Решение Западнодвинского районного суда (Тверская область) от 12.02.2015 № 2-126/14

Дело № 2– 2/2015

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

п. Жарковский 12 февраля 2015 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Гусарова С.В.,

при секретаре Ладыка В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

Ефимова В.И.. обратилась в суд с иском к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительству Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации в связи с увольнением, денежной компенсации морального вреда и возмещении расходов на оказание юридической помощи, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» она была утверждена главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» сроком на 5 лет.

На основании протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока своих полномочий, т.е. досрочно при отсутствии с её стороны виновных действий.

Уволена она по п. 2 ст. 278 Трудового Кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года.

При увольнении ей не были предоставлены ответчиками адекватные правовые гарантии защиты от негативных последствий, которые могут наступить в результате потери ею работы, т е. ей не была предоставлена прежняя работа (должность - зав. отделом), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или с её согласия на другом предприятии, в учреждении, организации, а так же ей не была выплачена денежная компенсация в соответствии со ст. ст. 278-279 ТК РФ.

Считала, что увольнение произведено с нарушением действующего трудового законодательства, по следующим причинам.

Ответчиком нарушен следующий порядок увольнения:

- ей не была предоставлена прежняя работа (должность - зав. отделом), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или с её согласия на другом предприятии, в учреждении, организации;

- в день увольнения она не была ознакомлена с приказом о её увольнении, с данным приказом она ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ года, когда она пришла с заявлением о предоставлении ей необходимых документов, связанных с её трудовой деятельностью и увольнением, необходимых для подачи в суд искового заявления о нарушении её трудовых прав при увольнении;

- при увольнении ей не был выдан протокол заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого она была уволена, на её запрос о выдаче ей этого документа на руки, ей было отказано в письменной форме;

- в день увольнения ей не была вручена трудовая книжка, которую ей вручили только ДД.ММ.ГГГГ после её неоднократных просьб вручить ее;

- в день увольнения с ней не был произведен окончательный расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ, окончательный расчет с ней был произведен только ДД.ММ.ГГГГ г.;

- при увольнении ей не выплачена справедливая денежная компенсация, которая не может быть ниже трехкратного среднего месячного заработка согласно ст. 279 Трудового Кодекса РФ, которую она оценивала с учетом длительности и качества своей работы в данной организации в размере среднего месячного заработка сроком за 24 месяца: <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. X <данные изъяты> руб. <данные изъяты> копейки.

Нарушением порядка увольнения ей причинен моральный вред, который выразился в унижении чести, достоинства и деловой репутации, она с <данные изъяты> года непрерывно работала в данной редакции газеты, в том числе и на руководящей должности, к ней никогда не было никаких претензий, у неё имелись одни поощрения и благодарности за свой труд, а при увольнении ответчики не предложили ей никакой другой должности в данной организации, не смогли уволить её в соответствии с действующим законодательством, ей пришлось самой просить, неоднократно просить выдать ей на руки трудовую книжку и полный расчет, который не сделан до настоящего времени, в связи с чем ей пришлось обратиться в суд с исковым заявлением за защитой своих нарушенных прав. Моральный вред она оценила в <данные изъяты> рублей.

За юридическую консультацию, составление искового заявления ею оплачено <данные изъяты> рублей согласно квитанции серии ЗН № от ДД.ММ.ГГГГ года, которые она просила взыскать с ответчиков.

В связи с вышеизложенным, просила суд:

1. Восстановить её в прежней должности - зав. отделом АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», которую она занимала до утверждения её в выборной должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», а при ее отсутствии - предоставить другую равноценную работу (должность) по прежнему месту работы или с её согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

2. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе.

3. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области денежную компенсацию в соответствии со ст. 279 ТК РФ в размере <данные изъяты>

4. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>/ рублей.

5. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области расходы за оказание юридической помощи в размере <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица Ефимова В.И. исковые требования изменила и просила суд:

1. Признать её увольнение незаконным.

2. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» печати и Правительства Тверской области в солидарном порядке за время задержки выдачи трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

3. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области денежную компенсацию в соответствии со ст. 279 ТК РФ в размере <данные изъяты>

4. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и <адрес> компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

5. Взыскать в её пользу с Администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и Правительства Тверской области расходы за оказание юридической помощи в размере <данные изъяты>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчика автономную некоммерческую организацию (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» - работодателя Ефимовой В.И.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица Ефимова В.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила предмет иска, подав исковое заявление к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» о восстановлении на работе в должности главного редактора, взыскании в её пользу заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> и расходов на оказание юридической помощи в размере <данные изъяты> руб.

Истица Ефимова В.И. и её представитель адвокат П.Л.А. в судебном заседании измененные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить иск в полном объеме, а также Ефимова В.И. пояснила, что ответчиками нарушен порядок освобождения её от занимаемой должности. Коллектив редакции не был уведомлен о предстоящем собрании, не знал о времени проведения собрания и его повестке. ДД.ММ.ГГГГ после обеда в помещение редакции газеты прибыли представители учредителей (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» Т.А.В., глава администрации района, Р.Л.М., начальник Управления информационной политики Аппарата Правительства Тверской области и Т.Г.А. директор НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати», собрали коллектив редакции и провели общее собрание с повесткой дня о прекращении ею полномочий главного редактора районной газеты и утверждении нового главного редактора. Для коллектива это было полной неожиданностью. Глава администрации района Т.А.В. до этого никаких претензий к ней по поводу осуществления полномочий главного редактора не предъявлял. Ранее в 2014 году Жарковским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску депутата Б.В.А. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» и главам поселений Б.С.И., З.Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации. В иске Б.В.А. судом было отказано, а в настоящее время он является первым заместителем главы администрации района. Позже, летом 2014 года, глава администрации района Т.А.В. обращался в суд с иском к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства, деловой репутации и компенсации морального вреда в связи с публикацией в газете статьи, основанной на письме прокурора района главе района о злоупотреблениях главы района Т.А.В. при осуществлении закупок товаров для администрации района. Дело было судом прекращено в связи с заключением мирового соглашения. Собрание коллектива редакции газеты и заседание Совета Учредителей редакции прошли одновременно без перерыва, где присутствовали работники редакции и представители учредителей. По вопросу о досрочном прекращении ею полномочий главного редактора выступала Р.Л.М., начальник Управления информационной политики Аппарата Правительства Тверской области, которая пояснила, что ею (Ефимовой В.И.) допущены неоднократные грубые нарушения при осуществлении обязанностей руководителя, хотя никаких доказательств ею не было представлено. Она (Ефимова В.И.) тогда, выступая на собрании, просила коллектив голосовать за отстранение её от должности, так в противном случае для них могли наступить негативные последствия. Все коллеги боялись высказывать правду, как на собрании, так и в суде сейчас, в присутствии представителей учредителей, так как учредители финансируют редакцию, чем гарантируют им работу, то есть полностью от них зависят. Её выступление не занесено в протокол собрания. М.Т.В. отказалась от выступления. ДД.ММ.ГГГГ она не смогла оформить документы по своему увольнению в связи с принятым накануне решением, так как она не видела протокола Совета Учредителей АНО, потому что его печатали в г. Тверь, и она не знала, по каким основаниям её уволили. Позже, протоколы собрания работников редакции и заседания Совета Учредителей привезли из г. Тверь. Протокола было составлено два, хотя собрание и заседание проходило без перерыва в присутствии коллектива редакции и представителей учредителей. В период предвыборной агитационной кампании нареканий и замечаний к ней со стороны учредителей не было. В период, когда между депутатами Собрания депутатов района произошел раскол из-за возникших разногласий, она, как депутат районного Совета депутатов и главный редактор газеты, с разрешения, полученного на совещании руководителей администрации Тверской области и прокурора района, стала публиковать в районной газете статьи о возникших в связи с этим проблемах, информировать о них население района. Данные статьи затем, по мнению учредителей, стали называться как опубликованные в нарушение Устава редакции. В период предвыборной агитационной кампании, как кандидат на должность депутата, она находилась в отпуске и являлась активной сторонницей главы района М.О.И., претендующей, как и Т.А.В., на должность главы администрации района. После смены муниципальной власти в районе было принято решение учредителей о прекращении её полномочий главного редактора районной газеты. Она считает её увольнение незаконным, и оно явилось следствием дискриминации по политическим мотивам и злоупотребления правом со стороны Учредителей АНО. В последнее время из-за несвоевременного финансирования редакции со стороны учредителей происходила задержка выплаты заработной платы коллективу редакции, а также отчислений в различные фонды. Никаких доказательств её вины ответчиками суду не было представлено. В период работы в редакции газеты она ни разу не подвергалась дисциплинарным взысканиям, только поощрялась. Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке, а также благодарности и почетные грамоты, которые она просила суд приобщить к материалам дела.

Представитель ответчика - Правительства Тверской области Гришин О.В. в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что досрочное прекращение полномочий с истцом Ефимовой В.И. было осуществлено на основании решения Совета учредителей в пределах своей компетенции. В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. При прекращении трудового договора по данному основанию в соответствии со ст. 279 ТК РФ руководителю организации выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка. Истцом не доказан факт причинения ему физических и (или) нравственных страданий, поэтому требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит. Совет учредителей является органом управления Редакцией. Трудовые отношения имели место между истцом и Редакцией, и поэтому иск должен был предъявлен непосредственно к организации, а не к учредителям. Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Инициатором увольнения Ефимовой В.И. был коллектив журналистов редакции. Она уволена не за совершение виновных действий и не за нарушение должностных обязанностей главного редактора. Он лично не присутствовал на собрании коллектива редакции и на заседании Совета Учредителей АНО, поэтому не может сказать о порядке проведения голосования. При голосовании на собрании давления на работников не было.

Представитель ответчика – директор некоммерческого партнерства «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Титова Г.А. в судебном заседании исковые требования Ефимовой В.И. не признала и показала, что Верхневолжская ассоциация периодической печати, являясь соучредителем АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», считает необоснованными претензии Ефимовой В.И. к решению Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о досрочном освобождении её от обязанностей главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник».

Органами управления АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» являются: Совет учредителей, собрание коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции, главный редактор, редакционная коллегия. К компетенции Совета учредителей в числе прочего относится утверждение в должности главного редактора по представлению собрания коллектива журналистов, а также досрочное прекращение его полномочий.

НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» не является собственником имущества редакции. Весной ДД.ММ.ГГГГ года Ефимова В.И. приглашалась на собрание учредителей АНО, где ей было указано на недопустимость сведения счетов с неугодными депутатами. ДД.ММ.ГГГГ она участвовала на собрании коллектива редакции и на заседании Совета Учредителей АНО. Инициатива проведения собрания принадлежала коллективу редакции. На собрании присутствовал, как коллектив редакции, так и представители Учредителей. Выслушав коллектив, который выступил за отстранение Ефимовой В.И. от занимаемой должности, Совет Учредителей утвердил решение собрания коллектива. Ефимова В.И. досрочно отстранена от занимаемой должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» не за совершение виновных действий. Протокол заседания Совета учредителей быстро не мог быть написан, поэтому его печатали в г. Тверь.

Таким образом, решение о прекращении полномочий главного редактора было принято Советом учредителей в пределах своей компетенции.

АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, решающим трудовые, финансовые и хозяйственные вопросы согласно законодательству, в частности ТК РФ. На основании изложенного, полагала, что по вопросам взыскания в пользу Ефимовой за время задержки выдачи трудовой книжки денежной компенсации и компенсации в связи с увольнением, Верхневолжская ассоциация периодической печати является ненадлежащим ответчиком. Совет учредителей является органом управления Редакцией. Трудовые отношения при этом имели место между истцом и Редакцией. С учетом нормы абзаца 2 пункта 3 статьи 123.24 ГК РФ данное исковое заявление должно быть предъявлено непосредственно к организации, с которой у истца имели место быть трудовые отношения, а не к учредителям.

На основании изложенного, полагала, что Верхневолжская ассоциация периодической печати является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и просила суд в удовлетворении требований истцу отказать.

Представитель ответчика – администрации Жарковского района Тверской области Можарова А.Н. исковые требования в судебном заседании не признала и показала, что она не знает, кто являлся инициатором проведения собрания коллектива редакции газеты по досрочному отстранению Ефимовой В.И. от должности главного редактора. В течение последнего года в АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» возросла кредиторская задолженность. Штатное расписание АНО на ДД.ММ.ГГГГ год в нарушение Устава Ефимова В.И. утверждала вместе с главой района М.О.И. В июле ДД.ММ.ГГГГ года Ефимова В.И. без согласия собственника имущества для работы избирательного штаба политической партии «Единая Россия» передала по договору безвозмездной ссуды помещение. По данным фактам учредители проверок не проводили и мер воздействия в отношении Ефимовой В.И. не принимали. ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. присутствовала на собрании коллектива редакции и заседании Совета учредителей АНО, поэтому могла сама издать приказ об освобождении и произвести запись в трудовую книжку, передать имущество по акту. Порядок увольнения нарушила сама Ефимова В.И. Она досрочно освобождена от занимаемой должности по решению Совета учредителей АНО в соответствии с Уставом. Ефимова В.И. досрочно отстранена от занимаемой должности не за совершение виновных действий.

Представитель ответчика - автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» Печенкова Е.А. в судебном заседании исковые требования Ефимовой В.И. не признала в полном объеме и показала, что перед обедом ДД.ММ.ГГГГ она вместе с работником редакции Редькиной О.Г. приглашалась к главе администрации Т.А.В. для беседы, где у неё интересовались работой коллектива. В тот же день после обеда она участвовала в работе собрания коллектива и заседания Совета учредителей по досрочному отстранению Ефимовой В.И. от должности главного редактора газеты. Все проголосовали за отстранение, а Ефимова В.И. воздержалась.

По заключению прокурора иск о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов, не подлежал удовлетворению, так как досрочное отстранение Ефимовой В.И. от должности главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» произведено в соответствии с Уставом на законных основаниях.

Свидетель Б.Л.М. в судебном заседании показала, что инициатором проведения собрания коллектива редакции ДД.ММ.ГГГГ явились учредители. О предстоящем собрании она узнала накануне за 10 минут до его начала. Она озвучила предложение о выборе председательствующего и секретаря собрания. Протокол вели несколько присутствующих на собрании. Т.Г.А. председательствовала на собрании, никто из коллектива не выступал с предложением о досрочном освобождении от должности Ефимовой В.И. На собрании также выступала Ефимова В.И. Претензий к работе главного редактора Ефимовой В.И. не было. Коллектив был дружный. Ефимова В.И. ответственность за публикацию статей брала на себя. После публикации в газете статей Ефимовой В.И. в период предвыборной кампании, сотрудники знали, что будут увольнения. Граждане интересовались: «Вас ещё не закрыли?»

Свидетель М.Т.В. в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ она была на собрании коллектива. Её избрали председателем собрания, а секретарем С.Н.В. Повестку дня предложили учредители. На собрании больше говорили представители учредителей. Она также попросила слово. От её мнения ничего не зависело. Освобождение Ефимовой В.И. от должности главного редактора – это следствие предвыборной политической борьбы. Претензий у неё к Ефимовой В.И. по исполнению полномочий главного редактора не было. За эти 4 года в редакции сделан ремонт, решен кадровый вопрос (принят новый сотрудник). Газета стала содержательней и интересней.

Свидетель С.Н.В. в суде показала, что ДД.ММ.ГГГГ она была на собрании коллектива редакции, о предстоящем собрании она узнала за 5 минут до его начала. Её избрали секретарем собрания, но она протокол не вела. Протокол печатала Печенкову Е.А., а она его подписала в пятницу ДД.ММ.ГГГГ На тот момент она проработала в редакции в должности главного бухгалтера около месяца. Представитель учредителя Р.Л.М. предложила внести предложение об отстранении Ефимовой В.И. от должности главного редактора. Ефимова В.И. человек коммуникабельный. Отстранение Ефимовой В.И. от занимаемой должности связано в связи с публикациями статей перед выборами.

Свидетель Р.О.Г. в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ перед обедом её и Печенкову Е.А. пригласили к главе администрации района Т.А.В., где у неё интересовались её мнением о работе редакции газеты. После обеда по инициативе учредителей в помещении редакции состоялось собрание с повесткой дня об отстранении от должности главного редактора Ефимовой В.И. Она лично не вносила в собрание предложение об отстранении Ефимовой В.И. от занимаемой должности. Вела собрание и протокол Р.Л.М. Мнения населения района относительно статей Ефимовой В.И. в газете разделились.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, заключение прокурора суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода слова и мысли.

В Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Реализация этих конституционных принципов производится в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который регулирует правоотношения в сфере организации деятельности средств массовой информации, определяет статус редакции средства массовой информации, устанавливает требования, предъявляемые к уставу редакции средства массовой информации. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

На основании ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются также органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно протоколу № заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. утверждена главным редактором на пять лет согласно Уставу АНО.

Выпиской из приказа и. о. главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что «в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», утвердившим главным редактором АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» В.И. Ефимову, возложить обязанность главного редактора на заведующую отделом В.И. Ефимову.

Согласно приказу главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ В.И. Ефимова приступила к исполнению обязанностей главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник».

Имеющимися в деле благодарностями и почетными грамотами, а также записями в трудовой книжке, подтверждается, что Ефимова В.И. за период работы в АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» имела многочисленные поощрения.

Из протокола собрания коллектива АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в <адрес> состоялось собрание коллектива редакции, на котором присутствовали 6 работников редакции и представители Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник»: глава Жарковского района Т.А.В., начальник Управления информационной политики Аппарата Правительства Тверской области Р.Л.М., директор НП «Верхневолжская ассоциация периодической печати» Т.Г.А. Из выступления на собрании Р.Л.М. следует, «что главным редактором Ефимовой В.И. допущены неоднократные грубые нарушения при осуществлении обязанностей руководителя: непрофессиональное поведение при подготовке и публикации материалов в газету во время выборной кампании, применение недозволенных мер вбрасывания «черного пиара» в другие средства массовой информации в агитационный период, использование газеты для сведения личных счетов». Выступление Ефимовой В.И. на собрании в протоколе не отражено. По результатам голосования коллектив решил единогласно внести в Совет учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» предложение о прекращении полномочий главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» Ефимовой В.И. в соответствии с Уставом АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник».

Из протокола заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 16 час. 00 мин. в <адрес> состоялось заседания Совета учредителей АНО, по результатам голосования Совет решил:

- утвердить решение собрание коллектива АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» и досрочно освободить Ефимову В.И. от обязанностей главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» за неоднократные нарушения ею своих должностных и профессиональных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, предоставив ей право занять вакантную должность корреспондента газеты;

- утвердить на должность главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» П.Е.А. в соответствии с Уставом АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд установил, что в протоколе заседания Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» при вынесении решения о досрочном освобождении Ефимовой В.И. от обязанностей главного редактора не указана норма трудового законодательства, по которой прекращены с ней трудовые отношения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представители ответчиков не представили суду доказательств, что истица Ефимова В.И. неоднократно нарушила свои должностные и профессиональные обязанности. Ими в суде даны показания, что Ефимова В.И. не совершала виновных действий.

Приказом главного редактора АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. уволена с должности главного редактора в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учреждение, в котором работала истица Ефимова В.И. в должности главного редактора, является редакцией средства массовой информации, деятельность которого регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Статьёй 5 данного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

Статьёй 18 Закона установлено, что Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Статус редакции определён статьёй 19 данного Закона: редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно Уставу АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» создана на базе и является приемником Редакции газеты «Жарковский вестник», созданной ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Жарковского РК КПСС и приказа Калининского управления издательств, полиграфии и книжной торговли. Устав в новой редакции принят собранием коллектива АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» ДД.ММ.ГГГГ и утвержден решением Совета учредителей, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

Учредителями Редакции являются: - Администрация Тверской области; - Администрация Жарковского района; - Верхневолжская ассоциация периодической печати (п. 1.7 Устава).

Целью Редакции является удовлетворение потребностей граждан в области массовой информации (п. 2.1 Устава). Газета рассчитана на массового читателя и не является выразителем интересов каких-либо партий, общественных объединений, а также печатным органом Учредителей Редакции и Учредителей газеты (п. 2.4 Устава).

К компетенции Совета Учредителей относится утверждение в должности Главного редактора по представлению Собрания, а также досрочное прекращение его полномочий (п.п. 4.4.3 Устава).

В соответствии с п. 4.12 Устава АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» главный редактор является единоличным исполнительным органом управления Редакцией, подотчетен в своей деятельности Совету Учредителей, утверждается на должность Советом Учредителей по представлению Собрания сроком до 5 лет.

В силу п. 4.13 Устава главный редактор заключает от имени Редакции договоры и обеспечивает их исполнение, утверждает структуру и штатное расписание Редакции, устанавливает размеры окладов, надбавок, доплат и иных выплат стимулирующего характера, если таковые существуют в Редакции.

Таким образом, главный редактор АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в соответствии с Уставом правомочен единолично заключать договоры, утверждать структуру и штатное расписание редакции.

Суд находит ошибочными доводы представителей ответчиков о том, что при увольнении истца по п. 2 ст. 278 ТК РФ Совет Учредителей не обязан был мотивировать своё решение о прекращении трудового договора с Ефимовой В.И., поскольку в ст. 278 ТК РФ такой обязанности работодателя не установлено.

Действительно, исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника.

Положения пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Из показаний в суде истицы Ефимовой В.И. и свидетелей, работников редакции, Б.Л.М., М.Т.В. и С.Н.В. следует, что Ефимова В.И. отстранена досрочно от занимаемой должности главного редактора газеты в связи с публикацией в газете статей, связанных с предвыборной кампанией и освещающих ситуацию в районном Собрании депутатов. Суд также учитывает, что работники редакции полные и правдивые показания, как на собрании, так и в суде, в присутствии представителей учредителей и работодателя могли не дать, так как учредители финансируют редакцию, чем гарантируют им работу, то есть находятся в полной зависимости от них.

Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-4/2014) в удовлетворении исковых требований депутата Собрания депутатов Жарковского района Б.В.А. (ныне 1-го заместителя главы администрации Жарковского района) к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник», главам муниципальных образований Б.С.И., З.Н.В. и Ш.Л.Л. о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Согласно материалам дела, истец Б.В.А. в то время являлся заместителем председателя Собрания депутатов Жарковского района. Из-за неявки Б.В.А., а также депутатов С.А.В., Г.В.Д., В.В.И. и К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседания Собрания депутатов Жарковского района четвертого созыва признаны несостоявшимися и неправомочными из-за отсутствия установленного кворума депутатского корпуса, вследствие чего не вносились изменения в Устав Жарковского района и финансовые средства не поступали в муниципальные поселения для решения вопросов местного значения.

Опубликованная в газете «Жарковский вестник» под № от ДД.ММ.ГГГГ главами поселений Б.С.И., З.Н.В. и Ш.Л.Л. статья под названием «Протест бессмысленный и беспощадный» по своей сути являлась обращением ко всем депутатам районного Собрания депутатов с призывом исполнять Закон (Устав Жарковского района), добросовестно исполнять депутатские обязанности.

В газете «Жарковский вестник» под рубрикой «В районном Собрании депутатов» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ опубликованы статьи «Повторение пройденного» и «Состоялся самороспуск», в которых Ефимова В.И. информировала население района о ситуации в районном Собрании депутатов, упоминая о поведении «пятерки протестующих депутатов».

Определением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2-85/2014) гражданское дело по иску главы администрации Жарковского района Т.А.В. к АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» о защите чести, достоинства и деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с заключением мирового соглашения. Основанием иска явилось опубликование ДД.ММ.ГГГГ в газете «Жарковский вестник» № в рубрике «Официально» под заголовком «Высокая должность - высокая ответственность» статьи, содержащей выдержки из информационного письма прокурора Жарковского района о закупке Т.А.В. для администрации района канцтоваров и хозтоваров у ИП Т.С.Г.

При разрешении спора суд учитывает неоднократно высказанную Европейским Судом по правам человека позицию относительно того, что свобода выражения мнения, как она определяется в пункте 1 статьи 10 Конвенции, представляет собой одну из несущих основ демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена. Свобода слова охватывает не только информацию или идеи, которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества.

Следовательно, депутаты и руководители органов власти, будучи в определенной степени открытыми для общественного контроля, должны были продемонстрировать большую терпимость к критике в рамках публичного обсуждения вопросов, представляющих всеобщий интерес, чем частное лицо (Постановление Европейского Суда по делу "Лингенс против Австрии", § 42 с необходимыми изменениями).

Кроме того, в соответствии со статьями 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы, политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий.

При рассмотрении настоящего дела доводы истицы о том, что её увольнение явилось следствием дискриминации и злоупотребления правом со стороны Совета Учредителей АНО, представителями ответчиков опровергнуты не были.

Анализируя показания сторон, свидетелей и материалы дела, суд пришел к выводу, что решение учредителей о досрочном прекращении трудового договора с Ефимовой В.И. фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации по политическим убеждениям и злоупотреблении правом.

Кроме того, юридически значимым для данного дела обстоятельством является то, что руководители учредителей лично не являются собственниками имущества Редакции, поэтому при принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем Редакции они обязаны руководствоваться не своими частными интересами, а соблюдать публичные интересы населения муниципального образования.

Именно необходимость соблюдения общественно значимых интересов при принятии такого решения, как решение об увольнении руководителя учреждения и, тем более руководителя общественно-политического средства массовой информации, обуславливает обязанность работодателя обосновать досрочное расторжение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ. При отсутствии такого обоснования у уволенного руководителя учреждения возникает право требовать этого обоснования, в том числе в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела, каких бы то ни было обоснований правомерности и соответствия досрочного увольнения Ефимовой В.И. с должности главного редактора районной газеты общественным интересам населения муниципального образования ответчики суду также не представили.

Таким образом, увольнение Ефимовой В.И. суд признает незаконным, и она подлежит восстановлению на работе в прежней должности.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению, согласно ст.ст. 204, 211 ГПК РФ.

Согласно ст. 394 ТК РФ при признании увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.

Согласно справке формы № 2-НДФЛ, заработок Ефимовой В.И. за период с ноября 2013 г. по сентябрь 2014 г. составил <данные изъяты> руб. Средний заработок за 1 месяц составляет <данные изъяты>,<данные изъяты> руб.

С учетом положения ст. 139 ТК РФ, среднее число дней в месяце определено 29,3, таким образом, среднедневной заработок истицы составит <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ (т.к. ДД.ММ.ГГГГ являлся последним рабочим днем) и до ДД.ММ.ГГГГ - день принятия решения, составит -112 календарных дня.

Таким образом, за все время вынужденного прогула с работодателя в пользу истицы надлежит взыскать <данные изъяты>., из расчета: 112 (дн.) х <данные изъяты><данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

На основании указанной нормы закона, установив в судебном заседании, что, увольнение истца произведено с нарушением трудового законодательства, суд приходит к выводу, что требования Ефимовой В.И. о компенсации морального вреда законны.

На основании положений ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда, в соответствии со ст. ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ, суд принимает во внимание степень вины работодателя, а также характер причиненных истцу нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела, при которых был причинен моральный вред, обусловленный незаконным увольнением, учитывает требования разумности и справедливости, и приходит к выводу о частичной компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, которую надлежит взыскать с работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В ходе судебного разбирательства истицей Ефимовой В.И. подано письменное ходатайство о взыскании с ответчиков в её пользу расходов на оплату услуг представителя. Согласно квитанции № серии ЗН от ДД.ММ.ГГГГ Ефимова В.И. за юридическую консультацию и составление искового заявления в суд уплатила Западнодвинскому филиалу НО «Тверская областная коллегия адвокатов» <данные изъяты> руб.

В силу ст. 94 ГПК РФ суд относит затраты истицы Ефимовой В.И. на оплату услуг представителя - адвоката П.Л.А. в размере <данные изъяты> руб. к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и которые в силу ст. 98 ГПК РФ также надлежит взыскать с ответчиков в равных долях.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчики администрация Жарковского района Тверской области и Правительство Тверской области в силу налогового законодательства РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из удовлетворенной части исковых требований имущественного характера в размере <данные изъяты> коп., и требований неимущественного характера, а именно, восстановление на работе и взыскание морального вреда, с ответчиков ПН «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в равных долях подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственная пошлина соответственно в размерах <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (иск имущественного характера) и <данные изъяты> руб. (иски неимущественного характера), а всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ефимовой В.И. к администрации Жарковского района Тверской области, некоммерческому партнерству (НП) «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительству Тверской области и автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» удовлетворить частично.

Восстановить на работе Ефимову В.И. в должности главного редактора автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник».

Взыскать с автономной некоммерческой организации (АНО) «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты> копеек.

Взыскать с АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с администрации Жарковского района Тверской области, ПН «Верхневолжская ассоциация периодической печати», Правительства Тверской области и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в пользу Ефимовой В.И. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с ПН «Верхневолжская ассоциация периодической печати» и АНО «Редакция газеты «Жарковский вестник» в доход бюджета муниципального образования «Жарковский район» Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в равных долях по <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В остальной части исковых требований Ефимовой В.И. отказать.

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд в течение тридцати дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.П. Коршаков