РЕШЕНИЕ № 2(1)-589-594/2012
Именем Российской Федерации
г. Ясный 07 ноября 2012 года
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Евсеевой Е.А.,
при секретаре Мартиросян А.С.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Ясненского района Оренбургской области Карякина Владислава Александровича,
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Сорокиной В.С.
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Дягилевой В.А.
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Близнюка М.Ю.
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Утебаева А.А.
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Жумаева М.Б.
представителя ответчика - Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области Молдыбаева К.Б.
представителя третьего лица - Муниципального казенного учреждения «...» - Пнева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области о признании незаконным бездействия по факту неведения реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, об обязании исполнения требований бюджетного законодательства по ведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к:
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области;
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области,
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области,
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области,
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области,
- Администрации МО ... сельсовет ... Оренбургской области
о признании незаконным бездействия по факту неведения реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, об обязании исполнения требований бюджетного законодательства по ведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности муниципальных образований Ясненского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Преамбулы Бюджетного кодекса РФ, ст. 73 Бюджетного кодекса РФ Администрациями МО ... сельсоветов реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, не осуществляется. Вместе с тем, согласно ст. 73 БК РФ обязанность по ведению реестров закупок возложена на бюджетные учреждения с целью контроля за деятельностью указанных учреждений по расходованию бюджетных средств, в том числе контролю в сфере антимонопольного законодательства, в сфере законодательства о размещении заказов. Закупки, производимые Администрациями вышеуказанных органов местного самоуправления производятся на средства местного бюджета. Следовательно, отсутствие реестра закупок влечет отсутствие контроля за расходованием средств местного бюджета. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в невыполнении вышеизложенных полномочий, установленных федеральным законодательством, влечет ущемление интересов муниципального образования ... и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Глава администрации Близнюк М.Ю. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов Администрацией МО ... сельсовет ведутся. В штате Администрации МО ... сельсовет МО Ясненский район должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация МО ... сельсовет заключает договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенный между Администрацией МО ... сельсовет и МКУ «...», а также выписка из реестра закупок за период ... осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Дягилева В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала и пояснила, что в штате Администрации МО ... сельсовет Ясненского района должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация МО ... сельсовет заключает договор с МКУ «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. В рамках данного договора указанным учреждением при осуществлении бухгалтерского учета ведется реестр закупок осуществленных Администрацией МО ... сельсовет без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенный между Администрацией МО ... сельсовет и МКУ «...», а также выписка из реестра закупок за период ..., осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Глава Администрации Жумаев М.Б. исковые требования прокурора не признал. При этом пояснил, что в штате Администрации МО ... сельсовет Ясненского района должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация МО ... сельсовет заключает договор с МКУ «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. В рамках данного договора указанным учреждением при осуществлении бухгалтерского учета ведется реестр закупок осуществленных Администрацией МО ... сельсовет без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., а также выписка из реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Глава Администрации Молдыбаев К.Ш., исковые требования прокурора не признал и пояснил, что реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов Администрацией МО ... сельсовет ведутся. В штате Администрации МО ... сельсовет Ясненского района должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация МО ... сельсовет заключает договор с МКУ «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., а также выписка из реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов за .... Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Сорокина В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала и пояснила, что реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов Администрацией МО ... сельсовет ведутся. В штате Администрации МО ... сельсовет Ясненского района должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация ...Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., а также выписка из реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель ответчика - Администрации МО ... сельсовет - Глава Администрации Утебаев А.А., исковые требования прокурора не признал и пояснил, что реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов Администрацией МО ... сельсовет ведутся. В штате Администрации МО ... сельсовет Ясненского района должность бухгалтера отсутствует. В связи с этим ежегодно Администрация МО ... сельсовет заключает договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. При этом в суд представлены договор на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., а также выписка из реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров хранится в бухгалтерии данного учреждения.
Представитель третьего лица - Муниципального казенного учреждения «...» - Пнев С.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом пояснил, что ежегодно органы местного самоуправления, в частности, Администрации муниципальных образований ... сельсоветов ... заключают договор с МКУ «...» на ведение бухгалтерского учета, в том числе и ведение реестра закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Данное учреждение в установленном порядке ведет реестры Администраций указанных органов местного самоуправления, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов. Документация по ведению реестров указанных сельсоветов хранится в бухгалтерии.
Заслушав пояснения представителя истца - заместителя прокурора Ясненского района Оренбургской области Карякина В.А., представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные учреждения, обязаны вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, который должен содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.
Обязанность по надлежащему ведению реестров закупок, предусмотренная ст. 73 БК РФ, возложена на бюджетные учреждения с целью контроля за деятельностью указанных учреждений по расходованию бюджетных средств, в том числе контроля в сфере антимонопольного законодательства, в сфере законодательства о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра расходных обязательств.
Согласно Уставу МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО ... сельсовет дд.мм.гг.№, ... сельсовет является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области Близнюк М.Ю. пояснил, что ежегодно МО ... сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенного между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетов с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
Согласно Уставу МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, принятому решением Совета депутатов МО ... сельсовет № от дд.мм.гг., является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО ... сельсовета Ясненского района Оренбургской области Дягилева В.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что ежегодно МО Веселовский сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенного между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетов с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
Согласно Уставу МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО ... сельсовет № от дд.мм.гг., ... сельсовет является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО ... сельсовета Ясненского района Оренбургской области Жумаев М.Б. пояснил, что ежегодно МО Еленовский сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенному, между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетов с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
Согласно Уставу МО ... сельсовета Ясненского района Оренбургской области, принятому решением Совета депутатов МО ... сельсовет № от дд.мм.гг., Новосельский сельсовет является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области Молдыбаев К.Ш. пояснил, что ежегодно МО ... сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенному, между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетов с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
Согласно Уставу МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, принятому решением Совета депутатов МО ... сельсовет дд.мм.гг. за №, Комаровский сельсовет является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области Утебаев А.А. пояснил, что ежегодно МО ... сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «...» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенному, между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетов с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
Согласно Уставу МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской № от дд.мм.гг., ... сельсовет является органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В судебном заседании представитель ответчика МО Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области Сорокина В.С., действующая на основании доверенности, пояснила, что ежегодно МО Акжарский сельсовет заключается договор с Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления» по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.1 договора на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., заключенному, между Администрацией МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области и МКУ «...» (именуемый исполнитель), исполнитель обязан осуществлять бюджетный учет в части расходов, производимый отдельными статьями, вести учет расчетом с различными поставщиками и подрядчиками, вести бухгалтерский учет основных средств и материальных ценностей.
В судебном заседании проверялись полномочия Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления».
Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления», данное учреждение создано на основании Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года, Постановления администрации МО Ясненский район Оренбургской области «О создании МКУ «...» № 13-п от 13 января 2012 года путем изменения типа существующего муниципального учреждения «...»
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКУ «...» от дд.мм.гг.№ зарегистрировано за государственным регистрационным номером ... в ... Федеральной налоговой службы № по Оренбургской области.
В соответствии со ст. 2.1 Устава МКУ «...» предметом деятельности учреждения является, в том числе составление и согласование с руководителями обслуживаемых учреждений смет доходов и расходов и расчетов к ним в пределах выделенных бюджетных ассигнований, сбор, регистрация и обобщение информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах муниципальных учреждений и их движении путем сплошного, непрерывного учета всех хозяйственных операций; ведение бухгалтерского учета, налоговой и статистической отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, осуществление контроля за соответствием заключаемых учреждениями договоров объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, и лимитами бюджетных обязательств, своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций, хранение документов в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.
Из представленных договоров, заключенных с органами местного самоуправления на ведение бухгалтерского учета от дд.мм.гг., следует, что муниципальное казенное учреждение «...» осуществляет бухгалтерское обслуживание в соответствии с законодательством.
В судебное заседание были представлены выписки из реестров закупок, осуществленных Администрациями муниципальных образований ... сельсовет по состоянию на дд.мм.гг., без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Вышеперечисленные документы свидетельствуют о том, что Администрациями МО ... сельсовет фактически ведется реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Суд полагает, что ведение реестров закупок, осуществленных органами местного самоуправления без заключения государственных или муниципальных контрактов, муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений органов местного самоуправления», действующему на основании заключенных с органами местного самоуправления договорами на ведение бухгалтерского учета, не противоречит требованиям ст. 73 Бюджетного кодекса РФ.
Хранение же реестров по ведению закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, не в Администрации органов местного самоуправления, а в МКУ «...» законом прямо не запрещено.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области по неведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, не имеется.
С учетом изложенного, иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области; Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, Администрации МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по факту неведения реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, об обязании исполнения требований бюджетного законодательства по ведению реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ясненский районный суд Оренбургской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Евсеева Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2012 года.
Судья Евсеева Е.А.:подпись.: Решение вступило в законную силу 11.12.2012 г.
