народам Севера - свидетельством о рождении, согласно которому Тортыгашев П.Н. является шорцем. Однако, второе условие - проживание в районах традиционного расселения не подтверждено, так как согласно паспорту, местом регистрации его по месту жительства является ул. ....
Исследовав доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующим выводам:
Из смысла норм, гарантированных статьями 2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Данная норма Закона, несмотря на прекращение действия Постановления от 11.01.1993 № 22, не утратила силу и подлежит применению.
Согласно Перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному Распоряжением Правительства РФ № 536 от 17.04.2006 года к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока относятся шорцы, телеуты. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82-ФЗ от 30.04.1999 года коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Таким образом, до внесения изменений в Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», исходя из смысла и содержания законодательства, основанием особого пенсионного обеспечения коренных малочисленных народов Российской Федерации являлось их компактное проживание в соответствующих районах и местностях Российской Федерации и сохранение при этом традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, численность в Российской Федерации менее 50 тысяч, осознание себя самостоятельными этническими общностями, а не только их национальная принадлежность или проживание в районах Севера.
Постановлением № 255 от 24.03.2000 года утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, куда относятся телеуты, а также - утверждено наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации. В частности, телеуты проживают по этому перечню на территории Кемеровской области.
Согласно Распоряжению Правительства РФ № 631-р от 08.05.2009 года в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ входит Кемеровская область, а именно Новокузнецкий городской округ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящий Федеральным законом имеют постоянно проживающие в РФ: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Из правового смысла указанного положения закона следует, что назначение социальной пенсии указанным лицам связано не только с их национальной принадлежностью, но и с местом проживания в определенных районах Севера, то есть в тяжелых природных и климатических условиях.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, согласно которому в отношении народов «телеуты», «шорцы» как субъект РФ, на территории которого проживают указанные коренные малочисленные народы, является Кемеровская область.
В соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 года № 631-р, территорией традиционного проживания коренных малочисленных народов в Кемеровской области является, в том числе, Новокузнецкий городской округ.
В соответствии с п. 18 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», к заявлению гражданина, обратившегося за назначением социальной пенсии, должен быть приложен документ, подтверждающий принадлежность к малочисленным народам Севера, которым может быть паспорт или свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах необходимых сведений предоставляется справка, выданная общинами малочисленных народов Севера.
Из копии свидетельства о рождении Тортыгашева П.Н. (л.д. 5) следует, что национальность его отца и матери в нем указана как « шорец», из чего суд приходит к выводу, что национальная принадлежность Тортыгашева П.Н. - шорец.
В представленных истцом в судебном заседании документах в подтверждение национальности его родителей, брата и сестер, как «Телеуты» - домовой книги по дом № в пос.Телеуты (л.д.106-107), свидетельствах о рождении Т.И.Н. (л.д.108) и Т.З.Н. (л.д.100), в отношении которых истец пояснил, что они являются его сестрой и братом, национальность родителей истца указана по разному - как шорцы и татары в разных документах, при этом ни в одном из представленных истцом документов их национальность не указана как «Телеуты».
Надлежаще оформленной справки, выданной общиной малочисленных народов, о своей национальной принадлежности истец суду не представил, при этом пояснил, что иные документы помимо представленных в суд, он дополнительно предоставлять не намерен. К суду с просьбой об оказании ему содействия в сборе документов не обращался.
Как установлено судом из пояснений истца и представленных им в суд доказательств, Тортыгашев П.Н., несмотря на факт своего рождения в пос. Телеуты, прожил всю свою сознательную жизнь в иных местах : с 1984 по 1993 год в Узбекистане, с 1993 года - в г. Новокузнецке. С 1997 года он постоянно проживает в г.Новокузнецке по ул. .... Указанное место проживания не является местом традиционного проживания малочисленных народов Севера.
Факт постоянно или преимущественного проживания Тортыгашева П.Н. в пос. Телеуты судом установлен не был. Из пояснений истца в судебном заседании следует, что постоянно он не проживал в пос.Телеуты. В указанном населенном пункте располагался дом его родителей, который был снесен в 1990 году, после их смерти, а также дом родителей его жены, куда они с женой при их жизни приезжали в гости, помогали им выполнять работы в огороде. После их смерти данный дом как наследство без его документального оформления фактически приняла жена истца и в настоящее время этот дом используется его семьей в качестве места летнего отдыха и ведения садоводства и огородничества в личных целях, для обеспечения своей семьи овощами и фруктами.
Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» включает в себя, в том числе, собирательство и огородничество, однако данные виды традиционной хозяйственной деятельности подразумевают под собой указанную хозяйственную деятельность, как единственный источник для существования, получения прибыли.
Факт занятия традиционными видами деятельности малочисленных народов Севера как своего основного занятия истец суду также не доказал. Напротив, как следует из пояснений истца и его трудовой книжки (л.д.102-105), Тортыгашев П.Н. с 1993 года до ... постоянно работал на различных предприятиях и в организациях г.Новокузнецка и именно доходы от его трудовой деятельности, а не от занятий какими -либо промыслами или традиционными видами хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера являлись источником средств к его существованию.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено достаточных доказательств обоснованности собственной позиции по делу и заявленных им исковых требований, что не дает суду оснований для их удовлетворения, поскольку факт того, что по национальности истец относится к малочисленным народам Севера сам по себе не влечет правовых последствий для назначения ему пенсии социальной пенсии в соответствии с законодательством РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Тортыгашева П.Н. о признании незаконным протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка № от ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан о приостановлении в назначении социальной пенсии ; признании незаконным протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка № от ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении социальной пенсии; обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка назначить Тортыгашева П.Н., ... года рождения, социальную пенсию в соответствии с абзацем 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента обращения за пенсией, то есть - с ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения в окончательной форме - 05.03.2011 года.
Судья Рузаева Л.П.
