Дело №30-2-398/2022
(УИД 76RS0017-01-2021-003453-17)
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль 04 августа 2022 года
Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мухиной Любови Евгеньевны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областей, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 от 30 ноября 2021 года № 1413/4035/76 о назначении административного наказания, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 мая 2022 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Санаторий «Красный Холм» Мухиной Любови Евгеньевны,
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областей, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 от 30.11.2021 № 1413/4035/76 о назначении административного наказания генеральный директор ОАО «Санаторий «Красный Холм» Мухина Л.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Из постановления следует, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» в 2017 разработан проект нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект. Проектом НДС установлены требования по организации контроля за соблюдением НДС веществ и микроорганизмов (таблица 8). Согласно указанным требованиям контролируемыми веществами в выпуске в р. Березняк (Пекша) являются РН, ХПК, БПК, взвешенные вещества, нефтепродукты, АПАВ, ион аммония, нитриты, нитраты, фосфаты, железо общее, хлориды, сульфаты, кальций, магний, натрий, калий, марганец, бромиды, иодиды, полиакриламиды, растворенный кислород, запах, окраска, температура, общая минерализация (1 раз в квартал), хлороформ (1 раз в месяц), хлор остаточный (2 раза в сутки), токсичность острая (1 раз в квартал). Указанные требования также прописаны в программе производственного контроля (ПЭК) ОАО «Санаторий «Красный Холм». Однако производственный контроль по РН, нефтепродуктам, калию, марганцу, бромидам, иодидам, полиакриламидам, растворенному кислороду, запаху, окраске, температуре, общей минерализации (1 раз в квартал), хлороформу (1 раз в месяц), хлору остаточному (2 раза в сутки), токсичности острой (1 раз в квартал) не производится. Договор с аттестованной и аккредитованной лабораторией на выполнение данного вида работ ОАО «Санаторий Красный Холм» не заключило. В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Таким образом, ОАО «Санаторий «Красный Холм» не осуществляет производственный экологический контроль за качеством сбрасываемых сточных вод в реку Пекша (Березняк) в соответствии с требованиями по организации контроля за соблюдением НДС веществ и микроорганизмов по РН, нефтепродуктам, калию, марганцу, бромидам, иодидам, полиакриламидам, растворенному кислороду, запаху, окраске, температуре, общей минерализации (1 раз в квартал), хлороформу (1 раз в месяц), хлору остаточному (2 раза в сутки), токсичности острой (1 раз в квартал). Единоличным исполнительным органом ОАО «Санаторий «Красный Холм» является генеральный директор, который решает все вопросы текущей деятельности – Мухина Л.Е., которая должна была обеспечить соблюдение обществом требований действующего законодательства, у нее имелась соответствующая возможность, что свидетельствует о наличии ее вины. Мухина Л.Е. как генеральный директор ОАО «Санаторий «Красный Холм» не осуществляет производственный экологический контроль за качеством сбрасываемых сточных вод в реку Пекша (Березняк) в соответствии с требованиями по организации контроля за соблюдением НДС указанных веществ и микроорганизмов.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18.05.2022 указанное постановление оставлено без изменения.
Мухиной Л.Е. подана жалоба в Ярославский областной суд, в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты. В обоснование доводов жалобы ссылается на наличие оснований для замены административного штрафа предупреждением.
В судебном заседании защитник Мухиной Л.Е. по доверенности Киселева С.А. доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.
Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Совершение Мухиной Л.Е. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: Актом выездной проверки №701/4031/76 от 13.10.2021, решением о проведении проверки, протоколом об административном правонарушении от 17.11.2021 № 1413/4035/76, программой производственного экологического контроля, проектом нормативов допустимых сбросов вещество и микроорганизмов в водный объект, Уставом ОАО «Санаторий Красный Холм» и иными доказательствами.
Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в целом являются достаточными для вывода о доказанности вины генерального директора Мухиной Л.Е. в совершении вмененного правонарушения. Должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей Ярославского районного суда Ярославской области всем доказательствам дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки доказательств не усматривается.
Доводы, изложенные в жалобе, не влекут отмену либо изменение постановления и решения судьи районного суда не являются.
Вместе с тем, имеются иные основания для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении актов и прекращения производства по делу.
06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Из представленных материалов дела видно, что в отношении генерального директора Мухиной Л.Е. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областей, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 также вынесено постановление от 30.11.2021 № 1410/4035/76 о назначении административного наказания. Согласно указанному постановлению Мухина Л.Е. привлечена к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., правонарушение выразилось в несоблюдении требований статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно отсутствии у руководителя и сотрудников, ответственных за принятие решений подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной Росприроднадзором в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» в период с 30.09.2021 по 13.10.2021 и отражено в акте проверки №701/4031/76 от 13.10.2021.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14.03.2022 постановление от 30.11.2021 № 1410/4035/76 оставлено без изменения. Решение судьи вступило в законную силу 19.05.2022.
Таким образом, материалами дела установлено, что генеральный директор ОАО «Санаторий «Красный Холм» Мухина Л.Е. привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное одной и той же статьей КоАП РФ и выявленное в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля.
Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом положений части 5 статьи 4.4, пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вынесенное по делу постановление должностного лица административного органа от 30.11.2021 и решение судьи районного суда от 18.05.2022 подлежат отмене, с прекращением производства по делу
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областей, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 от 30 ноября 2021 года № 1413/4035/76 о назначении административного наказания, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 мая 2022 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Санаторий «Красный Холм» Мухиной Любови Евгеньевны, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья О.И.Бисерова
