Дело № 2– 25/2015
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
п. Жарковский 29 мая 2015 г.
Жарковский районный суд Тверской области
в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,
с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Марковой А.Е.,
при секретаре Ладыка В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ефимова В.И. обратилась в суд с иском к автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» она была утверждена главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» сроком на 5 лет.
На основании протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока своих полномочий, т.е. досрочно при отсутствии с её стороны виновных действий (п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Решением Жарковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник». Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» подтверждает её восстановление.
В день восстановления спустя несколько часов протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока своих полномочий, т.е. досрочно при отсутствии с её стороны виновных действий, по п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года.
Считает, что увольнение произведено с нарушением действующего трудового законодательства.
Также она, как должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовала в деятельности по информационному обеспечению досрочных выборов главы Жарковского района и депутатов Собрания депутатов Жарковского района 5-ого созыва.
А в соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющие выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
Таким образом, её нельзя было увольнять по инициативе работодателя до ДД.ММ.ГГГГ.
При подготовке к судебному разбирательству судья определением от ДД.ММ.ГГГГ привлек к участию в деле в качестве соответчиков администрацию Жарковского района Тверской области, некоммерческое партнерство (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительство Тверской области.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ определением суда главный редактор АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Печенкова Е.А. по её заявлению была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Истица Ефимова В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме, а именно: - восстановить её в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник»; - взыскать в её пользу с АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; - взыскать с ответчиков в её пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, а также она пояснила суду, что ранее в 2014 году Жарковским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску депутата Б.В.А. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» и главам поселений Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации. В иске Б.В.А. судом было отказано, а в настоящее время он является первым заместителем главы администрации района. Позже, летом 2014 года, глава администрации района Т.А.В. обращался в суд с иском к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства, деловой репутации и компенсации морального вреда в связи с публикацией в газете статьи, основанной на письме прокурора района, о злоупотреблениях главы района Т.А.В. при осуществлении закупок товаров для администрации района. Дело было судом прекращено в связи с заключением мирового сообщения. В период, когда между депутатами Собрания депутатов района произошел раскол из-за возникших разногласий по деятельности главы района, она, как депутат районного Совета депутатов и главный редактор газеты, с разрешения, полученного на совещании руководителей администрации Тверской области и прокурора района, стала публиковать в районной газете статьи о существующих в связи с этим проблемах, информировать о них население района. Данные статьи затем, по мнению учредителей, стали называться как опубликованные в нарушение Устава редакции. В июле-августе 2014 года в период предвыборной агитации она, как главный редактор газеты «Жарковский вестник» участвовала в деятельности по информационному обеспечению выборов. Это подтверждается копиями газеты. Перед выборами она, как кандидат на должность депутата, находилась в отпуске и являлась активной сторонницей главы района М.О.И., претендующей, как и Т.А.В., на должность главы администрации района. Распоряжение о предоставлении ей отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и оказании материальной помощи издавалось директором НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Титовой Г.А. Поэтому НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» является надлежащим ответчиком по делу. После смены муниципальной власти в районе было принято решение учредителей о прекращении её полномочий главного редактора районной газеты, и она была уволена. Решением Жарковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была восстановлена в прежней должности, а ДД.ММ.ГГГГ вновь уволена без её виновных действий. По действующему законодательству её, как главного редактора, участвовавшего в деятельности по информационному обеспечению выборов, не могли уволить в течение года после окончания избирательной компании. Она считает её увольнение незаконным, и оно явилось следствием дискриминации по политическим мотивам и злоупотребления правом со стороны Учредителей АНО. Никаких доказательств её вины ответчиками суду не было представлено. В период работы в редакции газеты она ни разу не подвергалась дисциплинарным взысканиям, только поощрялась. Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке, а также благодарности и почетные грамоты, которые она просила суд приобщить к материалам дела. На заключение мирового соглашения с ответчиками она не согласилась, мотивируя тем, что не доверяет их предложению по условиям соглашения, посчитала, что это связано с попыткой затянуть сроки рассмотрения дела. Представитель ответчика - некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» отсутствует в судебном заседании и от его имени на соглашении не будет подписи, поэтому соглашение невозможно заключить. В случае восстановления её на работе она согласна добровольно возвратить работодателю денежную сумму, полученную ею при увольнении в качестве денежной компенсации.
Представитель ответчиков – администрации Жарковского района Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» Можарова А.Н. исковые требования в судебном заседании не признала, просила отказать в удовлетворении иска и показала, что с главным редактором Ефимовой В.И. прекращены трудовые отношения в соответствии с трудовым законодательством на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ. Закон позволяет уволить руководителя организации без виновных действий. Ответчики являются собственниками имущества АНО. Муниципальное имущество (здание) безвозмездно используется редакцией. Политический мотив увольнения истицы отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ Ефимова зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Жарковского района, что подтверждается постановлением ТИК Жарковского района от ДД.ММ.ГГГГ Копию постановления предоставляет суду. Ефимова согласно Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ являлась субъектом, осуществляющим агитационную деятельность, и не являлась субъектом, информирующим избирателей. Согласно ст. 7 указанного Закона должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если они являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной компании через средства массовой информации. Информирование избирателей по ходу избирательной компании через газету «Жарковский вестник» осуществляла территориальная избирательная комиссия.
Представитель ответчика - Правительства Тверской области Гришин О.В. в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что Правительство Тверской области по данному делу ненадлежащий ответчик, не являлся работодателем истицы. С главным редактором Ефимовой В.И. прекращены трудовые отношения в соответствии с трудовым законодательством на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ. Закон позволяет уволить руководителя организации без виновных действий. Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ работодатель в данной ситуации не обязан обосновывать причины увольнения. В материалах дела отсутствуют материалы, опубликованные Ефимовой В.И. по информированию избирателей о ходе избирательной кампании. В ходе судебного разбирательства Ефимовой В.И. предлагалось заключить мировое соглашение, по условиям которого, в случае её отказа от иска ответчики восстанавливают её на прежней работе и ей выплачивается заработная плата за время вынужденного прогула. При этом она продолжает дальше работать в должности главного редактора. Однако Ефимова В.И. отказалась от заключения мирового соглашения на предложенных ей условиях.
Представитель ответчика – директор некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Титова Г.А. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ она иск не признала, мотивировала тем, что НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» является по делу ненадлежащим ответчиком.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Печенкова Е.А. в судебном заседании исковые требования Ефимовой В.И. не признала и согласилась с доводами представителей ответчиков.
По заключению пом. прокурора Марковой А.Е. иск о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда не подлежал удовлетворению, так как прекращение трудового договора с Ефимовой В.И., главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», работодателем произведено на законных основаниях, в соответствии с Уставом редакции и Трудовым кодексом РФ. Мотивы увольнения истицы по причинам дискриминации и участие её в избирательной кампании в суде не нашли своего подтверждения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение пом. прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода слова и мысли.
В Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Реализация этих конституционных принципов производится в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который регулирует правоотношения в сфере организации деятельности средств массовой информации, определяет статус редакции средства массовой информации, устанавливает требования, предъявляемые к уставу редакции средства массовой информации. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
На основании ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются также органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Копией трудовой книжки Ефимовой В.И. и приказами работодателя подтверждено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она назначена главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен на основании п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. была восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник».
Приказом главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ по решению суда Ефимова В.И. восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» с ДД.ММ.ГГГГ г.
Из протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 12 час. 35 мин. в <адрес> состоялось заседания Совета учредителей АНО, и по результатам голосования Совет решил досрочно прекратить полномочия главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. при отсутствии с её стороны каких-либо виновных действий, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ей денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка.
Приказом главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. уволена с должности главного редактора в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
Имеющимися в деле благодарностями и почетными грамотами, а также записями в трудовой книжке, подтверждается, что Ефимова В.И. за период работы в АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» имела многочисленные поощрения.
В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Учреждение, в котором работала истица Ефимова В.И. в должности главного редактора, является редакцией средства массовой информации, деятельность которого регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Статьёй 5 данного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу статьи 17 Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Статьёй 18 Закона установлено, что Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Статус редакции определён статьёй 19 данного Закона: редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Согласно Уставу АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Редакция создана на базе и является приемником Редакции газеты «Жарковский вестник», созданной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Жарковского РК КПСС и приказа Калининского управления издательств, полиграфии и книжной торговли. Устав в новой редакции принят собранием коллектива АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» ДД.ММ.ГГГГ и утвержден решением Совета учредителей, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
Учредителями Редакции являются: - Администрация Тверской области; - Администрация Жарковского района; - Верхневолжская ассоциация периодической печати (п. 1.7 Устава).
Целью Редакции является удовлетворение потребностей граждан в области массовой информации (п. 2.1 Устава). Газета рассчитана на массового читателя и не является выразителем интересов каких-либо партий, общественных объединений, а также печатным органом Учредителей Редакции и Учредителей газеты (п. 2.4 Устава).
К компетенции Совета Учредителей относится утверждение в должности Главного редактора по представлению Собрания, а также досрочное прекращение его полномочий (п.п. 4.4.3 Устава).
На основании п. 4.12 Устава АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» главный редактор является единоличным исполнительным органом управления Редакцией, подотчетен в своей деятельности Совету Учредителей, утверждается на должность Советом Учредителей по представлению Собрания сроком до 5 лет.
В соответствии с п. 6. ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
Согласно ст. 44 вышеназванного Закона информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Распоряжением директора НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» главному редактору АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. был предоставлен очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ и оказана материальная помощь в размере 0,5 должностного оклада.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Жарковского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов <адрес> пятого созыва по Центральному пятимандатному избирательному округу № 1.
Материалами дела подтверждено, что выпуски газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., содержащие материалы по информационному обеспечению выборов, осуществлялись за подписью главного редактора Ефимовой В.И.
Таким образом, главный редактор Ефимова В.И., являющаяся должностным лицом организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и участвовавшая в деятельности по информационному обеспечению выборов, в соответствии с вышеназванным Федеральным законом не могла быть по инициативе администрации (работодателя) уволена с работы до истечения одного года после окончания избирательной кампании, то есть, её увольнение произведено незаконно.
Суд также находит ошибочными доводы представителей ответчиков о том, что при увольнении истца по п. 2 ст. 278 ТК РФ Совет Учредителей не обязан был мотивировать своё решение о прекращении трудового договора с Ефимовой В.И., поскольку в ст. 278 ТК РФ такой обязанности работодателя не установлено.
Действительно, исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.
Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации.
Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника.
Положения пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.
Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-4/2014) в удовлетворении исковых требований депутата Собрания депутатов Жарковского района Б.В.А. (ныне 1-го заместителя главы администрации <адрес>) к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», главам муниципальных образований Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда, отказано.
Из мотивировочной части вышеназванного решения суда следует: «истец Б.В.А. в то время являлся заместителем председателя Собрания депутатов <адрес>. Из-за неявки Б.В.А., а также депутатов С.А.В., Г.В.Д,, В.В.И. и К.Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов Жарковского района четвертого созыва признаны несостоявшимися и неправомочными из-за отсутствия установленного кворума депутатского корпуса, вследствие чего не вносились изменения в Устав Жарковского района и финансовые средства не поступали в муниципальные поселения для решения вопросов местного значения.
Опубликованная в газете «Жарковский вестник» под № от ДД.ММ.ГГГГ главами поселений Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. статья под названием «Протест бессмысленный и беспощадный» по своей сути являлась обращением ко всем депутатам районного Собрания депутатов с призывом исполнять Закон (Устав Жарковского района), добросовестно исполнять депутатские обязанности».
Определением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-85/2014) гражданское дело по иску главы администрации Жарковского района Т.А.В. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с заключением мирового соглашения. Основанием иска явилось опубликование ДД.ММ.ГГГГ в газете «Жарковский вестник» № в рубрике «Официально» под заголовком «Высокая должность - высокая ответственность» статьи, содержащей выдержки из информационного письма прокурора Жарковского района о закупке главой администрации Жарковского района Т.А.В. для администрации района канцелярских и хозяйственных товаров у супруги ИП Т.С.Г.
При разрешении спора суд учитывает неоднократно высказанную Европейским Судом по правам человека позицию относительно того, что свобода выражения мнения, как она определяется в пункте 1 статьи 10 Конвенции, представляет собой одну из несущих основ демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена. Свобода слова охватывает не только информацию или идеи, которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества.
Следовательно, депутаты и руководители органов власти, будучи в определенной степени открытыми для общественного контроля, должны были продемонстрировать большую терпимость к критике в рамках публичного обсуждения вопросов, представляющих всеобщий интерес, чем частное лицо (Постановление Европейского Суда по делу "Лингенс против Австрии", § 42 с необходимыми изменениями).
Кроме того, в соответствии со статьями 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы, политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий.
При рассмотрении настоящего дела доводы истицы о том, что её увольнение явилось следствием дискриминации и злоупотребления правом со стороны Совета Учредителей АНО, представителями ответчиков опровергнуты не были.
Также юридически значимым для данного дела обстоятельством является то, что руководители Учредителей лично не являются собственниками имущества Редакции, поэтому при принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем Редакции они обязаны руководствоваться не своими частными интересами, а соблюдать публичные интересы населения муниципального образования.
Именно необходимость соблюдения общественно значимых интересов при принятии такого решения, как решение об увольнении руководителя учреждения и, тем более руководителя общественно-политического средства массовой информации, обуславливает обязанность работодателя обосновать досрочное расторжение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ. При отсутствии такого обоснования у уволенного руководителя учреждения возникает право требовать этого обоснования, в том числе в судебном порядке.
При рассмотрении настоящего дела, каких бы то ни было обоснований правомерности и соответствия досрочного увольнения Ефимовой В.И. с должности главного редактора районной газеты общественным интересам населения муниципального образования ответчики суду не представили.
Материалами дела подтверждено, что распоряжения о предоставлении отпуска Ефимовой В.И. издаются руководителем НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати». Представителем ответчика - Правительства Тверской области в ходе судебного заседания предпринимались попытки заключить с истицей мировое соглашение, по условиям которого, в случае её отказа от иска, ответчики восстанавливают её на прежней работе и ей выплачивается заработная плата за время вынужденного прогула.
Как указано выше, в соответствии с Уставом к компетенции Совета Учредителей относится утверждение в должности Главного редактора по представлению Собрания, а также досрочное прекращение его полномочий. В данном случае, именно по решению Совета учредителей АНО прекращен трудовой договор с Ефимовой В.И.
Согласно п. 5.4 Устава АНО Учредители Редакции обязаны осуществлять финансовую поддержку Редакции в порядке, установленном Советом.
Поэтому доводы представителей ответчиков - некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области о том, что они по делу являются ненадлежащими ответчиками, суд находит надуманными.
Анализируя показания сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о том, что решение учредителей о досрочном прекращении трудового договора с главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. вынесено и увольнение её произведено в нарушение п. 6. ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации по политическим убеждениям и злоупотреблении правом.
Таким образом, увольнение Ефимовой В.И. суд признает незаконным, и она подлежит восстановлению на работе в прежней должности.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению, согласно ст.ст. 204, 211 ГПК РФ.
Согласно ст. 394 ТК РФ при признании увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.
Согласно справке формы № 2-НДФЛ, заработок Ефимовой В.И. за период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> руб. Средний заработок за 1 месяц составляет <данные изъяты> руб.
С учетом положения ст. 139 ТК РФ, среднее число дней в месяце определено 29,3, таким образом, среднедневной заработок истицы составит <данные изъяты> коп.
Период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ (т.к. ДД.ММ.ГГГГ являлся последним рабочим днем) и до ДД.ММ.ГГГГ - день принятия решения, составит -105 календарных дней.
Таким образом, за все время вынужденного прогула с работодателя в пользу истицы надлежит взыскать <данные изъяты><данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из расчета: <данные изъяты> руб. х 105 (дн.)
В соответствии с ч. 9 ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
На основании указанной нормы закона, установив в судебном заседании, что, увольнение истца произведено с нарушением трудового законодательства, суд приходит к выводу, что требования Ефимовой В.И. о компенсации морального вреда законны.
На основании положений ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
При определении размера компенсации морального вреда, в соответствии со ст. ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ, суд принимает во внимание степень вины работодателя, а также характер причиненных истцу нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела, при которых был причинен моральный вред, обусловленный незаконным увольнением, учитывает требования разумности и справедливости, и приходит к выводу о частичной компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, которую надлежит взыскать с работодателя.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Ответчики администрация Жарковского района Тверской области и Правительство Тверской области в силу налогового законодательства РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из удовлетворенной части исковых требований имущественного характера в размере <данные изъяты>., и требований неимущественного характера, а именно, восстановление на работе и взыскание морального вреда, с ответчиков НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в равных долях подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственная пошлина соответственно в размерах <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (иск имущественного характера) и <данные изъяты> руб. (иски неимущественного характера), а всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» удовлетворить частично.
Восстановить на работе Ефимову В.И. в должности главного редактора автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник».
Взыскать с автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты>.
Взыскать с АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
Взыскать с НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>., в равных долях по <данные изъяты>
В остальной части исковых требований Ефимовой В.И. отказать.
Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд в течение тридцати дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2015 года.
Председательствующий: А.П. Коршаков
Дело № 2– 25/2015
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
п. Жарковский 29 мая 2015 г.
Жарковский районный суд Тверской области
в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,
с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Марковой А.Е.,
при секретаре Ладыка В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ефимова В.И. обратилась в суд с иском к автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» она была утверждена главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» сроком на 5 лет.
На основании протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока своих полномочий, т.е. досрочно при отсутствии с её стороны виновных действий (п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Решением Жарковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник». Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» подтверждает её восстановление.
В день восстановления спустя несколько часов протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока своих полномочий, т.е. досрочно при отсутствии с её стороны виновных действий, по п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года.
Считает, что увольнение произведено с нарушением действующего трудового законодательства.
Также она, как должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовала в деятельности по информационному обеспечению досрочных выборов главы Жарковского района и депутатов Собрания депутатов Жарковского района 5-ого созыва.
А в соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющие выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
Таким образом, её нельзя было увольнять по инициативе работодателя до ДД.ММ.ГГГГ.
При подготовке к судебному разбирательству судья определением от ДД.ММ.ГГГГ привлек к участию в деле в качестве соответчиков администрацию Жарковского района Тверской области, некоммерческое партнерство (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительство Тверской области.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ определением суда главный редактор АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Печенкова Е.А. по её заявлению была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Истица Ефимова В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме, а именно: - восстановить её в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник»; - взыскать в её пользу с АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; - взыскать с ответчиков в её пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, а также она пояснила суду, что ранее в 2014 году Жарковским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску депутата Б.В.А. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» и главам поселений Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации. В иске Б.В.А. судом было отказано, а в настоящее время он является первым заместителем главы администрации района. Позже, летом 2014 года, глава администрации района Т.А.В. обращался в суд с иском к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства, деловой репутации и компенсации морального вреда в связи с публикацией в газете статьи, основанной на письме прокурора района, о злоупотреблениях главы района Т.А.В. при осуществлении закупок товаров для администрации района. Дело было судом прекращено в связи с заключением мирового сообщения. В период, когда между депутатами Собрания депутатов района произошел раскол из-за возникших разногласий по деятельности главы района, она, как депутат районного Совета депутатов и главный редактор газеты, с разрешения, полученного на совещании руководителей администрации Тверской области и прокурора района, стала публиковать в районной газете статьи о существующих в связи с этим проблемах, информировать о них население района. Данные статьи затем, по мнению учредителей, стали называться как опубликованные в нарушение Устава редакции. В июле-августе 2014 года в период предвыборной агитации она, как главный редактор газеты «Жарковский вестник» участвовала в деятельности по информационному обеспечению выборов. Это подтверждается копиями газеты. Перед выборами она, как кандидат на должность депутата, находилась в отпуске и являлась активной сторонницей главы района М.О.И., претендующей, как и Т.А.В., на должность главы администрации района. Распоряжение о предоставлении ей отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и оказании материальной помощи издавалось директором НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Титовой Г.А. Поэтому НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» является надлежащим ответчиком по делу. После смены муниципальной власти в районе было принято решение учредителей о прекращении её полномочий главного редактора районной газеты, и она была уволена. Решением Жарковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была восстановлена в прежней должности, а ДД.ММ.ГГГГ вновь уволена без её виновных действий. По действующему законодательству её, как главного редактора, участвовавшего в деятельности по информационному обеспечению выборов, не могли уволить в течение года после окончания избирательной компании. Она считает её увольнение незаконным, и оно явилось следствием дискриминации по политическим мотивам и злоупотребления правом со стороны Учредителей АНО. Никаких доказательств её вины ответчиками суду не было представлено. В период работы в редакции газеты она ни разу не подвергалась дисциплинарным взысканиям, только поощрялась. Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке, а также благодарности и почетные грамоты, которые она просила суд приобщить к материалам дела. На заключение мирового соглашения с ответчиками она не согласилась, мотивируя тем, что не доверяет их предложению по условиям соглашения, посчитала, что это связано с попыткой затянуть сроки рассмотрения дела. Представитель ответчика - некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» отсутствует в судебном заседании и от его имени на соглашении не будет подписи, поэтому соглашение невозможно заключить. В случае восстановления её на работе она согласна добровольно возвратить работодателю денежную сумму, полученную ею при увольнении в качестве денежной компенсации.
Представитель ответчиков – администрации Жарковского района Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» Можарова А.Н. исковые требования в судебном заседании не признала, просила отказать в удовлетворении иска и показала, что с главным редактором Ефимовой В.И. прекращены трудовые отношения в соответствии с трудовым законодательством на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ. Закон позволяет уволить руководителя организации без виновных действий. Ответчики являются собственниками имущества АНО. Муниципальное имущество (здание) безвозмездно используется редакцией. Политический мотив увольнения истицы отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ Ефимова зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Жарковского района, что подтверждается постановлением ТИК Жарковского района от ДД.ММ.ГГГГ Копию постановления предоставляет суду. Ефимова согласно Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ являлась субъектом, осуществляющим агитационную деятельность, и не являлась субъектом, информирующим избирателей. Согласно ст. 7 указанного Закона должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если они являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной компании через средства массовой информации. Информирование избирателей по ходу избирательной компании через газету «Жарковский вестник» осуществляла территориальная избирательная комиссия.
Представитель ответчика - Правительства Тверской области Гришин О.В. в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что Правительство Тверской области по данному делу ненадлежащий ответчик, не являлся работодателем истицы. С главным редактором Ефимовой В.И. прекращены трудовые отношения в соответствии с трудовым законодательством на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ. Закон позволяет уволить руководителя организации без виновных действий. Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ работодатель в данной ситуации не обязан обосновывать причины увольнения. В материалах дела отсутствуют материалы, опубликованные Ефимовой В.И. по информированию избирателей о ходе избирательной кампании. В ходе судебного разбирательства Ефимовой В.И. предлагалось заключить мировое соглашение, по условиям которого, в случае её отказа от иска ответчики восстанавливают её на прежней работе и ей выплачивается заработная плата за время вынужденного прогула. При этом она продолжает дальше работать в должности главного редактора. Однако Ефимова В.И. отказалась от заключения мирового соглашения на предложенных ей условиях.
Представитель ответчика – директор некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Титова Г.А. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ она иск не признала, мотивировала тем, что НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» является по делу ненадлежащим ответчиком.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Печенкова Е.А. в судебном заседании исковые требования Ефимовой В.И. не признала и согласилась с доводами представителей ответчиков.
По заключению пом. прокурора Марковой А.Е. иск о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда не подлежал удовлетворению, так как прекращение трудового договора с Ефимовой В.И., главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», работодателем произведено на законных основаниях, в соответствии с Уставом редакции и Трудовым кодексом РФ. Мотивы увольнения истицы по причинам дискриминации и участие её в избирательной кампании в суде не нашли своего подтверждения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение пом. прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода слова и мысли.
В Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Реализация этих конституционных принципов производится в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который регулирует правоотношения в сфере организации деятельности средств массовой информации, определяет статус редакции средства массовой информации, устанавливает требования, предъявляемые к уставу редакции средства массовой информации. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
На основании ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются также органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Копией трудовой книжки Ефимовой В.И. и приказами работодателя подтверждено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она назначена главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен на основании п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. была восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник».
Приказом главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ по решению суда Ефимова В.И. восстановлена в должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» с ДД.ММ.ГГГГ г.
Из протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 12 час. 35 мин. в <адрес> состоялось заседания Совета учредителей АНО, и по результатам голосования Совет решил досрочно прекратить полномочия главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. при отсутствии с её стороны каких-либо виновных действий, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ей денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка.
Приказом главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. уволена с должности главного редактора в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
Имеющимися в деле благодарностями и почетными грамотами, а также записями в трудовой книжке, подтверждается, что Ефимова В.И. за период работы в АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» имела многочисленные поощрения.
В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Учреждение, в котором работала истица Ефимова В.И. в должности главного редактора, является редакцией средства массовой информации, деятельность которого регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Статьёй 5 данного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу статьи 17 Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Статьёй 18 Закона установлено, что Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Статус редакции определён статьёй 19 данного Закона: редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Согласно Уставу АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Редакция создана на базе и является приемником Редакции газеты «Жарковский вестник», созданной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Жарковского РК КПСС и приказа Калининского управления издательств, полиграфии и книжной торговли. Устав в новой редакции принят собранием коллектива АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» ДД.ММ.ГГГГ и утвержден решением Совета учредителей, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
Учредителями Редакции являются: - Администрация Тверской области; - Администрация Жарковского района; - Верхневолжская ассоциация периодической печати (п. 1.7 Устава).
Целью Редакции является удовлетворение потребностей граждан в области массовой информации (п. 2.1 Устава). Газета рассчитана на массового читателя и не является выразителем интересов каких-либо партий, общественных объединений, а также печатным органом Учредителей Редакции и Учредителей газеты (п. 2.4 Устава).
К компетенции Совета Учредителей относится утверждение в должности Главного редактора по представлению Собрания, а также досрочное прекращение его полномочий (п.п. 4.4.3 Устава).
На основании п. 4.12 Устава АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» главный редактор является единоличным исполнительным органом управления Редакцией, подотчетен в своей деятельности Совету Учредителей, утверждается на должность Советом Учредителей по представлению Собрания сроком до 5 лет.
В соответствии с п. 6. ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
Согласно ст. 44 вышеназванного Закона информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Распоряжением директора НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» главному редактору АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. был предоставлен очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ и оказана материальная помощь в размере 0,5 должностного оклада.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Жарковского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов <адрес> пятого созыва по Центральному пятимандатному избирательному округу № 1.
Материалами дела подтверждено, что выпуски газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., содержащие материалы по информационному обеспечению выборов, осуществлялись за подписью главного редактора Ефимовой В.И.
Таким образом, главный редактор Ефимова В.И., являющаяся должностным лицом организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и участвовавшая в деятельности по информационному обеспечению выборов, в соответствии с вышеназванным Федеральным законом не могла быть по инициативе администрации (работодателя) уволена с работы до истечения одного года после окончания избирательной кампании, то есть, её увольнение произведено незаконно.
Суд также находит ошибочными доводы представителей ответчиков о том, что при увольнении истца по п. 2 ст. 278 ТК РФ Совет Учредителей не обязан был мотивировать своё решение о прекращении трудового договора с Ефимовой В.И., поскольку в ст. 278 ТК РФ такой обязанности работодателя не установлено.
Действительно, исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.
Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации.
Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника.
Положения пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.
Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-4/2014) в удовлетворении исковых требований депутата Собрания депутатов Жарковского района Б.В.А. (ныне 1-го заместителя главы администрации <адрес>) к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», главам муниципальных образований Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда, отказано.
Из мотивировочной части вышеназванного решения суда следует: «истец Б.В.А. в то время являлся заместителем председателя Собрания депутатов <адрес>. Из-за неявки Б.В.А., а также депутатов С.А.В., Г.В.Д,, В.В.И. и К.Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов Жарковского района четвертого созыва признаны несостоявшимися и неправомочными из-за отсутствия установленного кворума депутатского корпуса, вследствие чего не вносились изменения в Устав Жарковского района и финансовые средства не поступали в муниципальные поселения для решения вопросов местного значения.
Опубликованная в газете «Жарковский вестник» под № от ДД.ММ.ГГГГ главами поселений Б.С.И., З,Н.В. и Ш.Л.Л. статья под названием «Протест бессмысленный и беспощадный» по своей сути являлась обращением ко всем депутатам районного Собрания депутатов с призывом исполнять Закон (Устав Жарковского района), добросовестно исполнять депутатские обязанности».
Определением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-85/2014) гражданское дело по иску главы администрации Жарковского района Т.А.В. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с заключением мирового соглашения. Основанием иска явилось опубликование ДД.ММ.ГГГГ в газете «Жарковский вестник» № в рубрике «Официально» под заголовком «Высокая должность - высокая ответственность» статьи, содержащей выдержки из информационного письма прокурора Жарковского района о закупке главой администрации Жарковского района Т.А.В. для администрации района канцелярских и хозяйственных товаров у супруги ИП Т.С.Г.
При разрешении спора суд учитывает неоднократно высказанную Европейским Судом по правам человека позицию относительно того, что свобода выражения мнения, как она определяется в пункте 1 статьи 10 Конвенции, представляет собой одну из несущих основ демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена. Свобода слова охватывает не только информацию или идеи, которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества.
Следовательно, депутаты и руководители органов власти, будучи в определенной степени открытыми для общественного контроля, должны были продемонстрировать большую терпимость к критике в рамках публичного обсуждения вопросов, представляющих всеобщий интерес, чем частное лицо (Постановление Европейского Суда по делу "Лингенс против Австрии", § 42 с необходимыми изменениями).
Кроме того, в соответствии со статьями 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы, политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий.
При рассмотрении настоящего дела доводы истицы о том, что её увольнение явилось следствием дискриминации и злоупотребления правом со стороны Совета Учредителей АНО, представителями ответчиков опровергнуты не были.
Также юридически значимым для данного дела обстоятельством является то, что руководители Учредителей лично не являются собственниками имущества Редакции, поэтому при принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем Редакции они обязаны руководствоваться не своими частными интересами, а соблюдать публичные интересы населения муниципального образования.
Именно необходимость соблюдения общественно значимых интересов при принятии такого решения, как решение об увольнении руководителя учреждения и, тем более руководителя общественно-политического средства массовой информации, обуславливает обязанность работодателя обосновать досрочное расторжение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ. При отсутствии такого обоснования у уволенного руководителя учреждения возникает право требовать этого обоснования, в том числе в судебном порядке.
При рассмотрении настоящего дела, каких бы то ни было обоснований правомерности и соответствия досрочного увольнения Ефимовой В.И. с должности главного редактора районной газеты общественным интересам населения муниципального образования ответчики суду не представили.
Материалами дела подтверждено, что распоряжения о предоставлении отпуска Ефимовой В.И. издаются руководителем НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати». Представителем ответчика - Правительства Тверской области в ходе судебного заседания предпринимались попытки заключить с истицей мировое соглашение, по условиям которого, в случае её отказа от иска, ответчики восстанавливают её на прежней работе и ей выплачивается заработная плата за время вынужденного прогула.
Как указано выше, в соответствии с Уставом к компетенции Совета Учредителей относится утверждение в должности Главного редактора по представлению Собрания, а также досрочное прекращение его полномочий. В данном случае, именно по решению Совета учредителей АНО прекращен трудовой договор с Ефимовой В.И.
Согласно п. 5.4 Устава АНО Учредители Редакции обязаны осуществлять финансовую поддержку Редакции в порядке, установленном Советом.
Поэтому доводы представителей ответчиков - некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области о том, что они по делу являются ненадлежащими ответчиками, суд находит надуманными.
Анализируя показания сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о том, что решение учредителей о досрочном прекращении трудового договора с главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. вынесено и увольнение её произведено в нарушение п. 6. ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации по политическим убеждениям и злоупотреблении правом.
Таким образом, увольнение Ефимовой В.И. суд признает незаконным, и она подлежит восстановлению на работе в прежней должности.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению, согласно ст.ст. 204, 211 ГПК РФ.
Согласно ст. 394 ТК РФ при признании увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.
Согласно справке формы № 2-НДФЛ, заработок Ефимовой В.И. за период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> руб. Средний заработок за 1 месяц составляет <данные изъяты> руб.
С учетом положения ст. 139 ТК РФ, среднее число дней в месяце определено 29,3, таким образом, среднедневной заработок истицы составит <данные изъяты> коп.
Период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ (т.к. ДД.ММ.ГГГГ являлся последним рабочим днем) и до ДД.ММ.ГГГГ - день принятия решения, составит -105 календарных дней.
Таким образом, за все время вынужденного прогула с работодателя в пользу истицы надлежит взыскать <данные изъяты><данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из расчета: <данные изъяты> руб. х 105 (дн.)
В соответствии с ч. 9 ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
На основании указанной нормы закона, установив в судебном заседании, что, увольнение истца произведено с нарушением трудового законодательства, суд приходит к выводу, что требования Ефимовой В.И. о компенсации морального вреда законны.
На основании положений ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
При определении размера компенсации морального вреда, в соответствии со ст. ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ, суд принимает во внимание степень вины работодателя, а также характер причиненных истцу нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела, при которых был причинен моральный вред, обусловленный незаконным увольнением, учитывает требования разумности и справедливости, и приходит к выводу о частичной компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, которую надлежит взыскать с работодателя.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Ответчики администрация Жарковского района Тверской области и Правительство Тверской области в силу налогового законодательства РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из удовлетворенной части исковых требований имущественного характера в размере <данные изъяты>., и требований неимущественного характера, а именно, восстановление на работе и взыскание морального вреда, с ответчиков НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в равных долях подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственная пошлина соответственно в размерах <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (иск имущественного характера) и <данные изъяты> руб. (иски неимущественного характера), а всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» удовлетворить частично.
Восстановить на работе Ефимову В.И. в должности главного редактора автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник».
Взыскать с автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты>.
Взыскать с АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
Взыскать с НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>., в равных долях по <данные изъяты>
В остальной части исковых требований Ефимовой В.И. отказать.
Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд в течение тридцати дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2015 года.
Председательствующий: А.П. Коршаков
1версия для печатиДело № 2-25/2015 ~ М-15/2015 (Решение)
