№ 12-982/2016
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Якутск 25 мая 2016 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ГУП ЖКХ РС(Я) Булгарова А.Р. на постановление ГИТ В РС(Я) Карповой М.В. от 31 марта 2016 года №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) юридический адрес г. ____ ИНН ___
установил:
Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Карповой М.В. №___ от 31 марта 2016 г., ГУП «ЖКХ РС(Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 ст. 5.27 и статьей 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Булгаров А.Р. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что в соответствии ____ 2016 г. уведомлением о составлении протокола по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ №___ от ____.2016 г. ГИТ в РС(Я) просит явиться ____ 2016 года для вручения акта плановой проверки, а также составления протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27, ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ____ 2016 г. по итогам плановой выездной проверки ГИТ в РС(Я) оформила один акт проверки №___. ____ 2016 г. на ознакомление с данным актом в назначенное время явился представитель по доверенности Булгаров А.Р. В этот же день, по выявленным нарушениям были составлены ___ протоколов об административных правонарушениях. Какие-либо объяснения по выявленным нарушениям представитель по доверенности дать не смог, т.к., несмотря на участие в составлении протокола, он не имел реальной возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, не смог в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений, учитывая количество выявленных нарушений, представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие отсутствие вины по фактам выявленных нарушений. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ____ 2016 г. ____ 2016 г. на рассмотрение явился также представитель по доверенности Булгаров А.Р. и до начала рассмотрения предоставил письменное ходатайство №___ от ____.2016 г., где просил отложить рассмотрение ___ административных дел в связи с тем, что срок в один день, предоставленный для подготовки защиты прав и интересов, недостаточный, данное ходатайство также было отклонено, в нарушение ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства. ГИТ в РС(Я) вынесено ___ постановлений по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП «ЖКХ РС(Я)». ГИТ в РС(Я) не учитывался тот факт, что материалы были собраны в ходе одной плановой выездной проверки в период с ____ 2016 г. с разных филиалов ГУП «ЖКХ РС(Я)», а именно: ___ филиала, ___ филиала, ___ филиала, ___ филиала, ___ филиала, ___ филиала и непосредственно с исполнительной дирекцией. Акт поверки и протокол об административном правонарушении вынесены с разницей в один день – ____.2016 г. и ____.2016 г., акт проверки вручен ____.2016 г. в момент составления ___ протоколов. Постановлением №___ от ____.2016 г. по результатам вышеуказанной проверки ГУП «ЖКХ РС(Я)» уже привлечено по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, где назначен штраф в размере 35 000 рублей. Постановлением №___ от ____.2016 г. ГИТ в РС(Я) вменяет ГУП «ЖКХ РС(Я)» нарушения оплаты листков нетрудоспособности, не исследовав вопрос, когда были сданы для оплаты данные листы нетрудоспособности, ГИТ в РС(Я) не доказан факт нарушения, наличие в действиях (бездействии) субъективной стороны правонарушения, не указано, имелась ли возможность (невозможность) по соблюдению соответствующих правил, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения требований действующего законодательства в этой области, отсутствуют доказательства наличия вины.
В судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Константинов С.С. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Суду пояснили, что о проверке предприятие было уведомлено заблаговременно. Факт выявленных нарушений не оспаривает, оспаривают процедуру привлечения.
Представитель Государственной инспекции труда в РС(Я) Глухих С.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что по итогам проведенной проверки представитель ЖКХ был ознакомлен, протокол составлен в сроки, проверка была плановая, о которой своевременно предприятие было извещено, на дату проведения проверки не представлены документы.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела, представленные ГИТ в РС(Я), проверив доводы жалобы, приходит к следующему.
Определением №___ от ____ 2016 г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено представителем юридического лица Булгаровым А.Р. ____ 2016 г., что подтверждается его подписью в вышеуказанном определении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что было предоставлено недостаточно времени для подготовки, а также, что ходатайство об отложении дела было отклонено, не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении дела, суд считает несостоятельными и не является основанием к отмене постановления, также в судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Константинов С.С. подтвердил, что о проверке предприятие было уведомлено заблаговременно.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ____ 2016 г. №___ в ходе плановой, выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ____ 2016 г. по ____ 2016 г. в Вилюйском филиале ГУП «ЖКХ РС(Я)», выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, директором ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» является Архангельский А.Н., назначенный на основании приказа ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2003 г. Численность работников на момент проверки составляет ___ работника. В нарушение ст. 68, 212 ТК РФ работодатель не ознакомил работников ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» с инструкцией по охране труда при работе на высоте, инструкцией по охране труда для токаря, для оператора котельной, для слесаря, для водителя легкового автомобиля, для диспетчера, для слесаря по ремонту оборудования, для аппаратчика ХВО, для сторожевой охраны, для слесаря КИПиА, для фельдшера медкабинета, для электросварщика, при сливе-наливе вязких нефтепродуктов. В нарушение ст. 22 ТК РФ работодатель привлек сторожа (вахтера) Николаева А.В. к работе по уборке территории объекта, не входящей в его должностные обязанности. В нарушение ст. 140 ТК РФ работодатель выплатил окончательный расчет работнику Харлампьеву П.П., Унаровой Н.Н., Ефремовой Т.Е., Петрову Н.Т., Савинову В.Н., Майорову Д.А., Иванову Б.Н., Егорову А.З., Ефимову Д.П., Павлову Ю.С. с нарушением срока расчета при увольнении. По проверенным платежным поручениям выплат заработной платы работникам Вилюйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» в 2015, 2016 г. выявлены нарушения ст. 136 ТК РФ, работодатель выплачивает заработную плату работникам один раз в месяц, тогда как заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; и иные обязанности.
В соответствии со ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда и др.
Согласно инструкции по охране труда при работе на высоте, инструкции по охране труда для слесаря по обслуживанию тепловых сетей, инструкции по охране труда для диспетчера, инструкции по охране труда для оператора котельной, инструкции по охране труда для аппаратчика ХВО, инструкции по охране труда для электромонтера по ремонту электрооборудования, инструкции по охране труда для слесаря по ремонту оборудования, инструкции по охране труда для сторожевой охраны, инструкции по охране труда для фельдшера медкабинета, инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, инструкции по охране труда для слесаря КИПиА, инструкции по охране труда для токаря, инструкции по охране труда при сливе-наливе вязких нефтепродуктов, инструкции по охране труда для электросварщиков ручной сварки, установлено, что сведения об ознакомлении с указанными инструкциями отсутствует, доказательств об ознакомлении также не представлено.
В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____2016 г. Харлампьев П.П. уволен с ____.2016 г., окончательный расчет произведен ____.2016 г., что подтверждается расчетом от ____.2015 г., платежным поручением №____ от ____.2016 г. и списком на зачисление заработной платы за ____ 2016 года к расчетному документу №___ от ____.2016 г.
Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2016 г. Унарова Н.Н. уволена с ____.2016 г., окончательный расчет произведен ____.2016 г., что подтверждается расчетом от ____.2015 г., платежным поручением №___ от ____.2016 г. и списком на зачисление заработной платы за ____ 2016 года к расчетному документу №___ от ____.2016 г.
Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2015 г. Ефремова Т.Е. уволена с ____.2015 г., окончательный расчет произведен ____2015 г., что подтверждается расчетом от ____.2015 г., платежным поручением №___ от ____.2015 г. и реестром №354 зачисление заработной платы за ____ 2015 года к расчетному документу №___ от ____.2016 г.
Согласно приказа ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» №___ от ____.2016 г. Петров Н.Т. уволен с ____.2015 г., окончательный расчет произведен ____.2016 г., что подтверждается расчетом от ____.2015 г., платежным поручением №___ от ____.2016 г. и списком на зачисление заработной платы за ____ 2015 года к расчетному документу №___ от ____.2016 г.
Таким образом, работодателем нарушена ст. 140 ТК РФ, расчет при увольнении произведен несвоевременно.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно письменному пояснению главного бухгалтера ___ филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» Каримовой О.С. от ____.2016 г., платежным документам по перечислению заработной платы работникам за 2015, 2016 год, списку на выдачу компенсации задержки выплаты за январь 2016 года, установлено, что заработная плата выплачивалась один раз в месяц.
В опровержение данного факта представителем ГУП «ЖКХ РС(Я)» каких-либо доказательств не представлено, данный факт не оспаривался и нашел свое подтверждение материалами дела.
С протоколом об административном правонарушении представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Булгаров А.Р. был ознакомлен 29 марта 2016 г.
Постановление №___ от ____.2016 г. получено ____ 2016 г.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Довод жалобы о том, что постановлением №___ от ____.2016 г. по результатам вышеуказанной проверки ГУП «ЖКХ РС(Я)» уже привлечено по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, где назначен штраф в размере 35 000 рублей, является несостоятельным, поскольку место совершения правонарушения, объект и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указанного в постановлении №___ от ____.2016 г. не совпадают, протокол об административном правонарушении №___ от ____.2016 г. составлен по иному факту совершения противоправных действий (бездействия) ГУП «ЖКХ РС(Я)».
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, на основании вышеизложенного, ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в одно производство, подлежит отказу в удовлетворении, поскольку основания для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют.
В судебном заседании представитель юридического лица факт отсутствия документов на момент проверки не оспаривали. Кроме этого, проверка была проведена плановая, предприятие было заранее уведомлено о предстоящей проверке, должны были предоставить все необходимые документы, запрашиваемые должностным лицом.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления. Факт совершения административного правонарушения ГУП «ЖКХ РС(Я)» и вина в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу в их совокупности.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ГУП «ЖКХ РС(Я)» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение принято с учетом обстоятельств дела и поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
Доводы жалобы не являются основаниями к отмене законного постановления, нарушений норм процессуального права не допущено.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 5.27 ч. 1 КоАП РФ, которой не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения для юридических лиц, в связи с чем, суд не усматривает оснований для его отмены.
Порядок и срок давности привлечения ГУП ЖКХ РС(Я) к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление ГИТ В РС(Я) Карповой М.В. от 31 марта 2016 года №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) юридический адрес г. ____ ИНН ___, - оставить без изменения, а жалобу представителя Булгарова А.Р. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).
Судья: М.В. Макаров
Решение изготовлено: 25 мая 2016 г.
