Дело №12-73/2020
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 28 января 2020 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аушева Александра Ахметовича, старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на постановление мирового судьи судебного участка № 41 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица — Васильева Д.А., ректора Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Якутский гуманитарный институт»,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 города Якутска от 30 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Васильева Д.А., ректора Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Якутский гуманитарный институт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление, в котором просил отменить постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение суду ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебное заседание представитель заявителя, извещенный о времени и места рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть жалобу без их участия.
Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении Васильев Д.А. надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, наряду с другими требованиями, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ____2019 г. на основании приказа Рособрнадзора от ____2019 г. № ___ в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Якутский гуманитарный институт» была проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проведенной проверки был выявлен факт неисполнения предписания Рособрнадзора от ____2019 № ___ в части устранения нарушения подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ____2013 № ___:
- отсутствие у лицензиата самостоятельно разработанных и утверждённых дополнительных образовательных программ (дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки), право реализации которых предусмотрено приложением № 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, соответствующих требованиям части 5 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
- отсутствие у лицензиата самостоятельно разработанных и утверждённых основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; виды профессиональной деятельности: расчётно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская; расчётно-финансовая); 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; виды профессиональной деятельности: организационно-управленческая, информационно-аналитическая, предпринимательская); 40.03.01 Юриспруденция (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; виды профессиональной деятельности: нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно - консультационная), соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования.
В ходе проведения проверки комиссией было установлено, что в составе основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень: бакалавр отсутствуют рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент», предусмотренные учебным планом.
Мировой судья в своем постановлении указал, что указанное в акте проверки № ___ от ____2019 г. как неисполненное требование о том, что в части направления 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень: бакалавр отсутствуют рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент», предусмотренные учебным планом, не было указано как требование, подлежащее исполнению в срок до ____2019 г. в предписании № ___ от ____2019 г. В суде установлено, что все указанные в предписании № ___ от ____2019 г. требования были исполнены в установленный срок до ____2019 г., что следует из акта проверки № ___ учетный номер ___ от ____2019 г. и протокола об административном правонарушении № ___ от ____2019 г. и пришел к выводу, что надзирающим органом должностному лицу Васильеву Д.А. вменяется неисполнение требования, которое не было указано в предписании. Тем самым Рособрнадзор при проверке исполнения предписания вышел за рамки предписания, что является недопустимым и существенным нарушением.
С таким выводом согласиться нельзя, поскольку нарушение рассмотрено не по существу, так как в материалах суда имеется копия справки от ____2019 № ___, подписанная ректором организации, которая указывает на неисполнение данного пункта предписания.
Принятое мировым судом решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является необоснованным и не отвечающим действующему законодательству, так как данные нарушения не были рассмотрены судом по существу, что является нарушением статьи 24.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 41 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица — Васильева Д.А., ректора Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Якутский гуманитарный институт» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.12 КоАП РФ.
Судья ___ Л.А. Николаева
