14RS0035-01-2021-025105-65
Дело №2а-584/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Якутск 27 января 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Коркине М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Полюс Алдан» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
АО «Полюс Алдан» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания. В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенного ГИТ в РС(Я) в период с ____ по ____ дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с Вантеевым А.А., выдано предписание №№ от ____ об устранении трудового законодательства с требованием оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на Вантеева А.А. Данное предписание административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку выполнение стропальных работ является частью трудовой функции Вантеева А.А. в соответствии с его квалификацией, отсутствуют основания считать истца допустившим нарушения п.п. 1.5 и 3.1. Инструкции по охране труда для стропальщика, в отношении Вантеева А.А. проводился инструктаж по стропальным работам, Вантеев А.А. не убедился в надежности установленного груза. Просит признать незаконным и отменить предписание №№ от ____.
Определением суда от 28 декабря 2021 г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Вантеев А.А.
В судебном заседании представитель административного истца Куликовский А.А. (по доверенности) административный иск поддержал по указанным доводам. Пояснил, что у Вантеева А.А. имеется удостоверение стропальщика, он проходил в установленном порядке соответствующий инструктаж. Вина работника Вантеева А.А. при проведении первой проверки не исключена, при повторной проверке инспекция указала об отсутствии его вины в несчастном случае. При загрузке металлолома в кузов грузового автомобиля, Вантеев не убедился, что груз находится на ровном месте, груз стал двигаться, прижало ему ногу. Инспектор ГИТ Егоров признал, что работник нарушил инструкцию по технике безопасности. Повторная проверка проведена поверхностно, инспекция пришла к неверным выводам.
Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Вантеев А.А. направил письменное возражение на исковое заявление, просил в иске отказать.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда (абз. 2, 3, 4, 6 ч. 2 ст. 21, абз. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации; далее - ТК РФ).
Работодатель в силу ч. 2 ст. 22 и ст. 212 ТК РФ обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, а также возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен в статьях 227 - 231 ТК РФ и в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ____ N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях).
Частью 1 ст. 227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно ч. 3 ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.
Аналогичные положения установлены пунктом 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Порядок проведения расследования несчастных случаев урегулирован ст. 229.2 ТК РФ.
Так, согласно ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ).
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах (ч. 8 ст. 229.2 ТК РФ).
В силу ч. 1 ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве является документом, который подлежит составлению по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве (ч. 2 ст. 230 ТК РФ).
В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы Н-1ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации (абз. 2 п. 27 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях).
Согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Установлено и из материалов дела следует, что Вантеев А.А. принят на работу в АО «Полюс Алдан» в качестве слесаря по ремонту и обслуживанию оборудования 6 разряда (трудовой договор от ____№ (Приложение №), приказ о приёме на работу от ____ № A3.____-JIC (Приложение №).
____ произошел несчастный случай на производстве. Во время погрузки металлома, после снятия всех крюков цепного стропа машинист автокрана Лейболт В.В. приподнял все грузозахватные приспособления и начал отводить стрелу направо, а Вантеев А.А.. в этот момент начал двигаться сверху по конструкции в сторону кабины в результате произошло самопроизвольное смещение металлоконструкции к правому борту кузова автосамосвала. В результате чего, правая нога Вантеева А.А. оказалась зажатой между кузовом автосамосвала и металлоконструкцией. При этом также установлено, что Вантеев А.А. в нарушении п.3.8 ИОТ стропальщика №, не осмотрел место, на которое необходимо опустить груз, и не убедился в невозможности его падения, опрокидывания или сползания; на место установки груза, в случае необходимости, предварительно не уложил прочные подкладки для удобства извлечения стропов из-под груза (Акт № о несчастном случае на производстве от ____). Данный акт составлен на основании заключения старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в РС (Я) Буртахова А.А. от ____.
____ в связи несогласием представителя Вантеева А.А. с результатами ранее проведенного расследования ГИТ в РС (Я) проведено дополнительное расследование несчастного случая. Составлено повторное заключение государственного инспектора труда, где указано, что в нарушение п.1.5, 3.1 Инструкции № утвержденного управляющим директором АО «ПОЛЮС АЛДАН» А.П.Носковым ____, а именно Вантеев А.А. был допущен к строповке и к выполнению работ по погрузке и разгрузке металлома без ознакомления со схемами строповки, техкарты или проекта производства работ. Сопутствующими причинами несчастного случая, явились: прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев, а именно п.22, главы 2, Приказа Минтруда России от ____№н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», при производстве погрузочно-разгрузочных работ с помощью грузоподъемной машины, в отсутствие данных по массе и центру тяжести поднимаемого груза, подъем груза производился без ответственного за безопасное производство работ; направление пострадавшего на работы, а именно допуск Вантеева А.А. к работам, не обусловленные трудовым договором и должностной инструкцией.
По результатам проведенного ГИТ в РС (Я) в период с ____ по ____ дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с Вантеевым А.А., выдано предписание №№ от ____ об устранении трудового законодательства с требованием оформить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на Вантеева А.А. в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ____ Николаева В.В.
Квалификационный разряд - это величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника (ст. 143 ТК РФ).
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом тарифно-квалификационных справочников или с учетом профессиональных стандартов, которые содержат квалификационную характеристику различных видов работ в зависимости от их сложности с указанием, какому разряду соответствует та или иная работа, а также требования, которые предъявляются к знаниям и навыкам работника (ч. 8 ст. 143 ТК РФ).
Порядок присвоения рабочим квалификационных разрядов предусмотрен п. 10 - 21 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ____ N 31/3-30. Указанные Положения применяются в части, не противоречащей ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).
Согласно части 1 статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Действующее трудовое законодательство не устанавливает ограничений для привлечения к менее квалифицированным работам работников с более высокой квалификацией.
Для выполнения работ по зацепки, обвязки и подвешивания груза на крюк ГПМ Вантеев А.А. назначен стропальщиком, ему выдано удостоверение стропальщика № (распоряжение АО «Полюс Алдан» №-р от ____).
Согласно ст. 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Указанный справочник и порядок его применения утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ____№ установлено, что Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих.
В соответствии с пунктом 3.3. рабочей инструкции слесаря по ремонту и обслуживанию оборудования (Приложение №), при выполнении возложенных на него функций работник обязан производить поименованные в пункте 3.3. рабочей инструкции виды работ в соответствии с присвоенной разрядностью, отражающей уровень профессиональной подготовки работника. При этом, выполнение такелажных и стропальных работ предусмотрено в обязанностях слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 3 разряда, т.е. более низкого разряда.
Указанные в рабочей инструкции виды работ по разрядам аналогичны содержащимся в пар. 81-84 раздела «Общие профессии горных и горнокапитальных работ» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
Во введении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденного постановлением Правительства РФ от ____ N 787 (ред. от ____), указано, что в тарифно-квалификационных характеристиках приводится перечень работ, наиболее типичных для данного разряда профессии рабочего. Этот перечень не исчерпывает всех работ, которые может и должен выполнять рабочий. Администрация может разрабатывать и утверждать по согласованию с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками представительным органом дополнительный перечень работ, соответствующих по сложности их выполнения тем, которые содержатся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов.
Рабочий более высокой квалификации помимо работ, перечисленных в его тарифно-квалификационной характеристике, должен уметь выполнять работы, предусмотренные тарифно-квалификационными характеристиками рабочих более низкой квалификации, а также руководить рабочими более низких разрядов этой же профессии. В связи с этим работы, приведенные в тарифно-квалификационных характеристиках профессий более низких разрядов, в характеристиках более высоких разрядов, как правило, не приводятся.
Согласно пункту 12 Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ____ N 31/3-30, присвоение рабочему квалификационного разряда или его повышение производится с учетом сложности выполняемых им работ, имеющихся в цехе, на участке, в строительно-монтажной, ремонтно-строительной организации. Т.е. с повышением квалификационного разряда функционал обязанностей у работника только расширяется, обязанности по выполнению работ по иным (ниже установленного) квалификационным разрядам не отменяется.
Таким образом, действующее трудовое законодательство не устанавливает ограничений для привлечения к менее квалифицированным работам работников с более высокой квалификацией. Установлено, что выполнение стропальных работ является частью трудовой функции Вантеева А.А. в соответствии с его квалификацией, определенной трудовым договором, рабочей инструкцией «Слесарь по ремонту и обслуживанию оборудования», пар. 81-84 раздела «Общие профессии горных и горнокапитальных работ» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.
В соответствии с абз.2 п. 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (утв. Приказом Минтруда России от ____№н) допускается погрузка и разгрузка грузов, на которые не разработаны схемы строповки, при условии выполнения данных работ под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ.
Как следует из материалов расследования, лицом, ответственным за безопасное производство работ являлся механик рудника «Куранах» Девотченко А.В., что подтверждается распоряжением №-р от ____ «О должном техническом надзоре, назначении лиц ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары рудника «Куранах» на 2020 год» (Приложение №), а также протоколом № от ____ (Приложение №).
Доказательством выполнения работ под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ является письменное объяснением самого Вантеева А. А. (Приложение №), в котором указано: «...Девотченко А.В. проконтролировал строповку».
Таким образом, в рассматриваемом случае вменяемый факт нарушения, а именно: нарушение п. 19, 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, отсутствовал.
Согласно пункту 1.5. Инструкции № по охране труда для стропальщика (Приложение №) допуск к работе стропальщиков оформляется приказом (распоряжением) по организации. Согласно пункту 3.1. данной Инструкции, стропальщик обязан приступить к выполнению работ по обвязке и зацепке груза для подъема его грузозахватными машинами только после ознакомления со схемами строповки, технологическим картами или проектом производства работ.
Предусмотренные в п. 3.1. Инструкции обязанности относятся непосредственно к работнику. В нарушение п. 3.1. Инструкции Вантеев А.А. приступил к строповке и к выполнению работ по погрузке и разгрузке металлолома без ознакомления со схемами строповки, техкарты или проекта производства работ. Следовательно, в случае выявления Административным ответчиком нарушения данного пункта, субъектом нарушения должен являться исключительно Вантеев А.А.
Таким образом, отсутствуют основания считать Административного истца допустившим нарушения п.п. 1.5. и 3.1. Инструкции № по охране труда для стропальщика.
Вантеев А.А. получил инструктаж по стропальным работам в объёме программы инструктажа № (первичного, повторного инструктажа на рабочем месте, обучения оказания первой помощи пострадавшим) слесаря по обследованию и ремонту оборудования (Приложение №).
В соответствии с п. 3.8. Инструкции № по охране труда стропальщик обязан при опускании груза предварительно осмотреть место, на которое необходимо опустить груз, убедиться в невозможности его падения, опрокидывания или сползания, снимать стропы с груза или крюка лишь после того, как груз будет надежно установлен, а при необходимости и закреплен.
Из материалов дела следует, что смещение металлоконструкции произошло поле того как все крючья, были отцеплены. Машинист крана в момент несчастного случая начал отводить стрелу, т.е. воздействия грузоподъёмного механизма на груз не было. Стропальщик Вантеев А.А. не убедился в надежности установленного груза и начал выполнять работы по снятию строп, что указывает на его личную неосторожность.
В соответствии со ст. 361 ТК РФ обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ____ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч. 4 ст. 40 Федерального закона от ____ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
____ административным истцом вышестоящему в порядке подчиненности лицу, а именно: Руководителю Государственной инспекции труда в РС(Я) подана жалоба на предписание заместителя начальника отдела охраны труда Николаева В.В. № № от ____.
Как следует из предписания от ____ № № об устранении нарушения трудового законодательства, срок выполнения каждого требования определен датой ____.
Постановлением Правительства РФ от ____№ установлено, что ЕТКС состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих.
Из раздела «Введение» ЕТКС, утвержденного Приказом Минтруда России от ____№н, следует, что разряды работ установлены по их сложности без учета условий труда (за исключением экстремальных случаев, влияющих на уровень сложности труда и повышающих требования к квалификации исполнителя).
Согласно п. 4. Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ____№ (далее по тексту - Общие положения ЕТКС), тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих разработаны применительно к шестиразрядной тарифной сетке, за исключением отдельных случаев, указанных в соответствующих характеристиках. Разряды работ установлены по их сложности, как правило, без учета условий труда. В необходимых случаях условия труда (тяжесть, вредность и др.) учитываются путем установления повышенных тарифных ставок, утверждаемых соответствующими органами.
Из условий п.п. 5, 6 Общих положений ЕТКС следует, что тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих. Конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами. Работы, включенные в дополнительные перечни, по сложности исполнения должны соответствовать работам, описанным в тарифно-квалификационных характеристиках профессий соответствующих разрядов, помещенных в ЕТКС.
Таким образом, пункт 3.3. рабочей инструкции слесаря по ремонту и обслуживанию оборудования содержит характеристику работ, которые должен уметь и выполнять Вантеев А.А., аналогично указанным в пар. 81-84 раздела «Общие профессии горных и горнокапитальных работ» ЕТКС.
Из материалов расследования, несчастный случай с Вантеевым А.А. ____ произошел в районе месторождения «Боковое», которое, согласно Свидетельству о регистрации А 73-00692 от ____ является опасным производственным объектом.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ____№ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе, в силу Федерального закона от ____ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является уполномоченным органом и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в области промышленной безопасности, а также функции по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности.
В соответствии с Инструкцией, к выполнению операций по строповке (обвязке, зацепке, закреплению, подвешиванию на крюк машины, установке в проектное положение и отцепке) грузов в процессе производства работ грузоподъемными машинами допускаются специально обученные квалифицированные рабочие - стропальщики (п. 1.2.). Безопасность при производстве работ грузоподъемными машинами в значительной степени зависит от умелых и правильных действий стропальщика (п. 1.4.).
Согласно п.п. 2.2., 2.3. Инструкции, к строповке грузов могут допускаться рабочие смежных профессий (такелажники, монтажники, слесари и т.п.), обученные по профессии, квалификационной характеристикой которой предусмотрено выполнение работ по строповке грузов. Рабочему, аттестованному по профессии стропальщик, выдается соответствующее удостоверение, в котором должна быть запись о присвоении квалификации стропальщика.
Правовым значением при определении степени вины работника, следует принять во внимание, что Инструкцией определены его обязанности.
Так, в соответствии с п. 3.1. Инструкции, перед началом работы по подъему и перемещению грузов стропальщик обязан, в том числе, получить задание на определенный вид работы от лица, ответственного за безопасное производство работ грузоподъемными машинами, а при выполнении погрузочно-разгрузочных работ ознакомиться (под роспись) с технологическими картами.
Согласно п. 4.1. стропальщик может приступить к выполнению работ по обвязке и зацепке груза для подъема его грузоподъемными машинами только после ознакомления со схемами строповки, технологическими картами или проектом производства работ.
Перед опусканием груза стропальщик обязан предварительно осмотреть место, на которое необходимо опустить груз, и убедиться в невозможности его падения, опрокидывания или сползания. Снимать стропы с груза или крюка обязан лишь после того, как груз будет надежно установлен, а при необходимости и закреплен (п. 6.1. Инструкции).
В соответствии с абз. 2 п. 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (утв. Приказом Минтруда России от ____№н) допускается погрузка и разгрузка грузов, на которые не разработаны схемы строповки, при условии выполнения данных работ под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ.
Из материалов расследования, лицом, ответственным за безопасное производство работ являлся механик рудника «Куранах» Девотченко А.В., что подтверждается распоряжением №-р от ____ «О должном техническом надзоре, назначении лиц ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары рудника «Куранах» на 2020 год» (Приложение №), а также протоколом № от ____ (Приложение №).
Доказательством выполнения работ под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ является письменное объяснением самого Вантеева А.А. (Приложение №), в котором указано: «...Девотченко А.В. проконтролировал строповку».
Как установлено материалами дела, несчастный случай произошел именно в результате смещения металлоконструкции, т.е. в результате наличия физического перемещения опущенного груза относительно первоначальной точки его нахождения. Следовательно, в действиях Вантеева А.А. присутствует состав нарушения п. 6.1. Инструкции, а также п. 3.8. Инструкции № № по охране труда для стропальщика, поскольку он не выполнил установленную обязанность и не убедился в невозможности сползания груза.
В силу п.8. Инструкции стропальщики, обслуживающие грузоподъемные машины, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за допущенные ими нарушения производственных инструкций, требований безопасности, изложенных в проектах производства работ, технологических регламентах, нарядах-допусках и других документах по безопасному производству работ грузоподъемными машинами.
Согласно ст. 57 ТК РФ, под трудовой функцией понимается (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Следовательно, в данном случае, при определении трудовой функции слесаря по ремонту и обслуживанию оборудования, необходимо использовать описание, указанное в ЕТКС.
Согласно ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
В заключение от ____ заместитель начальника отдела охраны труда ГИТ в РС (Я) Николаев В.В. указал, что заключение составлено по материалам расследования, проведенного старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Буртаховым А.А., с участием Львова С.Д.- технического инспектора труда Федерации профсоюзов РС (Я), Борисовой Ю.А.- главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков ГУ РО ФСС РФ по РС (Я). Однако в своем заключении не указал, свое несогласие с выводами государственного инспектора труда (по охране труда) Буртахова А.А. о нарушении Вантеевым А.А. п.3.8 ИОТ стропальщика № (не осмотрел место, на которое необходимо опустить груз, и не убедился в невозможности его падения, опрокидывания или сползания; на место установки груза, в случае необходимости, предварительно не уложил прочные подкладки для удобства извлечения стропов из-под груза) и не отразил в заключение от ____
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве (ст.230 ТК РФ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание не является законным, а потому имеются основания для удовлетворения административного иска. Поскольку нарушает права и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №№ от ____.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна:
Судья И.В.Ефремов
Секретарь М.М.Коркин
Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2022 года
