Дело __
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 марта 2021 года город Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного Акционерного Общества Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз» (ХК ПАО «НЭВЗ-Союз») ФИО1 на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2020 в отношении ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2020 ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» привлечено к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2020, производство по делу __ прекратить. В обоснование жалобы указывает, что заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области на основании протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2020 было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» и вынесено постановление __ от 25.10.2020 о назначении административного наказания ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Основанием данного наказания явилась невыплата/неполная выплата окончательного расчета ФИО2 (ст.140 ТК РФ). 25.09.2020 Заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области также было вынесено постановление __ о назначении административного наказания генеральному директору ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» в виде административного штрафа в размере 17 000 руб. за невыплату окончательного расчета ФИО2 Одновременно государственным органом было вынесено предписание __ И-70-231 от 24.09.2020 об устранении нарушений требований ст.140 ТК РФ, и выплате окончательного расчета ФИО2, которое Заявитель не исполнил в срок в связи с тяжелым финансовым положением. Окончательный расчет ФИО2 был перечислен 24.11.2020. Вместе с тем, постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района города Новосибирска ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за невыплату окончательного расчета работнику ФИО2 при увольнении в соответствии с положением ст. 140 ТК РФ. Таким образом, причинно-следственной связью является тот факт, что за одно и то же правонарушение (невыплата окончательного расчета уволенному работнику ФИО2) юридическое лицо ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» привлечено к административному наказанию дважды, что является грубым нарушением положений ч.5 ст.4.1. КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Указанные пояснения в мировой суд заявитель предоставить не имел возможности в связи с нахождением представителя (ведущего юрисконсульта) на больничном.
Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В судебном заседании представитель/защитник ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа: на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности за невыполнение соответствующего предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел.
Как усматривается из материалов дела, в период с 24.09.2020 по 21.10.2020 должностными лицами Государственной инспекции труда в Новосибирской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 22.09.2020 за __ была проведена проверка в отношении ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства (л.д.7-8).
Из акта проверки от 24.09.2020 __ следует, что при осуществлении проверки были выявлены нарушения требований трудового законодательства: а именно в нарушение ст.140 ТК РФ окончательный расчет бывшему работнику ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» ФИО2 произведен не был (л.д.9-10).
24.09.2020 выдано Предписание __ обязывающее устранить ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» нарушение требований ст.22 ТК РФ, ст.140 ТК РФ — произвести выплату окончательного расчета ФИО2 в размере 44 847, 15 руб. в срок до 05.10.2020 (л.д.11).
Акт проверки от 24.09.2020 __ и Предписание __ от 24.09.2020 направлено 24.09.2020 в адрес ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» по средствам электронной почты с досылом Почтой России. Указанные документы получены по электронной почте в день направления, что подтверждается отчетами (л.д.12, 13, 14).
В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 24.09.2020 __ проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Новосибирской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 12.10.2020 __ в период с 14.10.2020 по 11.11.2020 установлено невыполнение данного предписания в установленный срок (не выполнен п.1), что зафиксировано в акте проверки от 15.10.2020 __ (л.д.17-18).
16.10.2020 по данному факту должностным лицом Государственной инспекции труда в Новосибирской области составлен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-4).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» постановлением мирового судьи от 28.12.2020 к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершенного ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По мнению судьи, имеются достаточные основания для вывода о том, что ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный трудовой надзор, от 24.09.2020 __ за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указание заявителя жалобы на то, что к моменту рассмотрения дела был выполнен пункт предписания, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о совершении ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» вмененного административного правонарушения, поскольку выполнение предписания за пределами срока, установленного для его выполнения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кудина Т.Б. от 25.09.2020 и постановлением __ от 25.10.2020 ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» и генеральный директор ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» уже были привлечены к административной ответственности в виде штрафа, суд полагает основанными на неверном толковании и применении норм КоАП РФ, поскольку основанием для назначения мировым судьей наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ стало невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания __ОБ__И/70-231 от 24.09.2020 органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений трудового законодательства, а не невыплата окончательного расчета работнику ФИО2 при увольнении в силу ст.140 ТК РФ. При этом, привлечение генерального директора ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» к административной ответственности по этой же статье КоАП, не свидетельствует о возложении административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку в данном случае к административной ответственности привлечены два разных лица: генеральный директор ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» – как должностное лицо и ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» - как юридическое лицо.
Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и имущественного положения юридического лица, в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2020 в отношении Публичного Акционерного Общества Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз» (ХК ПАО «НЭВЗ-Союз») о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.Б. Кудина
