Дело №12-398/2016
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
г. Йошкар-Ола 15 июня 2016 года
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е.,., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе <данные изъяты> ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда <адрес>И.И.Е., которым:
ФИО2, <данные изъяты> |
привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции <адрес>И.И.Е.№ от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП, за которое ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих норму трудового права. В ходе проверки Государственной инспекцией труда <адрес> было выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства. При проведении проверки были запрошены только приказы о предоставлении отпусков. Иные документы, подтверждающие уведомление сотрудников о начале очередного отпуска, перенесение и изменение отпусков, в ходе проверки не запрашивались. ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.5.27 Кодекса РФ об АП. ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> были получены документы: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; предписание от ДД.ММ.ГГГГ№. ФИО2 считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно. В соответствии со ст.123 Трудового Кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен письменно под роспись не позднее, чем за две недели до его начала. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работникам В.Е.В., Г.Т.В., К.Н.В., Л.А.С. в соответствии с графиком отпусков предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. О времени начала отпуска сотрудники уведомлены письменно: Л.А.С., В.Е.В.К.Н.А., Г.Т.В. ознакомлены с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работникам Р.Л.А., Д.С.В. в соответствии с графиком отпусков предоставлен оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. О времени начала отпуска сотрудники уведомлены письменно: Д.С.В. и Р.Л.А. с уведомлением о начале отпуска ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику И.В.Ф. предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск в соответствии с графиком отпусков с ДД.ММ.ГГГГ, с уведомлением о начале отпуска она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. ДД.ММ.ГГГГ от И.В.Ф. поступило заявление о переносе части очередного отпуска на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О переносе части ежегодного отпуска составлен приказ №п от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в график отпусков, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику С.Н.М. в соответствии с графиком отпусков предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск. ДД.ММ.ГГГГС.Н.М. направлено уведомление о начале ежегодного очередного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от С.Н.М. поступило заявление о предоставлении части отпуска, перенесенной по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и присоединении ее к очередному отпуску и переносе очередного отпуска на период с ДД.ММ.ГГГГ. О переносе части отпуска был составлен приказ №п от ДД.ММ.ГГГГ, с которым сотрудник ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику П.А.В. в соответствии с графиком отпусков предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск. С уведомлением о начале ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в соответствии с графиком отпусков с ДД.ММ.ГГГГП.А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику В.Ю.Н. предоставлен оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. В.Ю.Н. с уведомлением о начале отпуска ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Трудовым Кодексом РФ форма уведомления работника о начале отпуска не предусмотрена. Все сотрудники о начале отпуска были уведомления своевременно, документы, подтверждающие факт своевременного уведомления инспектору были представлены. Также заявитель считает, что факт совершения правонарушения по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП отсутствует. В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В нарушение указанных требований акт проверки не был предоставлен руководителю <данные изъяты> непосредственно после окончания проверки. На момент составления протокола <данные изъяты> не был получен акт проверки, это нарушило гарантии защиты лица, привлекаемого к ответственности. В соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ непредставление акта проверки (равно как непредставление акта проверки в сроки, установленные частью 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ) отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок.
Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить в виду отсутствия события административного правонарушения, а также грубых процессуальных нарушений, т.к. привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено возможности представить свои объяснения при составлении административного протокола, поскольку акт проверки был вручен ДД.ММ.ГГГГ. Подлинники документов: приказы, уведомления были представлены в трудовую инспекцию ДД.ММ.ГГГГ до вынесения постановления.
Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия, поэтому судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1. Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статья 1.5 Кодекса РФ об АП, устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что Государственной инспекцией труда <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверено соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в <данные изъяты>.
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и требований охраны труда <данные изъяты>.
ФИО2, являясь <данные изъяты>, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.
В соответствии со статьей 123 Трудового кодекса РФ - о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.
В нарушение указанных требований приказом от ДД.ММ.ГГГГ№В.Е.В. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№Г.Т.В. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№К.Н.В. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№Л.А.С. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№Р.Л.А. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№И.В.Ф. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№Д.С.В. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№С.Н.М. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№П.А.В. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
приказом от ДД.ММ.ГГГГ№В.Ю.Н. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска работник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Таким образом, в действиях <данные изъяты> ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Должностное лицо на основании установленных по делу обстоятельств совершения правонарушения пришло к выводу об установлении вины в совершении административного правонарушения и на основании исследованных материалов дела, а именно: акта о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ№; предписания от ДД.ММ.ГГГГ№; протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.
Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, должностное лицо квалифицировало деяние <данные изъяты> ФИО2 по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обжалуемом постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности <данные изъяты> ФИО1 представлено пояснение по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которое приложено к материалам дела.
Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работникам В.Е.В., Г.Т.В., К.Н.В., Л.А.С. в соответствии с графиком отпусков предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. С приказом о предоставлении отпуска сотрудники ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ, о чем в приказе имеются подписи сотрудников. О времени начала отпуска названные сотрудники уведомлены письменно ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работникам Р.Л.А. и Д.С.В. в соответствии с графиком отпусков предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. С данным приказом сотрудники ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ, о чем в приказе имеются подписи сотрудников. О времени начала отпуска сотрудники Д.С.В. и Р.Л.А. уведомлены ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику И.В.Ф. предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. С уведомлением о времени начала отпуска И.В.Ф. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. ДД.ММ.ГГГГ от И.В.Ф. поступило заявление о переносе части очередного отпуска на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О переносе части ежегодного отпуска составлен приказ №п от ДД.ММ.ГГГГ, с которым сотрудник ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику С.Н.М. предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. От С.Н.М.ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении части отпуска, перенесенной по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и присоединении ее к очередному отпуску и переносе очередного отпуска на период с ДД.ММ.ГГГГ. О переносе части отпуска составлен приказ №п от ДД.ММ.ГГГГ, с уведомлением о начале отпуска сотрудник ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику П.А.В. предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о времени начала отпуска П.А.В. уведомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работнику В.Ю.Н. предоставлен ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сотрудник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись.
Таким образом, указанные в акте проверки сотрудники о начале отпуска были уведомления своевременно, документы, подтверждающие факт своевременного уведомления инспектору были представлены до вынесения обжалуемого постановления.
Указанные документы содержатся в административном деле, возбужденном в отношении <данные изъяты> ФИО2
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из текста обжалуемого постановления, на основании которого <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, документам, представленным представителем <данные изъяты> ФИО1 после проведенной проверки и получения протокола №, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение приведенных выше норм административного законодательства оценка должностным лицом Государственной инспекции труда не дана, что влечет существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, об объективном, всестороннем исследовании обстоятельств дела.
По смыслу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Разрешая вопрос об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, судом учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушения трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения - отпуска предоставлены работникам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не истек, следовательно, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить жалобу <данные изъяты> ФИО2, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на <данные изъяты> ФИО2 административного наказания в виде предупреждения отменить, а дело об административном правонарушении вернуть в Государственную инспекцию труда в <адрес> для всестороннего и полного его рассмотрения.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП,
решил:
Жалобу <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда <адрес>И.И.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, отменить, а дело об административном правонарушении вернуть в Государственную инспекцию труда в <адрес> на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.Е. Кропотова
