Дело № 2а-261/2019
66RS0061-01-2019-000233-94
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 июня 2019г. г. Заречный
Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П.,
при секретаре Болотовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Гольской Е. Л., Петровой Е. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании недействительным постановления судебного пристава - исполнителя,
У С Т А Н О В И Л:
Административный истец МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» обратилось в Заречный районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просило признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Гольской Е.Л. от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении проведения расходных операций по кассе организации-должника с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в части указания запрета на расход денежных средств в размере 100% в рамках сводного исполнительного производства № (т.1 л.д.4-8).
Исковые требования мотивированы тем, что МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является должником по сводному исполнительному производству №. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Гольской Е.Л.ДД.ММ.ГГГГ было вынесено оспариваемое постановление в рамках настоящего сводного исполнительного производства. МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является теплоснабжающей организацией. Иные поставщики тепловой энергии на обслуживаемой территории отсутствуют. Для осуществления производственных процессов предприятия необходимы ежемесячные затраты. На депозитный счет ФССП в рамках сводного исполнительного производства регулярно поступают денежные средства, задолженность погашается. При отсутствии 100 % денежных средств МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» лишено возможности осуществлять деятельность по обеспечению надежного теплоснабжения, в том числе по обеспечению качества теплоносителей, безаварийной работы объектов теплоснабжения, что влечет нарушение прав населения городского округа Заречный.
Представители административного истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске. Суду пояснили, что задолженность в настоящее время не погашена только перед взыскателями, которые являются поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Задолженность по заработной плате и налогам погашена. Администрацией ГО Заречный производится компенсирование непогашенных долгов посредством предоставления муниципальных гарантий, также за счет коммерческой деятельности предприятие производит погашение долгов. Во исполнение возложенных на предприятие задач по поставке теплоснабжения и горячего водоснабжения, МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» необходимо нести расходы по обеспечению безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, оборудования, в том числе, проведение обязательной ежегодной экспертизы оборудования, ежегодное страхование предприятия, а также расходы на обязательное обучение сотрудников в соответствии с законодательством о промышленной безопасности, на предоставление работникам средств индивидуальной защиты, поскольку установлены вредные условия труда и прочие текущие расходы. Однако в связи с вынесением оспариваемого постановления деятельность предприятия полностью парализована.
Административный ответчик судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Гольская Е. Л. в настоящее судебное заседание не явилась. Извещена о рассмотрении дела надлежащим образом – судебной повесткой.
Административный ответчик судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Петрова Е. А. суду пояснила, что ей было передано сводное исполнительное производство в отношении МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.163-166). В настоящее время у административного истца имеется задолженность только перед АО «Уралсевергаз-независимая газовая компания» и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург». Применение мер принудительного исполнения в отношении должника осуществлялось в целях исполнения обязательств последнего перед взыскателями. Требования административного искового заявления являются необоснованными, поскольку принятые меры направлены на обеспечение интересов взыскателей.
Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом – судебной повесткой.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО Заречный в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом – судебной повесткой.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом – судебной повесткой. Согласно письменного отзыва, вопрос о разрешении административных исковых требований представитель оставил на усмотрение суда, указав, что в настоящее время у МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» имеется задолженность по трем исполнительным производствам в рамках сводного исполнительного производства, по которому вынесено оспариваемое постановление, а также в Арбитражном <адрес> находятся еще исковые заявления о взыскании с МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» задолженности по договорам на поставку и транспортировку газа.
Представитель заинтересованного лица АО «ЭнергоСбыТ Плюс» в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом – судебной повесткой. По телефону вопрос о разрешении административного искового заявления представитель оставила на усмотрение суда, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно справке из материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ задолженность МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» перед АО «ЭнергоСбыТ Плюс» оплачена в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица АО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснил, что постановление судебного пристава-исполнителя не нарушает прав должника, а направлено на исполнение требований взыскателя. В добровольном порядке МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» задолженность не погашается. Возможность ограничения расходных операций по кассе должника в размере 100 % не противоречит закону. Размер ежемесячных затрат не обоснован должником. Приоритетное удовлетворение требований контрагентов по сделкам должника приведет к нарушению прав взыскателей (т. 2 л.д. 191-193).
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. К мерам принудительного исполнения помимо прочего относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника согласно п. 1-3 ч. 3 ст. 68 настоящего Закона.
В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 69 указанного Федерального закона взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области находится сводное исполнительное производство № в отношении МУП ГО Заречный «Теплоцентраль».
В рамках сводного исполнительного производства согласно материалам дела судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, а именно: производилось истребование сведений об имущественном положении должника; обращено взыскание на денежные средства МУП ГО Заречный «Теплоцентраль», находящиеся в банке, вынесен ряд постановлений об обращении взыскания на имущественные права должника по заключенным гражданско-правовым договорам (контрактам), руководителю вручались предупреждения об ответственности по ст. 177, 315 Уголовного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Гольской Е.Л. вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе организации-должника с целью обращения взыскания на наличные денежные средства. Согласно которому обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу МУП ГО Заречный «Теплоцентраль», запрещено расходование денежных средств в размере 100 % от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 37 697 003,94 рублей (т. 1 л.д. 10-11).
С ДД.ММ.ГГГГ сводное исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Петровой А.А. (т. 1 л.д. 163-166).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. согласно справки судебного пристава-исполнителя Петровой А.А.№ сводное исполнительное производство включает 4 исполнительных производства о взыскании долга на общую сумму 20 247 147,67 рублей в пользу АО «Уралсевергаз – независимая газовая компания», а также 3 исполнительных производства, где взыскателем является АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», сумма долга 609 105,04 рублей. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Согласно ст. 3 настоящего закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» создано на основании Постановления администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Согласно решения Думы ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» переданы объекты городской котельной с оборудованием, расположенные по адресу: <адрес>, западнее СТ «Электрон» в соответствии с прилагаемым перечнем.
Из содержания Устава МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» (т.1л.д.45-60) следует, что предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имущество.
Целями деятельности предприятия являются:
- обеспечение теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории ГО Заречный;
- осуществление функции теплоснабжающей организации;
- реализация целевых программ социального и экономического развития ГО Заречный;
- организация эффективной системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги в ГО Заречный;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства ГО Заречный путем оказания качественных услуг в данной сфере.
В соответствии с письмом администрации ГО Заречный «О теплоснабжении в ГО Заречный» в соответствии со «Схемой теплоснабжения на период 2013-2028», утв. Постановлением администрации ГО Заречный от 28.04.2016г. № 562-П (т.1 л.д. 65) на территории ГО Заречный процесс теплоснабжения и горячего водоснабжения обеспечивается тремя организациями. МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» обеспечивает нужды потребителей города: в тепловой энергии на 20%, в горячей воде на 30 %.
При этом, городская котельная МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является основной точкой контроля давления в тепловых сетях ГО Заречный.
Административный истец полагает оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Гольской Е.Л. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как в настоящее время 100% поступающих доходов в результате осуществления деятельности предприятия перечисляются в счет исполнения обязательств по сводному исполнительному производству.
Вместе с тем, предприятию необходимы средства на погашение текущих расходов по обеспечению производственного процесса предприятия, исполнению обязательств перед потребителями, в целях обеспечения надлежащего качества теплоснабжения, в связи с чем при сложившейся ситуации какое-либо функционирование МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» невозможно.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. В системе теплоснабжения: определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения
В соответствии с письмом администрации ГО Заречный «О теплоснабжении в ГО Заречный» на территории с. Мезенского, д. Курманки, д. Гагарка, микрорайона Муранитный г. Заречного МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является единственным поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения. На МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» возложена обязанность по заключению договоров со всеми обратившимися на предприятие потребителями.
Согласно плану мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, утв. постановлением администрации ГО Заречный от 29.05.2019г. № 553-П на МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» возложены обязанности по капитальному и текущему ремонту теплоисточников и наружных тепловых сетей. В связи с чем, МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» разработан план мероприятий с расчетами их стоимости по подготовке к отопительному периоду на 2019-2020 годы (т.1 л.д. 203-206). Также МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» на основании решения антитеррористической комиссии был разработан план мероприятий (т. 1 л.д. 176-182) по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК на 2018-2019г.г. (компенсирующие мероприятия), на реализацию которых предприятию нужны денежные средства.
При этом, эксплуатируемые МУП «Теплоцентраль» объекты, включены в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством Ростехнадзора о регистрации А54-06781 от 01.07.2015 года (т.1 л.д. 62).
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В связи с изложенным, МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» возложен ряд предусмотренных законом обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, соответствующих нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Так, согласно материалам дела МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» во исполнение возложенных на него обязанностей как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, заключены договоры на оказание услуг по аварийному обслуживанию, выполнению ремонтных работ, на оказание услуг по сбору, размещению отходов производства и потребления VI, V классов опасности, на обслуживание опасного производственного объекта (т.1л.д.207-212), исполнение по которым требует несения постоянных расходов предприятия во избежание возникновения аварийных ситуаций.
Кроме того, на МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» с учетом характера осуществляемой деятельности в соответствии с положениями законодательства «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», трудовым законодательства возложены обязанности по обеспечению надлежащего уровня подготовки работников, подтверждения их знаний, предоставлению средств индивидуальной защиты, медицинскому обслуживанию (т. 1 л.д. 183-196, т. 2 л.д. 70-95), а также в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (т.1л.д.197-201). Также МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» подлежат исполнению обязательные для него предписания контролирующих органов (т.2л.д.1-3,9-47). Размер расходов, необходимых по указанным направлениям подробном мотивирован административным истцом с документальным подтверждением.
В связи с чем, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что при наложении запрета должнику по расходу денежных средств в размере 100 % от суммы, поступающей в кассу организации до погашения суммы взыскания, деятельность предприятия фактически оказалась заблокированной ввиду невозможности обеспечения функционирования производственных процессов, что влечет нарушение прав потребителей и самого предприятия.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство должно осуществляться с учетом принципов законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановление не принято во внимание, что настоящее предприятие несет ответственность перед потребителями за обеспечение надлежащего качества услуг теплоснабжения, что обуславливает необходимость несения предприятием затрат на обеспечение технологических процессов по реализации социально-значимых видов деятельности, а также на МУП «Теплоснабжение» возложены дополнительные обязательства как на организацию, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов в соответствии с законодательством, регулирующим данные правоотношения.
Кроме того, необходимо учитывать, что производится компенсация убыточной деятельности муниципального предприятия за счет средств местного бюджета, так в соответствии с утвержденной администрацией ГО Заречный программой на 2019 год МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» предоставляется муниципальная гарантия в размере 18 000 000 рублей, что способствует погашению задолженности предприятия перед поставщиками – взыскателями по исполнительным производствам (т. 1 л.д. 35-44).
Как указано выше, в соответствии «Схемой теплоснабжения на период 2013-2028», утв. Постановлением администрации ГО Заречный от 28.04.2016г. № 562-П на территории с. Мезенского, д. Курманки, д. Гагарка, микрорайона Муранитный г. Заречного МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» является единственным поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения и обеспечивает нужды потребителей города (т. 1 л.д. 65).
С учетом изложенных обстоятельств дела, ввиду выявленных фактов нарушений прав потребителей, за счет платежей которых осуществляется деятельность административного истца, а также самого предприятия, функционирование которого фактически полностью ограничено в связи с вынесением оспариваемого постановления, суд полагает необходимым обязать судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Петрову Е.А. устранить допущенные нарушения в части указания запрета на расход денежных средств в размере 100% от суммы, поступающей в кассу организации до погашения суммы взыскания, в рамках сводного исполнительного производства №.
Руководствуясь статьями 175-176, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования административного искового заявления МУП ГО Заречный «Теплоцентраль» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Гольской Е. Л., Петровой Е. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании недействительным постановления судебного пристава - исполнителя удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ДД.ММ.ГГГГ об ограничении проведения расходных операций по кассе организации – должника с целью обращения взыскания на наличные денежные средства.
Обязать судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Петрову Е.А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП ГО Заречный «Теплоцентраль».
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Заречный районный суд.
.
.
Судья Ю.П.Букатина
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019г.
