72RS0...-54
Дело ...а-1078/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
... 30 июня 2022 года
Заводоуковский районный суд ... в составе судьи В.А. Михайловой, при секретаре Снегирёвой Т.В., с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-1078/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту лесного комплекса ..., Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
у с т а н о в и л:
ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Карасье. Участок находится примерно в 20 м., по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Тюменская, р-н Заводоуковский, д. Карасье, (далее - «земельный участок»). По результатам рассмотрения заявления административного истца Департаментом лесного комплекса ... установлено, что при сопоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - «ЕГРН»), с данными, содержащимися в государственном лесном реестре (далее - «ГЛР»), земельный участок частично расположен на землях лесного фонда ...а, Заводоуковского лесничества, лесной квартал ..., лесотаксационный выдел ... (письмо от ......) с кадастровым номером .... По результатам проверки Департаментом лесного хозяйства по УФО принято решение об отсутствии оснований для оспаривания возникновения прав на земельный участок (письмо от ......). Также, ... на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках на территории ... (утв. Приказом Управления Росреестра по ... от ... № П/276, в настоящее время упразднена) принято решение о направлении в Департамент лесного хозяйства по УФО материалов в целях исключения площади земельного участка из 15 лесотаксационного выдела земельного участка лесного фонда с кадастровым номером ... (письмо от ......). В рамках реализации Федерального закона № 280-ФЗ, актом об изменении документированной информации ГЛР от ...... Департаментом лесного комплекса по ... изменена документированная информация по Заводоуковскому лесничеству в отношении пересечений земельного участка с землями лесного фонда, сведения ГЛР приведены в соответствии со сведениями ЕГРН с категорией земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения (письмо от ......). Согласно содержанию «особой отметки» в выписке из ГЛР ... от ... сведения о земельном участке в ГЛР приведены в соответствие со сведениями ЕГРН, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, до настоящего времени сведения о лесотаксационном выделе ... лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ...а, уполномоченными органами не исключены. При этом, Департамент лесного комплекса ... в ответах на неоднократные заявления административного истца в период с ... по ... указывает на невозможность исключения сведений из ГЛР сведений без соответствующего распорядительного акта Рослесхоза, а территориальный орган Рослесхоза - Департамент лесного хозяйства по УФО указывает на отсутствие необходимости предоставления какого- либо распорядительного акта в адрес Департамента лесного комплекса ... в связи с наличием достаточных документов и полномочий по исключению сведений из ГЛР. Считает длящееся с ... бездействие Департамента лесного комплекса ..., Департамента лесного хозяйства по УФО, выразившееся в не исключении из ГЛР сведений о лесотаксационном выделе ... лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ...а, в целях приведения ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН в рамках реализации Федерального закона № 280-ФЗ является незаконным. Департамент лесного комплекса ... принял решение о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка административного истца. ... Департамент лесного комплекса ... составил об изменении документированной информации ГЛР ... в отношении пересечений земельного участка с землями лесного фонда, однако сведения до настоящего времени из ГЛР не исключены (письмо от ......). На основании изложенного, учитывая, что под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, считает, что длящееся с ... бездействие Департамента лесного комплекса ..., выразившееся в не исключении из ГЛР сведений о лесотаксационном выделе ... лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ... в целях приведения ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН в рамках реализации Федерального закона № 280-ФЗ является незаконным. Более того, из переписки административного истца с Департаментом лесного комплекса ... и Департаментом лесного хозяйства по УФО следует, что Департамент лесного комплекса ... ссылается на невозможность исключения из ГЛР сведений без распорядительных актов Департамента лесного хозяйства по УФО, обосновывая свою правовую позицию ссылками на ст. 81 ЛК РФ, п. ... Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ от ......), согласно которым к исключительным полномочиям Рослесхоза (территориальным органом которого является Департамент лесного хозяйства по УФО), относится обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, проектирование эксплуатационных лесов, в свою очередь, Департамент лесного хозяйства по УФО ссылается на отсутствие указанной необходимости, что порождает правовую неопределенность, вследствие чего административный истец вынужден привлечь в качестве административного соответчика Департамент лесного хозяйства по УФО. Длящееся с ... незаконное бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца в части возможности использования всего спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, а также приводит к невозможности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ...... «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», учитывая, что возможность использовании лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения согласно п. 7 указанного постановления ограничена сроком до .... Ссылаясь по правовому обоснованию требований на ч. 1 ст. 22, ст. ст. 124 - 126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд:
признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса ..., Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, выразившееся в невнесении в государственный лесной реестр сведений об исключении лесотаксационного выдела ..., лесного квартала ..., Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ...;
обязать Департамент лесного комплекса ..., Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу исключить из государственного лесного реестра лесотаксационный выдел ..., лесного квартала ..., Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ....
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО4 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Департамента лесного комплекса ... и Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.61,63,64).
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Департамента лесного комплекса ... и Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.
Выслушав представителей административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.04.2022г., от ... (л.д.10-13,53-54) правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного за пределами участка, ориентир д.Карасье, участок находится примерно в 20м. по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: ..., д.Карасье, общей площадью 758543 кв.м. является ФИО1 на праве собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции
Согласно выпискам из государственного лесного реестра ... от 12.10.2021г. и ... от 06.08.2021г. (л.д.14-19), адрес местоположение: ..., Заводоуковское лесничество, Заводоуковское сельское участковое лесничество, ... (выд. 15). Особые отметки: сведения о земельном участке с кадастровым номером ... в ГЛР приведены в соответствие со сведениями ЕГРН, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения (выписка от ...) В выписке от ... данной отметки не имеется.
В ответ на обращение ФИО2 14.01.2020г., Департамент лесного комплекса ... о рассмотрении на межведомственной рабочей группе вопроса о приведении данных государственного лесного реестра в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., территория Лыбаевской сельской администрации, 20 м на восток от д. Карасье, Департамент лесного комплекса ... сообщает, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию земель — земли сельскохозяйственного назначения. При сопоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН с данными содержащимися в государственном лесном реестре установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда ..., Заводоуковского лесничества, Заводоуковского сельского участкового лесничества, лесной квартал ..., лесотаксационные выдела ..., 14, 15, 16, 27. Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок земель лесного фонда Тюменского лесничества является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ и от ... №201-ФЗ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Вопрос о приведении данных государственного лесного реестра в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 72:08:09010001:41 будет вынесен на рассмотрение заседания межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках. В соответствии с приказом Рослесхоза от ...... «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке», данная информация направлена в Департамент лесного хозяйства по УрФО для оценки судебных перспектив и защиты имущественных прав РФ (л.д.20-21).
Департамент лесного комплекса ... 17.03.2020г. сообщает о рассмотрении на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках на территории ... (протокол от ......), информацию о земельном участке с кадастровым номером .... Согласно решению межведомственной рабочей группы Департаменту поручено направить в Департамент лесного хозяйства по ... материалы в целях исключения площади земельного участка с кадастровым номером ... из 15 выдела земельного участка с кадастровым номером ...площадь исключения 8580 кв.м), о принятом решении уведомить Управление Росреестра по .... Информируют, что решение межведомственной рабочей группы в части направления материалов в адрес Департамента лесного хозяйства по ... Департаментом исполнено (л.д.22).
28.07.2020г. Департамент лесного комплекса ... сообщает ФИО2 по вопросу предоставления сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., рассмотренного ... на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках на территории ..., следующее. В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится изменение местоположения и границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ......, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. На основании изложенного, установление, изменение местоположения и границ защитных, эксплуатационных лесов отнесены к полномочиям Рослесхоза. В соответствии со статьей 82, 83 ЛК РФ и Положением о Департаменте лесного комплекса ... (далее - Департамент), утвержденным постановлением ... от ......-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение государственного лесного реестра. Внесение изменений в государственный лесной реестр о местоположении и границ возможно после поступления соответствующего распорядительного акта Рослесхоза. Протокол Межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории ..., а также материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером ... направлены в адрес Рослесхоза для принятия решения о возможности исключения вышеуказанного земельного участка из состава земель лесного фонда и принятия соответствую распорядительного акта (л.д.23).
Письмом от 01.10.2020г. Департамента лесного комплекса ... сообщено ФИО2 по вопросу предоставления информации о результатах рассмотрения материалов Рослесхозом в отношении земельного участка с кадастровым номером ... о том, что в соответствии со статьей 82, 83 ЛК РФ и Положением о Департаменте лесного комплекса ... (далее - Департамент), утвержденным постановлением ... от ......-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение государственного лесного реестра. Внесение изменений в государственный лесной реестр о местоположении и границ возможно после поступления соответствующего распорядительного акта Рослесхоза. Письмом Департамента лесного комплекса ... от ...... протокол Межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории ..., а также материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером ... направлены в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) для принятия решения о возможности исключения вышеуказанного земельного участка из состава земель лесного фонда и принятия соответствующего распорядительного акта. На сегодняшний день информация о рассмотрении вышеуказанных материалов и принятии соответствующего решения Рослесхозом в адрес Департамента не поступала (л.д.24).
Из ответа Департамента лесного комплекса ... от 18.05.2021г. (л.д.25) следует, что рассмотрев обращение ФИО2, по вопросу предоставления сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., сообщено следующее: в соответствии со статьей 82, 83 ЛК РФ и Положением о Департаменте лесного комплекса ... (далее - Департамент), утвержденным постановлением ... от ......-... исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение государственного лесного реестра (далее - ГЛР). В соответствии с пунктом 7.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее — Департаменте лесного хозяйства по УФО), утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от ......, Департаменте лесного хозяйства по УФО осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Рослесхозом письмом от 07.08.2020 №ИС-0246/15182 поручено Департаменту лесного хозяйства по УФО осуществить проверку наличия оснований для оспаривания законности возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером ... и при наличии оснований обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением. По результатам проверки Департаментом лесного хозяйства по УФО не планируется инициирование судебных разбирательств об оспаривании возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером .... Учитывая изложенное, сведения о земельном участке с кадастровым номером ... в ГЛР приведены в соответствие со сведениями ЕГРН, к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения в рамках реализации Федерального закона от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
Согласно письма Департамента лесного комплекса ... от 18.01.2022г., установлено, что на обращение ФИО2 о порядке вырубки деревьев было сообщено, что с ... вступил в действие Федеральный закон от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ). Земельный участок ... рассмотрен ... на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и государственного лесного реестра (далее - ГЛР) о лесных участках на территории ... (далее — Межведомственная группа), состав которой утвержден приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от ... № П/276, принято решение: определить для земельного участка с кадастровым номером ... код исправления 12, а именно, Департаменту направить в Департамент лесного хозяйства по ... материалы в целях исключения площади земельного участка с кадастровым номером ... из 15 выдела земельного участка с кадастровым номером .... На основании совместного письма Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) и руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.08.2020 №СА-03-54/15227/01-7099-ОС/20Межведомственная рабочая группа упразднена. В рамках реализации Федерального закона № 280-ФЗ, актом об изменении документированной информации ГЛР от ...... Департаментом в ГЛР изменена документированная информация по Заводоуковскому лесничеству в отношении пересечений земельного участка 72:08:0910001:41 с землями лесного фонда, сведения ГЛР приведены в соответствие со сведениями ЕГРН с категорией земель — земли сельскохозяйственного назначения. Установление (изменение) границ и категории защитности лесов отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Согласно статье 81 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пункта ... Положения о Рослесхозе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ......, Рослесхоз обеспечивает проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ. В соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ и Положением о Департаменте, утвержденным постановлением ... от ......-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение ГЛР. При этом необходимо отметить, что ведение ГЛР осуществляется в установленном законодательством порядке, и внесение изменений в сведения указанного реестра осуществляется на основании соответствующих распорядительных актов. В связи с этим, вопрос о проведении рубки деревьев на данном лесном участке Департаментом не может быть рассмотрен до внесения изменений в сведения ГЛР на основании соответствующего распорядительного акта Рослесхоза об изменении границ Заводоуковского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
В ответ на обращение ФИО2, Департамент лесного хозяйства по ... 03.03.2022г. сообщает о том, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий в границах субъекта Российской Федерации. Приказом Минприроды России от ...... «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» установлено, что документом, являющимся основанием для изменения документированной информации, содержащейся в ГЛР в том числе является Акт об изменении документированной информации ГЛР. В свою очередь, одним из оснований для внесения документированной информации в Акт об изменении документированной информации ГЛР является выписка из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от ... ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) полномочия по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах, возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений. На территории ... таким органом власти является Департамент лесного комплекса .... Также сообщено, что Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляет свою деятельность на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ...... и не уполномочен на разъяснения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок вырубки лесных насаждений на какой-либо категории земель.
Директор Департамента лесного комплекса ... сообщил, что в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ) и Положением о Департаменте лесного комплекса ... (далее - Департамент), утвержденным постановлением ... от ......-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение государственного лесного реестра (далее — ГЛР). Границы Заводоуковского лесничества и их целевое назначение определены приказом Рослесхоза от ...... "Об отнесении лесов на территории ... к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ". Установление (изменение) границ лесничеств и категории защитности лесов отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Согласно статье 81 ЛК РФ, пункта ... Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее — Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ....... Рослесхоз обеспечивает проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ. В рамках реализации Федерального закона от .... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Департаментом в рамках возложенных полномочий, актом об изменении документированной информации ГЛР от 06.04.2020 ... в ГЛР изменена документированная информация по Заводоуковскому лесничеству в отношении пересечений земельного участка ... землями лесного фонда, сведения ГЛР приведены в соответствие со сведениями ЕГРН с категорией земель — земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время Рослесхозом проводятся работы об установлении границ Заводоуковского лесничества ... с последующим их внесением в ЕГРН, по итогам проведения указанных работ лесотаксационный выдел 15 лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества ... будет исключен из земель лесного фонда. (л.д.29-30).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.06.2022г. (л.д.47-52) земельный участок с кадастровым номером ... имеет общую площадь 43199420 кв.м. с категорией земель: земли лесного фонда, правообладателем является Российская Федерация, право зарегистрировано ....
Из ответа на запрос суда Департамента лесного комплекса ... 21.06.2022г. (л.д.66) установлено, что согласно данным государственного лесного реестра лесной квартал ... лесотаксационный выдел ... имеется в Лебедевском участковом лесничестве, Боровинском участковом лесничестве ур. Сельское, Падунском участковом лесничестве, ур. Падунское и ур. Сельское, Комиссаровском участковом лесничестве ур. Сельское и Заводоуковском сельском участковом лесничестве Заводоуковского лесничества .... По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером ... относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Однако, границы вышеуказанного земельного участка, частично имели по сведениям ГЛР пересечения с землями лесного фонда Заводоуковского сельского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в лесном квартале ... лесотаксационные выделы 13, 14, 15, 16, 27. Площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 0,86 га. В целях реализации Федерального закона от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Департаментом в рамках возложенных полномочий, актом об изменении документированной информации ГЛР от ...... в ГЛР изменена документированная информация по Заводоуковскому лесничеству в отношении пересечений земельного участка 72:08:0910001:41 с землями лесного фонда, сведения приведены в соответствие со сведениями ЕГРН с категорией земель — земли сельскохозяйственного назначения. Исключение части лесотаксационных выделов 13, 14, 15, 16, 27 лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества ... из границ лесничества Департаментом в рамках возложенных действующим законом полномочий невозможно, до издания соответствующего распорядительного акта федеральным органом исполнительной власти (Рослесхоз).
В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра ... от ..., адрес местоположения участка: ..., Заводоуковское лесничество, Заводоуковское сельское участковое лесничество ... (выд.15), особые отметки: сведения о земельном участке с кадастровым номером ... приведены в ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, также представлена схема расположения границы лесного участка (л.д.92-94). Имеется отметка о категории защитности: эксплуатационные леса. Также предоставлена выписка ... от ... на ... (выд. 13,14,15,16,27) Заводоуковского сельского участкового лесничества (л.д.95-97), выписка из ГЛР ... от ... на земельный участок с кадастровым номером ... (л.д.98-108).
В соответствии с п. 1,2,9 ст. 91 Лесного кодекса РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 12 ст. 81 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: ведение государственного лесного реестра.
Согласно пп. 10 п. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Постановления ... от ......-п (ред. от ...) "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса ..." (с изм. и доп., вступающими в силу с ...), Департамент лесного комплекса ... (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти ..., обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.
Согласно п. 2.35 вышеназванного Постановления ..., к полномочиям департамента в сфере лесных отношений относится: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах ..., а также предоставления заинтересованным лицам выписок из государственного лесного реестра или направления в письменной форме мотивированного отказа в предоставлении таких выписок.
Из исследованных материалов дела установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:08:0910001:41, который относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Однако, границы данного земельного участка по сведениям ГЛР частично имеют пересечение с землями лесного фонда Заводоуковского сельского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в лесном квартале ....
В результате неоднократных обращений административного истца к административным ответчикам о нарушении своих прав, в целях реализации Федерального закона от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», актом об изменении документированной информации ГЛР от ...... в ГЛР изменена документированная информация по Заводоуковскому лесничеству в отношении пересечения земельного участка административного истца с землями лесного фонда, сведения ГЛР приведены в соответствие со сведениями в ЕГРН с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается предоставленными выписками из ГЛР. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано ..., имеются сведения о данном участке в ЕГРН. Границы его земельного участка определены.
Административный истец в лице своих представителей неоднократно обращался к административным ответчикам с заявлением об исключении из состава земель лесного фонда его земельного участка, на, что получает ответ о том, что в настоящее время Рослесхозом проводятся работы по установлению границ Заводоуковского лесничества ... с последующим их внесением в ЕГРН, по итогам проведения указанных работ, лесотаксационный выдел 15 лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества ... будет исключен из состава земель лесного фонда. Также даются ответы, что по результатам проверки департаментом лесного хозяйства по УФО не планируется инициирование судебных разбирательств в отношении земельного участка административного истца.
... вступил в силу Федеральный закон от ... № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от ... № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от ... № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ... (статья 5 Федерального закона N 280-ФЗ).
Тем самым законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Суд обращает внимание на то, что право административного истца на земельный участок с кадастровым номером 72:08:0910001:41 зарегистрировано ....
Поскольку административный истец приобрел право собственности на спорный земельный участок до ..., то на него положения, установленные частью 6 статьи 14 Федерального закона от ... № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не распространяются.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с момента его постановки на кадастровый учет и не могут одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Надлежащих доказательств его включения в состав земель лесного фонда или пересечения с таким участком ответчиком Департаментом лесного комплекса ... не представлено, поскольку в письме департамента лесного комплекса ... от ..., сообщается, что в настоящее время Россельхозом проводятся работы по установлению границ Заводоуковского лесничества ... с последующим внесением в ЕГРН.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными полностью или в части, является несоответствие их нормативным правовым актам при условии нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые бездействия Департамента лесного комплекса ..., выразившиеся в невнесении в государственный лесной реестр сведений об исключении лесотаксационного выдела ..., лесного квартала ..., Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ..., противоречит требованиям закона, положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1, чье право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от ... № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.
Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., как об участке, относящемуся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, являются достоверными. В случае их противоречия с другими сведениями (в данном случае - с содержащимися в государственном лесном реестре), сведения, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет. Изменения в сведения ЕГРН в части изменения целевого назначения этих земельных участков, отнесения их к землям лесного фонда, изменения их владельца (п. 5 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ) не вносились.
С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса ..., как органа, на который в силу законодательства возложено ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах ..., по невнесению в государственный лесной реестр сведений об исключении лесотаксационного выдела ..., лесного квартала ..., Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ..., возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца. Ввиду изложенного, требования к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту лесного комплекса ..., Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса ..., выразившееся в невнесении в государственный лесной реестр сведений об исключении лесотаксационного выдела ..., лесного квартала ... Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества, ....
Обязать Департамент лесного комплекса ... исключить из государственного лесного реестра лесотаксационный выдел ..., лесного квартала ..., Заводоуковского сельского участкового лесничества, Заводоуковского лесничества .... В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, через Заводоуковский районный суд ....
Судья В.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено ....
