Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2021-003782-56
Дело №2-8483/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Катюха А.А.,
при ведении протокола секретарем ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в районах Крайнего Севера, произвести перерасчет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в районах Крайнего Севера, произвести перерасчет.
В обоснование заявленных требований указано, что он проходил службу в органах внутренних дел с 19 июля 1994 года первоначально стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы <данные изъяты> районного отдела внутренних дел Сахалинской области, с 01 ноября 1994 года в должности милиционера патрульно-постовой службы. В дальнейшем в данном отделе внутренних дел, расположенном в Ногликском районе Сахалинской области, являющимся районом Крайнего Севера, проходил службу в различных должностях до июня 2009 года. 20 июля 2009 года на основании приказа начальника отдела Министерства внутренних дел по городскому округу «<данные изъяты>» Сахалинской области истец был уволен из органов внутренних дел по п. «в» ст. 19 Закона «О милиции». С 21.07.2009 года ему была назначена пенсия за выслугу лет. 04.08.2021 года истец зарегистрировался по месту жительства по <адрес>. На основании решения ответчика, в связи с регистрацией истца в другом регионе, с 01.11.2021 года размер пенсии истца был снижен и определен без учета районного коэффициента в размере 18 729 рублей 37 копеек. Из содержания полученного истцом уведомления его выслуга лет в районах Крайнего Севера для определения размера пенсии ответчиком была определена в размере 14 лет 08 месяцев 19 дней. Период прохождения истцом стажировки при поступлении на службу в органы внутренних дел с 19.07.1994 года по 31.10.1994 года ответчиком не был включен в его выслугу лет в районах Крайнего Севера. Считает, что ответчик принял решение о снижении размера пенсии в нарушение действующего законодательства, регулирующего порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел и их пенсионного обеспечения. Просит признать решение ответчика о снижении размера пенсии незаконным, возложить обязанность на ответчика включить период службы с 19.07.1994 года по 31.10.1994 года в выслугу лет истца в районах Крайнего Севера в календарном исчислении и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет истца с 01 ноября 2021 года с сохранением размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента при ее назначении в соответствии со ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке, истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив письменные представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 определен порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел.
Из абзаца 5 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Абзацем 1 и 3 пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 установлено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.
При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
На основании статьи 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (действовавшего в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел) сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Частью 4 статьи 19 указанного Закона установлено, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 (действовавшего в период прохождения истца службы в органах внутренних дел) для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен.
На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения.
Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Аналогичные правила об установлении испытательного срока для лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, о включении испытательного срока в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) установлены статьями 24, 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующего в настоящее время.
Судом установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, является получателем пенсии за выслугу лет с 21.07.2009 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей, что подтверждается удостоверением № от 25.11.2009 года.
С 19 июля по 31 октября 1994 года ФИО проходил испытательный срок в качестве стажёра по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции <данные изъяты> ОВД Сахалинской области, расположенного в <данные изъяты> районе Сахалинской области.
Ногликский район Сахалинской области (<данные изъяты>) относится к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 03 января 1983 №12, действовавшее до 31.12.2021, постановление Правительства РФ от 16.11.2021 №1946, действующее с 01.01.2022 года), установлен районный коэффициент 1,6.
Как следует из материалов дела, приказом ОВД администрации <данные изъяты> от 01.11.1994 года №114 ФИО, прошедший испытательный срок, назначен на должность милиционера патрульно-постовой службы <данные изъяты> ОВД Сахалинской области, в котором проходил службу на различных должностях по 20.07.2009 года, последняя занимаемая должность – старший дознаватель группы дознания ОВД по МО «Городской округ <данные изъяты>», имеет специальное звание «майор милиции».
Приказом отдела внутренних дел по муниципальному образованию «городской округ <данные изъяты>» от 9 июля 2009 г. N 70 л/с ФИО уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «в» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
6 августа 2009 г. ФИО обратился в Управление внутренних дел по Сахалинской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел.
Согласно расчету выслуги лет ФИО, произведенному Управлением внутренних дел по Сахалинской области в августе 2009 г., выслуга лет ФИО на дату увольнения из органов внутренних дел в календарном исчислении составила 18 лет 4 месяца 4 дня, в льготном исчислении - 25 лет 8 месяцев 16 дней, для назначения пенсии за выслугу лет - 16 лет 5 месяцев 18 дней. Период службы в органах внутренних дел в качестве стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Ногликского отдела внутренних дел Сахалинской области с 19 июля по 31 октября 1994 г. (период испытательного срока) засчитан в выслугу лет в календарном исчислении.
С 21 июля 2009 г. ФИО назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,6.
С 15 июня 1994 г. по 4 августа 2021 г. ФИО проживал на территории <данные изъяты>. С 4 августа 2021 г. ФИО проживает в <данные изъяты>
Размер пенсии за выслугу лет ФИО на 1 октября 2021 г. с учетом районного коэффициента (1,6) составлял 29 966,99 рублей.
Размер пенсии за выслугу лет ФИО на 1 ноября 2021 г. без начисления районного коэффициента составил 18 729,37 рублей.
На обращение ФИО о порядке выплаты пенсии за выслугу лет в письме УМВД России по Сахалинской области от 8 октября 2021 г. ФИО было сообщено, что размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, при выезде на новое место жительства сохраняется только за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет. При этом в срок службы включается только период непосредственного прохождения сотрудником службы с присвоением специального звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а период испытательного срока в качестве стажера периодом службы не является. Выслуга лет ФИО в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 8 месяцев 19 дней. Поскольку ФИО не сообщил в ОПО ЦФО УМВД России по Сахалинской области о перемене места жительства, за период с 01.09.2021 года по 31.10.2021 года пенсия выплачивалась в нарушение статьи 48 Закона с районным коэффициентом – 1,6. Сумма переплаченного районного коэффициента составила 22 074 рубля 02 копейки и принято решение о том, что незаконно выплаченный районный коэффициент в сумме 22 074 рубля 02 копейки удержаны с пенсионера МВД ФИО с перечислением в федеральный бюджет.
По сообщению адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции от 30.09.2021 года ФИО был зарегистрирован по месту жительства: пгт. <адрес>. Снят с регистрационного учета 04.08.2021 года в <данные изъяты>.
Между тем, из анализа вышеприведенных норм и положений закона, период испытательного срока при приеме на службу в органы внутренних дел (в милиции) подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, при этом каких-либо положений об исключении этого периода из выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в нормативных актах не имеется.
Таким образом, период службы ФИО в органах внутренних дел с 19.07.1994 года по 31.10.1994 год в районе Крайнего Севера (<данные изъяты>) в качестве стажёра подлежит включению в выслугу лет в районах Крайнего Севера в календарном исчислении, следовательно его стаж с 19.07.1994 года по 20.07.2009 года включительно в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составил 15 лет 01 день.
Исходя из изложенного, пенсия ФИО, назначенная в соответствии со ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» после переезда на постоянное место жительства из <данные изъяты>, с сентября 2021 года должна исчисляться с применением районного коэффициента 1,6.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконным решения УМВД России по Сахалинской области о снижении размера пенсии за выслугу лет от 08 октября 2021 года (л.д.90), о возложении обязанности включить период службы с 19.07.1994 года по 31.10.1994 год в выслугу лет в районах Крайнего Севера в календарном исчислении и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 ноября 2021 года с сохранением размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента при ее назначении в соответствии со ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку УМВД России по Сахалинской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, оснований для распределения государственной пошлины не имеется.
При подаче иска представителем истца ФИО уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 12.11.2021 года на сумму 300 рублей, которая подлежит возврату ФИО на основании Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в районах Крайнего Севера, произвести перерасчет, удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области о снижении размера пенсии ФИО за выслугу лет от 08 октября 2021 года.
Возложить обязанность включить период службы ФИО<данные изъяты> с сохранением размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента при ее назначении в соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Возвратить ФИО (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 12.11.2021 года).
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Катюха
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Катюха
