Дело № 12-350/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ульяновск 08 августа 2018 года
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего Леонтьевой И.А.,
с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «УАЗ» Муравьевой А.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Залаловой Э.М.,
при секретаре Рождественской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УАЗ» (далее ООО «УАЗ») Леонтьевой С.А., на постановление о назначении административного наказания № от 18 мая 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Залаловой Э.М., в соотвествии с которым ООО «УАЗ» привлечено к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
обжалуемым постановлением ООО «УАЗ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно обжалуемому постановлению 04 апреля 2018 года ООО «УАЗ» были допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, выразившихся в нарушении:
- статьи 212 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты и пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)", утвержденных Постановлением Минтруда России от 07 июля 1999 года №18, в соответствии с которым руководители транспортных цехов и других структурных подразделений, имеющих транспортные средства, обеспечивают проведение постоянного надзора и контроля за соблюдением правил технической эксплуатации и ремонта транспортных средств, за стоянием условий и охраны труда с устранением выявленных нарушений и отклонений (в акте №1 формы Н-1 о несчастном случае на производстве на слесаря механосборочных работ 5 разряда ФИО3, установлены причины несчастного случая – неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа на участке обработки и сдачи автомобилей, в отсутствии контроля за допуском слесаря механосборочных работ ФИО4 к управлению неисправным автомобилем, а также в не ознакомлении работников участка с наладочным комплектом документов на технологический процесс сборки;
- статьи 212 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности и пунктов 6.31.2, 8.22 ПОТ РО 14000-001-98 «Правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», утвержденные Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ 12 марта 1998 года, в соответствии с которыми при транспортировании исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства необходимо обеспечить использование безопасных транспортных коммуникаций, применение средств перемещения грузов, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов, механизацию перевозов. При транспортировании исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства необходимо обеспечивать: использование безопасных транспортных коммуникаций; применение средств транспортирования, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов; механизацию и автоматизацию транспортирования (в акте № формы Н-1 о несчастном случае на производстве, на слесаря механосборочных работ 5 разряда ФИО3, установлены причины несчастного случая – не совершенствование технологического процесса, выразившееся в отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа на участке обработки и сдачи автомобилей, в том, что в наладочном комплекте документов на технологический процесс сборки не отражены безопасные способы транспортировки полуфабрикатов (в том числе безопасных транспортных коммуникаций, применение средств перемещения грузов, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов, механизацию перевозок).
В жалобе, поданной в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, защитник общества с ограниченной ответственностью «УАЗ» Леонтьева С.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, полагает, что юридическому лицу необоснованно вменено нарушение пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)», поскольку несчастный случай произошел с работником при сборке товарных автомобилей на конвейере автозавода, проверки их качества и доводке, а не при эксплуатации промышленного транспорта, к которому собираемые на конвейере автомобили не относятся и эксплуатация которых не осуществляется. Полагает, что выводы об отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа, за допуском слесаря механосборочных работ ФИО4 к управлению неисправным автомобилем, о не ознакомлении работников участка с наладочным комплектом документов на технологический процесс сборки не основаны на материалах расследования, не подтверждены документально и не соответствуют действительности. Соответственно не обоснована ссылка на несоблюдение работодателем положений статьи 212 ТК РФ в части необеспечения контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. Также выражают несогласие с тем, что дата административного правонарушения, установлена как 04 апреля 2018 года, поскольку несчастный случай произошел 01 марта 2018 года. Кроме этого указывают, что при рассмотрении дела не были установлены какие-либо отягчающие наказание обстоятельства, также обжалуемое постановление не содержит сведений о фактах привлечения к административной ответственности, при этом наказание в виде штрафа назначено близкое к максимальному. Просят обжалуемое постановление изменить, исключить указание на нарушение статьи 212 ТК РФ и пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)», снизить назначенное наказание.
В судебном заседании защитник ООО «УАЗ» Муравьева А.Д. с доводами, изложенными в жалобе согласилась, просила жалобу удовлетворить.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Залалова Э.М. в судебном заседании показала, что те нарушения, которые указаны в постановлении, имели место при проведении расследования несчастного случая, все эти нарушения отражены в актах расследования и проверки. По поводу нарушений, которые оспаривает юридическое лицо, пояснила, что неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа на участке обработки и сдачи автомобилей, в отсутствии контроля за допуском слесаря механосборочных работ ФИО4 к управлению неисправным автомобилем, а также в не ознакомлении работников участка с наладочным комплектом документов на технологический процесс сборки имели место, в частности вопреки доводам жалобы в документации, касающейся технологического процесса, отсутствовали подписи работников, свидетельствующие об ознакомлении с наладочным комплектом документов. Согласилась с тем фактом, что из постановления следует исключить указание на нарушение пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)», однако все выявленные нарушения охватываются нарушением статьи 212 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. Также пояснила, что ранее ООО «УАЗ» привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, однако в постановлении она об этом не указала, когда именно юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства пояснить не смогла.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в числе прочего обязан обеспечить: организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Пунктами 6.31.2 и 8.22 ПОТ РО 14000-001-98 «Правил по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения», предусмотрено следующее: при транспортировании исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства необходимо обеспечить использование безопасных транспортных коммуникаций, применение средств перемещения грузов, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов, механизацию перевозов. При транспортировании исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства необходимо обеспечивать: использование безопасных транспортных коммуникаций; применение средств транспортирования, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов; механизацию и автоматизацию транспортирования
Из материалов дела следует, что в связи с несчастным случаем, произошедшем в ООО «УАЗ» при производстве сборки и сдачи автомобилей, на участке обработки и сдачи автомобилей, была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой были выявлены следующие причины несчастного случая:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа на участке обработки и сдачи автомобилей, в отсутствии контроля за допуском слесаря механосборочных работ ФИО4 к управлению неисправным автомобилем, а также в не ознакомлении работников участка с наладочным комплектом документов на технологический процесс сборки;
- несовершенствование технологического процесса, выразившееся в отсутствии контроля со стороны начальника участка за безопасным ходом выполнения работ по обкатке автомобилей на стендах барабанного типа на участке обработки и сдачи автомобилей, в том, что в наладочном комплекте документов на технологический процесс сборки не отражены безопасные способы транспортировки полуфабрикатов (в том числе безопасных транспортных коммуникаций, применение средств перемещения грузов, исключающих возникновение опасных и вредных производственных факторов, механизацию перевозок).
Указанные нарушения были отражены в акте проверки № а также в акте № о несчастном случае на производстве, составленном по итогам расследования несчастного случая. Оснований не доверять содержанию вышеназванных документов, в том числе в части установленных обстоятельств, послуживших причиной несчастного случая, у суда не имеется.
Фактические обстоятельства вменяемого правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: извещением о групповом несчастном случае на производстве, произошедшего 01 марта 2018 года; актом проверки №; актом № о несчастном случае на производстве; протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2018 года по существу правонарушения, который был составлен в присутствии защитника юридического лица и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Между тем суд полагает необходимым исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)», поскольку данные межотраслевые правила распространяются на работников, эксплуатирующих или обеспечивающих эксплуатацию промышленного напольного безрельсового колесного транспорта (автомобилей, тракторов, автопогрузчиков, электропогрузчиков и других безрельсовых колесных транспортных средств, включая и грузовые тележки), используемых в технологических транспортных операциях внутри (между корпусами, цехами, участками, отделениями, службами, складами, торговыми залами и другими объектами) организации, и устанавливают единые требования безопасности к рабочим местам и организации работ к однотипным производственным процессам при эксплуатации и обслуживании транспортных средств.
Данные правила не распространяются на процесс сборки товарных автомобилей на конвейере автозавода, а также при проверке их качества и доводке.
При назначении наказания должностным лицом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено, однако при назначении наказания должностным лицом не мотивирован размер назначаемого наказания в виде штрафа в размере близкому к максимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Поскольку нарушения, послужившие причиной несчастного случая, были выявлены в ходе внеплановой документарной проверки, по итогам которой 04 апреля 2018 года был составлен соответствующий акт, время события административного правонарушения установлено правильно как 04 апреля 2018 года.
Кроме того, суд полагает необходимым учесть то обстоятельство, что юридическим лицом были выполнены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, что подтверждается представленным в судебное заседание письмом от 04 июня 2018 года, адресованным Государственной инспекции труда по Ульяновской области, что судом признается в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УАЗ» подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части постановления указание на нарушение пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)» и снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «УАЗ» Леонтьевой С.А. удовлетворить частично.
Постановление о назначении административного наказания № от 18 мая 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Залаловой Э.М., в отношении общества с ограниченной ответственностью «УАЗ», привлеченного к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменить:
- исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение пункта 4.1.6 ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)»;
- признать в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений;
- снизить назначенное юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «УАЗ» административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление о назначении административного наказания № от 18 мая 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Залаловой Э.М., в отношении общества с ограниченной ответственностью «УАЗ», привлеченного к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Леонтьевой С.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.А. Леонтьева
