Уникальный идентификатор дела 65RS0001 -02-2021 -003 517-75
Дело № 2-7394/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южно-Сахалинск 16 октября 2023 г.
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ретенгер Е.В.,
при помощнике судьи Щетининой Т.В.,
с участием
представителя ответчика, действующего на основании доверенности № от 01января 2023 года ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Сахалинскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконной резолюции, взыскании оплаты проезда, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратилась в суд с иском к Сахалинскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконным резолюции руководителя Сахалинского ЛО МВД России на транспорте ФИО от 25 января 2021 года, взыскать с ответчика 50 747 рублей в качестве компенсации проезда одного несовершеннолетнего ребенка, 5000 рублей компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указала, что проходила службу в Сахалинском JIO МВД России на транспорте в должности инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима. В 2021 году находясь в очередном отпуске, выехала к месту проведения отпуска в <данные изъяты> совместно со своими <данные изъяты>ФИО, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ. На основании рапорта истцу были выданы четыре военно-проездных документа на нее и сына ФИО туда и обратно, в связи, с чем истец самостоятельно приобрела билеты на второго ребенка, оплатив 50 747 рублей. По возвращению из отпуска истец предъявила для возмещения расходов авансовый отчет, приложив к нему проездные документы на второго ребенка, однако получила отказ, с которым она не согласна. Полагает, что к возникшим правоотношениям подлежат применению общие положения Трудового законодательства и Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Отмечает, что ввиду неправомерного отказа испытывала нравственные страдания.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился, указал, что истцом пропущен срок предоставления рапорта для оплаты проезда, поскольку такой рапорт должен быть предоставлен по истечении месяца после окончания месячного срока установленного нормами действующего законодательства. Также отметил, что в отношении сотрудников органов внутренних дел в части оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно не распространяются общие положения Трудового законодательства РФ и Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», поскольку подлежит применению специальное законодательство, а именно «Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» утв. Приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № 794.
Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах своей неявки суде не информировала, ходатайств об отложении не заявляла.
Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом мнения лиц участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие истца.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, при этом суд исходит из следующего:
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО с 09 января 2019 года проходит службу по контракту в должности инспектора-руководителя (делопроизводства и режима) группы делопроизводства и режима Сахалинского ДО МВД России (приказ от 09 января 2019 года №
Сахалинский линейный отдел МВД России на транспорте находится в г. Южно-Сахалинске, который отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР»).
Из материалов дела усматривается, что истец является матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (№
Приказом от 16 апреля 2021 года истцу предоставлен отпуск с выездом к месту проведения отпуска <адрес> с 15 июля 2021 года по 13 августа 2021 года совместно с <данные изъяты>ФИОДД.ММ.ГГГГ (приказ №
Согласно рапорту от 11 мая 2021 года истец просила выдать ей и <данные изъяты>ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, военнопроездные документы по маршруту до <данные изъяты> и обратно. 12 мая 2021 года истец получила 4 требования на себя и сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, которые были ею реализованы в установленном порядке.
16 декабря 2021 года Южно-Сахалинским городским судом был принято решение о частичном удовлетворении исковых требований. С Сахалинского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте в пользу ФИО взысканы денежные средства, затраченные на приобретение билетов к месту проведения отдыха и обратно члену семьи, в размере 50 747 рублей, компенсация морального вреда в размере - 3000 рублей. В остальной части исковые требования были оставлены без удовлетворения.
Согласно апелляционному определению Сахалинского областного суда от 07 июня 2022 года решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 декабря 2021 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 года решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 07 июня 2022 года было оставлено без изменения.
Согласно определению Верховного Суда РФ ОТ 17 июля 2023 года решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 07 июня 2022 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 года были отменены дело направлено на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд. При новом рассмотрении было указанно на необходимость разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормам материального права.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пунктам 1 - 6 части первой статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части первой статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть вторая статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ указано, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником (пункт 1); супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти) (пункт 2); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункт 3); лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Частью шестой статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 794 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 1 Порядка урегулирован, в том числе вопрос оплаты сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (подпункт 1.2 пункта 1 Порядка).
Оплата проезда производится при документальном подтверждении факта пребывания в местах проведения отпуска (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка по желанию сотрудника подразделением финансового обеспечения по месту прохождения службы могут выдаваться воинские перевозочные документы для обмена на перевозочные документы (билеты).
Исходя из положений пункта 5.2 Порядка оплата проезда осуществляется по рапорту сотрудника, претендующего на оплату проезда к месту проведения отпуска, который представляется в подразделение финансового обеспечения системы МВД России не позднее одного месяца с даты окончания отпуска.
Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что для оплаты проезда члена семьи сотрудника к месту проведения отпуска и обратно одновременно с рапортом (заявлением) дополнительно представляется, в том числе справка организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, являющейся работодателем для члена семьи сотрудника, об отсутствии права по реализации социальной гарантии в виде оплаты расходов на проезд сотрудника, а также члена его семьи к месту проведения отпуска, либо не предоставления данной социальной гарантии в отчетном году, если такое право установлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 18.2 пункта 18 Порядка).
Одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является установленная Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ гарантия реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск в виде оплаты таким сотрудникам, а также одному из членов его семьи проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. Предоставление такой социальной гарантии направлено на обеспечение сотрудникам, проходящим службу и проживающим в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами таких местностей. Механизм реализации сотрудником такого права, в частности правила обращения сотрудника для оплаты проезда и документы, предъявляемые в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России, порядок оплаты стоимости проезда, установлен приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 794, утвердившим Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В случае, если член семьи сотрудника работает в организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, для оплаты проезда такого члена семьи в числе иных документов представляется справка об отсутствии права по реализации социальной гарантии в виде оплаты расходов на проезд сотрудника, а также члена его семьи к месту проведения отпуска, либо о не предоставлении данной социальной гарантии члену семьи сотрудника при наличии у него такого права в отчетном году.
Право таких сотрудников и членов их семей на оплату проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год и порядок реализации этого права регламентируются нормами специального законодательства (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 794). Ввиду этого условия и порядок предоставления установленной статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I и статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации социальной гарантии по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не подлежат применению в отношении сотрудников органов внутренних дел, право которых на аналогичную по своей правовой природе социальную гарантию предусмотрено нормами специального законодательства.
Принимая во внимание, что ФИО является сотрудником органов внутренних дел, а не работником федерального государственного учреждения и на нее распространяются нормы законодательства, регулирующие порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе о предоставлении социальных гарантий в связи с прохождением такой службы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО о взыскании с Сахалинского линейного отдела МВД России на транспорте в пользу ФИО денежных средств, затраченных на приобретение билетов к месту проведения отпуска и обратно члену семьи, в размере 50 747 руб., взыскании компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. удовлетворению не подлежат.
Согласно п. 5 «Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» №794 от 23 ноября 2020 года оплата проезда осуществляется по рапорту (заявлению), который (которое) представляется в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России, не позднее одного месяца с даты окончания отпуска сотрудника - сотрудником, претендующим на оплату проезда к месту проведения отпуска (п.5.2).
Судом установлено, что истец находилась в отпуске с 15 июля 2021 года по 13 августа 2021 года, при этом рапорт на оплату проезда был представлен 14 сентября 2021 года, то есть с пропуском в 1 день. Таким образом, нарушение указанного срока не может служить основанием для ограничения его прав и гарантий истца, поскольку является незначительным. В связи с чем, доводы ответчика в указанной части являются несостоятельными.
Также не имеется оснований для удовлетворения требования о признании резолюции руководителя Сахалинского JIO МВД России на транспорте ФИО от 25 октября 2021 года неправомерным «Согласно приказу № от 23.11.2020г. оплату произвести не возможно», поскольку указанное требование является излишне заявленным и являлось предметом оценки суда в рамках разрешения требования о взыскании оплаты проезда в сумме 50 747 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <данные изъяты>) к Сахалинскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконной резолюции, взыскании оплаты проезда в размере 50 747 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Дата составления решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.В. Ретенгер
