Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 10-132/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
30 марта 2011 года г. Йошкар-Ола
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Салихова Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 24 февраля 2011 г., которым
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка , проживающая по адресу: , работающая главным бухгалтером ,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 24 февраля 2011 г. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, - нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.
Оспаривая вынесенное постановление, ФИО1 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в постановлении по делу об административном правонарушении не раскрыто, в чем заключается допущенное нарушение п.п. 19, 20, 22 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, п. 18 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, выводы в постановлении в части нарушения сроков оприходования наличных денежных средств кассу общества безосновательны, поскольку выручка в виде страховых взносов, полученная страховыми агентами Марийского филиала СОАО «», являющимися внештатными сотрудниками общества и действующими на основании агентских договоров, приходовалась в кассу общества в тот же день, когда страховые агенты сдавали денежные средства. Что касается сроков передачи денежных средств от страховых агентов в кассу общества, то они регулируются агентскими договорами и нормами Гражданского кодекса РФ с учетом специфики страховой деятельности.
Защитник ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию подзащитной, суду пояснил, что фактически должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ за нарушения, не имеющие отношения к порядку ведения кассовых операций, то есть незаконно.
Представитель ИФНС по г. Йошкар-Оле ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, имеет место быть, поскольку денежные средства, полученные страховыми агентами, действующими от имени юридического лица, с использованием документов строгой отчетности, выданных также юридическим лицом, не были оприходованы в кассу Марийского филиала СОАО «» в нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации в тот же день либо в 3-дневный срок согласно приказу, действующему в страховой компании, который также принимался административным органом во внимание с учетом специфики деятельности компании.
Представитель ИФНС по г. Йошкар-Оле ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию по существу вопроса не высказала.
Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство, защитника, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 февраля 2011 г. ИФНС России по г. Йошкар-Оле проведена проверка полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) Марийского филиала Страхового открытого акционерного общества «» (далее – Марийского филиала СОАО «») за период с 20.12.2010 г. по 31.12.2010 г., в ходе которой выявлены факты нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности в день ее поступления либо согласно приказу директора Марийского филиала СОАО «» № от 31.12.2009 г. не позднее 3 дней с момента получения денежных средств.
По факту нарушений составлены акт проверки полноты учета выручки, дополнение к акту проверки, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому она, являясь главным бухгалтером Марийского филиала СОАО «», за период с 21.12.2010 г. по 31.01.2011 г. не обеспечила контроль за поступлением (оприходованием, полным оприходованием) денежной наличности в кассу предприятия и учета ее в кассовой книге в день ее поступления либо согласно приказу директора Марийского филиала СОАО «» № от 31.12.2009 г. не позднее 3 дней с момента получения денежных средств, в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ.
На основании указанных документов начальником ИФНС России по г. Йошкар-Оле вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.
ФИО1, оспаривая законность и обоснованность привлечения ее к административной ответственности, указывает на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что вся денежная наличность, полученная с применением ККТ с 01.10.2010 г. по 31.12.2010 г., оприходована в кассу Марийского филиала СОАО «» в полном объеме, в протоколе об административном правонарушении без достаточных оснований указано на нарушение п.п. 19, 20, 22 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденных Решением Совета директоров ЦБ РФ от 22.03.1993г. №40, а также п. 18 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008г. №359, а выводы в постановлении по делу об административном правонарушении сделаны без учета того, что сроки оприходования денежной наличности при работе с агентами определены в агентских договорах и превышают 3-дневный срок по объективным причинам.
В соответствии со ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Решением Совета директоров ЦБ РФ от 22.03.1993г. №40 утвержден Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (далее - Порядок), который распространяется на все предприятия, объединения, организации и учреждения, независимо от организационно-правовых форм.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия.
Для своевременного и полного учета денежной наличности их оприходование должно производиться в соответствии с установленным порядком.
Так, в соответствии с пунктами 22 и 24 Порядка все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Таким образом, названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
Из материалов дела следует, что 23.12.2010 г., 24.12.2010 г., 25.12.2010 г., 26.12.2010 г. страховые агенты Марийского филиала СОАО «», действующие на основании агентских договоров, заключенных со страховой компанией, получали выручку в виде страховых взносов.
В соответствии с приказом директора Марийского филиала СОАО «» № от 31.12.2009 г. (далее – приказ №) установлены сроки сдачи страховых взносов, принятых от клиентов, не позднее 3 дней с момента получения денежных средств. В исключительных случаях срок сдачи может быть перенесен на более поздний срок.
Привлекая главного бухгалтера Марийского филиала СОАО «» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ, налоговый орган указал, что в нарушение требований Порядка выручка, полученная страховыми агентами, не была отражена в кассовой книге ни сразу же после ее получения согласно п. 24 Порядка, ни в течение 3 дней с момента получения согласно приказу №, что свидетельствует о неполном оприходовании денежной наличности в кассу.
Вместе с тем, оприходование обществом денежных средств, полученных страховыми агентами, действующими по гражданско-правовому договору, от страхователей, возможно лишь при представлении агентом соответствующих наличных денежных средств в кассу предприятия. Момент получения денежных средств страховым агентом от страхователей с учетом специфики страховой деятельности не совпадает с моментом поступления денежной наличности в кассу предприятия, как он определен в Порядке ведения кассовых операций в Российской Федерации.
Таким образом, прихожу к выводу, что нарушение, вмененное административным органом в вину ФИО1, не имеет отношения к составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, оприходование денежных средств, полученных от страховых агентов, производилось в кассу юридического лица в день их поступления, что соответствует требованиям Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных настоящей частью, в том числе отсутствие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление начальника ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 24 февраля 2011 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1, – прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Отменить постановление начальника ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 24 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Э.И. Салихова
