Р Е Ш Е Н И Е
г.Яранск Кировской области 06 ноября 2018 года
Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.
при секретаре Некрасовой С.А.,
с участием защитника Соколова Ю.В., действующего в интересах должностного лица, привлеченного к административной ответственности и подавшего жалобу, - председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю.,
потерпевшего <С>,
помощника прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Анфилатовой М.В. от 20.09.2018 № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Анфилатовой М.В. от 20.09.2018 № <...> (далее – постановление от 20.09.2018 № <...>) должностное лицо - председатель Совета Яранского РайПО Романова О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Из постановления следует, что в ходе проведенной прокуратурой Яранского района проверки исполнения требований трудового законодательства в Яранском РайПО выявлено, что в нарушение ст.186 ТК РФ работнику Яранского РайПО <C> было отказано в принятии заявления о присоединении к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2018 год дополнительных дней отдыха в связи со сдачей им 25.10.2017, 01.12.2017, 16.01.2018, 15.03.2018, 17.04.2018, 21.05.2018, 19.06.2018, 18.07.2018 плазмы крови. Согласно табелей учета рабочего времени на <C> в указанные дни сдачи компонентов крови он выходил на работу, при этом выходные дни ему не предоставлялись. Согласно приказу от 30.07.2018 № <...><С> предоставлен отпуск в количестве 28 календарных дней без включения дополнительных дней отдыха.
Также в постановлении указано, что лицом, допустившим нарушение трудового законодательства, является председатель Совета Яранского РайПО Романова О.Ю.
В Яранский районный суд поступила жалоба должностного лица - председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. на указанное постановление, в которой она просит постановление отменить. Свою позицию мотивирует тем, что не доказано событие вменяемого ей в вину административного правонарушения, не установлено время его совершения, и ее вина. Кроме того, административным органом не рассматривался вопрос о малозначительности правонарушения. Обращает внимание на то, что <C> с письменным заявлением о присоединении к ежегодному оплачиваемому отпуску дополнительных дней отдыха в связи со сдачей плазмы крови к ней не обращался вплоть до 30.08.2018. Указывает, что согласно существующему в Яранском РайПО порядку делопроизводства работник может передать свое заявление следующими способами: зарегистрировать заявление у секретаря либо в отделе кадров, направить заявление заказанным письмом, направить телеграмму с текстом заявления. Только 30.08.2018 <C> обратился с таким заявлением в отдел кадров, поэтому распоряжением от 31.08.2018 ему были предоставлены дополнительные дни отдыха. Считает, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.08.2018 не указано время совершения правонарушения, а указана лишь его дата – 30.07.2018. Обращает внимание на то, что в постановлении от 20.09.2018 № <...> не указано, в чем именно выразилась ее вина, не определена форма вины, т.е. не описана субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Кроме того, в этом постановлении не указано, какое конкретно деяние, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ей вменяется.
В судебное заседание должностное лицо - председатель Совета Яранского РайПО Романова О.Ю. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.
Защитник Соколов Ю.В. доводы жалобы Романовой поддержал, дополнительных доводов не представил.
Прокурор Ильин Е.С. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Анфилатова М.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы Романовой не ходатайствовала.
Потерпевший <С> по существу дела показал, что 27.07.2018 он, работая водителем автогаража Яранского РайПО, написал заявление о предоставлении ему дополнительных дней отдыха к отпуску за 2018 год в связи со сдачей крови, приложив к нему копии соответствующих медицинских справок, с которым пришел в отдел кадров РайПО. Там в принятии этого заявления ему отказали, сославшись на то, что оно не подписано руководителем Яранского РайПО Романовой. Затем это же заявление он передал начальнику автогаража <O>, попросив подписать его у Романовой. Позднее <O> заявление ему вернул, сославшись на то, что Романова отказалась его подписывать. Тогда он лично пришел в кабинет к Романовой, передал ей заявление о предоставлении дополнительных дней отдыха к отпуску в связи со сдачей крови, но Романова отказалась его подписывать без объяснения причин, вернула заявление. Зарегистрировать заявление у секретаря он не смог, т.к. секретарь отсутствовал на рабочем месте. 31.07.2018 он обратился с заявлением в прокуратуру Яранского района, где указал о нарушении своих прав. После проведения прокурорской проверки ему сообщили, что действия Романовой были неправильными, поэтому в конце августа 2018 года он вновь обратился с заявлением о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за сдачу крови, и такие дни ему были предоставлены, присоединены к отпуску.
Свидетель <О> суду показал, что работает начальником автогаража Яранского РайПО. В один из дней в конце июля или начале августа 2018 года водитель <C> передал ему и попросил подписать у руководителя РайПО Романовой заявление о предоставлении ему (<C>) дополнительных дней отдыха к отпуску в связи со сдачей крови. С этим заявлением после совещания он лично обратился к Романовой, однако подписать заявление <C> она отказалась без объяснения каких-либо причин. В этой связи он вернул заявление <C>. Какой-либо производственной необходимости в непредоставлении <C> дополнительных дней к отпуску в тот период не имелось.
Суд, рассмотрев доводы жалобы и материалы дела, выслушав мнение защитника Соколова Ю.В. и заключение прокурора Ильина Е.С., допросив потерпевшего <С> и свидетеля <О>, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно ст.186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведенной прокуратурой Яранского района проверки в деятельности председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. выявлено нарушение требований ст.186 ТК РФ, поскольку работнику Яранского РайПО <С> было отказано в принятии заявления о присоединении к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2018 год дополнительных дней отдыха в связи со сдачей им 25.10.2017, 01.12.2017, 16.01.2018, 15.03.2018, 17.04.2018, 21.05.2018, 19.06.2018, 18.07.2018 плазмы крови. Согласно приказу от 30.07.2018 № <...><С> предоставлен отпуск в количестве 28 календарных дней без включения дополнительных дней отдыха.
Допущенные нарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств, в том числе копией письменного заявления <С> в прокуратуру Яранского района; письменными объяснениями <С> и <О>, содержание которых в целом аналогично их показаниям в судебном заседании; копией заявления <С> от 27.07.2018 в адрес председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. о присоединении к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2018 год дополнительных дней с 03 по 12 сентября 2018 года по донорским справкам, копями справок о сдаче донором <С> крови 25.10.2017, 01.12.2017, 16.01.2018, 15.03.2018, 17.04.2018, 21.05.2018, 19.06.2018 и 18.07.2018; копиями табелей учета рабочего времени в отношении <С> в период с октября 2017 года по июль 2018 года, из которых следует, что дни сдачи им крови являлись для него рабочими днями; копией приказа председателя Совета Яранского РайПО от 30.07.2018 № <...> о предоставлении <С> ежегодного основного оплачиваемого отпуска на 28 календарных дней с 06.08.2018 по 02.09.2018 (без предоставления дополнительных дней отдыха в связи со сдачей им плазмы крови); копией акта проверки исполнения трудового законодательства от 24.08.2018, проведенной прокуратурой Яранского района; показаниями потерпевшего <С> и свидетеля <О> в судебном заседании.
Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия Романовой О.Ю. должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ и статьей 5.27.1 КоАП РФ, о чем указано в оспариваемом заявителем постановлении.
В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что председателем Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению указанных требований трудового законодательства. Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, совершено должностным лицом виновно.
Доводы Романовой О.Ю. о недоказанности события административного правонарушения и ее вины, а также о том, что <C> с письменным заявлением о присоединении к отпуску дополнительных дней отдыха в связи со сдачей плазмы крови к ней обратился только 30.08.2018, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами в их совокупности.
Вопреки доводам заявителя, должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области правильно установлена и указана в постановлении от 20.09.2018 № <...> дата совершения административного правонарушения – 30.07.2018, т.е. день издания Романовой приказа о предоставлении <C> ежегодного оплачиваемого отпуска, но без присоединения к нему дополнительных дней отдыха в связи со сдачей компонентов крови. Установления и указания в постановлении по делу об административном правонарушении конкретного времени совершения административного правонарушения (часов и минут) в данном случае не требуется.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного Романовой О.Ю. административного правонарушения, связанного с грубым ущемлением трудовых прав и интересов работника, у должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области отсутствовали основания для признания его малозначительным.
Факт подачи <С> заявления о присоединении к ежегодному отпуску дополнительных дней отдыха в связи со сдачей им крови непосредственно председателю Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю., а не через секретаря (офис-менеджера) или другим способом, предусмотренным Инструкцией по делопроизводству Яранского РайПО, не ставит под сомнение вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области о нарушении Романовой требований ст.186 ТК РФ и ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении в отношении Романовой О.Ю. рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области в установленные сроки. Постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 основано на всестороннем и полном исследовании представленных материалов, которым дана надлежащая оценка.
Административное наказание назначено Романовой О.Ю. в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, при этом в постановлении мотивирована невозможность назначения наказания в виде предупреждения, с которой суд соглашается.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Романовой О.Ю., как должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области, так и судом, рассматривающим жалобу, не установлено.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Анфилатовой М.В. от 20.09.2018 № <...> по делу об административном правонарушении в отношении Романовой О.Ю. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, следовательно, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения указанного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Анфилатовой М.В. от 20.09.2018 № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении председателя Совета Яранского РайПО Романовой О.Ю. оставить без изменения, жалобу Романовой О.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья - Р.Г. Царегородцев
