12-76/2013РЕШЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Заводского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев жалобу заместителя директора Государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора Государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.
Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в пункте 14 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, за днем совершения административного правонарушения (за следующего днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КРФобАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.33 КРФобАП непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, а также их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Обращает внимание суда, что за не предоставление отчета к указанному сроку ответственность КРФобАП предусмотрена, а за не предоставление отчета, ответственности нет.?
Невыполнение обязанности страхователя по предоставлению отчета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, негативных правовых последствий не несет за собой, когда как предоставление отчета с нарушением срока предусматривает ответственность согласно ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП.
Следовательно, данное правонарушение не является длящимся, а датой правонарушения следует считать 23.11.2012г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение начинает течь с момента его совершения - 23.11.2012, и указанный в постановлении трехмесячный срок не пропущен.
В судебном заседании, представитель государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ФИО2, представившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ г., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г., доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, судье пояснил, что с постановлением мирового судьи согласен и оснований для его отмены или изменения нет.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО3 в нарушение п.п. 2 п. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающего не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Фактически информация была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. с нарушением установленного вышеупомянутым законом срока. Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение по ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП, в связи с чем заместителем директора Государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 2-3).
Административный материал был направлен мировому судье судебного участка №<адрес> для рассмотрения по существу.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Свое решение мировой судья мотивировал тем, что моментом совершения ФИО3 административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ г., а, следовательно, на день вынесения постановления, то есть ДД.ММ.ГГГГ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.
Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, федеральный судья не может согласиться с выводами мирового судьи относительно исчисления сроков привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КРФобАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако данная норма не распространяется на длящиеся административные правонарушения, сроки которых начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления – с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения – когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. При этом на всем протяжении (от начала до окончания) длящееся правонарушение является юридически оконченным, что определяет возможность привлечения лица к ответственности. То есть с момента начала совершения противоправного деяния длящееся правонарушение является юридически оконченным, но деяние продолжает осуществляться дальше, до его фактического прекращения.
Таким образом, если при совершении правонарушения имеется возможность его пресечения со стороны государственных органов или же сохраняется возможность прекращения его совершения самим лицом, то это длящееся правонарушение.
Правонарушение, образующее состав ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП является длящимся правонарушением, поскольку нарушение продолжается до того момента, пока в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не поступить требуемая информация.
Таким образом, административное правонарушение было начато ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г., а прекращено ДД.ММ.ГГГГ г.
Учитывая изложенное, датой окончания совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ г., и следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ г.
При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что срок привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, решение о прекращении ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности является незаконным и необоснованным.
Таким образом, мировым судьей при рассмотрении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении были нарушены требования ч.1 ст. 4.5 КРФобАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФобАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья выносит решение об отмене постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения данного административного правонарушения.
Трехмесячный срок давности привлечения ФИО3 истек ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФобАП РФ, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя директора Государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КРФобАП, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
Судья ФИО1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
