Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области — ТЕКСТЫ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Юсова Е.П. рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу Кулезина Ю.И. на постановление государственного инспектора по Сахалинской области по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО « Кулезина Юрия Ивановича к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора по Сахалинской области по геологическому контролю Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. генеральный директор ООО «» Кулезин Ю.И. привлечён к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Кулезин Ю.И. обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что проверка Росприроднадзора в отношении юридического лица ООО «» была проведена с нарушениями норм, установленными законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля. Поэтому акт проверки не может являться доказательством по делу, и результаты проверки не могут быть положены в основу обвинения по делу об административном правонарушении.
Кулезин Ю.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Кулезина Ю.И. - ФИО8 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ действия Управления Росприроднадзора по Сахалинской области по проведению проверки ООО «» в квартале г. были признаны незаконными. Решение вступило в законную силу.
Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО9 полагает, что в действия должностного лица имеется состав правонарушения, проверка Общества была проведена с соблюдением требований закона «О защите прав юридических лиц».
Выслушав защитника ФИО10 государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО11 изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ООО «» осуществляет производственную деятельность по обеспечению тепловой энергией, обеспечение водой и приёмом сточных вод населения Анивского района на основании Устава Общества.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Сахалинской области на год.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по Сахалинской области принято решение о проведении выездной плановой проверки в отношении ООО «». Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
В результате проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО « имеет лицензию № с целевым назначением разведка и добыча поземных вод на участке недр «» для хозяйственно-питьевого обеспечения водой населения с. .
Лицензия зарегистрирована в ФГУ «ТФИ по Сахалинской области» ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
П. 2 Приложения 3 лицензионного соглашения определено условие по проведению геологоразведочных работ после согласования проекта работ в Сахалиннедра т регистрации работ в ТГФ.
П. 5 Приложения 3 лицензионного соглашения установлена ставка регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки - 1650 руб. за один квадратный километр площади участка в год.
п. 7.8 Приложения 3 лицензионного соглашения - до ДД.ММ.ГГГГ. согласовать тех.хему разработки участка недр «» с ЦГМГС и Сахлиннедра.
- добыча подземных вод разрешается после согласования тех.схемы утверждения запасов и получения дополнения к лицензии по условиям пользования участком недр на период добычи подземных вод.
Объём добытой воды за 2 месяца текущего года ( составил 5,474 тыс.м3.
Обществом не соблюдается условие лицензионного соглашения №, которое выразилось в не исполнении п.п. 2,5,7,8 Приложения № 3 лицензии № ВЭ.
- не представлен согласованный проект на проведение ГРР, не представлена учётная карточка буровых скважин.
- не представлены платёжные поручения об уплате регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки Обществом.
- отсутствует согласованная в установленном законодательством порядке тех.схема разработки участка недр «».
- не представлены дополнения к лицензии по условию пользования участком недр на период добычи подземных вод.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Кулезин Ю.И. назначен генеральным директором ООО «» с возложением на него обязанностей на осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций Общества. То есть Кулезин Ю.И. обязан осуществлять свою деятельность с соблюдением установленных правил и норм.
Таким образом, своими действиями Кулезин Ю.И. допустил нарушение п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395, в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Поэтому в отношении генерального директора ООО «» Кулезина Ю.И. был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.
Постановлением государственного инспектора по Сахалинской области по геологическому контролю от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «» Кулезин Ю.И. привлечён к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.
На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу п. 2. ст. 20 Закона 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
Между тем из материалов дела об административном правонарушении (акт проверки) следует, что проверка в отношении ООО «» проводилась в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 23 рабочих дней. В приказе о проведении проверки период проверки указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течении 20 рабочих дней. При этом из материалов дела следует, что срок проведения проверки в установленном законом порядке не продлевался.
Данное обстоятельство является грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ.
Указанные выше обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ., которым по иску ООО «» действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области по проведению плановой выездной проверки юридического лица ООО «» в квартале г. в части нарушения предельно установленного законом срока проверки и невручении законному представителю приложений к акту проверки от 17.12.2009 г. признаны нарушающими требования Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Учитывая грубые нарушения, допущенные Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области при проведении проверки ООО «», а также положения п. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признан допустимым доказательством, и подлежит исключению из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
Других доказательств, подтверждающих факт нарушения директором ООО «» Кулезиным Ю.И. нарушений требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Кроме того, статья 7.3 КоАП РФ содержит две части. Между тем в нарушение требований ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не указана часть ст. 7.3 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за совершенной Кулизиным Ю.И. правонарушение.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Так как обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «» Кулезина Ю.И. не доказаны представленными в деле материалами, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании ст.ст. 30.1, ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Кулезина Юрия Ивановича удовлетворить.
Постановление государственного инспектора по Сахалинской области по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «» Кулезина Юрия Ивановича к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда - Юсова Е.П.
