РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Яр-Сале 18 мая 2021 года
Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова Д.В., при секретаре судебного заседания Болтраманюк М.А., с участием представителя истца Литвинской Ж.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-67/2021 по исковому заявлению Плаксиной Виктории Александровны к Администрации МО с. Салемал о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда
установил:
Плаксина В.А. обратилась в Ямальский районный суд с исковым заявлением к Администрации МО с. Салемал о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований приводит следующие доводы. Она работает в Администрации МО с. Салемал в должности заведующей сектором по финансам и экономике.
Распоряжениями главы МО с. Салемал № 24-к от 08 апреля 2019 года, № 25-к от 10 апреля 2019 года, № 63-к от 22 июля 2019 года, № 64-к от 26 июля 2019 года она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора по каждому распоряжению. Данные распоряжения считает незаконными, потому что в них не содержатся данные о том, в чём выразились дисциплинарные проступки, не указано время совершения дисциплинарных проступков, не указано какие правовые нормы ей нарушены. Указывает, что распоряжения не содержат данных о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть проступков, обстоятельства при которых они были совершены, а так же предшествующее поведение, её отношение к труду. Указывает, что работодатель не ознакомил её с документами, которые послужили основанием для применения дисциплинарного взыскания. Полагает, что ни каких дисциплинарных проступков не совершала, её вина не доказана, не установлено фактов нарушения ей трудового договора, локальных актов, норм законодательства, что свидетельствует о незаконности данных распоряжений. Ссылаясь на нормы трудового законодательства, просит указанные распоряжения отменить, взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Истица Плаксина В.А. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием её представителя Литвинской Ж.В.
Представитель ответчика администрации МО с. Салемал, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В возражениях на исковое заявление просил применить трёхмесячный срок исковой давности и в иске отказать в полном объеме. С доводами искового заявления не согласен, считает вынесенные распоряжения законными и обоснованными, с которыми Плаксина В.А. своевременно ознакомлена.
В судебном заседании представитель истца Литвинская Ж.В. просила восстановить срок обжалования по ранее заявленному ходатайству, которое находится в материалах дела, так как данный срок пропущен по уважительным причинам в связи с нахождением на больничных, отпусках за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, просила приобщить документы прокуратуры Ямальского района о проведённой проверке неисполнения адвокатского запроса, исковые требования поддержала в полном объёме.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришёл к выводу о необходимости восстановления пропущенного срока обжалования, признаёт причины пропуска уважительными и приступает к рассмотрению дела по существу.
Частью 7 статьи 11 ТК РФ определено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Из материалов дела следует, что с 15 июля 2015 года Плаксина В.А. замещает должность муниципальной службы «заведующей сектором по финансам и экономике» (т. 1, л.д. 23, 24).
1). На основании распоряжения Главы МО с. Салемал от 08 апреля 2019 года № 24-к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Плаксиной В.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1, л.д. 50).
Основанием для объявления Плаксиной В.А. взыскания послужило то обстоятельство, что в нарушение приказа департамента финансов Администрации МО Ямальский район от 05 декабря 2018 года № 126, она нарушила срок сдачи годовой бюджетной отчётности об исполнении местного бюджета МО с. Салемал за 2018 год, вместо установленного срока сдачи отчёта 25 января 2019 года, фактически отчёт сдан 08 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 51).
Таким образом, факт несвоевременной сдачи отчёта подтвержден материалами дела.
Согласно пункта 3.1.15 должностной инструкции (т. 1, л.д. 35-43), с которой Плаксина В.А. была ознакомлена 15 июля 2015 года, в её должностные обязанности входит, в том числе осуществление руководства и составление отчётности об исполнении бюджета муниципального образования. Контролировать правильность составления и оформления отчётной документации, своевременность её предоставления в соответствующие органы.
Пунктами 5.1, 5.3 должностной инструкции предусмотрено, что заведующий сектором несёт ответственность за неисполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и (или) юридических лиц; за нарушения требований Федерального закона № 25-ФЗ и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации несёт ответственность в случаях и порядке, предусмотренных трудовым, гражданским, административным или уголовным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, возложение на истицу обязанности по подготовке отчётности об исполнении бюджета МО с. Салемал было произведено в соответствии с её должностными обязанностями, следовательно, она несёт персональную ответственность за сроки и качество его исполнения.
Поскольку должностные обязанности по своевременности подготовки и направления отчётности об исполнении бюджета муниципального образования были выполнены истицей ненадлежащим образом, что привело к нарушению сроков бюджетной отчётности всего Ямальского района, истица с учётом тяжести совершенного ею проступка была правомерно привлечена работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности проведен ответчиком в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для объявления выговора истице послужила информация департамента финансов администрации МО Ямальский район от 18 марта 2019 года (т. 1, л.д. 51). До применения дисциплинарного взыскания 03 апреля 2019 года от истицы получены письменные объяснения.
08 апреля 2019 года, т.е. в течение месяца со дня обнаружения проступка издано распоряжение о привлечении Плаксиной В.А. к дисциплинарной ответственности, с которым истица ознакомлена в этот же день, то есть 08 апреля 2019 года.
2). На основании распоряжения Главы МО с. Салемал от 10 апреля 2019 года № 25-к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Плаксиной В.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1, л.д. 55).
Основанием для объявления Плаксиной В.А. взыскания послужило то обстоятельство, что с нарушением сроков оплаты заключённых договоров в 2018 году на оказание услуг с ООО «Мамонт» и АО «Ямалкоммунэнерго» были нарушены договорные обязательства, что привело к образованию задолженности (т. 1, л.д. 56, 57).
Таким образом, факт нарушения договорных обязательств по своевременной оплате за полученные услуги подтвержден материалами дела.
Согласно пункта 3.1.12 должностной инструкции (т. 1, л.д. 35-43), в должностные обязанности Плаксиной В.А. входит, в том числе обязанность организовывать и обеспечивать контроль за соблюдением финансовой дисциплины: поступлением доходов в бюджет муниципального образования, своевременным и полным выполнением договорных обязательств.
Таким образом, возложение на истицу обязанности по организации и обеспечению финансовой дисциплины, в частности за своевременным и полным выполнением договорных обязательств было произведено в соответствии с её должностными обязанностями, следовательно, она несёт персональную ответственность за своевременное и полное выполнение договорных обязательств МО с. Салемал.
Поскольку данные должностные обязанности были выполнены истицей ненадлежащим образом, что привело к несвоевременному и неполному выполнению договорных обязательств по оплате услуг по договорам, заключённым с ООО «Мамонт» и АО «Ямалкоммунэнерго», истица с учётом тяжести совершенного ею проступка была правомерно привлечена работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности проведен ответчиком в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для объявления выговора истице послужила претензия ООО «Мамонт», поступившая 21 марта 2019 года (т. 1, л.д. 56) и информация о задолженности из АО «Ямалкоммунэнерго» (т. 1, л.д. 57). До применения дисциплинарного взыскания 03 апреля 2019 года от истицы получены письменные объяснения.
10 апреля 2019 года, т.е. в течение месяца со дня обнаружения проступка издано распоряжение о привлечении Плаксиной В.А. к дисциплинарной ответственности, с которым истица ознакомлена в этот же день, то есть 10 апреля 2019 года.
3). На основании распоряжения Главы МО с. Салемал от 22 июля 2019 года № 63-к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Плаксиной В.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1, л.д. 63).
Основанием для объявления Плаксиной В.А. взыскания послужило то обстоятельство, что в связи с нарушением сроков уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт в НКО «Фонд капитального строительства многоквартирных домов в ЯНАО» привело к нарушению договорных обязательств и образованию задолженности (т. 1, л.д. 64-65).
Таким образом, факт неуплаты в течении длительного времени взносов на капитальный ремонт подтверждён материалами дела.
Согласно пункта 3.1.12 должностной инструкции (т. 1, л.д. 35-43), в должностные обязанности Плаксиной В.А. входит, в том числе обязанность организовывать и обеспечивать контроль за соблюдением финансовой дисциплины: поступлением доходов в бюджет муниципального образования, своевременным и полным выполнением договорных обязательств.
Таким образом, возложение на истицу обязанности по организации и обеспечению финансовой дисциплины, в частности за своевременной уплатой взносов на капитальный ремонт с имущества, находящегося в оперативном управлении МО с. Салемал было произведено в соответствии с её должностными обязанностями, следовательно, она несёт персональную ответственность за своевременную и полную уплату взносов на капитальный ремонт в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО».
Поскольку данные должностные обязанности были выполнены истицей ненадлежащим образом, что привело к несвоевременной и неполной уплате взносов на капитальный ремонт с имущества, находящегося в оперативном управлении, истица с учётом тяжести совершенного ею проступка была правомерно привлечена работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности проведен ответчиком в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для объявления выговора истице послужила претензия НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО» от 29 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 64-65). До применения дисциплинарного взыскания 28 мая 2019 года от истицы получены письменные объяснения.
22 июля 2019 года, с учётом нахождения Плаксиной В.А. в отпуске и на больничном во время отпуска (с 10.06.2019 года по 28 июня 2019 года отпуск, распоряжение № 37-п от 24 мая 2019 года, т. 1, л.д. 111); (с 20.06.2019 года по 25.06.2019 года больничный лист, т. 1, л.д. 104); (с 01.07.2019 года по 15.07.2019 года больничный лист, т. 1, л.д. 108), т.е. в течение месяца со дня обнаружения проступка издано распоряжение о привлечении Плаксиной В.А. к дисциплинарной ответственности, с которым истица ознакомлена в этот же день, то есть 22 июля 2019 года.
4). На основании распоряжения Главы МО с. Салемал от 26 июля 2019 года № 64-к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Плаксиной В.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1, л.д. 68).
Основанием для объявления Плаксиной В.А. взыскания послужило то обстоятельство, что она нарушила сроки сдачи годовой бюджетной отчётности об исполнении местного бюджета МО с. Салемал за 2018 год для проведения проверки в Контрольно-счётную палату МО Ямальский район, отчёт предоставлен в контрольный орган 17 мая 2019 года (т. 1, л.д. 69).
Таким образом, факт несвоевременной сдачи отчёта подтвержден материалами дела.
Согласно должностной инструкции (т. 1, л.д. 35-43) в должностные обязанности Плаксиной В.А. входит, в том числе осуществление руководства и составление отчётности об исполнении бюджета муниципального образования. Контролировать правильность составления и оформления отчётной документации, своевременность её предоставления в соответствующие органы.
Таким образом, возложение на истицу обязанности по подготовке отчётности об исполнении бюджета МО с. Салемал было произведено в соответствии с её должностными обязанностями, следовательно, она несёт персональную ответственность за сроки и качество его исполнения.
Поскольку должностные обязанности по своевременности подготовки и направления отчётности в контрольно-счётную палату МО Ямальский район об исполнении бюджета муниципального образования были выполнены истицей ненадлежащим образом, истица с учётом тяжести совершенного ею проступка была правомерно привлечена работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности проведен ответчиком в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, основанием для объявления выговора истице послужило представление прокуратуры Ямальского района об устранении нарушений федерального законодательства от 03.06.2019 года (т. 1, л.д. 69). До применения дисциплинарного взыскания 05 июня 2019 года от истицы получены письменные объяснения.
26 июля 2019 года, с учётом нахождения Плаксиной В.А. в отпуске и на больничном во время отпуска (с 10.06.2019 года по 28 июня 2019 года отпуск, распоряжение № 37-п от 24 мая 2019 года, т. 1, л.д. 111); (с 20.06.2019 года по 25.06.2019 года больничный лист, т. 1, л.д. 104); (с 01.07.2019 года по 15.07.2019 года больничный лист, т. 1, л.д. 108), т.е. в течение месяца со дня обнаружения проступка издано распоряжение о привлечении Плаксиной В.А. к дисциплинарной ответственности, с которым истица ознакомлена в этот же день, то есть 26 июля 2019 года.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы истицы о том, чтообжалуемые распоряжения о применении дисциплинарных взысканий являются незаконными по причине того, что в них не содержится сведений, в чём выразились дисциплинарные проступки, не указано время совершения дисциплинарных проступков, не указано, какие правовые нормы ей нарушены, не содержится сведений о тяжести проступков, обстоятельств при которых они совершены, не соответствуют действительности.
Указанные распоряжения содержат все необходимые сведения о дисциплинарных проступках, в том числе и те, на отсутствие которых ссылается истец. Имеющихся сведений о допущенных нарушениях должностной инструкции достаточно для определения наличия должностных проступков и их тяжести. Предшествующее поведение и отношение к труду, на что ссылается истица, как раз и явились причиной допущенных нарушений должностных инструкций муниципальным служащим.
Доводы о том, что работодатель не ознакомил Плаксину В.А. с документами, которые послужили основанием для применения дисциплинарных взысканий не соответствуют фактическим материалам дела, поскольку она ознакомлена с каждым распоряжением лично, ей лично вручались уведомления о предоставлении письменных объяснений (т. 1, л.д. 52, 58, 66, 71), в которых детально указано по каким допущенным нарушениям, на основании каких документов основаны требования работодателя о предоставлении письменных объяснений. Кроме того, как следует из письменных объяснений истца (т. 1, л.д. 53-54, 59-62, 67, 72) она достаточно и в полной мере была осведомлена о причинах вынесенных взысканий. Тем самым доводы в этой части суд признаёт необоснованными.
На основании изложенного, вопреки доводам искового заявления, вина Плаксиной В.А. в совершении дисциплинарных проступков является доказанной. Нарушений трудового законодательства и Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части дисциплинарной ответственности муниципального служащего не установлено.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Плаксиной Виктории Александровны к Администрации МО с. Салемал о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.
Председательствующий /подпись/ Д.В. Петров
Копия верна:
Судья Д.В. Петров
Решение в окончательно форме принято 21 мая 2021 года.
Решение суда на 21 мая 2021 года не вступило в законную силу.
Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-67/2021.
