Дело № 7-12-184/2019
Судья Филиппова И.Н.
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13 мая 2019 года город Чита
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе должностного лица,
на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 апреля 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в отношении:
Чжан, родившейся <Дата>, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, имеющей паспорт Е № сроком действия с <Дата> по <Дата>, пребывающей по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 апреля 2019 года (л.д. 20-21) производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Чжан прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе (л.д. 23), поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 просит об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.
В суд стороны не явились, извещены.
Изучив дело об административном правонарушении, полагаю обжалуемое постановление подлежащим отмене.
Чжан обвиняется в том, что <Дата> она прибыла и на день выявления правонарушения <Дата> пребывала на территории Российской Федерации, не имея полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации, чем нарушила установленные правила въезда в Российскую Федерацию (часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подпункт 5 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Основанием для привлечения Чжан к административной ответственности стал тот выявленный административным органом факт, что приобретённый ею 18 октября 2018 года полис добровольного медицинского страхования трудовых мигрантов № (л.д. 16), выданный акционерным обществом «Страховое общество «Якорь», является недействительным, так как лицензия названного страховщика на осуществление страховой деятельности отозвана Центральным Банком Российской Федерации по решению от 1 ноября 2018 года (л.д. 7).
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что у Чжан отсутствовала обязанность проверять действие лицензии страховщика.
Вместе с тем, вывод о том, что событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, отсутствует, является преждевременным, поскольку не выяснено, являлся ли полис медицинского страхования Чжан действительным по состоянию на даты её въезда в Российскую Федерацию и выявления правонарушения.
Так, согласно пункту 4.1 статьи 32.8 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в связи с отзывом лицензии договоры страхования и договоры перестрахования прекращаются по истечении сорока пяти календарных дней с даты вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии, за исключением договоров страхования и договоров перестрахования по видам страхования, по которым в соответствии с федеральными законами предусмотрено осуществление компенсационных выплат за счёт средств профессиональных объединений страховщиков или иных организаций, на которые в соответствии с федеральными законами возложена обязанность осуществления компенсационных выплат.
Дата вступления в силу вышеупомянутого решения органа страхового надзора об отзыве лицензии у акционерного общества «Страховое общество «Якорь» не установлена.
Рассуждения в постановлении об отсутствии у иностранного гражданина обязанности проверять действие лицензии страховщика касаются не события, а состава правонарушения в части его субъективной стороны.
Однако наличие таковой в деяниях Чжан, в том числе принимая во внимание её объяснения (л.д. 11, оборот), судья не исследовал.
Как сказано в подпункте 5 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по общему правилу въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, – до его представления.
По смыслу приведённой нормы обязанность представления полиса возлагается непосредственно на иностранного гражданина, который несёт ответственность и за его действительность на территории Российской Федерации.
В то же время Чжан, въехавшая в Российскую Федерацию по многократной рабочей визе (л.д. 1, оборот) как сопровождающий член семьи, полис медицинского страхования представить не смогла, сославшись на то, что тот находится у работодателя; сведениями о его действительности не располагала.
Кроме того, во вводной и резолютивной части постановления речь ведётся о вменении Чжан административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, что не соответствует действительности – по данным соответствующего протокола (л.д. 11) ей вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 той же статьи.
Постановление от 19 апреля 2019 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение с учётом вышеизложенных обстоятельств.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
р е ш и л:
отменить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 19 апреля 2019 года и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков
