<данные изъяты> 2-767/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 06 сентября 2013 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области
в составе: председательствующего - судьи Завьяловой А.В.,
при секретаре - Бакатович Т.А.
с участием истца Анисимова В.Г., представителя ответчика Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тимошиной Л.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску Анисимова <данные изъяты> к Департаменту социального развития Тюменской области Управлению социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Анисимов В.Г. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района о возложении обязанности оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Исковые требования мотивированы тем, что он обратился в Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
07.05.2013 г. в его адрес было направлено письмо №, в котором ответчик уведомил его об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда».
Считает, что данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим предусмотренные законом конституционные (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ) права истца на получение государственной поддержке пожилых граждан, получения гарантий социальной защиты.
Истец имеет трудовой стаж более 45 лет, из них с 07.03.1980г. по 29.05.2012г. работа в районах крайнего Севера, что подтверждается трудовой книжкой, а так же прилагаемыми гражданско-правовыми договорами с предприятием СУ - № ОАО «<данные изъяты>».
В период трудовой деятельности истец неоднократно поощрялся работодателем, что также подтверждается записями в трудовой книжке.
Отказ в удовлетворении заявления о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что он не имеет ведомственного знака отличия в труде, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным.
Действиями Ответчика были нарушены гарантированные ему конституционные права, закрепленные в п. 2 ст. 7 Конституции РФ, поскольку удостоверение «Ветеран труда» предполагает возможность получения им
установленных законом льгот и социальных гарантий.
06 сентября 2013 года Ялуторовским районным судом Тюменской области в материалы дела приобщено уточнение к исковому заявлению, согласно которого к ранее заявленным исковым требованиям истец просит признать отказ Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Департамента социального развития Тюменской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным.
Истец Анисимов в.г. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений. Считает, что заслужил звание «Ветеран труда», в связи с тем, что <данные изъяты> года проработал в районах Крайнего севера. Кроме представленной грамоты иных званий и наград не имеет.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тимошина Л.А., действующая на основании доверенности № 3 от 20.08.2013г., в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представила возражение, в котором указала, что с предъявленными исковыми требованиями не согласна по следующим причинам. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указанным законом также установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются субъектами Российской Федерации. Так в рамках представленных полномочий на территории <адрес> принят Закон <адрес> от 26.09.2007 № «О ветеранах труда в <адрес>» и постановление <адрес> от 20.12.2004 № № «О Порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан». Пунктом 4.1.2. постановления Правительства <адрес> № установлено, что факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени соответствующего органа:
- Президента Российской Федерации, Президента СССР;
- Федерального Собрания Российской Федерации (его палат);
- Администрации Президента Российской Федерации;
- федеральных органов исполнительной власти;
- Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР;
- Правительства Российской Федерации;
- Совета Министров СССР либо РСФСР;
- министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства;
- Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации;
- высших федеральных органов судебной власти;
- Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР;
- награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, цк профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСМФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, Т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).
Таким образом, перечень ведомственных наград необходимых для получения звания «Ветеран труда» определен на региональном уровне и является закрытым. Кроме того, награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть связано с исполнением работником своих непосредственных трудовых обязанностей. Грамота, выданная Анисимову <данные изъяты>, войсковой частью № от 06 ноября 1973 года в период прохождения службы в Советской Армии (согласно трудовой книжки) не является ведомственным знаком отличия в труде, так как не соответствует требованиям областного законодательства и выдана не в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Пояснила, что нет противоречия между федеральным и региональным законодательством по данному вопросу. Каждый субъект РФ определяет свои условия для присвоения звания «Ветеран труда». При этом, должно быть наличие двух условий: стажа и награды. Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» у Анисимова В.Г. отсутствуют.
Представитель третьего лица - ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Ялуторовске и Ялуторовском районе» Кузнецова О.С., действующая на основании доверенности № 6 от 02.07.2012 г., в судебное заседание не явилась, будучи уведомлена о времени и месте рассмотрения дела судом. Представила заявление, в котором указала, что отказ в выдаче Анисимову В.Г. удостоверения «Ветеран труда» считает правомерным, решение просила вынести на усмотрение суда, дело рассмотреть без их участия. Суд признаёт неявку представителя третьего лица - ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Ялуторовске и Ялуторовском районе» Кузнецовой О.с., не препятствующей рассмотрению дела по существу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск Анисимова В.Г. не подлежащим удовлетворению.
Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:
Судом установлено и не оспорено сторонами, что истец Анисимов В.Г. 04.04.2013 г. обратился в Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района, с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Данное заявление было рассмотрено и 07.05.2013 г. в адрес Анисимова в.г. было направлено письмо заместителя начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тимошиной Л.А., согласно которого принять положительное решение о выдаче Анисимову В.Г. удостоверения ветерана труда не представляется возможным, в связи с тем, что согласно представленным документам, решение о награждении Анисимова В.г. принято командиром войсковой части, в то время как удостоверение ветерана труда выдаются гражданам, имеющим ведомственный знак отличия в труде и службе (л.д. 13).
Из представленной грамоты следует, что Анисимов В.Г. награжден командиром войсковой части, за достигнутые успехи в боевой и политической подготовке за 1972-1973 годы, примерную воинскую дисциплину (л.д. 14).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Анисимов В.Г. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.25-32) с первоначальной датой заполнения - 02.10.1968 года, а также удостоверением № от 18.09.2012 года (л.д.24), согласно которому Анисимову В.Г. назначена пенсия по старости с 20.07.2003 года.
Из представленных истцом: договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 12.10.2004г. (л.д. 21), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 31.12. 2004г. (л.д.20), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 31.12.2004г. (л.д. 19), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 30.02.2005г. (л.д. 18), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 30.04.2005г. (л.д. 17), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 30.06.2005г. (л.д. 15), договора № на выполнение работ (оказание услуг) от 30.09.2005г. (л.д. 16), справки № от 16.02.2006г. (л.д. 22) следует, что он работал по гражданско-правовым договорам, заключенным с Предприятием СУ -№ <данные изъяты>».
Принимая во внимание изложенное суд полагает, что истцом подтверждено наличие необходимого трудового стажа, согласно записям в его трудовой книжке.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, и иные нормативные право вые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда";
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. Данная норма содержит исчерпывающий перечень оснований для приобретения статуса ветерана труда.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в силу ч. 4 указанной право вой нормы, определяются законами и иными нормативными право вы ми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, являющиеся ветеранами труда Тюменской области.
Пунктом 4.1.2. Постановления Правительства Тюменской области 199-пк установлено, что факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени соответствующего органа.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о при свое нии гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.
Судом установлено, что Анисимову В.Г. войсковой частью № была выдана Грамота от 06 ноября 1973 года в период прохождения им службы в Советской Армии, за подписью командира войсковой части и заместителя командира войсковой части по политической части (л.д.14).
Сведения о награждении Анисимова В.Г. вышеуказанной Грамотой не были внесены в трудовую книжку истца.
Как следует из ст.18 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 14.01.2013) (далее - Устава), за мужество и отвагу, проявленные при выполнении воинского долга, образцовое руководство войсками и другие выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, за высокие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники командиры (начальники) от командира полка (корабля 1 ранга), им равные и выше, командиры отдельных батальонов (кораблей 2 и 3 ранга), командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со статьей 11 настоящего Устава дисциплинарной властью командира батальона, имеют право ходатайствовать о представлении подчиненных им военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.
Одним из видов поощрения является награждение грамотой.
К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, отнесены сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходя щи е военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Согласно ст. 20 п. «г» Устава, к солдатам, матросам, сержантам и старшинам применяются награждение грамотой, ценным подарком или деньгами.
Командир отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со статьей 11 настоящего у става дисциплинарной властью командира батальона, кроме того, имеют право применять поощрения, предусмотренные пунктами "г" - "к" статьи 24 настоящего Устава, а именно, согласно п. «г» награждать грамотой, ценным подарком или деньгами.
Поощрение - награждение грамотой, ценным подарком или деньгами - применяется в отношении всех военнослужащих, при этом грамотой награждаются как отдельные военнослужащие, так и весь личный состав воинской части (подразделения), как правило, в конце периода обучения (учебного года), при увольнении с военной службы, а также при подведении итогов соревнования (состязания) (ст.39 Устава).
Согласно Приказа Министра обороны РФ № 510 от 30.11.2006 (в ред. приказа № 349 от 08.05.2009г.) «О грамотах Министерства обороны РФ», учреждены образцы и описание Благодарственной грамота, Почетной грамоты, Похвальной грамоты и Грамоты для награждения военнослужащих. При этом, согласно Положения о почетной грамоте (Приложение № 3 к указанному Приказу Министра обороны РФ) Почетная грамота является ведомственной наградой. Относительно иных наград такого пояснения не содержится.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что представленная истцом «Грамота» от 06 ноября 1973 года в период прохождения им службы в Советской Армии, за подписью командира войсковой части № и заместителя командира войсковой части № по политической части, является мерой поощрения истца в связи с прохождением им службы по призыву и не является ведомственным знаком отличия, в силу отсутствия прямого указания об этом в нормативном акте, и поскольку выдана не в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Следовательно, указанная Грамота не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».
Исходя из имеющихся материалов дела, проанализировав
вышеизложенные нормы права, суд полагает отказ Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Департамента социального развития Тюменской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» законным, поскольку какие-либо ведомственные награды, наличие которых является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда», истец не имеет и не оспаривал их отсутствие.
Доводы истца о том, что достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» является наличие длительного трудового стажа при добросовестном выполнении им трудовых обязанностей суд полагает несостоятельными.
Таким образом, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду каких-либо допустимых доказательств о награждении его ведомственными знаками отличия.
Кроме трудовой книжки, подтверждающей стаж работы, и грамоты других доказательств по делу истцом суду не представлено, более того, он на какие-либо другие доказательства в подтверждение своих доводов о его награждении, он не ссылался.
Суд полагает, что наличие только одного, трудового стажа, недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда».
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Анисимова <данные изъяты> к Департаменту социального развития Тюменской области Управлению социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района о признании отказа Департамента социального развития Тюменской области в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности на Департамент социального развития Тюменской области Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района оформить и выдать Анисимову в.г. удостоверение «Ветеран труда», необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Анисимова <данные изъяты> к Департаменту социального развития Тюменской области Управлению социальной защиты населения г.Ялуторовска и Ялуторовского района оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение суда составлено 12 сентября 2013 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.В.Завьялова
