Дело № 2-142/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2016 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего – судьи Павловой О.Ю.,
при секретаре – Ким К.И.,
с участием истца – С.М.И,
представителей ответчиков – Т.Н.А, М.А.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.М.И к Министерству социальной защиты Сахалинской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области, Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности назначить и выплатить ЕДВ «Ветеран труда Сахалинской области», взыскании выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
С.М.И обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты Сахалинской области, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Сахалинской области № ему присвоено звание «Ветеран труда Сахалинской области», выдано удостоверение №. Согласно Закону Сахалинской области о звании «Ветеран труда Сахалинской области» С.М.И были предоставлены в отделение социальной защиты г. Южно-Сахалинска необходимые документы для назначения названного звания, в том числе, заявление на перечисление денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил удостоверение. Ввиду того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата за ДД.ММ.ГГГГ не была перечислена, С.М.И обратился в отделение социальной защиты, где ему разъяснили, что работник социальной защиты не истребовал от него заявление на указанную выплату, перечисления не сделаны и производиться не будут. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ работник отказался принять, заявив, что если он не напишет заявление от ДД.ММ.ГГГГ, выплаты не будут производиться. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ№ отделение по г. Южно-Сахалинску отказало истцу в назначении выплаты, по причине непредставления удостоверения ветерана труда Сахалинской области, сославшись на Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, утвержденный приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18.01.2011 № 3-н. Между тем, по мнению истца, требование о предоставлении удостоверения ветерана труда противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральному закону от 28.07.2012 № 133-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». По изложенным основаниям просил взыскать с Министерства социальной защиты Сахалинской области денежные средства в виде ежемесячной выплаты за звание «Ветеран труда Сахалинской области» за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты> (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Сахалинской области.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
ДД.ММ.ГГГГ истец дополнил и увеличил свои исковые требования, просил обязать ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» назначить и выплачивать ЕВД «Ветеран труда Сахалинской области» с ДД.ММ.ГГГГ, из расчета <данные изъяты> за месяц, взыскать с ответчика уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, <данные изъяты> за пользование чужими денежными средствами (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
В судебном заседании истец С.М.И требования в редакции заявления от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, первоначально заявленные требования не поддержал, но от них не отказался.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области по доверенности Т.Н.А, представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по доверенности М.А.А в судебном заседании против иска возражали по доводам письменных отзывов.
Представитель ответчика Министерства финансов Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск, где изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов Сахалинской области.
Выслушав пояснения участников, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» звание «Ветеран труда Сахалинской области» присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим трудовой стаж в Сахалинской области, исчисленный в календарном порядке, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, получающим страховые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывавших наказание в местах лишения свободы.
Удостоверение «Ветеран труда Сахалинской области» выдается на основании решения Правительства Сахалинской области лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Сахалинской области», государственным казенным учреждением по месту жительства, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина.
При выдаче удостоверения делается в журнале регистрации удостоверений запись о выдаче удостоверения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Сахалинской области», с указанием номера удостоверения, даты выдачи. Указанная запись удостоверяется подписью ветерана (статья 2 Закона).
Согласно статье 3-1 Закона «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» ветеранам труда Сахалинской области предоставляется социальная поддержка в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области». В целях обеспечения реализации прав ветеранов труда Сахалинской области на предоставление социальной поддержки, а также в целях качественного и эффективного расходования выделенных на эти цели средств государственное казенное учреждение формирует базу данных о ветеранах труда Сахалинской области в электронном виде и ее сопровождает в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок формирования в электронном виде базы данных о ветеранах труда Сахалинской области и ее сопровождения устанавливается уполномоченным органом.
Судом установлено, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.11.2014 № 671-р Старикову М.И. присвоено звание «Ветеран труда Сахалинской области». Министерству социальной защиты предписано организовать в установленном порядке выдачу удостоверений «Ветеран труда Сахалинской области».
В соответствии с Законом Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, лицам, имеющим звание «Ветеран труда Сахалинской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, в том числе на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 1360 рублей. Социальная поддержка, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется ветеранам труда Сахалинской области при предъявлении ими удостоверения «Ветеран труда Сахалинской области» (пункт 9 статьи 2, статья 11 Закона).
Размеры индексации ежемесячных денежных выплат, ежемесячных социальных выплат, ежемесячной стипендии Сахалинской области, ежемесячной выплаты материальной помощи, ежеквартальной социальной выплаты ежегодно устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации суммы денежных выплат округляются до целого рубля (часть 2 статьи 18 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 18.01.2011 № 3-н «О реализации Закона Сахалинской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, который определяет правила предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан (далее Порядок).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.5, 2.7, 2.8 Порядка ЕДВ предоставляется, в том числе, лицам, имеющим звание «Ветеран труда Сахалинской области» (далее - ветераны труда Сахалинской области). ЕДВ ветеранам труда предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лица, имеющие право на меры социальной поддержки, их законные представители или доверенные лица в целях получения ЕДВ обращаются в государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о назначении ЕДВ.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
- пенсионное удостоверение, или иной документ, подтверждающий назначение пенсии.
Ветераны труда Сахалинской области дополнительно представляют удостоверение «Ветеран труда Сахалинской области».
Решение о назначении либо отказе в назначении ЕДВ принимается Учреждением не позднее 10 дней после поступления заявления со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 2.5 настоящего Порядка.
Заявителю в 5-дневный срок со дня принятия решения направляется соответствующее извещение.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявителю в извещении указываются причины отказа и прикладываются документы, поданные заявителем, копии которых остаются в Учреждении.
Основанием для отказа в назначении ЕДВ является предоставление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка.
ЕДВ назначается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за ЕДВ, но не ранее месяца возникновения права.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГС.М.И обратился в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Сахалинской области, представив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения о праве на льготу, копию сберегательной книжки, что отражено в описи документов, прилагаемых к заявлению.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» № от ДД.ММ.ГГГГС.М.И отказано в ежемесячной денежной выплате как ветерану труда Сахалинской области. Причина отказа: п. 2.7 Порядка (непредоставление полного ракета документов).
Извещением от ДД.ММ.ГГГГ№С.М.И уведомлен о принятом решении, разъяснено, что в представленном пакете документов отсутствует удостоверение ветерана труда Сахалинской области.
Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Действие указанного Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий (пункт 17 части 6 статьи 7 Закона).
Вместе с тем, положения пункта 17 части 6 статьи 7 не применяются с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»).
В судебном заседании представитель ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» М.А.А подтвердила, что учреждение располагало сведениями о присвоении С.М.И звания «Ветеран труда Сахалинской области».
Основываясь на вышеприведенных положениях законодательства, суд приходит к выводу, что ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» не вправе было требовать от Старикова М.И. предоставления удостоверения «Ветеран труда Сахалинской области», а, следовательно, у него не имелось оснований для отказа в назначении С.М.И ежемесячной денежной выплаты за указанное звание.
При таком положении, суд признает обоснованными требования С.М.И о возложении на ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанности назначить и производить выплату ЕДВ.
При этом суд полагает, что такая выплата должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел свое подтверждение факт обращения заявителя за назначением ему спорной выплаты ранее ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая положения пункта 2.8 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, ЕДВ подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ, в котором последовало обращение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении требования о назначении и выплате ЕДВ за ДД.ММ.ГГГГ суд отказывает.
Из материалов дела следует, что размер ЕДВ ветеранам труда Сахалинской области на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, в связи с чем, суд принимает решение о возложении обязанности назначить и производить выплату в указанном размере.
Учитывая, что судом принимается решение о возложении обязанности назначить и производить выплату, что является надлежащим способом восстановления нарушенного права С.М.И, суд отказывает в удовлетворении его требования о взыскании денежных средств в виде ежемесячной выплаты за звание «Ветеран труда Сахалинской области» за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
Не усматривает суд и оснований для взыскания процентов за пользование чужими жененными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
По смыслу данной нормы ответственность за нарушение денежного обязательства является по своему характеру гражданско-правовой и возникает вследствие неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
Как установлено пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
При таких обстоятельствах, учитывая, что правоотношения между ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» и С.М.И не носят гражданско-правовой характер, а возникли вследствие реализации субъектом Российской Федерации предоставленных ему полномочий в целях предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Сахалинской области за счет средств областного бюджета, а кроме того, не установлен факт пользования ответчиком указанными выше денежными средствами, поскольку в соответствии с положениями приведенных выше нормативных правовых актов социальная выплата ветеранам труда Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям, исходя из заявленных истцом требований и оснований иска, применены быть не могут.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 151 ГК РФ может быть компенсирован моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.
Согласно пункту 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав гражданина возможна только в случаях, предусмотренных законом.
Учитывая, что отказом в назначении ЕДВ были нарушены имущественные права С.М.И, а доказательств причинения ему морального вреда вследствие нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ суду не представлено, заявленные требования в указанной части не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
Вместе с тем, учитывая, что судом принято решение об удовлетворении неимущественного требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить и выплачивать ЕДВ, с ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в пользу С.М.И подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования С.М.И к ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» удовлетворить частично.
Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» назначить С.М.И ежемесячную денежную выплату за звание «Ветеран труда Сахалинской области» с ДД.ММ.ГГГГ и производить ее выплату из расчета <данные изъяты> в месяц (с учетом последующей индексации).
Взыскать с государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в пользу С.М.И расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований С.М.И к ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о взыскании ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты>, компенсации морального вреда и процентов за пользование чужими денежными средствами, о назначении и выплате ЕДВ за ДД.ММ.ГГГГ отказать.
В удовлетворении исковых требований С.М.И к Министерству социальной защиты Сахалинской области и Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности назначить и выплачивать ЕДВ «Ветеран труда Сахалинской области», взыскании выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья О.Ю. Павлова
Решение в окончательной форме принято 01 февраля 2016 года.
Председательствующий судья О.Ю. Павлова
