Дело № 2-3572/18
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2018 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Сим О.Н.
при секретаре Вашлаевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинский области», отделению по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерству социальной защиты Сахалинской области, сотрудникам отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, признании действий сотрудников отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 неправомерными, признании права на получение государственной услуги в виде предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка, возложении на Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области», отделение по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности предоставить единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка в размере 200 000 рублей.
у с т а н о в и л:
Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование иска указала, что 01 февраля 2018 года обратилась в Отделение по Охинскому району «Центр социальной поддержки Сахалинской области» заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка, на что ответчиком было отказано в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на утрату у его семьи право на компенсацию, ввиду рождения третьего ребенка.
Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено основание для отказа в выплате, как рождение третьего ребенка в семье.
В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Отделения по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка, действия сотрудников в лице начальника отделения ФИО2 неправомерными; признать право на получение государственной услуги в виде предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка, возложить на ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Отделение по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерство социальной защиты Сахалинской области предоставить единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка в размере 200 000 рублей.
07 июня 2018 года представитель истца ФИО1 - ФИО3, действующий по доверенности в деле, представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которого просил признать решение ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка незаконным.
В остальной части исковые требования оставлены без изменения.
7 июня 2018 года протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика была привлечена начальник Отделения по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО2
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, исковые требования поддержал, с учетом представленных уточнений. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Истец ФИО1 в судебное заседание вызывалась и не явилась, извещена судом надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание вызывалась и не явилась, извещена судом надлежаще, о причинах не явки суду не сообщила.
Согласно представленного ранее отзыва на исковое заявление, возражала против удовлетворения искового заявления, поскольку Министерство социальной поддержки Сахалинской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика Отделения по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» извещен судом надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил.
Ответчик начальник Отделения по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО2 в судебное заседание вызывалась и не явилась, извещена судом надлежаще, о причинах не явки суду не сообщила.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным начать рассмотрение дела в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных участников процесса.
Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 1 Закона Сахалинской области от 18.11.2013 г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка» (принят Сахалинской областной Думой 07.11.2013) право на единовременную денежную выплату возникает у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области в общей сложности не менее пяти лет, при рождении (усыновлении, удочерении) начиная с 1 января 2013 года второго ребенка.
Единовременная денежная выплата предоставляется одному из родителей (единственному родителю) либо одному из усыновителей-супругов (единственному усыновителю), которому предоставлен ипотечный жилищный кредит (заем), при одновременном соблюдении следующих условий (в ред. Закона Сахалинской области от 15.04.2016 № 28-ЗО):
1) рождение (усыновление) обоих детей одной матерью либо усыновление обоих детей одним усыновителем;
2) наличие у обоих детей гражданства Российской Федерации;
3) государственная регистрация рождения обоих детей в органах записи актов гражданского состояния;
4) совместное проживание с детьми;
5) приобретение жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), строительство жилого помещения на территории Сахалинской области с использованием средств ипотечного кредита (займа), предоставленного по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Жилое помещение должно соответствовать установленным техническим правилам и нормам.
На основании статьи 3 вышеуказанного закона единовременная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2014 года № 72 (ред. от 21.07.2016) утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
На основании статьи 4 Порядка, назначение и выплата единовременной денежной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области» на основании письменного заявления.
Судом установлено и материалам дела подтверждается, что ФИО1 состоит в браке с Р. В.И. с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>.
16 января 2018 года между ПАО «Сбербанк России» и Р. В.И., ФИО1 был заключен кредитный договор № от 16.01.2018 года на покупку недвижимости с обеспечением обязательств заемщика в виде залога квартиры.
01 февраля 2018 года истец обратилась в Отделение по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка.
10 февраля 2018 года ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» принято решение об отказе истцу в предоставлении такой выплаты, с указанием на то, что с рождением третьего ребенка семья приобрела статус многодетной семьи и утратила право на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного кредита.
Закон Сахалинской области от 18.11.2013года № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка» содержит перечень оснований по которым единовременная денежная выплаты не предоставляется.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 указанного закона единовременная денежная выплата не предоставляется:
1) если родители (единственный родитель), лишены (лишен) родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка либо ограничены (ограничен) в родительских правах в отношении хотя бы одного ребенка;
2) при вступлении в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка (детей);
3) если хотя бы один из детей находится на полном государственном обеспечении;
4) в случае смерти ребенка или признания его в установленном законом порядке умершим (безвестно отсутствующим);
5) в случае достижения обоими детьми совершеннолетия на дату подачи заявления и документов на получение единовременной денежной выплаты;
6) в случае выезда семьи на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области;
7) если семье ранее предоставлялись жилое помещение или денежные средства на его приобретение за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области или местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, предоставления жилых помещений либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках программ (подпрограмм);
(в ред. Закона Сахалинской области от 12.12.2014 N 89-ЗО)
8) в случае предоставления неполного пакета документов;
(п. 8 введен Законом Сахалинской области от 15.04.2016 N 28-ЗО)
9) в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную денежную выплату.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25.12.2014 года №126-н (ред. от 04.09.2017) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка».
Раздел 2.8 регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
2.8.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
1) срок проживания заявителей на территории Сахалинской области в общей сложности менее пяти лет, при рождении (усыновлении, удочерении) начиная с 1 января 2013 года второго ребенка;
(в ред. Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 10.02.2016 N 15-н)
2) отсутствие у детей гражданства Российской Федерации;
3) отсутствие государственной регистрации рождения детей в органах записи актов гражданского состояния;
4) приобретение жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), строительство жилого помещения на территории Сахалинской области не соответствующего установленным техническим правилам и нормам, с использованием средств ипотечного кредита (займа), предоставленного по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, расположенной на территории Сахалинской области;
(пп. 4 в ред. Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 11.10.2016 N 49-н)
5) лишение родителей (единственного родителя) родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка либо ограничение в родительских правах в отношении хотя бы одного ребенка;
6) вступление в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка (детей);
7) нахождение хотя бы одного из детей на полном государственном обеспечении;
8) смерть ребенка или признание его в установленном законом порядке умершим (безвестно отсутствующим);
9) достижение обоими детьми совершеннолетия на дату подачи заявления и документов на получение единовременной денежной выплаты;
10) выезд семьи на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области;
11) предоставление семье жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области или местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, и предоставления жилых помещений либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках программ (подпрограмм));
(в ред. Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 21.06.2016 № 104-н)
12) несоответствие условиям, установленным статьей 1 Закона Сахалинской области от 18.11.2013 N 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка». (пп. 12 введен Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 21.06.2016 N 104-н; в ред. Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 11.10.2016 № 49-н).
10 февраля 2018 года ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отказало истцу в предоставлении такой выплаты, указав, что с рождением третьего ребенка семья приобрела статус многодетной семьи и утратила право на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного кредита.
Однако рождение третьего ребенка не относится к числу обстоятельств, по которым не может быть предоставлена указанная денежная выплата. Ни сам закон, ни принятый на его основании административный регламент не содержит таких оснований к отказу в выплате как приобретение семьей статуса многодетной семьи.
Кроме того, Закон Сахалинской области от 18.11.2013года № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка» имеет своей целью установление дополнительных меры материальной поддержки семей, имеющих детей.
Суд полагает, что вне зависимости от того обстоятельства, что семья стала многодетной с рождением третьего ребенка, она не утратила права пользования одной из мер социальной поддержки при рождении второго ребенка.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании за ФИО1 права на получение государственной услуги в виде предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка и возлагает на ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка в размере 200 000 рублей.
Поскольку судом установлено, что ФИО1 имеет право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки, требование истца о признании решения ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка также подлежит удовлетворению судом.
Также суд возлагает на ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000 рублей, предусмотренную предусмотренное Законом Сахалинской области от18.11.2013г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа), семьям в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка» и произвести ее выплату.
Суд отказывает истцу в удовлетворении требований, заявленных к сотрудникам отделения по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 о признании действий сотрудников отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 неправомерными,, поскольку решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты принято ГКУ «Центр Социальной поддержки Сахалинской области» и начальник структурного подразделения не является надлежащим ответчиком по делу.
Суд также отказывает в удовлетворении требований истца, заявленных к отделению по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», поскольку отделение по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинский области» не является юридическим лицом и, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу.
Кроме того, поскольку назначение и выплата единовременной денежной выплаты относится к компетенции государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки», и Министерство социальной защиты Сахалинской области не принимало каких-либо решений по заявлению ФИО1, следовательно, Министерство социальной защиты Сахалинской области является ненадлежащим ответчиком по делу и, заявленные к нему требования также не подлежат удовлетворению судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинский области», отделению по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерству социальной защиты Сахалинской области сотрудникам отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, признании действий сотрудников отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 неправомерными, признании права на получение государственной услуги в виде предоставлении единовременной социальной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка, возложении на Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области», отделение по Охинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности предоставить единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения второго ребенка в размере 200 000 рублей – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинский области» от 10 февраля 2018 года об отказе в предоставлении государственной услуги, предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000рублей, предусмотренные Законом Сахалинской области от 18.11.2013г. № 110-ЗО ФИО1.
Признать за ФИО1 право на получение государственной услуги в виде денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа) семьям, в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000, предусмотренное Законом Сахалинской области от18.11.2013г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа), семьям в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка».
Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанность предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000 рублей, предусмотренную предусмотренное Законом Сахалинской области от18.11.2013г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа), семьям в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка» и произвести ее выплату.
В удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к отделению по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», о признании незаконным решения от 10.02.2018г. об отказе в предоставлении государственной услуги, предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000рублей, предусмотренные Законом Сахалинской области от 18.11.2013г. № 110-ЗО ФИО1, возложении обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000 рублей, предусмотренную предусмотренное Законом Сахалинской области от18.11.2013г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа), семьям в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка» и произвести ее выплату- отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к сотрудникам отделения по Охинскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в лице начальника ФИО2 о признании действия неправомерными – отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1, заявленных к Министерству социальной защиты Сахалинской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита семьям, в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка в размере 200 000 рублей, предусмотренную предусмотренное Законом Сахалинской области от18.11.2013г. № 110-ЗО «О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита ( займа), семьям в случае рождения ( усыновления, удочерения) второго ребенка» и произвести ее выплату- отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.Н. Сим
