Дело № 2-196/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 июня 2013 года Заречный районный суд Свердловской области
в составе судьи Вахониной С.Н.
при секретаре Кафлановой Е.А., с участим прокурора Нисковских Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоярского межрайонного прокурора об оспаривании нормативных правовых актов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании п.1 Постановления администрации ГО Заречный от 8 ноября 2012 года № 1793-П «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный»; п.1.2 Постановления администрации ГО Заречный от 25 октября 2011 года № 1351-П «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный».
В судебном заседании ст.помощник прокурора Нисковских Е.Н. суду пояснила, что постановлением администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный» на территории ГО Заречный была введена новая система оплаты труда педагогических работников. Указанное постановление было издано во исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования».
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», предусматривалось повышение стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги в следующих размерах:
- за обучение детей с ограниченными возможностями здоровья - на 15-20 процентов;
- за обучение детей, нуждающихся в длительном лечении - на 15-20 процентов;
- за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - на 15 процентов (л.д.27).
Администрацией ГО Заречный первоначально также было принято постановление от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный», которым стандартная стоимость бюджетной образовательной услуги повышалось аналогичным образом, как и в Постановлении Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП, в частности 15 процентов увеличения стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги было предусмотрено для всех педагогических работников в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях, а не только для тех преподавателей, которые вели предметы углубленного цикла (л.д.54-58).
8 ноября 2012 года администрация ГО Заречный своим постановлением за № 1793 внесла в постановление от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный» изменения в части повышения стоимости оплаты стандартной образовательной услуги за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях и лицеях, согласно которым повышение на 15 процентов стоимости образовательной услуги распространялось только на учителей, осуществляющих преподавание предметов углубленного цикла (л.д.7).
Между тем оплата труда, предусмотренная Постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», не изменилась.
Поэтому п.1 постановления № 1793-П от 8 ноября 2012 года администрации ГО Заречный противоречит постановлению Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования» и нарушает права учителей на оплату труда, в этой связи просят признать данный пункт постановления № 1793 от 8 ноября 2012 года администрации ГО Заречный недействующим со дня принятия.
Также просят признать недействующим п.1.2 постановления администрации ГО Заречный № 1352-П от 25 октября 2011 года «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный», которым признан утратившим пункт 3 примечания к таблице 1 пункта 9 главы 3 администрации ГО Заречный, так как его исключение противоречит постановлению Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования».
Представитель заинтересованного лица Теплых Н.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что исковые требования не признают. Считают, что установленная Постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования» система оплаты труда для учителей является примерной, а выше указанное постановление носит рекомендательный характер. Это подтверждается и письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 15 февраля 2013 года № 01-01-81/875 «О применении подпункта 3 пункта 10 постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП, согласно которому система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, утвержденная указанным постановлением для муниципальных образований является примерной и может быть детализирована органами местного самоуправления самостоятельно в пределах средств, предусмотренных на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений. Поэтому постановление администрации ГО Заречный оспариваемое прокурором не противоречит законодательству Свердловской области. А установление повышения на 15 процентов оплаты труда для учителей, преподающих предметы с углубленным циклом в общеобразовательных школах не противоречит действующему трудовому законодательству и направлен на обеспечение равного размера оплаты труда работников, имеющих одинаковые условия труда.
Кроме этого, представитель заинтересованного лица пояснила, что на территории ГО Заречный имеется две общеобразовательные школы, в которых осуществляется обучение предметам по углубленным циклам школа № 2 (школа с углубленным изучением английского языка) и школа № 7 (с углубленным изучением музыки и изобразительного искусства). При этом в школе № 2 до принятие изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П, повышенная оплата (на 15%) производилась только учителям непосредственно осуществляющим преподавание английского языка, а в школе № 7 - всем учителям общеобразовательного учреждения.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из указанной нормы следует, что предметом доказывания является факты не соответствия нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц.
Только при наличии двух условий (не соответствие законодательству и нарушение прав) нормативный правовой акт может быть по решению суда признан недействующим с определенного времени.
Прокурором в судебном порядке оспаривается п.1 постановления администрации ГО Заречный от 8 ноября 2012 года № 1793-П «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный» (л.д.7, 110).
Также прокурором оспаривается п.1.2 Постановления администрации ГО Заречный от 25 октября 2011 года № 1351-П «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный»
Указанные нормативные правовые акты были опубликованы в Бюллетене официальных документов ГО Заречный (л.д.5).
В соответствии с Уставом ГО Заречный администрация ГО Заречный вправе принимать нормативный правовой акт об установление оплаты труда учителям общеобразовательных муниципальных учреждений, нормативные правовые акты принимаются администрацией ГО Заречный в форме постановлений.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты администрацией ГО Заречный в пределах полномочий, с соблюдением требования законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
В соответствии с разъяснениям п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По мнению прокурора, оспариваемые им пункты постановлений администрации ГО Заречный не соответствуют законодательству Свердловской области, а именно Постановлению Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования» и нарушают права неопределенного круга лиц из числа педагогов, которые работают в настоящее время и могут устроиться на работу в будущем на оплату труда.
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», с 1 декабря 2008 года вводится в действие новая Система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, которая предусматривает базовую часть и стимулирующую часть оплаты труда педагогов.
При этом в соответствии с п.6 главы 3 указанного Постановления Правительства Свердловской области, базовая часть оплаты труда состоит из общей части и специальной части.
Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогических работников исходя из установленных окладов (должностных окладов) педагогических работников.
Оклад (должностной оклад) педагогического работника определяется исходя из стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося в зависимости от ступеней обучения, численности обучающихся в классах по состоянию на начало учебного года, количества учебных часов и повышающих коэффициентов к стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги.
В частности п.10 Постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», предусматривает повышение стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги в следующих размерах и случаях:
- за обучение детей с ограниченными возможностями здоровья - на 15-20 процентов;
- за обучение детей, нуждающихся в длительном лечении - на 15-20 процентов;
- за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - на 15 процентов (л.д.27).
При этом из смысла п.10 Постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП должностные оклады повышаются на 15 % не только у преподавателей предметов с углубленным циклом, но и у всех учителей указанных видов образовательных учреждений.
Таким образом, указанная выше норма предусматривается повышающий коэффициент 15 процентов к должностному окладу педагогическим работникам за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях и лицеях, то есть в условиях, отличающихся от обычного образовательного процесса, и предъявляющих повышенные требования к ведению обучения детей в целом, а не только по отдельным предметам.
Администрацией ГО Заречный 30 сентября 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», было принято постановление № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный», которым также было предусмотрено повышение стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги, из которой складывается должностной оклад учителя, на 15 % для педагогов образовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов.
При этом должностной оклад повышался на 15 % не только у учителей, обучающих отдельным предметам по углубленным циклам, но и у всех преподавателей общеобразовательного учреждения.
Это не отрицал в судебном заседании и представитель администрации ГО Заречный.
Также из представленной администрацией ГО Заречный справки МКУ «Управления образования ГО Заречный» усматривается, что на территории ГО Заречный имеется два образовательных учреждения с углубленным изучением отдельных предметов - это МКОУ ГО Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением английского языка» и МКОУ ГО Заречный «Средняя общеобразовательная школа № 7 с углубленным изучением музыки и изобразительного искусства», в соответствии со справкой все учителя общеобразовательного учреждения (школы № 7) получали с сентября 2008 года оплату труда на 15 % выше в связи с тем, что они работала в образовательном учреждении с углубленным изучением отдельных предметов; в школе № 2 оплата труда повышалась на 15 % только преподавателям английского языка.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что первоначально администрация ГО Заречный в общеобразовательных школах установила оплату труда, в частности, повышающий коэффициент всем учителям за работу в образовательных учреждениях с углубленным циклом изучения отдельных предметов.
8 ноября 2012 года администрация ГО Заречный своим Постановлением № 1793-П внесла изменения в пункт 10 главы 3 постановления администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный», согласно которому установила повышение стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на 15% за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиях, лицеях - только для учителей, осуществляющих преподавание предметов углубленного цикла (л.д.7).
По мнению суда, данное изменение, внесенное в систему оплаты труда учителей, противоречит подпункту 3 пункта 10 главы 3 Постановления Правительства Свердловской области за № 935-ПП от 5 сентября 2008 года в редакции от 19 октября 2011 года № 1398-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», согласно которому стандартная стоимость бюджетной образовательной услуги повышается, в том числе за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - на 15 процентов (л.д.27), поскольку законодательством Свердловской области предусмотрено повышение на 15 процентов оплаты труда всем учителям, осуществляющим обучение детей в общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях и лицеях, а не только учителям, ведущим углубленный цикл преподавания.
Указанный вывод следует из толкования нормы п.10 главы 3 Постановления Правительства Свердловской области № 935-ПП от 5 сентября 2008 года «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования», поскольку норма пункта 10 предусматривает повышенную оплату труда учителей за работу в особых условиях, отличающихся от осуществления стандартного учебного процесса в обычных общеобразовательных учреждениях.
В соответствии с нормой ст.58 Устава Свердловской области, постановление Правительства Свердловской области относится к нормативным правовым актам Свердловской области.
В этой связи оспариваемое прокурором положение постановления администрации ГО Заречный от 8 ноября 2012 года № 1793-П «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный» в части распространения повышения стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на 15 процентов за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - только на учителей, осуществляющих преподавание предметов углубленного цикла, противоречит законодательству Свердловской области.
Оспариваемое прокурором положение нормативного правового акта администрации ГО Заречный в части повышения оплаты труда на 15 процентов только учителям, преподающим предметы с углубленным циклом, нарушает права учителей (работающих в настоящее время или устроившихся на работу в данные образовательные учреждения в будущем) на оплату труда, поскольку такое изменение в систему повышения оплаты труда приводит к уменьшению ранее установленного размера стандартной стоимости образовательной услуги с повышающими коэффициентами, установленного постановлением Администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года за № 613-П.
Это следует и из п.2 Постановления № 1793-П от 8 ноября 2012 года администрации ГО Заречный «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный», согласно которому оплата труда является существенным условием трудового договора, и ухудшение условий нельзя распространять на предыдущие периоды. Необходимо ознакомить работников за 2 месяца до снижения заработной платы (л.д.7).
В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, требования прокурора о признании недействующим положения Постановления администрации ГО Заречный от 8 ноября 2012 года № 1793-П «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный» в части распространения повышения стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на 15 процентов за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - только на учителей, осуществляющих преподавание предметов углубленного цикла, следует удовлетворить.
Обоснованно и требование прокурора о признании указанного положения со дня его принятия, поскольку касается оно существенных условий трудового договора, и фактически привело к уменьшению оплаты труда учителей.
Поэтому недействующим положение о повышении оплаты труда на 15 процентов в общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов только для учителей, осуществляющих преподавание углубленного цикла, следует признать со дня его принятия.
Суд не может согласиться с доводами администрации ГО Заречный о том, что Постановление Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования» носит рекомендательный характер.
Действительно, в соответствии с п.3 постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования» указано - «Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области в пределах средств на оплату труда с начислениями, утвержденных в бюджетных сметах соответствующих муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники, и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, предусмотренных на соответствующий финансовый год:
1) ввести с 1 декабря 2008 года системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с Системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, утвержденных настоящим Постановлением;
2) обеспечить осуществление в муниципальных общеобразовательных учреждениях организационных мероприятий, связанных с изменением существенных условий трудовых договоров.
Вместе с этим, указание в тексте пункта 3 Постановления Правительства Свердловской области слова «Рекомендовать…» не является подтверждением доводов администрации ГО Заречный о том, что постановление носит рекомендательный характер, поскольку в соответствии с нормой ст.58 Устава Свердловской области - Постановления Правительства Свердловской области являются нормативными правовыми актами, то есть письменным официальным документом, принятым правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, содержащим общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, в данном случае Правительством Свердловской области, и обеспеченные его принудительной силой.
В этой связи расценивать постановление Правительства Свердловской области, как носящий рекомендательный характер, нельзя.
Ссылку представителя администрации ГО Заречный на письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (л.д.13) о разъяснении п.3 постановления Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования», суд принять во внимание не может, поскольку данный орган не наделен правом официального толкования нормативных правовых актов, издаваемых Правительством Свердловской области.
Что касается требования о признании недействующим п.1.2 Постановления администрации ГО Заречный от 25 октября 2011 года № 1351-П «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный», то суд полагает необходимым в удовлетворении заявления в этой части прокурору отказать по следующим основаниям.
Согласно п.1.2 указанного выше постановления, признан утратившим силу с 1 сентября 2011 года подпункт 3 примечания к таблице 1 пункта 9 главы 3 Постановления администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный».
Отмененным подпунктом было установлено, что «С 1 сентября 2011 года размеры стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося в зависимости от ступеней обучения устанавливаются муниципальным общеобразовательным учреждением самостоятельно в пределах общей части фонда оплаты труда» (л.д.58).
Действительно, отмененное положение предусмотрено в действующем Постановлении Правительства Свердловской области № 935-ПП от 5 сентября 2008 года.
Однако, п.33 главы 7 Постановления администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613 в редакции, как действующей с 2008 года, так и в ныне действующей редакции, предусматривает, что с 1 января 2012 года размеры стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося в зависимости от ступеней обучения, размеры окладов (должностных окладов), размеры и виды надбавок, доплат и выплат стимулирующего характера устанавливаются муниципальным общеобразовательным учреждением самостоятельно в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом требований, установленных действующим трудовым законодательством, в том числе с учетом настоящей системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений.
В постановлении же Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП пункт 34, в котором содержалась аналогичная норма, исключен Постановлением Правительства Свердловской области от 19 октября 2011 года № 1398-ПП (л.д.46).
Таким образом, в настоящее время с 1 декабря 2012 года муниципальное общеобразовательное учреждение также самостоятельно принимает решение об установлении оплаты труда своим работникам.
Поэтому общеобразовательные учреждения самостоятельно не устанавливали оплату труда только в период с 1 сентября 2011 года по 1 декабря 2012 года.
В этот период времени администрация ГО Заречный своим постановлением от 5 июня 2009 года № 525-П установила стандартную стоимость бюджетной образовательной услуги (ученико-час)/рублей (л.д.73), которая была повышена по сравнению с установленной на 30 сентября 2008 года.
В соответствии с п.31 главы 7 Постановления администрации ГО Заречный от 30 сентября 2013 года за № 613-П устанавливается переходный период, связанный с введением системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений до 31 декабря 2011 года (л.д.78).
Аналогичная норма о переходном периоде и его сроке содержится и в постановлении Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года № 935-ПП (л.д.30, 45).
В настоящее время с 1 декабря 2012 года муниципальные общеобразовательные учреждения ГО Заречный самостоятельно утверждают стандартную стоимость бюджетной образовательной услуги, размеры окладов, надбавок и стимулирующих выплат.
Прокурор обратился в суд о признании недействующим положения об отмене порядка самостоятельного определения образовательными учреждениями оплаты труда учителям в настоящее время, однако норма п.33 главы 7 Постановления администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года, предусматривающая самостоятельное утверждение муниципальным образовательным учреждением не только размера стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги, но и установление окладов, надбавок, доплат, стимулирующих выплат, действовала и на 1 сентября 2011 года, и в настоящее время.
Поэтому нарушений прав муниципальных образовательных учреждений и их работников в части установления оплаты труда самостоятельно общеобразовательным учреждением пунктом 1.2 Постановления администрации ГО Заречный от 25 октября 2011 года № 1351-П «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный» - не имеется.
Поскольку права преподавателей и общеобразовательных муниципальных учреждений данным пунктом не нарушены, то в силу ст.251 ГПК РФ основания для признании его недействующим, не имеется.
В этой части в удовлетворении заявления прокурору надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.14, 194-199, 252, 253 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Белоярского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия подпункт 3 пункта 1 постановления администрации ГО Заречный от 8 ноября 2012 года № 1793-П «О внесении изменений в постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Заречный» в части распространения повышения стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на 15 процентов за обучение детей в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях - только на учителей, осуществляющих преподавание предметов углубленного цикла.
В остальной части заявления об оспаривании п.1.2 Постановления администрации ГО Заречный от 25 октября 2011 года № 1351-П «О внесении изменений в Постановление администрации ГО Заречный от 30 сентября 2008 года № 613-П «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории ГО Заречный» - в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Заречный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
<данные изъяты>а
