Дело № 12-29/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ялта 17 мая 2016 года
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Корпачева Л.В. при секретаре Лемешко О.А. с участием:
Зубковой О.О. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
представителя административного органа - Кошубинского Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зубковой О. О. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора г. Ялта от 14 декабря 2015 года № 12-09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зубковой О. О.,
у с т а н о в и л :
постановлением главного государственного ветеринарного инспектора г. Ялта заместитель директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» Зубкова О.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На данное постановление Зубковой О.О. подана жалоба, в которой она просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в частности в жалобе указано следующее. В ходе проверки, проводимой ветеринарной службой г. Ялты 5 декабря 2015 года в ее присутствии на территории ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» в пгт. Виноградное г. Ялта Республики Крым, ею неоднократно указывалось участникам проверки, что она не является заместителем директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», не имеет полномочий на уведомление контролирующих органов о фактах падежа животных, на подписание документов, связанных с проверками по таким фактам. Согласно штатному расписанию предприятия она является главным бухгалтером ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» и в ее обязанности входит ведение расчетно-кассовых мероприятий, своевременная уплата налогов, обязательных платежей и ведение бухгалтерского учета предприятия. Несмотря на предложение проверяющим ознакомиться с ее должностной инструкцией, приобщить её к материалам проверки, ей было отказано. Сведения об указанной в постановлении должности Зубковой О.О. не подтверждены, как и факт выявленного в ходе проверки правонарушения, а именно несообщение немедленно в государственную ветеринарную службу г. Ялты о падеже бенгальского белого тигренка, павшего 4 декабря 2015 года в ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка». Согласно акту проверки 4 декабря 2015 года директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» Зубков О.А. был уведомлен в телефонном режиме о внеплановой выездной проверке зоопарка. Однако в этом же акте не указано, что информацию о падеже 4 декабря 2015 года тигренка Зубков О.А. сообщил в телефонном режиме председателю Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Иванову В.В., Главному государственному ветеринарному инспектору г. Ялта Трошину В.В., журналистам различных средств массовой информации, а также об этом был уведомлен закрепленный за зоопарком ветеринарный врач ГБУ «Ялтинский городской ветеринарный лечебно-профилактический центр» Темешев Р.С., который согласно договору от 24 марта 2015 года № 31 на предоставление ветеринарных услуг ежедневно посещает территорию зоопарка и уведомляется в штатном режиме обо всех происшествиях, если таковые имеют место. 4 декабря 2015 года ветеринарный врач указанной клиники прибыл в зоопарк и был уведомлен о случившемся. Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, Зубкова О.О. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.7 КоАП РФ, которая предусматривает сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или одновременных заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний. Однако ни в приведенной статье КоАП РФ, ни в иных статьях нормативных документов, приведенных в акте проверки, не сказано, каким именно образом должно осуществляться уведомление государственной ветеринарной службы. Распоряжение о проведении внеплановой проверки №03-02/17 датировано 4 декабря 2015 года, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» состава инкриминируемого правонарушения, поскольку все заинтересованные ветеринарные службы, принявшие участие в проверке, имели полную информацию о погибшем животном именно в день его гибели – 4 декабря 2015 года. В связи с чем отсутствует события административного правонарушения, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по административному правонарушению. Кроме того, главным государственным ветеринарным инспектором г. Ялта Трошиным В.В. не были установлены обстоятельства, имеющие прямое отношение к инкриминируемому правонарушению, а именно: не установлено лицо, уполномоченное на уведомление государственной ветеринарной службы о внезапном падеже животного, на что главный бухгалтер Зубкова О.О. уполномочена не была, не подтвержден факт непосредственно не уведомления государственной ветеринарной службы о внезапном падеже животного, поскольку самим актом проведения проверки и выписанными на проверку документами в день падежа животного подтверждается факт осведомленности об этом обстоятельстве заинтересованных лиц.
В судебном заседании Зубкова О.О. жалобу поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что из представленных при поведении проверки должностных инструкций сотрудников зоопарка невозможно было установить в чьи должностные обязанности входило уведомление о падеже животных. В связи с отсутствием руководителя, к административной ответственности была привлечена Зубкова О.О., которая при ранее проводимых проверках участвовала в качестве заместителя директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка».
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 декабря 2015 года № 12-09 заместитель директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» Зубкова О.О. немедленно не известила государственную ветеринарную службу г. Ялта о внезапном падеже бенгальского белого тигренка 4 декабря 2015 года в ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» по адресу: <адрес>, чем нарушила требования раздела 4 ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1, п. 2.2. ст. 24, п. 1.3 ст. 25, п. 1.1. ст. 39 Закона Республики Крым от 17 июля 2014 года № 33-ЗРК «О ветеринарии Республики Крым», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора г. Ялта от 14 декабря 2015 года № 12-09 заместитель директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» Зубкова О.О. признана виновной в совершении административного правонарушения в области ветеринарии, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ.
Ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.
Согласно ст. 18 Закона Российской Федерация «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона Республики Крым от 17 июля 2014 года N 33-ЗРК «О ветеринарии Республики Крым» юридические и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны также информировать немедленно орган государственного ветеринарного надзора о перемещении, забое, заболевании животных, их гибели (вынужденный забой) или несвойственном поведении.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 25 данного Закона юридические лица при содержании и разведении животных обязаны проводить противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия, в том числе немедленно сообщать в государственное бюджетное учреждение ветеринарии о заболевании животных, их гибели и случаях покуса людей, сельскохозяйственных и домашних животных дикими животными, а также собаками или кошками.
Ст. 39 указанного Закона установлено, что юридические лица при гибели животных, сборе и утилизации биологических отходов обязаны проводить противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия в том числе по немедленному сообщению о случаях гибели животных в учреждение государственной ветеринарной службы соответствующей территории для установления ветеринарным специалистом причин гибели животных и получения заключения и предписания о проведении необходимых мероприятий.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении директором ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» является Зубков О.А., в должностные обязанности которого входит организация и контроль работы предприятия, осуществление общего руководства согласно устава.
Приказом от 12 ноября 2014 года № 3/11-14 «О назначении главного бухгалтера» в соответствии с уставом ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», Зубкова О.О. назначена главным бухгалтером ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» 12 ноября 2014 года.
Согласно должностных обязанностей главный бухгалтер обязан вести бухгалтерский учет хозяйственной деятельности зоопарка; вести налоговый учет и отчетность предприятия.
Таким образом, на момент проведения проверки по факту падежа животного – 5 декабря 2015 года Зубкова О.О. не являлась заместителем директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» и/или иным лицом, на которое возложена обязанность по немедленному извещению специалистов в области ветеринарии о случае внезапного падежа животного, а также владельцем животного, то есть субъектом правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного ветеринарного инспектора г. Ялта от 14 декабря 2015 года № 12-09 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление главного государственного ветеринарного инспектора г. Ялта от 14 декабря 2015 года № 12-09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зубковой О. О. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Л.В. Корпачева
